Организация незаконной миграции иностранных граждан (оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ). Монография

Глава II

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ,

СВЯЗАННЫМ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

§ 1. ТЕНДЕНЦИИ И ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ

С ОРГАНИЗАЦИЕЙ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

По данным МВД, в 2021 г. увеличилось число иностранцев, вставших на учет. Если в 2020 г. их было 8 327 024, то в 2021 г. — уже 10 616 980 человек. Анализ состояния преступности иностранных граждан за период 2015–2019 гг. свидетельствует о последовательной тенденции снижения регистрируемых совершенных ими преступлений (в 2015 г. — 42 210, в 2019 г. — 34 917). Особенно важно заметить, что по итогам 2020 г. (в условиях ковидных ограничений) зарегистрировано 43 709 преступлений в сфере незаконной миграции. С учетом суммарного количества преступлений и данных административной практики по итогам 2020 г. количество правонарушений, связанных с миграцией и мигрантами, составляет более 100 тыс. правонарушений в год (преступления и административные правонарушения). Данный показатель 100 тыс. правонарушений, связанных с миграцией, зафиксирован в условиях значительных ограничений, обусловленных развитием пандемии COVID-19. Это минимальное значение (то есть то, что официально зарегистрировано), что дает представление о состоянии правопорядка в миграционной сфере РФ по состоянию на начало 2021 г.

Особенно интересно проанализировать количество преступлений «организация незаконной миграции» по ст. 322.1 УК РФ, субъектами совершения которых являются иностранные граждане и лица без гражданства, как составная часть общей

71

преступности граждан зарубежных стран на территории России: в 2016 г. — 1636 преступлений, в 2020 г. — 737 (–45%). При этом сократилось и количество лиц, выявленных при совершении преступлений, квалифицируемых по ст. 322.1 УК РФ: в 2016 г. — 1099; в 2020 г. — 873 (–21%).

В то же время имеет место снижение количества преступлений, совершенных иностранцами-мигрантами, находящимися на нелегальном положении на территории Российской Федерации. За период 2015–2019 гг. количество выявленных совершенных ими преступлений сократилось на 26% (с 1442 до 1076). Однако данная тенденция вызывает определенное сомнение в ее реальности с учетом существующей оперативной обстановкой в сфере нелегальной миграции иностранных граждан. Так, количество нелегальных мигрантов по данным Федерации мигрантов России, как было отмечено выше, составляет порядка 3 млн человек. Кроме того, исследование проблем преступности иностранцев позволило установить, что по экспертным оценкам специалистов правоохранительных органов нелегалами в России совершалось каждое четвертое преступление из всех преступлений иностранцев1.

Тенденцию снижения количества преступлений «организация незаконной миграции» и лиц, их совершивших, можно объяснить как общим снижением количества зарегистрированных преступлений в Российской Федерации, в том числе преступлений, связанных с иностранцами, вследствие проведения комплексных профилактических мероприятий в период проведения Зимних Олимпийских игр в 2014 г., Чемпионата мира по футболу в 2018 г. и других крупных спортивных мероприятий на территории Российской Федерации, имевших международный статус, коронавирусным карантином, так и определенным снижением влияния правоохранительных органов на выявление, пресечение и раскрытие преступлений в сфере организации незаконной миграции.

На протяжении последних пяти лет, несмотря на снижение иностранной преступности, сохраняется тенденция достаточно высокого удельного веса в ней мигрантов-нелегалов (порядка 3%), совершивших преступления, имеющие большую обще-

1Долгова А.И. Избранные труды. М.: Акад. Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2017. С. 50.

72

ственную опасность. Например, в 2015 г. иностранными гражданами совершено 48 210 преступлений, из них находящимися на нелегальном положении — 1442 (3%); в 2016 г. соответственно 43 933, 1402 (3,2%); в 2017 г. — 41 047, 1369 (3,3%); в 2018 г. — 38 598, 1146 (3%); в 2019 г. — 34 917, 1076 (3%).

Следует отметить негативную тенденцию высокого удельного веса тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых ми- грантами-иностранцами1. В течение 2015–2019 гг. их показатель

вобщем числе преступлений, совершенных нелегальными мигрантами, составил 20–30%. Причем доля насильственных преступлений (убийства, умышленные причинения вреда здоровью, изнасилования, разбой и грабежи) в структуре тяжких и особо тяжких преступлений за указанный период составляла 30%. Все это говорит о том, что насильственная преступность среди мигрантов-иностранцев продолжает оставаться доминирующим фактором их преступной деятельности. Для сравнения отметим, что удельный вес краж, совершенных мигрантами-нелегалами,

вобщем числе совершенных ими преступлений за указанный период составил лишь 13,6%.

Определенного оперативного внимания требует тенденция активизации организованной преступности в структуре преступности нелегальных мигрантов. Официальная статистика фиксировала в 2015–2019 гг. весьма значительный прирост преступлений, квалифицируемых по п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, совершенных в составе организованных преступных групп (+38%). Начиная с 2018 г. постоянно идет активизация деятельности организованных преступных групп, сформированных по этническому принципу, совершающих преступления по п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ. В целом удельный вес организованных этнических преступных групп, совершивших преступления, связанные с организацией незаконной миграции, увеличился во много раз и составляет 21%2. Исходя из приведенных статистических данных следует вывод, что налицо активизация групповой организованной преступности в совершении организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без

1Сводный отчет по России «Сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении них» за 2015–2019 гг.

2 Там же.

73

гражданства, незаконного пребывания или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Кроме того, отмечается тенденция увеличения количества участников организованных преступных групп или преступных сообществ, совершивших преступления, связанные с организацией незаконной миграции по п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ. Если

в2015 г. было задержано 99 участников ОГ и ПС, то в 2016 г. — 180, в 2017 г. — 178, в 2018 г. — 165; в 2019 г. — 212. При этом постоянно высокий среди них процент иностранных граждан:

в2015 г. — 24,2%; в 2016 г. — 17%; в 2017 г. — 37%, в 2018 г. — 35,5%; в 2019 г. — 26,4%. Удельный вес нелегальных мигрантов

всоставе организованных преступных групп, совершивших преступления, увеличился с 2015 г. на 2,2%1.

Приведенные данные статистической отчетности ГИАЦ МВД РФ о результатах борьбы с организованной преступностью убедительно показывают, что преступность, участниками которой являются иностранные граждане, нелегально находящиеся на территории Российской Федерации, свидетельствует о наличии следующих негативных тенденций: увеличение количества ОГ и ПС; активизация мигрантов-иностранцев в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе носящих насильственный характер; усиление влияния ОГ и ПС на организацию незаконной миграции с активным ролевым участием иностранных граждан и лиц без гражданства; увеличение количества и распространение различных видов преступлений, влияющих на незаконную миграцию иностранных граждан (например, подделка, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков (ст. 327 УК РФ)), незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228 УК РФ).

Незаконный оборот наркотиков и их нелегальный ввоз в Россию тесно связан с организацией незаконной миграции, а увеличение фактов подделки документов на право въезда, пребывания

1 Сводный отчет по России «Сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении них» за 2015–2019 гг.

74

итрудоустройства нелегальных мигрантов характеризует способ реализации организаторами незаконной миграции своих криминальных целей. Например, органами внутренних дел ГУВД Московской области в 2016 г. было зарегистрировано 1064 случая подделки документов на право проживания иностранцев, в 2017 г. — 1761 случай, в 2018 г. — 1966 случаев, то есть налицо увеличение указанных фактов на 84%.

Важно заметить, что принимаемые оперативно-профилакти- ческие меры положительно сказываются на общей тенденции превентивных мер в сфере незаконной миграции (постоянно увеличивается количество иностранцев, подвергнувшихся административным штрафам, вынесенных судебных решений о выдворении иностранцев, случаев их депортации, возбужденных дел по ч. 1 ст. 322.1 УК РФ). В то же время исследование проблемы преступности в сфере незаконной миграции позволило выявить наличие определенных негативных тенденций в деятельности оперативных подразделений по противодействию незаконной миграции, субъектами которой являются иностранные граждане

илица без гражданства, в части снижения их влияния на проблему организации незаконной миграции.

Вкачестве негативной наметилась тенденция отказа от специализации оперативных сотрудников по отдельным видам общественно опасных преступлений, в частности, в сфере незаконной миграции, что отрицательно сказывается на организации опера- тивно-розыскной деятельности в этом направлении.

На протяжении последних пяти лет, несмотря на снижение преступлений, совершенных иностранными гражданами, сохраняется тенденция достаточно высокого удельного веса среди них мигрантов-нелегалов. Например, в результате антитеррористических операций в 2015 г. только в Центральном федеральном округе ликвидировано 15 межгосударственных каналов незаконной миграции, что подчеркивает тенденцию усиления влияния транснациональной организованной преступности на организацию незаконной миграции на территории Российской Федерации, укрепления существующих и появления новых каналов нелегального проникновения иностранцев для совершения преступлений (торговля людьми, подготовка террористических актов, незаконный оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, подделка документов и т.д.).

75

На эффективность противодействия организации незаконной миграции негативное влияние оказывают ряд факторов организационного характера. Например, неполная учетная регистрация иностранных граждан, находящихся на территории России. По итогам опроса сотрудников ОВД по вопросам миграции и подразделений уголовного розыска было установлено, что только 70% мигрантов поставлены на учет в органах внутренних дел, то есть каждый третий — нелегальный мигрант, не поставлен на специализированный учет.

Другим фактором является несвоевременное получение информации из центральной базы данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства (ЦБДУИГ ГИАЦ МВД РФ). Как правило, время ответа на запрос в ЦБДУИГ от оперативных подразделений с мест чрезвычайно продолжительно, что усложняет задачу своевременного раскрытия и расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами. По мнению сотрудников, информация о преступлениях, связанных с иностранными гражданами, либо вообще не поступает в органы внутренних дел, либо поступает с таким опозданием, что провести необходимые оперативно-розыскные мероприятия уже невозможно. В связи с этим необходима разработка положения о четких сроках ответа на подобного рода запросы.

Одним из факторов, способствующих незаконной миграции в Российской Федерации, является заключенное государствами Средней Азии (бывшие республики СССР) соглашение о безвизовом въезде и выезде с рядом государств, в том числе с Китаем, Ираном, Пакистаном, Турцией, а также наличие слабо контролируемых ими своих участков государственной границы. На этой основе сложилась отработанная система переправки иностранных граждан в страны Восточной Европы через Российскую Федерацию, включающая прием, размещение, адаптацию

иснабжение мигрантов-иностранцев документами. При этом существующие каналы нелегальной переправки в Россию иностранцев активно используются, о чем свидетельствуют многочисленные факты операций, проводимых ФСБ РФ, МВД РФ

иРосгвардией по ликвидации организаторов и участников запрещенных в России международных экстремистских и террористических организаций.

76

При пересечении внешней границы стран — участников СНГ и границы Российской Федерации на законных основаниях в пунктах пропуска используются действительные документы, однако заявленная цель прибытия в страну не соответствует истинным намерениям мигрантов, которые после въезда самостоятельно изменяют свое правовое положение и избегают контактов

сорганами власти и управления. При незаконном пересечении государственной границы в обход постов и нарядов правоохранительных органов используются проводники из числа местных жителей, которые связаны с организаторами каналов незаконной перевозки на различных участках маршрута.

Социально-политическими факторами, влияющими на распространение организации незаконной миграции иностранных граждан, являются:

–выгодное географическое положение Российской Федерации, которое делает ее привлекательной как для транзитного переезда в более благоприятные страны, так и для проживания на незаконной основе;

–умеренный пропускной пограничный режим, благоприятствующий развитию взаимовыгодных экономических, культурных и иных связей с сопредельными странами, а также действующий безвизовый упрощенный порядок въезда на территорию Российской Федерации для граждан из большинства участников СНГ и некоторых других зарубежных стран, делая страну привлекательной для незаконной миграции;

–потребность в квалифицированной либо дешевой иностранной рабочей силе в ряде отраслей экономики, в которой заинтересованы работодатели.

Серьезным фактором, влияющим на распространение незаконной миграции, выступает коррупция. Для значительной части мигрантов-иностранцев, легально прибывших на территорию России для учебы или трудоустройства, процедура постановки на учет и получение пакета миграционных документов не вызывает трудностей с учетом введенного в 2015 г. облегченного прохождения всех этапов регистрации. Однако речь идет о мигрантах, либо прибывших в Российскую Федерацию

снарушением миграционного законодательства, либо нежелающих легально трудоустроиться или зарегистрироваться по месту проживания. Эта категория лиц попадает в поле зрения

77

организованной преступности, имеющей коррупционные связи в различных сферах исполнительной власти (постановка на учет, прописка, трудоустройство по фиктивным документам).

Стремление международных экстремистско-религиозных организаций создать в ряде регионов России очаги религиозного напряжения ваххабитского толка свидетельствует о наличии и влиянии на организацию незаконной миграции этнопсихологического религиозного фактора. Иностранные граждане реализуют активное внедрение стереотипов своего поведения: традиций, образа жизни, вероисповедания, подчас игнорируя исторические традиции народов России. Данный фактор существенным образом влияет на расширение диаспор на территории Российской Федерации и, как следствие, на незаконную миграцию в целом. Это значительно расширяет возможности террористических иностранных преступных организаций по нелегальному проникновению в Россию лиц для совершения экстремистских и террористических актов.

Учитывая напряженную политическую обстановку в мире, серьезное влияние на организацию незаконной миграции оказывает геополитический фактор. Его следует рассматривать как поддержку спецслужбами и политическими лидерами ряда стран различных сепаратистских и экстремистских движений, финансирование террористических международных организаций как на территории России, так и за ее пределами, призванных нарушить общественно-политическое равновесие в Российской Федерации за счет неконтролируемого притока нелегальных иммигрантов.

Высокая корпоративность и внутренняя закрытость иностранных организованных преступных групп способствует формированию личности незаконного мигранта, и его противоправное поведение всецело зависит от его окружения, что способствует созданию условий по организации незаконной миграции и выступает как основной фактор, реализующий деятельность всех участников процесса незаконной миграции.

В заключение следует сделать вывод, что существующие тенденции распространения незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и, как следствие, активизация в этом процессе деятельности организованных преступных групп и факторов, влияющих

78

на организацию незаконной миграции, в целом негативно влияют на преступность в сфере незаконной миграции. С нашей точки зрения целесообразно повысить организационно-управленче- ский уровень оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений, занимающихся проблемой незаконной миграции, в первую очередь влияние руководителей МВД республик, ГУ (У) МВД РФ по субъектам Российской Федерации на эту проблему; необходима специализация оперативных сотрудников в сфере организации незаконной миграции.

§ 2. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ КОНТРОЛЬ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ОРГАНИЗАЦИИ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

Теория государства и права рассматривает функции государства «как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением»1 и дает определение понятия «функция государства», которым охватывается предмет и сущность деятельности государства, а также способы и средства ее обеспечения2.

С.С. Алексеев считает, что «государство в социально-клас- совой сфере во всех больших масштабах выступает не как институт власти, а как общенациональная автономия (но не авторитарная), корпорация, однопорядковая в данном отношении по своему статусу с соответствующими инициативно-частными организациями»3.

Вместе с тем понятие функций иногда ограничивается лишь направлением деятельности государства «по управлению обществом» либо рассматривается как «механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов»4, что сужает

1Марченко М.Н. Классический университетский учебник. Теория государства и права. М.: Проспект, 2021. С. 194.

2Денисов А.И. Сущность и формы государства / Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1960. С. 8–11.

3Алексеев С.С. Опыт комплексного исследования. Антология «Правовая мысль». М.: Академический проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2003. С. 998.

4Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 98–108.

79

возможности государства во многих общественных отношениях, не связанных с управлением обществом.

Наличие различных точек зрения и подходов к рассмотрению

иопределению функций государства является вполне естественным и понятным, имея в виду сложность и многогранность рассматриваемой материи. Однако целесообразно сосредоточиться на рассмотрении особенностей самих функций государства, обратив внимание на следующие их общие черты.

1.Функции государства имеют комплексный, обобщенный характер. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства. Например, в правоохранительной деятельности — это целенаправленная деятельность различных федеральных, государственных и муниципальных органов исполнительной власти.

2.По своему характеру, содержанию и назначению функции государства неизменно проявляют социально обусловленную

иориентированную роль, которую выполняет государство в процессе решения задач по борьбе с преступностью, усилению охраны общества иного порядка, постоянному контролю и надзору за оперативно-розыскной деятельностью.

В качестве примера можно сослаться на далеко не одинаковую роль ряда государств по отношению к международному терроризму, включая его современный этап. Эта роль, вопреки иногда высказываемому мнению о необходимости борьбы с этим мировым злом, не только не усиливается в части противодействия, а, наоборот, направлена на сохранение террористических вооруженных организаций.

Применительно к современному российскому государству можно с полной уверенностью сказать, что, следуя общей тенденции расширения роли значения государства в отношении общества, его деятельность и функциональная активность в сфере правопорядка и борьбы с преступностью по мере развития рыночных отношений не сужается, а наоборот, еще больше возрастает. Изменению могут подвергаться лишь формы и методы воздействия государства на криминогенную среду, что является его назначением. Функции как средства достижения целей и решения основных государственных задач в сфере правоохранительной деятельности во многом зависят и определяются характером этих самых целей и задач. Особенно это проявляется в период введения чрезвычайного положения.

80