Организация незаконной миграции иностранных граждан (оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ). Монография

Важно отметить, что вопросы регулирования правового статуса иностранцев, пребывающих на территории страны (в том числе

ивопросы, связанные с их уголовной ответственностью), также нашли свое отражение в следующем правовом памятнике Древней Руси, которым стал свод обычаев Русская Правда1, включавший в себя нормы различных отраслей права.

Именно Русская Правда сыграла чрезвычайно важную роль в становлении основ пресечения преступлений как со стороны иностранцев, так и русских, совершивших преступление в отечестве и бежавших в сопредельные государства. Данный документ дошел до наших дней в виде Краткой Правды 1136 г.2

иПространственной Правды 1209 г.3, где в статье «О человеке» устанавливалась ответственность за получение обманом денег

ипоследующий побег в другую землю, а также процессуальные нормы возврата беглеца. Статья 11 Краткой Правды регламентировала ответственность иностранцев за укрывательство от хозяина его холопа, устанавливала правила судебного разбирательства

имеры по возмещению ущерба.

Отметим, что большое историческое значение имели договоры XII–XIII вв. с немцами. В договорах определялось в равной степени и положение немцев на территории русского государства (законно русские земли: Новгородские, Смоленские, Полоцкие, Галицкие), и положение русских на немецких территориях.

Первым нормативным источником, закрепившим уголовную ответственность за совершение деяний в сфере миграции, следует признать Соборное Уложение 1649 г., которое в главе VI «О проезжих грамотах в иные государства»4 содержало правовое закрепление о том, что каждый выезжающий за пределы Московского государства для торговли либо по личным делам должен был иметь проезжую грамоту. За совершение выезда и отсутствие такой грамоты была установлена уголовная ответственность. Если лицо выезжало для осуществления «измены» государству или

1Российское законодательство X–XX веков: в 9 т. Т. 1: Законодательство Древней Руси. М.: Юридическая литература, 1984. С. 47–48.

2Русская правда (краткая редакция) // Российское законодательство X–XX веков. Законодательство Древней Руси. М.: Юридическая литература, 1984. Т. 1. С. 47, 54.

3 Памятники русского права. Вып. 1. М., 1952.

4Памятники Русского права. Вып. 6 / Под ред. д.ю.н., проф. К.А. Софроненко. М.: Юридическая литература, 1957. С. 48–49.

11

какого-либо иного «лихого дела», то следовало наказание в виде смертной казни. В случае же выезда исключительно по торговым делам виновный подвергался только битью кнутом.

Подобный уголовно-правовой запрет просуществовал, по сути, до появления Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Схожая уголовно-правовая норма была зафиксирована и в Таможенном Уставе 1755 г.1, согласно положениям которого устанавливалась уголовная ответственность за незаконный выезд за границу российских подданных. Указанное деяние наказывалось отдачей в солдаты, а лица, негодные к военной службе, проходили крепостные работы. Что касается иностранцев, то, как правильно указывает Е.К. Жаксалыков, «в соответствии с древним обычаем на Руси «иноземцам» (иностранцам) запрещался свободный въезд в Россию». Данный запрет впервые нормативно получил свое отражение в Новоторговом уставе 1667 г.2

Социально-экономическое развитие России периода правления Петра I и его последователей связано с масштабным притоком иностранцев, поэтому в этот период въезд в страну для них был полностью свободным и не имел каких-либо ограничений. Параллельно с этим в России происходило ужесточение правил перемещения и пребывания граждан внутри страны вместе с установлением уголовной ответственности за нарушение таких правил. Так, в соответствии с Указом Петра I от 20 июня 1718 г. «О забирании под караул праздношатающихся людей, о непускании таковых в домы по пробитии зори без явного свидетельства, о ненанимании работников без поручных записей, о непродаже после зори питей и харча, о разнимании драк и о вспоможении тем, которые закричат караул, о наблюдении чистоты по улицам и порядка в строении домов». Была установлена, по сути, уголовная ответственность за размещение и содержание у себя в домах (квартирах) «праздношатающихся людей» без необходимых документов3. Каралось данное деяние битьем кнутом и даль-

1Свод законов Российской Империи. Свод учреждений и уставов таможенных. Т. 6. СПб., 1892. С. 264.

2Жаксалыков Е.К. Незаконная миграция по уголовному законодательству России: уголовно-пра- вовой, компаративный, исторический и криминологический аспекты: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 2012. С. 102.

3Указы Петра Первого [Электронный ресурс]. URL: http://xn--80aa2bkafhg.xn--p1ai/article. php?nid=29188 (дата обращения: 03.10.2022).

12

нейшей ссылкой на каторгу с конфискацией всего имущества1. Важно заметить, что в дальнейшем в целях усиления внутреннего миграционного контроля Петром I был введен паспортный режим, согласно которому на каждого налагалась обязанность при перемещении по стране иметь соответствующий паспорт или пропускное письмо2. Нарушения данного режима, связанные с укрывательством лиц без документов либо с несообщением

оних в полицию, также наказывались ссылкой на галеры и конфискацией всего имущества3.

Отечественное уголовное законодательство периода правления Петра I и его последователей не предусматривало ответственности иностранцев за нелегальное проникновение или пребывание на территории России, но вводило достаточно существенные санкции за нарушения внутренних миграционных правил.

Результатом проведенной кодификации отечественного уголовного законодательства стало появление в 1845 г. Уложения

онаказаниях уголовных и исправительных. Данный нормативный правовой акт содержал в себе большое количество норм, предусматривающих ответственность за совершение преступлений в сфере миграции (раздел IV — преступления и проступки против порядка управления; раздел VIII — преступления и проступки против общественного благоустройства и благочиния)4. Все эти преступления были поделены на несколько групп:

1.Преступления, связанные с нарушением миграционных правил:

–проживание иностранца либо российского подданного без адресного билета или с просроченным адресным билетом (ст. 1226);

–проживание в столицах без вида, а равно с просроченным видом (паспортом) без уважительных причин (ст. 1221);

–бродяжничество (ст. 1222);

1 Соков В.С. Историко-законодательные предпосылки охраны от незаконной миграции в России // Теория и практика общественного развития. 2013. № 6. С. 226–230.

2Суслин Э.В. Паспортный контроль в первой четверти XVIII века // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. № 3 (27). С. 81–83.

3Соков В.С. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконной миграцией: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. Волгоград, 2015. С. 24–25.

4Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб.: В Типографии Второго Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1845. IV, 898 [XVII] [Электронный ресурс]. URL: https://www.twirpx.com/Шe/281022/(дата обращения: 03.10.2022).

13

–несвоевременное предоставление колонистом, т.е. лицом, прибывшим на территорию страны для постоянного проживания, свидетельства о праве поселения на территории страны (ст. 1230);

–несообщение полиции о лицах, прибывших на постой или житье, либо о лицах, убывших из дома (ст. 1260). За совершение аналогичного деяния содержателем гостиницы ответственность наступала по ст. 1261 Уложения.

2. Преступления, связанные с содействием лицам, нарушающим миграционные правила:

– совершение лицом укрывательства либо размещения у себя в доме людей с просроченными паспортами или без видов (ст. 1233–1235). В случае совершения подобного деяния более трех раз виновный отдавался в солдаты (ст. 1238);

–предоставление домохозяевами или домоуправителями жилья лицам без адресных билетов или с просроченными адресными билетами (ст. 1243).

3. Преступления, связанные с подделкой документов, необходимых для проживания на определенной территории:

–подделка паспорта, билета, пропуска или вида на жительство, перехода или переезда (ст. 1264);

–внесение изменений в документ о сроке или месте пребывания, а равно использование такого документа (ст. 1265);

–передача лицом своего вида на жительство другому лицу,

атакже использование вида, принадлежащего другому лицу (ст. 1266);

–незаконная выдача паспортов, видов и иных документов, необходимых для проживания (ст. 1268). Данная норма предусматривала совершение преступления как умышленно (из корыстной или иной личной заинтересованности), так и по «неосмотрительности или нерадению». Такое законодательное конструирование рассматриваемой статьи несколько напоминает ст. 292.1 УК РФ «Незаконная выдача паспорта гражданина РФ,

аравно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ».

Большой арсенал уголовно-правовых мер по борьбе с преступлениями в сфере миграции содержался и в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г., которое, надо отметить, в целом воспроизвело положения Уложения 1845 г., однако

14

вболее совершенной редакции. Кроме того, следует указать, что новое Уложение предусматривало и значительное количество новелл в области противодействия нарушениям миграционного законодательства1. Так, в структуре рассматриваемого Уложения можно выделить следующие преступления в сфере миграции:

–незаконный выезд из страны, поступление на иностранную службу, а равно получение подданства другого государства («О недозволенном оставлении Отечества», ст. 325);

–агитация (пропаганда) к переселению за границу Империи (ст. 328);

–возвращение обратно на территорию России иностранных лиц, которым въезд запрещен (ст. 341);

–агитация (пропаганда) к переселению с одного места жительства в другое в пределах территории Империи (ст. 947);

–самовольное (т.е. без разрешения министра государственных имуществ) переселение из одной губернии в другую (ст. 949);

–бродяжничество (ст. 951);

–неуведомление полиции о прибывших и выбывших лицах лицами, обязанными уведомить (ст. 958);

–подделка различных документов, необходимых для проживания и (или) перемещения по территории страны (ст. 975–977);

–должностные преступления лиц, «имеющих полномочия по выдачи документов, необходимых для проживания и (или) перемещения, а также по осуществлению надзора за исполнением правил о видах на жительство» (ст. 978–982);

–проживание без вида на жительство, а равно с просроченным видом на жительство, совершенное лицом, обязанным иметь такой вид (ст. 1181).

Уголовное уложение 1903 г., так и не введенное в действие

вполном объеме, во многом повторило ранее рассмотренное Уложение 1885 г. В частности, в нем предусматривалась уголовная ответственность за проживание без соответствующего вида на жительство либо с просроченным видом (ст. 269). За совершение рассматриваемого преступления могло быть назначено наказание в виде денежной пени, а при отсутствии определенного места жительства, ремесла или средств к существованию, наказание

1 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 года. 6-е изд., пересмотр. и доп. С.-Пб.: Изд. Н.С. Таганцева, 1889 [Электронный ресурс]. URL: http://www.law.edu.ru/book/book. asp?bookID=5849/ (дата обращения: 03.10.2022).

15

избиралось в виде тюремного заключения. Кроме того, Уложение содержало еще две нормы, предусматривающие ответственность за преступления в сфере миграции1. Так, ст. 270 устанавливала ответственность, по сути, за выезд за пределы страны без установленного разрешения, а ст. 271 — за заведомо незаконное получение вида на жительство2.

Анализ содержания Уложений 1845 г., 1885 г. и 1903 г. свидетельствует о наличии в российском законодательстве того периода значительного количества уголовно-правовых мер борьбы с преступлениями в сфере миграции, а также о строгой дифференциации ответственности за совершение таких преступлений.

Важно отметить, что после событий Октябрьской революции 1917 г. вектор развития уголовного законодательства, в том числе относительно преступлений в сфере миграции, принципиально поменялся. Это объясняется, прежде всего, сменой обще- ственно-политической формации, идущей в стране гражданской войной и угрозой масштабной интервенции войск Антанты.

Как обоснованно отмечает Э.Р. Байбурина, «до 1922 г. уголовное законодательство РСФСР не было кодифицировано, а нормы уголовного права, устанавливающие ответственность за совершение отдельных видов преступлений, содержались в декретах…»3. Поэтому первые криминализованные деяния в сфере миграции были предусмотрены именно в декретах. «Так, в частности, Декрет СНК от 20 октября 1921 г. «О выезде иностранцев из-за границы на территорию РСФСР»4 в п. 4 устанавливал уголовную ответственность за незаконное (т.е. без специального разрешения) проникновение на территорию РСФСР (в том числе из другой советской республики)»5. Наказание за такое преступление назначалось в пределах 5 лет лишения свободы.

1Андрюшенков В.А. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. Омск, 2016. 209 с.

2Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Издание второе, пересмотр. и доп. Часть общая. Том II. С.-Петербург, 1902 [Электронный ресурс]. URL: http://lawlibrary.ru/izdanie6417.html (дата обращения: 03.10.2022).

3Байбурина Э.Р. Организация незаконной миграции: уголовно-правовые и криминологические аспекты: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. Челябинск, 2010. С. 14.

4О выезде иностранцев из-за границы на территорию РСФСР: Декрет СНК от 20 октября 1921 г. // Известия ВЦИК. № 242 от 28.10.1921 г.

5Андрюшенков В.А. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. Омск, 2016. 209 с.

16

В первом кодифицированном уголовном законе советской власти, т.е. в УК РСФСР 1922 г., была предусмотрена уголовная ответственность за въезд на территорию страны или выезд из нее без соответствующего паспорта либо без надлежащего разрешения (ст. 98)1. Исходя из дислокации данного состава преступления в системе Особенной части, его с полной уверенностью можно назвать государственным преступлением. В качестве санкции за данное преступление определялись такие наказания, как принудительные работы (до 6 месяцев) и штраф (до 500 рублей). Как видно, по сравнению с рассмотренным выше Декретом, ответственность предусматривалась не только за незаконный въезд на территорию РСФСР, но и незаконный выезд. В рассматриваемом кодексе также имелась норма о государственном преступлении, предусматривающая ответственность за самовольное возвращение на территорию РСФСР лица, которое ранее было осуждено к изгнанию из страны (ст. 71). В случае совершения такого преступления виновный приговаривался к высшей мере наказания — расстрелу. Приведенные статьи УК РСФСР имели своей целью, прежде всего, борьбу с контрреволюционными проявлениями внутри страны, для чего необходимо было обеспечить режим Государственной границы и не допустить проникновение в страну опасных для существовавшего режима элементов.

После образования Союза Советских Социалистических Республик были приняты Основные начала уголовного законодательства СССР и Союзных Республик (1924 г.)2, на которых основывался и новый Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. В нем «предусматривалась уголовная ответственность за осуществление выезда за границу или въезд на территорию страны без установленного паспорта либо разрешения компетентных властей (ст. 84)»3. За совершение данного преступления было установлено наказание в виде принудительных работ (до 1 года) или штраф (до 500 рублей). Как видно, по сравнению с предыдущим УК срок принудительных работ вырос с 6 месяцев до года, что свидетель-

1Уголовный кодекс РСФСР 1922. М.: Издание Военной коллегии Верховного трибунала ВЦИК. 1922 [Электронный ресурс]. URL: https://pravo.by/upload/pdf/krim-pravo/UK_RSFSR_1922_goda.pdf (дата обращения: 19.10.2022).

2Основные начала уголовного законодательства СССР и Союзных Республик // СЗ СССР. 1924. № 24. Ст. 205.

3 Уголовный кодекс РСФСР // СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600.

17

ствует о некотором усилении наказания за совершение подобного преступления.

Новеллой исследуемого уголовного закона стало появление уголовной ответственности «за способствование переходу Государственной границы без необходимого разрешения, совершенное в виде промысла или должностными лицами» (ст. 59.10). «При совершении этого преступления следовало наказание

ввиде лишения свободы не менее 1 года с конфискацией всего либо части имущества, а при наличии отягчающих вину обстоятельств мог быть назначен и расстрел»1.

В1935 г. в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР

«О выезде и проживании в пограничных полосах»2 «была введена уголовная ответственность за нарушение правил проживания

впограничной полосе и запретных пограничных зонах, что связано с осложнением» на тот момент военно-политической обстановки в Европе.

Всвязи с изменившимся социально-политическим курсом страны были приняты новые Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик (1958 г.). Согласно приведенному нормативному правовому акту, союзные республики должны были предусмотреть в своем уголовном законодательстве ответственность за такое государственное преступление, как «Незаконный выезд за границу и незаконный въезд в СССР»

(ст. 20).

Вцелях реализации положений, рассмотренных выше Основ был принят новый УК РСФСР 1960 г. (вступивший в силу 1 января 1961 г.)3. Данный уголовный закон содержал в себе ряд норм, предусматривающих ответственность за совершение преступлений в сфере миграции. К таковым преступлениям можно отнести «незаконный выезд за границу и незаконный въезд

вСССР» (т.е. без установленного паспорта или разрешения надлежащих властей). Санкция указанной нормы предусматривала «лишение свободы на срок от 1 года до 3 лет. Те же действия, совершенные повторно, наказываются лишением свободы на срок

1Андрюшенков В.А. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. Омск, 2016. 209 с.

2О выезде и проживании в пограничных полосах: Постановление ЦИК и СНК СССР // СЗ СССР.

1935. № 45. Ст. 311.

3 УК РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.

18

от 2 до 5 лет». Такое деяние относилось к числу государственных преступлений.

Положения рассматриваемой нормы не применялись в тех ситуациях, когда пересечение Государственной границы СССР совершалось иностранными гражданами без надлежащего паспорта или разрешения в целях реализации права убежища, которое предоставлялось действовавшей на тот момент Конституцией

СССР. Нормы ст. 197 и ст. 197.1, а именно «нарушение правил выезда или проживания в пограничной полосе или пограничной зоне» и «нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР», применялись только при повторном совершении соответствующих деяний. Санкцией ст. 197 предусматривалось «лишение свободы на срок до шести месяцев, или исправительные работы на тот же срок, или штраф до ста рублей». В ст. 197.1 предусматривалось «лишение свободы на срок до одного года, или исправительные работы на тот же срок, или штраф до двухсот рублей». Норма ст. 198 «нарушение правил паспортной системы» содержала в себе санкцию «лишение свободы на срок до одного года, или исправительные работы на тот же срок, или штраф до ста рублей».

Вотличие от ст. 83, ст. 197, 197.1 и 198 УК РСФСР относились

кпреступлениям против порядка управления, а не государственным преступлениям. Соответственно, надо отметить, что преступления в сфере миграции по УК РСФСР 1960 г. имели разный объект уголовно-правовой охраны.

Вцелом советский период уголовно-правовой борьбы с незаконной миграцией характеризуется последовательным, преемственным и строгим противодействием различным формам данного явления, что объясняется спецификой существовавшего общественно-политического строя и внешними негативными факторами (угроза совершения шпионажа, диверсий и иных действий, создающих угрозу безопасности государства).

Знаковые изменения в уголовном законодательстве произошли после прекращения существования СССР и образования в пределах РСФСР нового государства — Российской Федерации. До 1 января 1997 г. по-прежнему действовал УК РСФСР 1960 г., который, конечно же, подвергся существенным изменениям, вызванным построением нового демократического правового

19

государства. Определенным изменениям подверглась и рассмотренная ранее ст. 83 УК РСФСР1. В частности, она получила новое название, а именно: «Нарушение режима Государственной границы РФ».

Как верно отмечает Е.К. Жаксалыков2, новая редакция этой статьи стала предусматривать уголовную ответственность за четыре самостоятельных преступления: «умышленное пересечение Государственной границы РФ без действительных документов на право въезда в РФ или выезда из РФ». Статья 83 УК РСФСР состояла из основного квалифицированного признака — те же действия, совершенные повторно либо по предварительному сговору группой лиц, и особо квалифицированного — те же действия, совершенные с применением оружия или с угрозой применения оружия (ч. 1). Кроме того, указанная статья включала в себя следующие преступления: «умышленное пересечение Государственной границы РФ с действительными документами на право въезда в РФ или выезда из РФ, но в неустановленном месте либо минуя пограничный контроль» (ч. 2); «умышленное нарушение установленных правил: следования лиц и транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении; транзитного пролета воздушных судов через воздушное пространство РФ; плавания иностранных невоенных судов и военных кораблей при мирном проходе через территориальные воды РФ без цели захода во внутренние воды РФ; плавания иностранных невоенных судов в российской части пограничных рек, озер и иных водоемов, осуществляемого без цели захода в порты (на рейды) РФ, если это деяние повлекло или могло повлечь тяжкие последствия» (ч. 3); «ведение на Государственной границе РФ либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой или иной деятельности, осуществляемой в соответствии с международными договорами РФ и иными договоренностями с иностранными государствами, без надлежащего уведомления пограничных войск РФ, или в неустановленное время либо в неустановленном месте, или если эта деятельность повлекла либо могла повлечь за собой

1О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: Федеральный закон от 18 мая 1995 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1927.

2Жаксалыков Е.К. Незаконная миграция по уголовному законодательству России: уголовно-пра- вовой, компаративный, исторический и криминологический аспекты: дис. … канд. юрид. наук : 12.00.08. М., 2012. С. 108.

20