Организация образовательного процесса инвалидов и лиц с ОВЗ в среднем профессиональном образовании. Учебно-методическое пособие

боту инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

–резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

–стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

–создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

При организации профессионального обучения инвалидам могут быть предложены с учетом их образования, профессионального опыта и состояния здоровья варианты выбора профессии, специальности, пользующейся спросом на рынке труда. Профессиональное обучение заканчивается аттестацией, проводимой в установленном порядке образовательными учреждениями, организациями. Форма аттестации (квалификационные экзамены, зачеты, защита рефератов, выпускных письменных работ и др.) определяется профессио­ нальными образовательными программами. Лицам, прошедшим соответствующее обучение в полном объеме и аттестацию после обучения, образовательными учреждениями, организациями выдаются документы установленного образца. Профессиональное обучение безработных инвалидов включает в себя:

–профессиональную подготовку с целью ускоренного приобретения обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ;

–переподготовку рабочих для приобретения ими новых профессий для работы (доходного занятия) по этим профессиям;

–обучение рабочих, имеющих профессии, вторым профессиям длярасширенияихпрофессиональногопрофиляиполучениявозможностейдляработы(доходногозанятия)посовмещаемымпрофессиям;

–повышение квалификации рабочих с целью обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства и повышенияконкурентоспособностипоимеющимсяунихпрофессиям,

атакже изучения новой техники, технологии и других вопросов по профилю профессиональной деятельности;

–профессиональную переподготовку специалистов для получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин,

11

разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки (специальности);

–повышение квалификации специалистов с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач;

–стажировку специалистов для формирования и закрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения профессиональных и организаторских качеств для выполнения профессиональных обязанностей.

Согласно международно-правовым нормам, политика государств по отношению к инвалидам должна быть направлена на предотвращениеущемленияихчеловеческогодостоинстваисоциальногоотторжения, на создание условий для равноправного и всестороннего участия лиц с ограниченными возможностями здоровья в жизни общества.

Нерешенные проблемы трудоустройства инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья снижают качество их жизни, влекут серьезные угрозы маргинализации населения.

Неспособность инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья реализовать себя в рыночных условиях способствует разочарованию в выбранной ими специальности, смене специальности, что ведет к девальвации государственных расходов на профессиональное образование инвалидов, снижению кадрового потенциала страны, росту социальной напряженности, снижению уровня социально-психологической адаптации граждан с особыми образовательными потребностями.

1.2.Международное законодательство

всфере профессионального образования инвалидов

илиц с ограниченными возможностями здоровья

Международное законодательство в области закрепления права обучающихся с различными видами нарушений здоровья на получение профессионального образования имеет более чем полувековую историю развития.

12

Одним из первых специальных международных актов, обратившихся к вопросу соблюдения прав личности, к которым относится

иправо на образование, является Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. и ставшая основой для других международно-правовых документов в области защиты прав личности. Декларация провозгласила не только социальные, экономические и культурные, но также политические и гражданские пра-

ва [2].

При этом международное сообщество сравнительно недавно обратило внимание на вопросы защиты прав инвалидов. До конца 1970-х годов доминировала концепция признания за инвалидами всех основных прав без специальных мер защиты. Считалось, что принципы недискриминации и уважения человеческого достоинства, провозглашенные в Международном билле о правах человека, достаточны для инвалидов. Однако изучение проблем инвалидности

ипрактическая деятельность по защите прав инвалидов выявили необходимость создания отдельной международной системы защиты их прав.

История международных документов, посвященных правам инвалидов, начинается с 1971 г., когда Организацией Объединенных Наций (ООН) была принята Декларация о правах умственно отсталых лиц, утвержденная резолюцией 2856 (XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1971 г. [5].

Международно-правовым документом обобщенного характера, признавшим право инвалидов на удовлетворительную жизнь, а также все гражданские и политические права, стала Декларация о правах инвалидов, утвержденная резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1975 г. [4].

Генеральная Ассамблея ООН 16 декабря 1976 г. провозгласила 1981 г. Международным годом инвалидов, а период с 1983 по 1992гг.— ДесятилетиеминвалидовООН. Наиболее важнымрезультатом проведения Международного года инвалидов стало принятие Генеральной Ассамблеей ООН 3 декабря 1982 г. Всемирной программы действий в отношении инвалидов [1].

Международно-правовые документы по правам инвалидов, принятые после этого вплоть до 1993 г., решали отдельные проблемы инвалидов, но не защищали права инвалидов в целом. И только

13

20 декабря 1993 г. Генеральной Ассамблеей был принят основной всеобъемлющий документ, посвященный правам инвалидов, — Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов [31].

На Всемирной конференции по образованию для лиц с особыми потребностями «Доступ к образованию и его качество» (Саламанка, Испания, 7–10 июня 1994 г.) были приняты Саламанкская декларация [32] и Рамки действий по образованию лиц с особыми потребностями [27], в которых правительства всех стран призывают:

1)уделять первоочередное внимание необходимости придать «включающий» (инклюзивный) характер системе образования;

2)включить принцип «включающего» (инклюзивного) образования как компонент правовой или политической системы;

3)разрабатывать показательные проекты;

4)содействовать обмену с государствами, имеющими опыт работы в сфере «включающей» (инклюзивной) деятельности;

5)разрабатывать способы планирования, контроля и оценки образовательного обеспечения детей и взрослых;

6)способствовать и облегчать участие родителей и организаций инвалидов;

7)финансировать стратегию ранней диагностики и раннего вмешательства;

8)финансировать развитие профессиональных аспектов «включающего» (инклюзивного) образования;

9)обеспечивать наличие должных программ по подготовке учи-

телей.

В «Рамках действий по образованию лиц с особыми потребностями» содержится общее описание новых подходов к системе образования, учитывающей специальные потребности, а также основные направления деятельности на национальном, региональном и международном уровнях.

Самым значимым международным документом в области защиты прав лиц с ограниченными возможностями является Конвенция о правах инвалидов, принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. В статье 24 говорится: «Го- сударства-участники признают право инвалидов на образование.

Вцелях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают

14

инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни» [9].

В соответствии с Конвенцией образование должно быть направлено на:

1)развитие умственных и физических способностей в самом полном объеме;

2)обеспечение инвалидам возможности эффективно участвовать в жизни свободного общества;

3)доступ инвалидов к образованию в местах их непосредственного проживания, при котором обеспечивается разумное удовлетворение потребностей лица;

4)предоставление эффективных мер индивидуальной поддержки в общей системе образования, облегчающих процесс обучения;

5)создание условий для освоения социальных навыков;

6)обеспечение подготовки и переподготовки педагогов. Конвенция ООН о правах инвалидов, по сути, — первый всеобъ-

емлющий договор в области прав человека XXI столетия. Конвенцию подписали 155 государств и ратифицировали 126 государств, в том числе Российская Федерация. Федеральный закон № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» был подписан Президентом Российской Федерации 3 мая 2012 г.

Конвенция трансформирует само понимание инвалидности, признавая, что инвалидность — эволюционирующее понятие. Она является «результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими».

Ратификация Конвенции знаменует намерение государства создавать материальную среду для полноценной жизни инвалида — полноправного члена общества, развивать систему инклюзивного образования.

Таким образом, в Конвенции признается, что человек является инвалидом не только в силу имеющихся у него ограничений, но и по причине тех барьеров, которые существуют в обществе. Отношение общества к инвалидам показывает уровень готовности — как госу- дарства,такиотдельныхграждан—идтипопутиразвитиядемокра- тии и уважения прав человека.

15

1.3.Нормативные документы федерального

ирегионального уровней в сфере профессионального образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья

Получение обучающимися с различными нозологиями качественного профессионального образования является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации, обеспечения их полноценного участия в жизни общества, эффективной самореализации в различных видах профессиональной и социальной деятельности.

Сравнительно-правовой анализ положений Конвенции о правах инвалидов и норм российского законодательства показал, что в целом принципиальных противоречий между нормами нет.

Всоответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на образование. Принцип равноправия включает также запрещение дискриминации по состоянию здоровья. Государство гарантирует гражданам общедоступность

ибесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях [10].

Основным российским законом, определяющим принципы государственной политики в области образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Встатье 2 закона «Об образовании в Российской Федерации» введено понятие «инклюзивное образование», которое трактуется как обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей [15].

Инклюзивное образование — не форма прежнего, а новое образование со своей философией, образование возможностей и свободного выбора.

Воснове практики инклюзивного обучения и воспитания лежит идея принятия индивидуальности каждого отдельного обучающегося, и, следовательно, обучение должно быть организовано таким образом, чтобы удовлетворить особые потребности каждого члена социума. Инклюзивное образование делает акцент на персонализа-

16

ции процесса обучения, на разработке индивидуальной программы воспитательной работы с каждым обучающимся.

Закон «Об образовании в Российской Федерации» определяет реализацию государственной политики и правовое регулирование отношений в сфере образования, обеспечивающие право человека на образование в соответствии с потребностями личности, а также адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

В статье 79 закона «Об образовании в Российской Федерации», которая посвящена обучению лиц с ограниченными возможностями здоровья, отмечается:

–«содержание образования и условия организации обучения

ивоспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида»;

–«особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики

инормативно-правовому регулированию в сфере образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нор- мативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения»;

–«профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся»;

–«профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья [15].

Таким образом, профессиональное обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в соответствующих образовательных организациях, реализующих программы

17

профессионального образования, всех видов в соответствии с программами профессионального образования, разработанными на основе соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов и адаптированными для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Штатное расписание и материально-технические условия организации и обеспечения образовательного процесса образовательной организации, в которой обучаются инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья, должны обеспечивать реализацию программы профессионального образования, а также осуществление индивидуально ориентированной психолого-медико-педагоги- ческой помощи.

Особенности организации образовательного процесса для каждого обучающегося, включая объем его учебной нагрузки, а также соотношение объема проведенных занятий с использованием дистанционных образовательных технологий или путем непосредственного взаимодействия учителя с обучающимся, определяются индивидуально на основании рекомендаций специалистов.

Стоит отметить, что в настоящее время подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации”».

Разработка проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации”» (далее — Закон) в части регулирования вопросов образования лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья (далее — законопроект) вызвана необходимостью придерживаться понимания и терминологии, содержащихся в основополагающих международных правовых актах, в том числе в части 2 статьи 1 Конвенции ООН о правах инвалидов, в которой к инвалидам относят лиц «с физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими».

Законопроектом предлагается новая редакция определения категории обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, включающаякатегориюинвалидов(детей-инвалидов)приподтверж- дении психолого-медико-педагогической комиссией необходимости создания специальных условий для получения ими образования.

18

Таким образом, устраняется неоднозначность трактовки категории «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья».

Положения законопроекта способствуют более точному учету положений статьи 24 Конвенции ООН о правах инвалидов на образование в течение всей жизни. В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» статья 79 посвящена организации получения образования обучающимися с ОВЗ. Законопроектом вносится корректировка по структуре статьи и логической последовательности изложения: от общих условий, необходимых для обеспечения доступного качественного образования на всех уровнях образования, к частным положениям [16].

Вцеломпредлагаемыезаконопроектомизмененияидополнения являются необходимым условием для повышения государственных гарантий обеспечения прав на образование и предоставления помощи в обучении детям с физическими, психическими, интеллектуальными, сенсорными или другими особенностями развития.

Встатье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 29.07.2018) рассматривается вопрос обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Объект социальной инфраструктуры — организация или часть

ее(обособленное структурное подразделение или филиал), являющаяся поставщиком определенных социальных услуг (одной или нескольких), занимающая определенный объект недвижимости (здание полностью или часть его) с прилегающим участком (при его наличии и закреплении за организацией).

Встатье 19 рассматриваемого закона закрепляются государственные гарантии по созданию инвалидам необходимых условий для получения образования и профессиональной подготовки.

Статьи 20, 21, 22 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» посвящены вопросу обеспечения занятости инвалидов, создания для них специальных рабочих мест и особенностей установления квоты для приема на работу [17].

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм

19

собственности(ст.11Федеральногозаконаот24ноября1995г.№181ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Всоответствии с Концепцией долгосрочного социально-эко- номического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (ред. от 10.02.2017), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р [10], государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2020 гг. (ред. от 01.02.2018), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. № 1297 [13], необходима реализация комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам

иуслугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов

идругих маломобильных групп населения, а также совершенствование условий и порядка предоставления услуг с целью интеграции инвалидов в общество.

Доступная среда — физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учетом их особых потребностей. Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения [13]. Кроме того, порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи установлен приказом Министерства образования и науки России № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» [18].

Вданном документе отмечается, что руководителями органов

иорганизаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обес­ печивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

а) наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных ре- льефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

б) оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения ус-

20