Организация незаконной миграции иностранных граждан (оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ). Монография
.pdfСерия «Теория и практика оперативно-розыскной деятельности»
И.Л. Хромов, М.И. Венидиктов
ОРГАНИЗАЦИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН (оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ)
МОНОГРАФИЯ
МОСКВА
Юриспруденция
2022
УДК 343.2/.7 ББК 67.408 Х-94
Авторы:
Хромов Игорь Львович, доктор юридических наук, профессор, профессор МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя
Венидиктов Михаил Игоревич, кандидат юридических наук, преподаватель МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя
Рецензенты:
С.Н. Мешалкин, доктор юридических наук, доцент, профессор ФГКУ «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД РФ»; П.В. Эзрохин, доктор юридических наук, заместитель начальника УУР
ГУМВД по Московской области
Хромов И.Л.; Венидиктов М.И.
Х-94 Организация незаконной миграции иностранных граждан (опера- тивно-розыскная деятельность и криминологический анализ): монография / И.Л. Хромов, М.И. Венидиктов. — М.: ИД «Юриспруденция», 2022. — 128 с.
ISBN 978-5-9516-0916-8
Настоящая монография посвящена проблемам противодействия организации незаконной миграции. Основной акцент авторами сделан на мерах противодействия преступлениям, связанным с организацией незаконной миграции иностранных граждан. В работе подробно описаны тенденции и факторы, влияющие на распространение организации незаконной миграции иностранцев. Особое внимание уделено нормативно-правовым документам в области противодействия незаконной миграции.
Издание представляет интерес для научных работников, слушателей учебных заведений и сотрудников правоохранительных органов.
This monograph is devoted to the problem of organizing illegal migration. The authors define illegal migration, the organization of illegal migration. The main emphasis is placed on measures to counter crimes related to the organization of illegal migration of foreign citizens. The work identified trends and factors affecting the spread of the organization of illegal migration of foreigners. Particular attention is paid to regulatory documents in the field of countering illegal migration.
The publication is of interest to scientists, students of educational institutions and law enforcement officers.
УДК 343.2/.7 ББК 67.408
© Хромов И.Л., Венидиктов М.И., 2022 © Оформление. ИД «Юриспрудениция», 2022
Series “Theory and practice of operational-search activities”
I.L. Khromov, M.I. Venidiktov
ORGANIZATION OF ILLEGAL MIGRATION OF FOREIGN CITIZENS (operational-search activities
and criminological analysis)
MONOGRAPH
MOSCOW
Jurisprudence 2022
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
6 |
ГЛАВА I
ПОНЯТИЯ И ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ, СВЯЗАННЫЕ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ НЕЗАКОННОЙ
МИГРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
§ 1. Исторический аспект развития незаконной миграции иностранных граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
§2. Понятие и современное состояние преступности, связанной с организацией незаконной миграции
иностранных граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 § 3. Правовые аспекты обеспечения противодействия
незаконной миграции иностранных граждан . . . . . . . . . . . . . . . 52
ГЛАВА II
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ, СВЯЗАННЫМ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН . . . . . . . . . . . . 71
§1. Тенденции и факторы, влияющие на распространение преступлений, связанных с организацией незаконной
миграции иностранных граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 § 2. Оперативно-розыскной контроль по противодействию
организации незаконной миграции иностранных граждан . . . . 79
§3. Оперативно-розыскные меры противодействия преступлениям, связанным с организацией
незаконной миграции иностранных граждан . . . . . . . . . . . . . . . 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
БИБЛИОГРАФИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
CONTENT
INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
6 |
CHAPTER I |
|
CONCEPTS AND HISTORICAL AND LEGAL ASPECTS RELATED |
|
TO THE ORGANIZATION OF ILLEGAL MIGRATION |
|
OF FOREIGN CITIZENS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
10 |
§ 1. Historical aspect of the development of illegal migration |
|
of foreign citizens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
10 |
§ 2. The concept and current state of crime related |
|
to the organization of illegal migration of foreign citizens . . . . . . . . |
23 |
§ 3. Legal aspects of countering illegal migration |
|
of foreign citizens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
52 |
CHAPTER II |
|
ORGANIZATIONAL FRAMEWORK FOR COMBATING CRIMES |
|
RELATED TO THE ORGANIZATION OF ILLEGAL MIGRATION |
|
OF FOREIGN CITIZENS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
71 |
§ 1. Trends and factors affecting the spread of crimes related |
|
to the organization of illegal migration of foreign citizens . . . . . . . . |
71 |
§ 2. Operational-search control to counter the organization |
|
of illegal migration of foreign citizens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
79 |
§ 3. Operational-search measures to counter crimes, |
|
associated with the organization of illegal migration |
|
of foreign citizens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
88 |
CONCLUSION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
BIBLIOGRAPHY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
ВВЕДЕНИЕ
Проблема преступности граждан зарубежных государств
иборьба с нею за последние десятилетия привлекает внимание все большего и большего числа специалистов. Данная тематика непосредственно затрагивает различные сферы политической
иэкономической деятельности государства, стала одной из наиболее острых практических проблем и не может не волновать ученых и практических работников, которые занимаются вопросами правопорядка в стране.
Проблема миграций в полной мере актуальна для России. К сожалению, на фоне продолжающейся пандемии COVID-19 численность населения России по итогам 2020 г. сократилась на 700 тыс. человек, естественная убыль населения в 2021 г. составила 1,04 млн человек, о чем свидетельствуют данные Росстата1. Общая численность населения РФ по итогам 2022 г., по прогнозам правительства, сократится на 533 400 человек. Об этом сообщает The Bell со ссылкой на утвержденный Единый план правительства по достижению национальных целей развития России на период до 2024 г. и на плановый период до 2030 г. В 2023 и 2024 гг. убыль населения замедлится, соответственно, до 302 500 и 256 700 человек, ожидает правительство2.
Таких потерь наша страна в мирное время не несла никогда. Несмотря на масштабные и последовательные усилия российского руководства по стимулированию рождаемости и сокращению смертности, нам чрезвычайно важно не только заниматься решением демографической проблемы, но и разрабатывать комплексную систему противодействия организации незаконной миграции иностранных граждан.
Миграционная политика любого государства строится с учетом его социально-экономических возможностей, политической стабильности, существующего миграционного законодательства, оценок демографической ситуации, административно-террито- риального деления. По сведениям Организации Объединенных
1Росстат опубликовал данные о естественной убыли населения в 2021 году. 20.01.2022 [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20220128/ubyl-1770083040.html (дата обращения: 19.10.2022).
2The Bell: власти спрогнозировали сокращение населения на 1 млн человек за два года. 14.10.2021. [Электронный ресурс]. URL: https://www.forbes.ru/society/442937-the-bell-vlasti-sprognozirovali- sokrasenie-naselenia-rossii-na-1-mln-celovek-za-dva (дата обращения: 19.10.2022).
6
Наций, в современный период 258 млн человек (около 3,4% всего населения планеты) являются мигрантами, т.е. постоянно живут
встране, отличной от страны их происхождения. Согласно докладу Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (ООН) от 12 декабря 2017 г. количество международных мигрантов за последние семнадцать лет увеличилось на 49%1. При этом Российская Федерация остается одной из наиболее привлекательных стран для миграции, количество проживающих в ней международных мигрантов составляет приблизительно 11,7 млн человек. С таким показателем Россия занимает четвертое место в мировом рейтинге, уступая лишь Соединенным Штатам Америки, Саудовской Аравии и Германии2. На 1 января 2021 г. в России находилось порядка 10 миллионов иностранцев, из них только 2,5 миллиона официально зарегистрированы как трудовые мигранты. На нелегальном положении, то есть без соответствующих документов, в России, по оперативным данным МВД РФ, находятся свыше 2 миллионов иностранцев и лиц без гражданства3.
Изучение уголовных дел, возбужденных по фактам организации незаконной миграции, показало, что объективными трудностями при расследовании данной категории являются,
вчастности:
–отсутствие эффективной системы учета мигрантов, что затрудняет устанавливать их местонахождение на территории России с целью проведения необходимых оперативных и следственных действий;
–невозможность сбора свидетельских показаний ввиду выдворения иностранных граждан за пределы Российской Федерации;
–недостаточность активных мер по установлению мест нахождения нелегальных мигрантов;
–документирование лиц, организовавших их незаконное пребывание и трудоустройство;
–установление обстоятельств, способствовавших совершению преступлений группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ч. 2 ст. 322.1 УК РФ).
1Реализация целей миграции на благо всех: доклад Генерального секретаря Организации Объединенных Наций от 12 декабря 2017 г. А/72/643 // Официальный сайт ООН. [Электронный ресурс] URL: http:// www.un.org. (дата обращения: 03.10.2022).
2Статистика миграции: откуда и куда переселяются люди // The World only. 2018 [Электронный ресурс]. URL: https://theworldonly.org/statistika-migratsii (дата обращения: 03.10.2022).
3Неудобные гости // Российская Газета — Федеральный выпуск от 07.06.2020 № 122 (8176) [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2020/06/07/koronavirus-mozhet-vyzvat-v-rossii-rost- prestupnosti-sredi-migrantov.html (дата обращения: 03.10.2022).
7
Проблема незаконной миграции иностранцев на территории Российской Федерации усугубляется влиянием международных террористических организаций. В 2019 г. пограничными органами совместно с территориальными органами безопасности пресечена деятельность 119 организаторов незаконной миграции, 52 из которых осуждены. В отношении тех, кто незаконно пересек
ипытался пересечь государственную границу, возбуждено и расследовано 1075 уголовных дел. У большинства задержанных трудовых мигрантов были документы с измененными установочными данными. Отдельные из них пытались проникнуть на российскую территорию в обход пунктов пропуска, а также в укрытиях грузовых поездов и большегрузных автомобилей1. По данным МВД России, в январе — июле 2021 г. зарегистрировано 1450 преступлений террористического характера (+2,2%) и 687 преступлений экстремистской направленности (+31,1%). Мигранты образуют этнические ОПГ для совершения общеуголовных преступлений, в частности совершения хищений, нападений на россиян (в т.ч. причинение тяжкого вреда здоровью, убийство). Так, большой общественный резонанс вызвал факт многолетнего сексуального рабства несовершеннолетней (в г. Ижевске), совершенный представителями азербайджанской этнической ОПГ2.
Исходя из приведенных сведений, можно сделать вывод, что в последнее время транспортировка в Россию нелегальных мигрантов из стран Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Северной Африки, Афганистана и других, помимо прибыльного криминального бизнеса, свидетельствует об увеличении масштабов незаконной миграции, которая провоцирует рост террористической и экстремистской активности, распространения незаконного оборота оружия и наркотиков, проявлений ксенофобии
инационализма в России.
Как отмечено в докладе секретаря Совета безопасности России Николая Патрушева, мигранты, проживающие на территории центральной России, все чаще вливаются в ряды террористов. В то же время анализ оперативной обстановки говорит о высоком уровне нарушений ими миграционного законодательства и проявлениях коррупции в этой сфере. Только в 2018 г. в ЦФО ликвидировано
1Неудобные гости // Российская Газета — Федеральный выпуск от 07.06.2020 № 122 (8176) [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2020/06/07/koronavirus-mozhet-vyzvat-v-rossii-rost- prestupnosti-sredi-migrantov.html (дата обращения: 03.10.2022).
2Владимир Овчинский: Миграция и безопасность России. Фактор Афганистана. 1 сентября 2021 г. [Электронный ресурс]. URL: https://izborsk-club.ru/21600 (дата обращения: 22.08.2022).
8
15 каналов незаконной миграции, возбуждено 186 уголовных дел в отношении коррупционеров, потворствовавших этому явлению. В 2017 и 2018 гг. было раскрыто почти 29 тысяч преступлений, связанных с нелегальными мигрантами. По-прежнему фиксируется множество фактов фиктивной постановки на учет иностранных граждан и подделок их миграционных документов1.
Существуют проблемы, связанные со структурным несовершенством оперативных подразделений органов внутренних дел, отсутствием методических рекомендаций в сфере оперативнопрофилактической работы как среди иностранцев, так и в отношении граждан России, оказывающих им поддержку и др.
Незаконная миграция как социально-криминальное явление, экспортируемое на территорию Российской Федерации транснациональными преступными группами, в значительной степени осложняет криминогенную ситуацию в стране, усиливает социальную напряженность, способствует возникновению межнациональных конфликтов и формированию этнических организованных преступных групп, террористических организаций.
Указанные доводы подтверждают тот факт, что действующая правоохранительная система недостаточно эффективно противодействует организации незаконной миграции иностранцев.
Настоящее научное исследование структурно поделено на две части. В первой — дана общетеоретическая интерпретация организации незаконной миграции, рассмотрены состояние преступности, связанное с организацией незаконной миграции иностранных граждан, ее историческая сторона и правовая основа. Вторая часть — прикладная, в ней даются практические рекомендации по предупреждению и нейтрализации преступлений, связанных
сорганизацией незаконной миграции иностранных граждан.
Вмонографии предпринята попытка оптимального сочетания фундаментального и прикладного материала, традиционных классических выводов и подходов к рассмотрению обозначенной проблемы. В работе представлен широкий спектр мнений, касающихся проблем организации противодействия незаконной миграции.
Авторы выражают искреннюю благодарность официальным рецензентам за большую помощь в подготовке данного материала к печати.
1 Патрушев: Мигрантов все чаще вовлекают в террористическую деятельность // Российская Газета. 04.10.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2019/10/04/patrushev-migrantov-vse- chashche-vovlekaiut-v-terroristicheskuiu-deiatelnost.html (дата обращения: 22.08.2022).
9
Глава I
ПОНЯТИЯ И ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ,
СВЯЗАННЫЕ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ НЕЗАКОННОЙ
МИГРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
§ 1. ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ РАЗВИТИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
Противодействие преступным деяниям граждан других государств на своей территории, а равно объединение усилий в вопросах выдачи преступников, права убежища, положения иностранцев и других издавна обязывали государства оказывать друг другу юридическую помощь1. Чрезвычайно интересным выглядит договор, заключенный царем хеттов Хатушилем III и египетским фараоном Рамсессом II в 1296 г. до н.э., где прямо указывалось: «Если кто-нибудь убежит из Египта и уйдет в страну хеттов, то царь хеттов не будет его задерживать, а вернет в страну Рамсесса»2. В данном договоре речь шла о выдаче беглых рабов, являвшихся собственностью рабовладельцев. Именно 1296 г. до н.э. считается отправной точкой истории противодействия незаконным миграционным процессам.
Нас же интересует становление миграционных процессов на территории России. Если рассматривать Древнюю Русь, то начать стоит с русско-византийских торговых договоров, прежде всего договоров Олега 911 г. и Игоря 944 г.3, именно они являются первыми отечественными письменными юридическими источниками, содержат в себе определенные нормы, которые тем или иным образом регламентируют правовое положение иностранных и русских купцов, правила торговли, особенности пересечения границ государств, таможенные отношения и т.д.
1Хромов И.Л. Оперативно-розыскные основы борьбы с преступностью иностранных граждан (Теория и практика оперативно-розыскной деятельности): монография. М.: ВНИИ МВД России, НИИ ФСИН России, 2006. С. 6.
2Волеводз А.Г. Международный розыск, арест и конфискация полученных преступным путем денежных средств и имущества. М.: Юрлитинформ, 2000.
3 Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/д, 1995. С. 112–113.
10