Организация незаконной миграции иностранных граждан (оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ). Монография

нанесение вреда здоровью людей, подрыв экологической и иной безопасности РФ, сопредельных с ней и других государств или другие тяжкие последствия»1.

Согласно примечанию к анализируемой статье, в тех случаях, когда незаконное прибытие на территорию РФ было совершено в целях получения политического убежища либо же такое прибытие было вынужденным в силу чрезвычайных обстоятельств, перечисленных в Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации», состав преступления, предусмотренный ст. 83 УК РСФСР, отсутствует. Данное правило (за исключением указания на чрезвычайные обстоятельства) нашло свое отражение в примечании к ст. 322 УК РФ 1996 г.

УК РФ 1996 г., в отличие от УК РСФСР 1960 г., предусматривает ответственность исключительно за незаконное пересечение Государственной границы РФ (ст. 322). «Иные действия, образующие нарушение приграничного режима и режима Государственной границы, перешли в разряд административных правонарушений»2. Если говорить о настоящем времени, то стоит заметить, что глава 18 (ст. 18.1–18.6) КоАП РФ содержит составы административных правонарушений в области защиты Государственной границы РФ.

Следует сказать, что в дальнейшем УК РФ 1996 г. был дополнен несколькими нормами, которые предусматривали ответственность за совершение преступлений в сфере миграции. Так, Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в данном нормативно-правовом источнике была установлена «уголовная ответственность за организацию незаконной миграции» (ст. 322.1 УК РФ); Федеральным законом от 8 апреля 2008 г. № 43-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» была дополнена ст. 292.1 УК РФ, которая предусматривала «ответственность за незаконную выдачу паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо

1Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2950/a1c6dc8d5d1c64dfde052f2ec6cddf1a b2fb1fe8/ (дата обращения: 19.10.2022).

2Жаксалыков Е.К. Развитие российского уголовного законодательства об ответственности за незаконную миграцию // Социум и власть. 2011. № 3. С. 88–92.

21

ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ»; Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» УК РФ был дополнен ст. 322.2 и 322.3, которые предусматривали ответственность за осуществление «фиктивной регистрации (постановки на учет) по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении на территории РФ граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства»; Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» «уголовное законодательство было дополнено ст. 330.2 УК РФ, устанавливающей ответственность за неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве»1.

Безусловно, существенные изменения нормативно-правовых норм повлияли на состояние незаконной миграции как в рамках своего времени, так и на будущее его течение. Так, количество уголовно-правовых запретов очень объемно, что отражает тот факт, что государство обращает серьезное внимание на вопросы, связанные с противодействием незаконной миграции, которые в настоящее время приняли распространенный характер и способны причинить огромный вред как безопасности граждан в целом, так и различным институтам страны. Историко-правовой анализ помогает существенным образом проследить становление элементов комплексного противодействия незаконной миграции. Современный этап требует комплексного знания исторических событий и предпосылок для структуризации миграционного законодательства. В настоящее время законодательство в силу новых вызовов и угроз требует особого внимания и фундаментального изучения. Именно рассмотрение исторического аспекта развития незаконной миграции иностранных граждан может существенным образом повлиять на законотворческие инициативы и правоприменительную практику.

1Бондарев С.П. Уголовно-правовая охрана отношений в сфере гражданства Российской Федерации и регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. Краснодар, 2016. 194 с.

22

§ 2. ПОНЯТИЕ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ, СВЯЗАННОЙ

С ОРГАНИЗАЦИЕЙ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

В последние годы все отчетливее выявляются новые реалии

иновые вызовы, с которыми приходится или придется сталкиваться Российской Федерации. Нарастающий процесс глобализации не ограничивается формированием новых финансовых

иинформационных потоков, но активно влияет на интенсивность и структуру транснациональной миграции. На первый план выходят незаконная миграция и нелегальная трудовая иммиграция как один из основных источников распространения угрозы терроризма1.

Миграционная политика относится к приоритетным стратегическим направлениям государственного строительства, поэтому осуществление государственного контроля над ее выполнением является прерогативой Президента Российской Федерации

иПравительства Российской Федерации. Последовательное проведение миграционной политики возможно лишь при наличии законодательной нормативной базы, регулирующей миграционные процессы на территории Российской Федерации, и сформированного контролирующего аппарата управления. За последние 30 лет в России сформировалась сложная миграционная ситуация. Несмотря на то что, по данным статистической отчетности, количество преступлений, совершенных мигрантами, на протяжении ряда лет снижается, вызывает озабоченность значительное количество нелегальных мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации, которые не только совершают общеуголовные преступления, но и активно способствуют распространению террористической и экстремистской идеологии.

С учетом этого Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, незаконная миграция отнесена к одной из основных угроз государственной и общественной безопасности Российской Федерации.

1 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год // Российская Газета. Федеральный выпуск. 24.03.2016. № 61 (6929) [Электронный ресурс]. URL: https:// rg.ru/2016/03/24/ombudsman-doklad-dok.html (дата обращения: 03.10.2022).

23

В этой связи МВД России, располагая развитой территориальной структурой, реальными силовыми возможностями для обеспечения эффективного миграционного контроля, а также устоявшейся паспортной и регистрационной системой, проводило целенаправленную работу по противодействию правонарушениям в миграционной сфере.

Прежде чем перейти к изложению понятия «организация незаконной миграции», кратко остановимся на рассмотрении термина «миграция».

Термин «миграция» (от лат. migratio) означает перемещение или переселение. Перемещение и переселение не синонимы. Территориальные перемещения, совершающиеся между разными населенными пунктами одной или нескольких административ- но-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляют собой миграцию в широком значении этого слова1.

Вузком значении слова миграция представляет собой переселение. Переселение должно отвечать двум условиям: во-первых, люди перемещаются между населенными пунктами; во-вторых, перемещения обязательно сопровождаются сменой постоянного места жительства.

Вотечественном правовом пространстве такая терминологическая единица, как «миграция», используется в нескольких аспектах: а) в целях структурированного закрепления террито- риально-пространственного перемещения объектов живой природы; б) для характеристики количественных и качественных перемещений населения через установленные административнотерриториальные единицы2.

С нашей точки зрения, наиболее фундаментальное понятие термину «миграция» дает Л.Р. Рашитов: «Миграция населения — это территориальное перемещение людей со сменой места жительства на длительный период времени, обусловленное разнообразными причинами и факторами (экономическими, во-

1 Практическая демография. Учебное пособие для вузов. Коллективная монография / Под ред. Л.Л. Рыбаковского. М.: ЦСП, 2005. 180 с.

2Ткаченко А.А. Миграция населения // Большая российская энциклопедия [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/economics/text/2211349 (дата обращения: 03.10.2022).

24

енными, политическими, демографическими, национальными, религиозными и т.д.)»1.

Врешении Экономического суда СНГ № С-1/14–96 «О толковании понятий «беженец», «мигрант», «вынужденный переселенец» применительно к Соглашению «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам», заключенному 4 сентября 1993 г., под мигрантом понимается лицо, осуществляющее пространственные перемещения вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ. Причем в соответствии с общим значением этого понятия за ним предлагается признать статус родового понятия, включающего в себя все категории лиц, осуществляющих пространственные перемещения, вне зависимости от причин перемещений, их длительности

ипространственных границ.

В«Федеральной миграционной программе», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414, под миграцией понимается перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства.

Вст. 1 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 28 ноября 2015 г., с изменениями от 19 июля 2017 г.) под миграцией понимается перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства, связанное с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации.

Вданном определении миграции наиболее полно отражается сложный механизм миграционных процессов, о чем свидетельствует включение в его содержание транзитного проезда. При этом, в отличие от ранее приведенных определений, мигранты получили индивидуальный признак — гражданство, без чего невозможно подвергнуть миграционные отношения какой-либо

1 Рашитов Л.Р. Криминологическая характеристика преступлений в сфере незаконной миграции и их предупреждение // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2016. № 1 (23). С. 124–128.

25

правовой регламентации. Появилась определенность с пространственными пределами миграции: единственной предполагаемой границей стала государственная граница государства, а не какиелибо административные или иные неопределенные территории. К числу важных особенностей рассматриваемого определения миграции нужно отнести тот факт, что собственные граждане не рассматриваются в качестве мигрантов. Кроме того, миграция как социально-политическое явление, с одной стороны, выступает в качестве одной из существенных детерминант преступности,

сдругой — незаконная миграция является одной из наиболее прибыльных сфер организованной преступной деятельности.

Следует подчеркнуть, что международные правовые нормы, рассматривая миграционные процессы, основное внимание уделяют незаконной иммиграции, которая включает в себя два элемента: незаконный ввоз мигрантов в страну и незаконный въезд в страну. «Незаконный ввоз мигрантов означает обеспечение,

сцелью получения прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды от незаконного въезда в какоелибо государство-участника любого лица, которое не является гражданином и не проживает постоянно на его территории. Незаконный въезд означает пересечение границ без соблюдения незаконных требований для законного въезда в принимающее государство»1. Основную долю незаконной иммиграции составляют мигранты, ввозимые в определенную страну с участием организованной преступности. Поэтому, по мнению специалистов ООН, «государственная политика борьбы с этим явлением должна быть направлена на борьбу не с отдельными проявлениями незаконной иммиграции, а первоочередной целью должен быть контроль за криминальными организованными структурами, занимающимися ввозом и эксплуатацией людей, а не отслеживанием потоков незаконных иммигрантов»2.

С незаконной иммиграцией тесно связана торговля людьми — «набор, перевозка и принятие на работу людей путем их обмана

1 Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (принят в г. Нью-Йорке 15.11.2000 г. Резолюцией 55/25 на 62-м планарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Текст: электронный // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

2Мировая программа по борьбе с незаконной иммиграцией. Центр по борьбе с международной преступностью Отдела ООН по борьбе с наркотиками и предупреждению преступлений. Международный исследовательский институт ООН по уголовному праву. 1999 г., февраль.

26

или принуждения с целью заставить заниматься проституцией, оказывать сексуальные услуги или выполнять другую принудительную работу»1. Таким образом, значительная доля наиболее прибыльных и распространенных сфер криминального бизнеса организованной преступности, в том числе и международной организованной преступности, — это деятельность международных террористических и экстремистских организаций, незаконный оборот оружия, наркотиков и ряд других, напрямую связанных с незаконной иммиграцией.

В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. под незаконной миграцией понимается перемещение в Российскую Федерацию с нарушением законодательства России, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории РФ, и осуществление ими трудовой деятельности2.

Следовательно, под незаконным мигрантом понимается иностранный гражданин (либо лицо без гражданства), который осуществил территориальное перемещение в Российскую Федерацию, и (или) прибывающий (проживающий) на ее территории с нарушением миграционного законодательства России.

Незаконная миграция помимо въезда, пребывания и проживания иностранца включает в себя осуществление иностранным гражданином либо лицом без гражданства трудовой деятельности на территории страны с нарушением действующего законодательства и установленного порядка, то есть без оформления соответствующих документов и разрешений, определенных российским законодательством, а также с использованием недействительных, поддельных, фиктивных документов или утративших юридическую силу в связи с истечением сроков их действия.

Незаконная миграция, по мнению А.В. Богданова и Е.Н. Хазова, это многогранное явление, которое влияет на состояние криминогенной ситуации в стране, несет в себе риски возникновения межнациональной и межконфессиональной напряженности, способствует росту терроризма, экстремистских настроений,

1 Там же.

2Указ Президента Российской Федерации от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 гг.». Текст: электронный // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

27

организованной преступности, расширению рынка нелегальной рабочей силы и развитию теневой экономики1.

В структуре незаконной миграции целесообразно выделить фундаментальные и факультативные признаки. Под фундаментальными признаками незаконной миграции понимаются:

–наличие четко сформулированного умысла на незаконное перемещение через государственную границу с целью дальнейшей легализации на территории страны;

–осознанное нарушение установленных условий пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории страны;

–нарушение законодательно закрепленного порядка реализации иностранным гражданином или лицом без гражданства прав на осуществление трудовой деятельности на территории страны2.

Факультативными признаками незаконной миграции являются:

–крайний нигилизм как иностранных граждан, так и граждан России в отношении правовых и общепринятых социальных норм, определенных миграционным законодательством;

–готовность незаконных мигрантов-иностранцев к совершению противоправных деяний в целях материального обеспечения своего нахождения на территории Российской Федерации

иподдержания своих социальных потребностей;

–социальный аскетизм, выраженный в отстранении незаконного мигранта от традиционной жизни общества в стране пребывания.

Исследователями проблемы незаконной миграции не делается различий между такими терминами, как «незаконная миграция» и «нелегальная миграция». В литературе используется и тот, и другой термин3, характеризующий негативную

1 Богданов А.В., Хазов Е.Н. Незаконная миграция как одна из причин создания и деятельности организованной преступности на территории современной России // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 4. С. 176–179.

2Миронов С.Н. и др. Противодействие органов внутренних дел незаконной миграции: Учебное пособие / Миронов С.Н., Абдулганеев Р.Р., Гарипов Т.И. и др. Министерство внутренних дел Российской Федерации; Казанский юридический институт. Казань: Казанский юридический ин-т МВД России, 2018. С. 7–8.

3Слово «нелегальный» произошло от латинского legalis (законный) и означает — незаконный, подпольный. Вместе с тем возникновение множества определений как «нелегальной», так и «незаконной» миграции потребовало их систематизации.

28

сторону миграционных процессов. Причем ряд ученых выстраивают свою конструкцию этих понятий. Например, по мнению Ю.А. Кашуба и Л.А. Жукова, незаконная миграция включает

всебя два вида:

1)нелегальную миграцию;

2)криминальную миграцию1.

Аналогичной позиции на соотношение приведенных понятий придерживается и С.Ю. Бирюков, который считает, что «нелегальная миграция» является разновидностью «незаконной миграции»2. Вместе с тем ряд исследователей одновременно употребляют оба термина: и «незаконная», и «нелегальная»3.

Придерживаясь в целом точки зрения Ю.А. Кашуба и Л.А. Жукова, со своей стороны считаем, что нелегальная миграция — это прежде всего тайное пересечение иностранными гражданином Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию и последующей не регистрации с умыслом совершения противоправных деяний.

В то же время в Демографическом энциклопедическом словаре нелегальная миграция определяется как «своеобразный вид международной миграции населения, представляющий незаконный въезд в поисках работы в другие страны, а также пересечение границы на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов) с последующим нелегальным трудоустройством4. Данное определение, по нашему мнению, весьма расплывчато и применительно к оперативно-розыскной5 деятельности дискуссионно.

1Жуков Л.А. Криминологическая характеристика современной миграционной ситуации в России // Экономика преступлений и наказаний: Нелегальная миграция в современной России. Научный журнал. М.: РГГУ, 2006. № 8. С. 72–84.

2Бирюков С.Ю. Особенности расследования организации незаконной миграции: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09. Волгоград, 2008. С. 23.

3Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в России. РАН. Ин-т соци- ально-экон. проблем народонаселения. М.: Академия, 2000. С. 33; Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: Учеб. пособие. М.: Издательство РГСУ; Академический Проект, 2007. 472 с. [Электронный ресурс]. URL: http://yanko.lib.ru/books/cultur/yudina-migraciya-slov-term-2007-a. htm#_Toc195518691 (дата обращения: 03.10.2022).

4Демографический энциклопедический словарь. Научно-редакционный совет изд-ва «Советская энциклопедия»; Московский гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, Экон. фак., Центр по изучению проблем народонаселения; гл. ред. Д.И. Валентейн. М.: Советская энциклопедия, 1985. С. 221.

5Здесь и далее в слове «розыскной» сохранена орфография Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

29

Исследователями отмечается значительный криминальный потенциал незаконной миграции1. Часть незаконных мигрантов руководствуется мотивами совершения преступлений на территории страны миграции. В соответствии с этим закономерно и обоснованно рассматривать незаконную миграцию как вид криминальной миграции. Это обусловлено тем, что незаконный мигрант, как правило, сознательно идет на нарушение законодательно установленных правил передвижения на территории чужого государства, при этом, даже если первоначально криминальные цели не служили основой для территориальных перемещений, вероятность преступной деятельности этой категории лиц достаточно высока, что обусловлено сложными условиями жизни, связанными с нелегальным проживанием и создающими благоприятную почву для совершения преступлений. Безусловно, в основе территориальных перемещений таких лиц возможен позитивный настрой на легализацию правового статуса и адаптацию в стране пребывания, однако данный подход является скорее исключением, нежели правилом.

В Российской криминологической энциклопедии под термином «криминальная миграция» понимается разновидность временной миграции, отличающейся криминальными (преступными) целями приезда2. Данное понятие является основополагающим в научных кругах для выделения контингентов мигрантов, пребывающих с преступными целями и требующих повышенного профилактического внимания.

Рассматривая криминальную миграцию как составную часть незаконной миграции, следует отметить, что криминальная миграция — это прежде всего преступность гастролеров, которая включает в себя две формы миграции: неорганизованную (индивидуальную), заключающуюся в перемещении с целью совершения преступлений, и организованную, заключающуюся в перемещении лиц в интересах организованных преступных групп

иорганизованных преступных сообществ.

1 Криминальная ситуация в Российской Федерации и ее тенденции / Афанасьева О.Р., Бабаев М.М. — научный рук., Авдеев Г.В. и др. М-во внутренних дел Российской Федерации, Гос. учреждение «Всероссийский научно-исслед. ин-т». М.: ВНИИ МВД России, 2009. С. 142; Предыбайло В.А. Криминологическая характеристика и профилактика незаконной миграции в России: общефедеральный и региональный аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 2012. С. 4.

2Российская криминологическая энциклопедия / Коллектив авторов, в т.ч. А.Д. Доценко; под общ. ред. А.И. Долговой. М.: Норма, 2000. С. 344.

30