Правовое регулирование государственных и муниципальных услуг административный аспект. Учебное пособие

1.4. Участники (субъекты) административных правоотношений по предоставлению государственных и муниципальных услуг

управления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Действующее законодательство (ст. 6 ФЗ № 210-ФЗ) предусматривает следующие обязанности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, а также подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций:

— органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

— обеспечивают возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме;

— предоставляют в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров такие документы и информацию;

— исполняют иные обязанности в соответствии с требованиями ФЗ № 210ФЗ, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государст-

венных и муниципальных услуг.

Подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, обязаны (ст. 6 ФЗ № 210):

— предоставлять в органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, и многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и многофункциональных центров документы и информацию, необходимые для предоставления госу-

61

Глава 1. Понятие, сущность и особенности административно-­правового регулирования государственных и муниципальных услуг

дарственных и муниципальных услуг, а также получать от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, многофункциональных центров такие документы и информацию;

— исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями ФЗ № 210ФЗ, иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникаю-

щие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Во время получения государственных (муниципальных) услуг заявитель должен рассчитывать на вежливость и оперативность в обслуживании, на полноту, достоверность и актуальность информации о самом порядке предоставления услуг.

Следует отметить, что основой качественных государственных и муниципальных услуг является эффективное административно-­ правовое регулирование этой сферы. Оказание качественных государственных и муниципальных услуг населению является сегодня приоритетной задачей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

В ходе своей деятельности органы исполнительной власти и органы местного самоуправления оказывают одностороннее юридически властное воздействие на общественные отношения в сфере оказания государственных (муниципальных) услуг. В зависимости от характера связи с другими субъектами (заявителями) действия органов власти могут носить внешневластный (публичный) или внутриорганизационный характер. В целом органы публичной власти имеют иерархическую систему. Каждый из них подчинен по службе вышестоящему органу, а также связан организационно с нижестоящим по службе органом власти.

Особенность системы предоставления государственных и муниципальных услуг в России также обусловлена тем, что субъекты РФ наделены правотворческой инициативой, в том числе в отношении сферы предоставления государственных (муниципальных) услуг. Так, положения п. 1.3 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ устанавливают: субъекты РФ могут

определять порядок и ведение реестра государственных услуг субъекта РФ, перечня услуг, которые предоставляются посредством обращения заявителя

в МФЦ.

Следует отметить, что полномочия государственных органов в сфере оказания государственных и муниципальных услуг разделены между федеральными и региональными органами власти, а также органа-

62

1.4. Участники (субъекты) административных правоотношений по предоставлению государственных и муниципальных услуг

ми местного самоуправления. В частности, наиболее острые и крупномасштабные проблемы оказания государственных и муниципальных услуг в сфере здравоохранения и образования обеспечивают федеральные государственные органы. Значительное количество вопросов развития отраслевой направленности данной сферы решаются на региональном и местном уровнях.

В частности, некоторые государственные услуги предоставляются не только по месту регистрации, но и по месту фактического проживания гражданина (п. 1 ст. 2, ч. 8 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ).

Правительством РФ утверждено распоряжение от 19.01.2018 № 43 р, согласно п. 1 которого предоставление государственных услуг осуществляется в любом предоставляющем такие услуги подразделении федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда РФ или в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии соглашения, указанного в ст. 15 ФЗ № 210-ФЗ, по выбору заявителя независимо от его места жительства или места пребывания (для физических лиц, включая индивидуальных предприни-

мателей) либо местонахождения (для юридических лиц)1.

Мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг независимо от формы их предоставления и организация проведения исследований по изучению общественного мнения

вобласти предоставления услуг (далее — ​мониторинг) проводится

вцелях формирования механизма непрерывного повышения качества и доступности в отношении видов услуг, установленных перечнем видов услуг, в отношении которых проводится мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг независимо от формы их предоставления, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 .05.2022 № 951 «О мониторинге качества предостав-

1  См.: распоряжение Правительства РФ от 19.01.2018 № 43 р (с изм. на 26 октября 2022) «Об утверждении перечня государственных услуг, для получения которых подача запросов, документов и информации, а также получение результатов предоставления таких услуг осуществляется в любом предоставляющем такие услуги подразделении федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии соглашения, указанного в ст. 15 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», по выбору заявителя независимо от его места жительства или места пребывания (для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей) либо места нахождения (для юридических лиц)».

63

Глава 1. Понятие, сущность и особенности административно-­правового регулирования государственных и муниципальных услуг

ления государственных и муниципальных услуг независимо от формы их предоставления и внесении изменений в Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Проведение мониторинга осуществляется Министерством экономического развития России на постоянной основе.

Действие ФЗ № 210-ФЗ распространяется также на деятельность организаций и уполномоченных в соответствии с законодательством РФ экспертов, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 указанного Закона государственных и муниципальных услуг.

В научной литературе отмечается, что действующий ФЗ № 210-ФЗ как базовый документ, регламентирующий деятельность по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, в некоторой степени сужает круг субъектов, которые могут оказывать на современном этапе государственные услуги1

Некоторые ученые предлагают исключить государственные органы власти из перечня субъектов, оказывающих государственные услуги. По мнению И. М. Докучаевой, «на законодательном уровне должна быть определена роль государственных органов исключительно как организаторов предоставления государственных услуг; предоставлять же услуги непосредственно должны самостоятельные хозяйствующие субъекты (юридические лица), созданные и действующие в соответствии с гражданским законодательством»2.

При оказании государственных услуг через коммерческие и некоммерческие организации, в том числе федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, соответствие качества и доступности государственных услуг установленным требованиям обеспечивают уполномоченные федеральные органы исполнительной власти путем осуществления контроля и надзора за предоставлением государственных услуг этими организациями. Указанные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают опубликование перечня государственных услуг, оказываемых бесплат-

1  Курбатова О.В. Субъекты предоставления государственных услуг // Адми­ нистративно-­правовые отношения: сб. науч. ст. М.,2020. С. 158.

2  Докучаева И.М. Понятие «публичные услуги» и некоторые проблемы их правового регулирования //Публичные услуги: правовое регулирование: российский и зарубежный опыт: сборник /Под общ. ред. Е. В. Гриценко, Н. А. Шевелевой. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 103.

64

1.4. Участники (субъекты) административных правоотношений по предоставлению государственных и муниципальных услуг

но и на платной основе, цен на услуги, а также требований к качеству и доступности государственных услуг.

Если анализировать положения Бюджетного кодекса РФ, то можно выделить ещё несколько субъектов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги. Бюджетный кодекс РФ, определяя понятие государственных услуг, не исключает возможности иных органов государственной власти (судебных и законодательных) оказывать такие услуги1.

В соответствии с бюджетным законодательством учреждения, в которых могут оказываться государственные услуги, подразделяются на казенные (абз. 39 ст. 6, абз. 2 ст. 69.1 БК РФ), бюджетные и автономные (абз. 3 ст. 69.1, ч. 1 ст. 78.1 БК РФ) некоммерческие организации, не являющиеся государственными (абз. 4 ст. 69.1 БК РФ). Согласно ч. 1 ст. 7.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» в качестве такой некоммерческой организации может выступать непосредственно государственная компания.

Как справедливо отмечает С. А. Шайдуров, «государственные кампании как публично-­правовыые образования созданы именно с целью обслуживания граждан и организации в «органической» функционально-­правовой связи с другими оказывающими услуги субъектами, обеспечивающей целостность и слаженную работу механизма, направленного на предоставление публичных благ. Поэтому исключение из системы государственных (муниципальных) услуг такого элемента, как услуги данных организаций, невозможно»2.

Отметим, что в число субъектов предоставления государственных услуг также включен Центральный банк РФ (Банк России). Изменения в нормативные акты были введены в мае 2017 г., когда Правительством РФ было принято два важных документа: постановление от 04.05.2017 № 525 (ред. от 25.10.2021) «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861» и распоряжение от 04.05.2017 № 865 р (ред. от 04.02.2023) «Об утверждении перечня иных услуг, сведения о которых размещаются в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций)».

Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются Конституцией РФ, Федеральным законом от 10.07.2002

1  ЛапинаЕ.Б. Государственные закупки государственных услуг // Административное и муниципальное право. 2013. № 9. С. 901–909.

2  Шайдуров С.А. Указ.соч. С. 65.

65

Глава 1. Понятие, сущность и особенности административно-­правового регулирования государственных и муниципальных услуг

№ 86-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами.

Банк России относится к иным органам, не входящим в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющим публично-­правовые функции.

Следует отметить, что Банк России уполномочен в рамках действия системы государственных услуг предоставлять заявителям 20 определенных услуг (ст. 4 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Например: 1) услуга по предоставлению сведений из Цен-

трального каталога кредитных историй о бюро кредитных историй;2) услуга по предоставлению сведений из государственного реестра кредитных потребительских кооперативов;3) услуга по предоставлению сведений из единого реестра саморегулируемых организаций актуариев;4) услуга по предоставлению сведений из реестра лицензий акционерных инвестиционных фондов; 5) услуга по предоставлению сведений из реестра профессиональных участников рынка ценных бумаг;6) услуга по предоставлению сведений из реестра аттестованных лиц; 7) услуга по предоставлению сведений из реестра лицензий бирж и торговых систем; 8) услуга по предоставлению сведений из реестра лицензий

управляющих компаний и т. д.

Рассмотрим некоторые из них. В частности, Банк России осуществляет новую услугу для граждан и других субъектов кредитных историй. Теперь указанные субъекты через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) могут получить информацию из Центрального каталога кредитных историй о бюро кредитных историй (БКИ), в котором (которых) хранится их кредитная история. Услуга «Сведения о БКИ, в котором (которых) хранится кредитная история субъекта кредитной истории» доступна по адресу www.gosuslugi.ru

вразделе каталога услуг «Налоги и финансы» в подразделе «Сведения о бюро кредитных историй». После отправки запроса от физического лица Банк России пришлет в личный кабинет информацию о БКИ,

вкоторых хранится кредитная история: название, адрес, номер телефона.

Услуга по предоставлению сведений из государственного реестра кредитных потребительских кооперативов осуществляется при подаче заявки (заявления) физического или юридического лица о предоставлении данных сведений. Заявителю в этом случае в течение 30 дней направляются сведения о кредитном потребительском кооперативе через почтовую связь или в электронной форме.

66

1.4. Участники (субъекты) административных правоотношений по предоставлению государственных и муниципальных услуг

Банк России также оказывает услуги по предоставлению информации о наличии (отсутствии) сведений о деловой репутации заявителей в базе данных Банка России, ведение которой предусмотрено ст. 75 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Основанием для оказания данной услуги является: направление пользователем ЕПГУ с подтвержденной учетной записью, физическим (юридическим) лицом, заявления о предоставлении сведений о деловой репутации. В заявлении должны быть ключевые реквизиты, автоматически внесенные согласно данным личного кабинета пользователя ЕПГУ — физического​ лица (ФИО, дата рождения, серия и номер документа, удостоверяющего личность, СНИЛС) или юридического лица (наименование ЮЛ, ИНН, ОГРН(ОРГНИП)).

Результатом является предоставление из информационной системы Банка России сведений: о деловой репутации физического (юридического) лица, контрольные реквизиты которого совпадают с контрольными реквизитами пользователя ЕПГУ; отсутствии в ИС Банка России сведений о деловой репутации физического (юридического) лица.

Следует отметить, что в Банк России в электронном виде можно направить уведомления, необходимые в целях соблюдения законодательства о раскрытии информации на рынке ценных бумаг, в том числе уведомления от акционеров, от лиц, получивших право распоряжаться голосами по акциям, а также от организаций, подконтрольных эмитенту. Таким же образом лица, получившие право распоряжаться 10%

иболее голосов, приходящихся на акции отдельных категорий некредитных финансовых организаций (НФО), смогут направить в адрес Банка России письменные уведомления.

Также на портале государственных услуг можно получать выписки из отдельных государственных реестров и реестров лицензий НФО, а также реестров иных лиц, в том числе актуариев, аттестованных лиц и т. д. Кроме того, на Едином портале также будет доступна информация из Центрального каталога кредитных историй о бюро, в котором хранится кредитная история гражданина.

Полагаем, что новый способ взаимодействия позволит ускорить оказание услуг Банка России и сделать этот процесс более удобным. При этом список предоставляемых услуг может быть расширен, а воспользоваться новыми сервисами можно будет при размещении услуг на портале.

Однако стоит отметить, что в тексте подзаконных актов перечень

иосновные характеристики услуг, которые обязан предоставлять Банк

67

Глава 2

Административно-правовые аспекты совершенствования правового регулирования государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления

вРоссийской Федерации

2.1.Совершенствование взаимодействия органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере предоставления государственных

и муниципальных услуг в Российской Федерации

Деятельность должностных лиц органов публичной власти направлена на оказание государственных (муниципальных) услуг гражданам и юридическим лицам (организациям).

Вопрос взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления является одним из основных в области предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе и в электронной форме.

Следует отметить, что в разных субъектах РФ (регионах) эти взаимоотношения могут строиться с учетом территориальных, климатических, географических, социально-­экономических особенностей, состава населения и других факторов.

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Основной формой деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере оказания государственных и муниципальных услуг является нормативно-­правовое регулирование данной деятельности.

69

Глава 2. Административно-­правовые аспекты совершенствования регулирования государственных и муниципальных услуг

Федеральные органы государственной власти и иные федеральные государственные органы осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы во взаимодействии с органами государственной власти субъекта РФ, иными государственными органами субъекта РФ, органами местного самоуправления, действующими на территории субъекта РФ (далее также — ​органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте РФ).

Образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими

вединую систему публичной власти в субъектах РФ, основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации публичной власти

всубъектах Российской Федерации», другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Всоответствии с Конституцией РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления

вих совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации публичной власти

всубъектах Российской Федерации» (далее — ФЗ № 414-ФЗ) феде-

ральные органы исполнительной власти могут участвовать в формировании органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные для осуществления органам исполнительной власти субъекта РФ полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе в назначении на должность и (или) освобождении от должности должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъекта РФ, в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

Федеральные органы исполнительной власти могут участвовать в формировании органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих пол-

70