Организация незаконной миграции иностранных граждан (оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ). Монография

Большинство массовых драк с участием мигрантов не были спонтанными, участники специально заранее обсуждали место, время и состав участников конфликтов, в ходе задержания почти в половине случаев были установлены мигранты-нелегалы.

Мэр Москвы С.С. Собянин подчеркнул, что в последние месяцы МВД оперативно реагирует на нарушения общественного порядка, проводит жесткие рейды с целью обеспечения миграционной стабильности, по итогам возбуждено 800 уголовных дел, депортировано около 200 человек, 17,5 тысячам запрещен въезд в страну. Независимые эксперты в качестве причин участившихся драк в мигрантской среде называют: перераспределение рабочих мест, конкуренцию между вновь прибывшими трудовыми мигрантами, соглашающимися на любые условия труда

ипредставляющими конкуренцию ранее прибывшим трудовым мигрантам, которые требуют более высокий уровень зарплаты

иблагоприятных условий труда.

По-нашему мнению, состояние преступлений, субъектами совершения которых являются иностранные граждане, незаконно находящиеся на территории России, следует оценивать с учетом их количества в России и уровня латентности совершенных ими преступлений. Так, по мнению респондентов — сотрудников органов внутренних дел, латентность преступлений иностранцевмигрантов на 70% связана с организацией незаконной миграции. В последние годы в Российской Федерации, по разным источникам, в среднем проживало от 8 до 10 миллионов мигрантов. Точной статистики никогда не было. Сведения берутся исходя из количества постановок на миграционный учет, а они часто дублируются: если человек за год въезжал два или три раза, то по цифрам получается, что приехали три мигранта. С учетом такой регистрации президент Федерации мигрантов Российской Федерации В.В. Кожевин считает, что в настоящее время на территории России находятся порядка 3 миллионов нелегалов-мигран- тов1. Кроме того, по результатам исследования, проведенного Российской криминологической ассоциацией, и по экспертным оценкам правоохранительных органов нелегалами в России совершается каждое четвертое преступление из всех преступлений

1Отбились от рабочих рук // Российская газета. Федеральный выпуск от 27.12.2020 № 293 (8347) [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2020/12/27/kuda-ischezli-iz-rossii-trudovye-migranty-i- vernutsia-li-oni-obratno.html (дата обращения: 03.10.2022).

41

иностранцев1. Следовательно, количество преступлений, совершаемых иностранцами-нелегалами, в реальности значительно больше, нежели отражено в статистической отчетности.

На состояние преступности в сфере незаконной миграции существенно влияет организованная преступность. Исходя из статистической отчетности ФКУ «ГИАЦ МВД России» за период 2015–2019 гг., каждое пятое преступление совершено в составе организованных групп или преступных сообществ и квалифицируется по п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ. Совершены данные преступления организованными преступными группами, сформированными по этническому признаку2. Это свидетельствует о том, что в основном раскрываются преступления по ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, совершаемые организованными преступными группами из числа граждан России, в то время как организованные группы из числа иностранных граждан остаются невыявленными. В результате важным фактором организации незаконной миграции является деятельность этнических преступных групп как специфический вид организованной преступности, который обеспечивается рядом обстоятельств: родственными связями, единым вероисповеданием, круговой порукой, применением насилия для поддержания внутренней дисциплины, культивированием этнических традиций, не препятствующих занятию преступной деятельностью. При этом мигранты не только вовлекаются в преступную деятельность, но и сами объединяются в криминальные группировки, поддерживающие тесные связи с этнической родиной. Организованная преступная деятельность в сфере незаконной иммиграции становится более конспиративной и тщательно спланированной, сохраняется тенденция активизации их преступной деятельности, повышения уровня их технической оснащенности.

Следовательно, помимо известных объективных условий, влияющих на состояние преступности в сфере незаконной миграции иностранных граждан, таких как: высокая латентность совершаемых ими преступлений; высокий уровень криминальной миграции и криминальной активности этнических преступных групп; нарушение ими порядка регистрации, передвижения и выбора

1 Долгова А.И. Криминология: Учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. С. 50.

2Сводный отчет по России «О результатах борьбы с организованной преступностью» за 2015– 2019 гг. Текст: непосредственный.

42

мета жительства; замкнутость и корпоративность землячеств, диаспор, национальных групп; специфичность криминальной мотивации преступного поведения, связанная с этнопсихологическими особенностями каждого этноса, — появились новые: связь лидеров ОПГ из числа иностранцев с транснациональной организованной преступностью, в том числе с террористическими организациями; совершение преступлений международного характера и, несомненно, наличие взаимосвязи организации незаконной миграции со многими проявлениями международной организованной преступности.

Вместе с тем на состояние преступности, связанной с организацией незаконной миграции, влияет ряд внутренних факторов, касающихся в первую очередь организации деятельности различных подразделений органов внутренних дел, занимающихся проблемой незаконной миграции. Анализируя практику выявления, раскрытия и расследования преступлений в сфере незаконной миграции оперативными подразделениями органов внутренних дел ряда регионов России, организация незаконной миграции рассматривается в трех направлениях. Первое — это организация незаконного въезда, трудоустройство и фиктивная регистрация по месту пребывания и жительства иностранных граждан и лиц без гражданства, расследование которых входит в компетенцию подразделений дознания территориальных органов внутренних дел по выявлению преступлений небольшой и средней тяжести, в том числе в сфере незаконной миграции.

Согласно данным отчета по форме федерального статистического наблюдения № 1–С за второе полугодие 2020 г., доля уголовных дел о преступлениях в сфере миграции (ч. 1 ст. 322.1, ст. 322.2, ст. 322.3 УК РФ) в общем количестве оконченных дознавателями дел составила 6,4%1.

При этом значительно увеличилось количество преступлений в сфере незаконной миграции, уголовные дела о которых приостанавливались по основанию п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует).

В2020 г. по ч. 1 ст. 322.1 УК РФ количество приостановленных

1 «Сведения о следственной работе и дознании» (ф. 120), кн. 105, за второе полугодие 2020 г., раздел 10. Уголовные дела, оконченные дознавателями органов внутренних дел (без повторных по видам преступлений). Текст: непосредственный.

43

уголовных дел увеличилось в 7 раз; по ст. 322.2 УК РФ — в 23 раза; по ст. 322.3 УК РФ — в 4 раза1, что объясняется наличием ряда как объективных, так и субъективных причин в деятельности органов дознания, оперативно-розыскных подразделений и подразделений органов внутренних дел по вопросам миграции.

В частности, изучение уголовных дел, заведенных по фактам организации незаконной миграции, показало, что объективными трудностями, с которыми дознаватели сталкиваются при расследовании уголовных дел данной категории, являются: отсутствие эффективной системы учета мигрантов, что затрудняет устанавливать их местонахождение на территории России с целью проведения необходимых следственных действий; невозможность сбора свидетельских показаний ввиду выдворения иностранных граждан за пределы Российской Федерации; длительность направления и исполнения запросов о правовой помощи в иностранные государства; сложности при установлении очевидцев преступления, а также привлечение к участию в деле квалифицированных переводчиков; идентификация обвиняемых в связи с отсутствием при них документов, удостоверяющих личность. В результате довольно часто оперативно-розыскные мероприятия в полном объеме не проводятся и обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, до конца не устанавливаются.

Мониторинг практики документирования и расследования преступлений в сфере незаконной миграции2 высветил недостатки в организации межведомственного и внутриведомственного взаимодействия в вопросах противодействия преступной деятельности в миграционной сфере, обмена сведениями и документами об иностранных гражданах и лицах без гражданства, при подготовке и проведении оперативно-профилактических мероприятий, что препятствует полноте сбора доказательственной базы.

При этом на раскрытие преступлений в сфере миграции отрицательно сказывается занижение квалификации преступных

1«Сведения о следственной работе и дознании» (ф. 120), кн. 105, за второе полугодие 2020 г., раздел 10. Уголовные дела, оконченные дознавателями органов внутренних дел (без повторных по видам преступлений). Текст: непосредственный.

2Информационное письмо УОД МВД от 30.09.2020 № 90/1698 о практике документирования и расследования преступлений в сфере незаконной миграции.

44

деяний виновных лиц, то есть при наличии признаков «организованной преступной группы» уголовные дела возбуждаются с занижением квалификации по ч. 1 ст. 322.1 УК РФ1. Так,

в2019 г. зарегистрировано только 359 квалифицированных составов организации незаконной миграции (ч. 2 ст. 322.1 УК РФ), что составило 0,7% от общего числа зарегистрированных преступлений в данной сфере2.

Учитывая эти и другие нерешенные проблемы в документировании фактов незаконной миграции, дознаватели при правовой оценке действий, заключающихся в организации незаконной миграции без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 322.1 УК РФ), принимая во внимание положения п. 2 ст. 14 УК РФ, что не является преступлением действие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, сосредотачивают свое внимание на привлечении иностранных граждан к административной ответственности за правонарушение в сфере миграционного законодательства, а доказательства, необходимые для привлечения лиц за организацию незаконной миграции, остаются без должного внимания и правовой оценки. Как результат, производство дознания по уголовным делам приостанавливается по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ — «лицо, подлежащее привлечению

вкачестве обоняемого, не установлено», что в определенной степени отрицательно сказывается на состоянии преступности, связанной с организацией незаконной миграции.

Важным направлением в выявлении и пресечении организации незаконной миграции является деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел. Основным критерием эффективности оперативных подразделений по противодействию организации незаконной миграции должно являться выявление организаторов и активных участников организованных преступных групп, создающих условия для осуществления иностранным гражданином хотя бы одного из незаконных действий, перечисленных в ст. 322.1 УК РФ. Федеральным законом от

1Указание МВД России от 30.10.2018 № 1/12244 «О повышении эффективности противодействия преступлениям в сфере незаконной миграции».

2Информационное письмо УОД МВД от 30.09.2020 № 90/1698 о практике документирования и расследования преступлений в сфере незаконной миграции.

45

12 августа 1995 г. № 144-ФЗ предусмотрен целый пакет опера- тивно-розыскных мер по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений. В ст. 6 данного Федерального закона определены оперативно-розыскные мероприятия, которые возможно использовать при осуществлении оперативно-розыскной деятельности; в ст. 8 указано, что национальность не является препятствием для проведения в отношении иностранцев оперативно-розыск- ных мероприятий; в ст. 10 дано право органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них Федеральным законом (ст. 2), заводить для документирования преступной деятельности дела оперативного учета; ст. 17 предусматривает возможность привлекать к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий граждан при их согласии, в том числе по контракту.

Одним из направлений в противодействии организации незаконной миграци являются административные превентивные меры, предусмотренные главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1. За нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима проживания (пребывания) в Российской Федерации; осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без ее разрешения; уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, медицинского освидетельствования, проживания в Центре временного размещения иммигранта на него налагаются административные штрафы с административным выдворением за пределы Российской Федерации (ч. 1, ч. 2 ст. 18.8, ст. 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17), либо административные штрафы без выдворения за пределы Российской Федерации, либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ст. 18.15, ст. 18.16 КоАП РФ).

Большинство решений об административном выдворении принимается судами на основании двух статей КоАП РФ: ст. 18.8 (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ) и ст. 18.10 (незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой дея-

1Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

46

тельности в РФ). Доля решений по этим двум статьям за период 2018–2019 гг. составила более 95% от всех решений о выдворении. Следует отметить, что число депортаций иностранцев по судебному решению значительно возросло с 2013 г., когда был принят ряд законов, влияющих на ужесточение миграционного законодательства: Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г. (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666); Федеральный закон «О внесении изменений

встатью 322 Уголовного Кодекса Российской Федерации и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» от 30 декабря 2012 г. № 312-ФЗ1; Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ2. Так, если

в2012 г. судами было принято 45 тысяч решений о выдворении, то в 2018 г. таких решений было 130 тысяч, то есть в три раза больше3.

Наиболее эффективным профилактическим направлением по выявлению незаконных мигрантов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства является проведение комплексных оперативно-профилактических операций как совокупность опе- ративно-розыскных, контрольно-надзорных, профилактических и иных мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел самостоятельно или совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в масштабах страны, одного или нескольких субъектов Российской Федерации в соответствии с приказом МВД РФ от 13 августа 2002 г. № 772, утвердившим Инструкцию об организации проведения комплексных опера- тивно-профилактических операций в системе МВД России.

Целями проведения оперативно-профилактических операций в сфере реализации миграционного законодательства являются: выявление незаконно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, привлечение их

1 Федеральный закон от 30.12.2012 № 312-ФЗ «О внесении изменений в статью 322 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

2Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

3Общее число судебных решений об административном выдворении по ст. 18.8 и 18.10, вынесенных первой судебной инстанцией (данные Судебного департамента Верховного суда РФ).

47

к административной ответственности; принятие мер по их выдворению за пределы России, депортации или реадмиссии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; выявление организованных форм незаконной миграции иностранцев, прибывающих из стран Ближнего Востока, Афганистана, Пакистана и других с неблагоприятной общественнополитической обстановкой; принятие профилактических мер по усилению контроля за миграционной обстановкой в регионах России; установление и предупреждение фактов криминальной миграции иностранцев, отрицательно влияющих на уровень межэтнической и межрелигиозной напряженности.

Например, на территории Российской Федерации регулярно по решению руководства МВД РФ органами внутренних дел проводятся оперативно-профилактические операции «Нелегал» с участием сотрудников региональных подразделений и других заинтересованных ведомств. Так, в Орловской области в ходе проведения указанной операции в 2019 г. выявлено 381 нарушение миграционного законодательства, наложено административных штрафов на сумму 742,6 тысяч рублей, судом приняты решения о выдворении 12 иностранных граждан. В Брянской области в 2019 г. в результате оперативно-профилактической операции «Нелегал» выявлено 433 факта нарушения миграционного законодательства, наложено административных штрафов на сумму 916 тысяч рублей, судом принято 22 решения об административном выдворении иностранных граждан, депортирован один человек. В Хабаровском крае в ходе операции «Не- легал-2019» выявлено 2393 нарушения в сфере миграции, наложено административных штрафов на сумму более 5 млн рублей, судами приняты решения о выдворении 552 иностранных граждан, депортировано восемь. В целом по России в ходе проведения оперативно-профилактических операций в 2019 г. выдворено за пределы 125 562 иностранных гражданина.

Помимо общероссийских оперативно-профилактических операций по контролю в сфере миграции органами внутренних дел на местах проводятся региональные операции, связанные с профилактикой преступлений среди иностранцев на территории одного субъекта Российской Федерации или на объекте (в зоне ответственности одного УВДТ, УВД (ОВД) МВД России) с учетом оперативной обстановки, складывающейся на территории

48

их обслуживания. В частности, широкое распространение получили такие профилактические операции, как «Рынок», «Шиномонтаж», «Общепит», «Квартира», «Патент», «Анаконда»

идр. Например, в Брянской области, граничащей с Украиной, в целях выявления террористически и экстримистски настроенных лиц из числа иностранцев и противодействия незаконной миграции в 2020 г. проведена межведомственная (УМВД, УВДТ, УФСБ и ПУФСБ по Брянской области) операция «Анаконда», в ходе которой проводились досмотры пассажирского

игрузового автотранспорта с целью проверки соблюдения правил въезда и режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. В результате досмотрено свыше 60 тысяч единиц автотранспорта, осуществлена проверка по оперативно-справоч- ным и розыскным учетам 84 тысяч лиц, составлен 201 протокол об административном правонарушении по ст. 18.8 КоАП РФ, возбуждено 53 уголовных дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ (незаконное пресечение Государственной границы Российской Федерации), выявлено 854 иностранца, въезд которым на территорию России был запрещен, задержано 62 лица, находящихся в международном

ифедеральном розыске1.

Сточки зрения авторов особое внимание следует уделить опе- ративно-профилактическим мероприятиям, реализуемым на территории стран — участников СНГ. Вспомним операцию «Не- легал-2021», проводимую участниками Организации Договора о коллективной безопасности. Ее итоги впечатляют: только за нарушения миграционного законодательства было возбуждено более 13 тысяч уголовных дел. Генеральный секретарь Организации Станислав Зась в ходе последующей встречи с директором бюро Международной организации по миграции (МОМ) в Москве Абдусаттором Эсоевым, в частности, сообщил, что «совместными усилиями правоохранительных органов в ходе 25 активных этапов этой операции выявлено свыше полутора миллионов нарушений миграционного законодательства, возбуждено более 13 тысяч уголовных дел за организацию незаконной миграции

и562 уголовных дела за торговлю людьми. Наложено штрафов на сумму около 90 миллионов долларов».

1 Сведения УМВД по Брянской области о деятельности в сфере борьбы с незаконной миграцией.

49

Особенно важно рассмотреть результаты работы подразделений Российской Федерации по итогам проведенной операции «Нелегал-2022».

В Челябинской области в ходе первого этапа комплексной опе- ративно-профилактической операции «Нелегал-2022» сотрудниками Управления по вопросам миграции и подразделений регионального полицейского главка, территориальных отделов МВД области при силовой поддержке специальных отрядов проведены крупномасштабные мероприятия по контролю за соблюдением миграционного законодательства в местах пребывания, проживания и концентрации иностранных граждан на рынках, строительных объектах, в тепличных хозяйствах, объектах уличной розничной торговли и питания. По данным региональных правоохранителей, в ходе рейдов «пресечено 104 преступления в сфере миграции, возбуждено 64 уголовных дела, сотрудниками полиции выявлено 15 иностранных граждан, сменивших свои установочные данные, въезд которым на территорию Российской Федерации ранее был закрыт, а также предъявивших поддельные документы для получения государственных услуг. Кроме того, установлено два гражданина Российской Федерации, организовавшие незаконное пребывание на территории страны граждан ближнего зарубежья путем заключения фиктивных трудовых договоров. В отношении указанных лиц возбуждено 2 уголовных дела по статье 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Всего пресечено 851 административное правонарушение за нарушение режима пребывания и осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами в Российской Федерации. На нарушителей миграционного законодательства наложено административных штрафов на сумму более 1,5 миллионов рублей. Также в ходе мероприятий полицейскими выявлен иностранный гражданин, находившийся в федеральном розыске. В отношении 59 иностранных граждан, не имеющих законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, приняты решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в том числе с помещением 48 лиц в Центр временного содержания иностранных граждан. 141 иностранцу вынесены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию».

Не хуже действовали правоохранители и на территории обслуживания Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте.

50