Правовое регулирование государственных и муниципальных услуг административный аспект. Учебное пособие
.pdf
Практикум
документы» по следующим ситуациям: подача документов заявителем физическим (юридическим) лицом; формирование специалистом дела по обращению; рассмотрение дела заявителя соответствующей инстанцией; результат оказания услуги; действия заявителя при отказе в оказании государственной (муниципальной) услуги (исходные данные определяются преподавателем по дисциплине). Результаты представить в форме электронных документов.
Задание 19.
Определить порядок предоставления государственной (муниципальной) услуги по социальной защите населения по следующим ситуациям: оказание услуги по пенсионному обеспечению граждан; оказание услуги по предоставлению материальной помощи и выплат; оказание услуги по предоставлению субсидий и компенсаций; оказание услуги по назначению пособия по безработице; оказание услуги по уходу за недееспособными гражданами (исходные данные определяются преподавателем по дисциплине). По каждой ситуации практическую работу выполнить по элементам: подача документов заявителем; формирование специалистом дела по обращению; рассмотрение дела заявителя соответствующей инстанцией; результат оказания услуги; действия заявителя при отказе в оказании услуги (исходные данные определяются преподавателем по дисциплине). Результаты представить в форме электронных документов.
Задание 20.
Необходимо изучить материалы учебного пособия и лекций, подготовить сообщения и доклады по предложенным темам:
1)классификация государственных и муниципальных услуг;
2)Федеральный реестр государственных услуг, реестр государственных услуг субъекта РФ, реестр муниципальных услуг, порядок формирования и ведения.
3)органы государственной власти, органы муниципального управления в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
4)информирование потребителей государственных и муниципальных услуг.
5)перспективы развития практики предоставления государственных и муниципальных услуг.
151
Правовое регулирование государственных и муниципальных услуг: административный аспект
Деловая (ролевая) игра
Тема (проблема): Оказание государственных услуг в МФЦ.
Концепция игры:
№ |
Вопросы |
п/п |
|
1. |
Оформление заявления об оказании услуги |
2. |
Прием гражданина в МФЦ. |
3. |
Отказ в предоставлении услуги. |
4. |
Межведомственное взаимодействие уполномоченных органов |
5. |
Подача жалобы на решение МФЦ |
6. |
Обжалование в административном порядке решения руководителя МФЦ |
Фабула дела.
Суворов обратился в многофункциональный центр предоставления муниципальных услуг за оформлением регистрации своей малолетней дочери — Степаненко Инессы. При приеме документов выяснилось, что в свидетельстве о рождении дочери в графе «отец» стоит прочерк. Суворову было отказано в приеме документов.
Участникам деловой игры необходимо ознакомиться с нормативными правовыми актами, регламентирующими данное производство.
Роли:
1)преподаватель в начале деловой игры ставит проблему;
2)студенты делятся на следующие группы:
а) сотрудники МФЦ; б) заявитель госуслуги; в) руководитель МФЦ; г) работники МВД РФ.
Факультативно:
а) заинтересованные лица; б) адвокат.
Ожидаемый (е) результат (ы): Сценарный план.
1.Оформление заявления об оказании услуги.
152
Практикум
2.Прием гражданина в МФЦ
3.Отказ в предоставлении услуги
4.Межведомственное взаимодействие уполномоченных органов.
5.Подача жалобы на решение МФЦ.
6.Обжалование в административном порядке решения руководителя МФЦ.
Производство носит преимущественно письменный характер, что требует от участников составления письменных документов.
По итогам игры проводится межгрупповая дискуссия, преподаватель задает вопросы, подводит итоги и дает оценку её участникам.
Приложение 1
Рабочая программа дисциплины «Государственные и муниципальные услуги» (извлечение)
Цель изучения |
Целями освоения дисциплины «Государственные и му- |
дисциплины |
ниципальные услуги» являются: |
|
— усвоение комплекса теоретических знаний о природе, |
|
структуре, направлениях и средствах административно- |
|
процедурной регламентации предоставления государст- |
|
венных и муниципальных услуг; |
|
— выработка необходимых навыков профессионально- |
|
го толкования и применения законодательных актов, |
|
регламентирующих порядок организации и предостав- |
|
ления государственных и муниципальных услуг; |
|
— выработка практических навыков и умений исполь- |
|
зования информационно-телекоммуникационных |
|
технологий в сфере предоставления государственных |
|
и муниципальных услуг; |
|
— выявление существующих проблем и тенденций |
|
дальнейшего развития механизма регламентации пре- |
|
доставления государственных и муниципальных услуг. |
Место дисци- |
Дисциплина части ОПОП, формируемой участниками |
плины в струк- |
образовательных отношений. |
туре ОПОП |
|
Компетенции, |
ПК 4. Способен обеспечивать реализацию полномочий |
формируемые |
органов исполнительной власти, местного самоуправ- |
в результате |
ления и Банка России по регулированию, контролю |
освоения дисци- |
и надзору в сфере предпринимательской и иной эконо- |
плины (модуля) |
мической деятельности, корпоративному управлению |
|
и защите прав потребителей. |
Содержание |
1. Понятие, правовая основа, основные виды, принципы |
дисциплины |
предоставления государственных и муниципальных услуг. |
(модуля) |
2. Общий порядок предоставления государственных |
|
и муниципальных услуг. |
|
3. Предоставления государственных и муниципальных |
|
услуг в многофункциональных центрах. |
|
4. Особенности предоставления государственных и му- |
|
ниципальных услуг с использованием информационно- |
|
телекоммуникационных технологий. |
154
Приложения
Общая трудоем- Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачет- кость дисципли- ные единицы, 108 часов.
ны (модуля)
Форма проме- Дифференцированный зачет.
жуточной аттестации
1.Цели и планируемые результаты изучения дисциплины (модуля)
Целью изучения дисциплины (модуля) является освоение компетенций (индикаторов достижения компетенций), предусмотренных рабочей программой.
В совокупности с другими дисциплинами ОПОП дисциплина обеспечивает формирование следующих компетенций:
Таблица 1
Компетенции
№ |
Код ком- |
Название |
|
п/п |
петенции |
||
|
|||
|
|
Способен обеспечивать реализацию полномочий орга- |
|
|
|
нов исполнительной власти, местного самоуправления |
|
1 |
ПК 4. |
и Банка России по регулированию, контролю и надзору |
|
в сфере предпринимательской и иной экономической де- |
|||
|
|
||
|
|
ятельности, корпоративному управлению и защите прав |
|
|
|
потребителей |
В рамках дисциплины осуществляется воспитательная работа, предусмотренная рабочей программой воспитания, календарным планом воспитательной работы.
2. Место дисциплины (модуля) в структуре ОПОП
Дисциплина части ОПОП, формируемой участниками образовательных отношений.
155
Правовое регулирование государственных и муниципальных услуг: административный аспект
3. Объем дисциплины (модуля) и виды учебной работы
Таблица 2.1
Очная форма обучения
Вид учебной работы |
|
|
|
|
|
Трудоемкость |
|
|||
|
|
зач. |
|
час. |
|
по семестрам |
|
|||
|
|
ед. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 семестр |
|
- |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общая трудоемкость дисципли- |
3 |
|
108 |
|
|
108 |
|
|
||
ны по учебному плану |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Контактная работа |
- |
|
18 |
|
|
|
18 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Самостоятельная работа под |
- |
|
90 |
|
|
|
90 |
|
|
|
контролем преподавателя, НИРС |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Занятия лекционного типа |
- |
|
4 |
|
|
|
4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Занятия семинарского типа |
- |
|
14 |
|
|
|
14 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в том числе с практической под- |
- |
|
- |
|
|
|
|
|
|
|
готовкой (при наличии) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Форма промежуточной |
- |
|
|
|
|
Дифференцирован- |
|
|
||
аттестации |
|
|
|
|
|
|
ный зачет |
|
|
|
Заочная классическая форма обучения |
Таблица 2.2 |
|||||||||
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Вид учебной работы |
|
|
|
|
|
Трудоемкость |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
зач. |
час. |
|
|
по семестрам |
|
|||
|
|
ед. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 семестр |
3 семестр |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общая трудоемкость дисципли- |
|
3 |
108 |
|
18 |
|
90 |
|
|
|
ны по учебному плану |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Контактная работа |
|
- |
14 |
|
4 |
|
10 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Самостоятельная работа под |
|
- |
94 |
|
14 |
|
80 |
|
|
|
контролем преподавателя, НИРС |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Занятия лекционного типа |
|
- |
2 |
|
2 |
|
- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Занятия семинарского типа |
|
- |
12 |
|
2 |
|
10 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в том числе с практической под- |
|
- |
- |
|
|
|
|
|
|
|
готовкой (при наличии) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Форма промежуточной |
|
- |
|
|
|
|
|
Дифференци- |
|
|
аттестации |
|
|
|
|
|
|
|
рованный зачет |
||
156
Приложения
Таблица 2.3
Заочная форма обучения (ГВД)
Вид учебной работы |
|
Трудоемкость |
|
|
|
|
|
|
|
|
зач. |
час. |
по семестрам |
|
|
ед. |
|
|
|
|
|
3 семестр |
- |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
Общая трудоемкость дисциплины |
3 |
108 |
108 |
|
по учебному плану |
|
|
|
|
Контактная работа |
- |
14 |
14 |
|
|
|
|
|
|
Самостоятельная работа под контролем |
- |
94 |
94 |
|
преподавателя, НИРС |
|
|
|
|
Занятия лекционного типа |
- |
2 |
2 |
|
|
|
|
|
|
Занятия семинарского типа |
- |
12 |
12 |
|
|
|
|
|
|
в том числе с практической подготовкой |
- |
- |
|
|
(при наличии) |
|
|
|
|
Форма промежуточной аттестации |
- |
|
Дифференциро- |
|
|
|
|
ванный зачет |
|
|
|
|
|
|
4. Содержание дисциплины (модуля)
4.1. Текст рабочей программы по темам
Тема 1. Понятие, правовая основа, основные виды, принципы предоставления государственных и муниципальных услуг
1. Понятие, виды и правовая основа предоставления государственных и муниципальных услуг.
2. Принципы предоставления государственных и муниципальных услуг.
3. Досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную и муниципальную услугу.
Тема 2. Общий порядок предоставления государственных и муниципальных услуг
Тема 2 (часть 1). Общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг
1. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
157
Правовое регулирование государственных и муниципальных услуг: административный аспект
2. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
3. Требования к межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
4. Требования к взиманию с заявителя платы за предоставление государственных и муниципальных услуг.
5. Требования к оказанию услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.
6. Требования к организации предоставления государственных и му ниципальных услуг в электронной форме.
7. Реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.
Тема 2 (часть 2). Административные регламенты
1. Требования к структуре административных регламентов.
2. Общие требования к разработке проектов административных регламентов. 3. Требования к стандарту предоставления государственной или муници-
пальной услуги, единому стандарту.
4. Состав и виды административных процедур при предоставлении государственных и муниципальных услуг, утверждаемых в административных регламентах.
5. Межведомственное информационное взаимодействие и межведомственный запрос при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
6. Формы контроля за предоставлением государственной услуги.
7. Участие в межведомственном информационном взаимодействии Банка России.
Тема 3. Предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах
Тема 3 (часть 1)
1. Понятие, функции, права, обязанности и ответственность многофункционального центра.
2. Особенности организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах по принципу «одного окна».
3. Предоставление двух и более государственных и (или) муниципальных услуг в многофункциональных центрах при однократном обращении заявителя.
4. Перечень государственных услуг, предоставляемых на основании комплексного запроса.
Тема 3 (часть 2)
1. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах.
158
Приложения
2. Требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами.
Тема 4. Особенности предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий
Тема 4 (часть 1)
1. Общие требования к использованию информационно-телекомму никационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
2. Порядок ведения реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
3. Методические рекомендации о порядке заполнения электронных форм федеральной государственной информационной системы «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».
Тема 4 (часть 2)
1. Порталы государственных и муниципальных услуг.
2. Использование электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг.
3. Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах.
Приложение 2
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ
от 16 ноября 2020 г. N 773 (ред. от 26.07.2022)
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
ПО ВЫДАЧЕ, ЗАМЕНЕ ПАСПОРТОВ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УДОСТОВЕРЯЮЩИХ ЛИЧНОСТЬ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (извлечение)
Всоответствии с абзацем восьмым подпункта 49 пункта 11 Положения
оМинистерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, пунктом 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828, Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 — приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
2. Признать утратившим силу приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 ноября 2017 г. N 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»1.
1 Зарегистрирован Минюстом России 7 декабря 2017 года, регистрационный N 49154.
160