Организация незаконной миграции иностранных граждан (оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ). Монография

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование теоретических, правовых и прикладных аспектов деятельности оперативных подразделений, подразделений территориальных органов внутренних дел в сфере противодействия организации незаконной миграции иностранных граждан позволило сделать ряд теоретических выводов и актуальных практических предложений по дальнейшему совершенствованию правового регулирования в указанной сфере.

В настоящее время на большинстве участков и направлений государственной границы Российской Федерации организованными преступными группами активно осуществляются различные виды противоправной деятельности, к основным из них относятся незаконная миграция, контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, взрывчатых веществ, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов, расхищение водных биологических ресурсов.

Налицо активизация деятельности организованных преступных групп в сфере незаконной миграции. Их количество за 5 лет увеличилось на 28%, участников ОПГ — на 113%, а количество совершенных ими преступлений возросло на 29%. Причем количество преступлений, совершенных иностранцами, прибывшими нелегально в Российскую Федерацию, стабильно держится на уровне 3%. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных мигрантами-нелегалами на протяжении 5 лет, составляет 30% от общего числа совершенных ими преступлений. Все это явилось следствием ослабления влияния руководителей МВД республик, начальников ГУ (У) МВД РФ по остальным субъектам Российской Федерации на организацию ОРД и использования ее негласных методов в противодействии организации незаконной миграции.

Организация незаконной миграции — это общественно опасное социальное явление, порождаемое как внутренними, так и внешними причинами и условиями международного характера, совершаемое криминально-активными иностранными гражданами в миграционной сфере. Как правило, организация

111

незаконной миграции осуществляется в составе организованных преступных групп с целью незаконного привлечения в Российскую Федерацию иностранных граждан, использования их в теневой экономике и получения материальных доходов, создания структуры нелегального проживания законспирированных преступных групп из числа мигрантов для совершения ими тяжких и особо тяжких преступлений и дестабилизации социальнополитической обстановки в России.

К основным факторам, влияющим на организацию незаконной миграции и затрагивающим ее оперативно-розыскные аспекты, можно отнести: активную деятельность различных международных религиозно-экстремистских организаций, специализирующихся на организации незаконной миграции и содействующих притоку иностранцев в страну; вовлечение зарубежных криминальных структур в миграционные процессы и создание на этой основе криминального бизнеса; закрытость внутренней структуры ОПГ и быструю адаптацию форм ее преступной деятельности

кнациональной политике и защитным механизмам страны пребывания.

Вцелях повышения эффективности оперативно-розыскно- го контроля за деятельностью оперативных подразделений, вопервых, необходимо подготовить нормативный правовой акт, уточняющий структуру и задачи ведомственного контроля, имеющего первостепенное значение в процессе организации проведения оперативно-розыскных мероприятий. Во-вторых, опера- тивно-розыскной контроль не должен зависеть только от участия руководителя низового оперативного подразделения, учитывая большую текучесть кадров руководящего и начальствующего состава и в ряде случаев их некомпетентность.

Для усовершенствования превентивных мер, направленных на предупреждение преступной активности иностранных граждан, следует внести изменение в Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», закрепив в ст. 9 «Перечень сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета» в качестве обязательной информацию о привлечении иностранного гражданина

куголовной и (или) административной ответственности в стране его постоянного проживания, что позволит своевременно реаги-

112

ровать на попытку въезда в страну данной категории лиц и предпринять меры в случае их нахождения на территории Российской Федерации.

Исследование деятельности организованных преступных групп в сфере незаконной миграции иностранных граждан дает основание сделать вывод, что под организованной преступностью иностранцев следует понимать закрытые, клановые преступные сообщества либо группы с полной автономией и независимой структурой, созданной по принципу землячества, занимающиеся преступным промыслом на постоянной основе, поддерживающие связи с криминальными структурами за пределами России

ив своей деятельности строго ограничивающие контакты с лицами других национальностей.

Для активизации борьбы оперативных подразделений с организацией незаконной миграции иностранных граждан считаем целесообразным выделить следующие рекомендации:

–специализация сотрудников уголовного розыска территориальных органов внутренних дел, занимающихся проблемой иностранной преступности, усиление оперативного контроля как за организацией пропускного режима на границе, так и за перемещением иностранцев-мигрантов по территории России;

–разработка научно-методических рекомендаций для сотрудников УР о действиях при различных ситуациях, связанных с организацией незаконной миграции, с четким описанием механизма их совершения с использованием сети Интернет, методики документирования противоправной деятельности незаконных мигрантов с использованием оперативно-технических подразделений ОВД;

–определение форм взаимодействия сотрудников УР со следствием по проведению ОРМ и процессуальному оформлению полученных результатов.

Существующие тенденции распространения незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и, как следствие, активизация в этом процессе деятельности организованных преступных групп

ифакторов, влияющих на организацию незаконной миграции, в целом негативно влияют на преступность в сфере незаконной миграции. В связи с этим целесообразно повысить организацион- но-управленческий уровень оперативно-розыскной деятельности

113

оперативных подразделений, занимающихся проблемой незаконной миграции, в первую очередь влияние руководителей МВД республик, ГУ (У) МВД РФ по субъектам Российской Федерации на эту проблему.

В целях своевременного и эффективного выявления организаторов и активных участников незаконной миграции и пресечения преступной деятельности мигрантов представляется целесообразным создать в службе уголовного розыска специализированные подразделения (отделы, отделения, группы) по противодействию преступности мигрантов и незаконной миграции в целом, со штатом переводчиков и обеспечением оператив- но-розыскной, правовой, гуманитарной, криминологической подготовкой сотрудников их подразделений.

Формирование и функционирование содействия в специальных учреждениях МВД России в среде иностранных граждан

илиц без гражданства целесообразно возложить на руководителей управлений (отделов) уголовного розыска МВД республик, ГУ (У) МВД России по остальным субъектам Российской Федерации. Необходимо разработать методические рекомендации по проведению оперативно-розыскных мероприятий в центрах временного содержания иностранных граждан. С нашей точки зрения, учитывая неопределенный срок содержания под стражей иностранных граждан и лиц без гражданства, но не более 2 лет, целесообразно их привлечение к содействию.

Состояние и динамика преступности, связанной с организацией незаконной миграции иностранных граждан, в ближайшие

ипоследующие годы будут во многом определяться тем, каким образом и в какие сроки будут разрешаться социально-эконо- мические проблемы, степенью давления на внутренние рынки труда нарастающего избытка трудовых ресурсов в государствах постсоветского пространства, особенно Центральной Азии, и степенью привлекательности России для трудовых мигрантов из-за рубежа.

Снашей точки зрения, инициированный МВД России проект Федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» (от 1 марта 2021 г.

№ 02/04/03-21/00113698), введение которого планируется с 1 января 2024 г., в связи с прогнозируемым резким изменением

114

миграционной ситуации (увеличением миграционных потоков) и высокой актуальностью предлагаемых в законопроекте предложений о введении электронных документов (ID-карты мигрантов с биометрическими данными иностранного лица, электронной визы и т.д.), целесообразно рассмотреть на предмет более оперативного обсуждения, принятия законопроекта и вступления в силу с 1 января 2023 г.

Помимо «электронной ID-карты личности мигранта» целесообразно разработать транспортное и банковское приложения к «электронной ID-карте личности мигранта», которые позволят оплачивать проезд на все видах транспорта и обеспечить расчеты и получение банковских услуг мигрантами. В итоге практическая реализация электронного мониторинга миграционной активности иностранных граждан из числа мигрантов позволит органам внутренних дел иметь почти всю оперативно-зна- чимую информацию о деятельности мигрантов на территории страны, отслеживать перемещение мигрантов и их финансовую деятельность.

По нашему мнению, необходимо сформировать базу данных на мигрантов-иностранцев, совершивших преступления на территории России. Именно это позволит сократить сроки и ресурсы, направленные на определение круга лиц, причастных к совершению преступлений, установление их вероятного местонахождения, а также будет выступать в качестве профилактической работы на предмет предупреждения повторной и рецидивной преступности с их стороны.

115

БИБЛИОГРАФИЯ

1.Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (принят в г. НьюЙорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-м планарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

2.Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

3.Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

4.Конвенция № 97 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах» (заключена в г. Женеве 01.07.1949) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc&base=INT&n=15566#05915636973778264 (дата обращения: 03.10.2022).

5.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными

входе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета — Федеральный выпуск № 144 (8198). 04.07.2020.

6.Основные начала уголовного законодательства СССР и Союзных Республик // СЗ СССР. 1924. № 24. Ст. 205.

7.Российское законодательство X–XX веков: в 9 т. Т. 1: Законодательство Древней Руси. М.: Юридическая литература, 1984.

8.Русская Правда (краткая редакция) // Российское законодательство X–XX веков. Законодательство Древней Руси. М.: Юридическая литература, 1984.

9.О выезде и проживании в пограничных полосах: Постановление ЦИК и СНК СССР // СЗ СССР. 1935. № 45. Ст. 311.

10.Свод законов Российской Империи. Свод учреждений и уставов таможенных. Т. 6. СПб., 1892.

11.Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

116

12.Уголовный кодекс РСФСР // СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600.

13.УК РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.

14.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

15.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

16.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996

№63-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

17.Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

18.Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

19.Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

20.Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

21.Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

22.Федеральный закон от 30.12.2012 № 312-ФЗ «О внесении изменений в статью 322 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

23.Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

24.Федеральный закон от 01.07.2021 № 274-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении ино-

117

странных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации

вРоссийской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.09.2022).

25.Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.09.2022).

26.Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» (с посл. изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

27.Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

28.Указ Президента Российской Федерации от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 гг.» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

29.Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу

ворганы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

30.Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.1998 № 266 «О подписании Соглашения о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств

вборьбе с незаконной миграцией» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

31.Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Фе-

118

дерации» (с посл. изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

32.Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1306 «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

33.Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 09.07.2020 № 18 «О судебной практике по делам

онезаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

34.Приказ МВД России от 24.04.2020 № 239 «Об утверждении Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами».

35.Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, СК России, ФСБ России, Росфинмониторинга, ФССП, ФСИН России, ФНС России от 31.07.2018 № 465/493 ДСП/398ДСП/76 ДСП/ 232 ДСП/ 11ДСП/ 345/ММВ-8-2/26 ДСП «Об организации взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов РФ по вопросам противодействия преступной деятельности в миграционной сфере».

36.Мировая программа по борьбе с незаконной иммиграцией. Центр по борьбе с международной преступностью Отдела ООН по борьбе с наркотиками и предупреждению преступлений, Международный исследовательский институт ООН по уголовному праву, февраль 1999 г.

37.Сводный отчет ГИАЦ МВД России «Количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства». Всего по России за период с 2010 по 2016 гг. М., 2017.

38.Сводный отчет по России. Сведения о преступлениях, совершенных ИГ и ЛБГ, а также в отношении них за январь — декабрь 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 гг.

119

39.Сведения о следственной работе и дознании (ф. 120), кн. 105, за второе полугодие 2020 г., раздел 10. Уголовные дела, оконченные дознавателями органов внутренних дел (без повторных по видам преступлений).

40.Информационно-справочные материалы о миграционной ситуации в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2019 г. и результатах оперативно-служебной деятельности подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России и ГУВМ МВД России за 2018 год.

41.Инструкция об организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД России (утв. приказом МВД РФ от 13.08.2002 № 722).

42.Акименко П.А. Уголовная ответственность за нарушения миграционного законодательства гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. Тамбов, 2020. 259 с.

43.Алексеев М. и др. Региональное измерение трансграничной миграции в Россию: монография / Науч. ред. С.В. Голунов. М.: Аспект Пресс, 2008. 350 с.

44.Андрюшенков В.А. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции: дис. … канд. юрид наук: 12.00.08. Омск, 2016. 209 с.

45.Атмажитов В.М., Бобров В.Г. Об основных направлениях дальнейшего развития теории ОРД ОВД // Актуальные вопросы теории и практики ОРД: Труды Академии управления МВД России. М., 2001.

46.Ахмедов М.Н. Характеристика личности преступника, организующего и содействующего нелегальной миграции // Пробелы в российском законодательстве. 2015. № 2. С. 134–136.

47.Байбурина Э.Р. Организация незаконной миграции: уго- ловно-правовые и криминологические аспекты: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. Челябинск, 2010.

48.Белова М.А., Селезнева Н.А. Ответственность за незаконный оборот документов, в том числе паспортов, в сфере миграции, по международному праву и уголовному законодательству зарубежных стран // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2012. № 5. С. 66–77.

120