Организация незаконной миграции иностранных граждан (оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ). Монография

Вто же время незаконная миграция может осуществляться

ибез наличия криминальной цели, т.е. без преступного умысла

иосуществления противоправных действий на территории Российской Федерации. Данная составляющая закреплена в главе 18 КоАП РФ «Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации»1.

С учетом изложенного, по-нашему мнению, незаконная миграция — это смешанный тип миграции, включающий в себя как административно-правовые, так и уголовно-правовые факторы.

Кадминистративно-правовым относятся: нарушение правил въезда и пребывания, осуществление незаконной трудовой деятельности на территории Российской Федерации; проживание на территории Российской Федерации без наличия необходимых документов и осуществления регистрационного учета; осуществление незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

К уголовно-правовым факторам следует отнести: незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ); организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ); фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322.2 УК РФ), фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации (ст. 322.3 УК РФ); подделка, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков (ст. 327 УК РФ).

Рассматривая понятие «организация незаконной миграции», следует обратить внимание, что оно в законодательно правовых источниках поясняется по-разному. Например, в уголовном законодательстве (ст. 322.1 УК РФ) она включает в себя

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с посл. изм. и доп.). Текст: электронный // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 30.03.2021).

31

«организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, их незаконное пребывание в Российской Федерации или незаконный транзитный проезд через ее территорию».

В п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 г. № 18 под организацией незаконной миграции понимается «умышленное совершение действий, создающих условия для осуществления одним или несколькими иностранными гражданами или лицами без гражданства незаконного въезда в Российскую Федерацию, незаконного пребывания в Российской Федерации, незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации, включая въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан по туристическим визам с целью незаконной миграции в другое государство с использованием территории Российской Федерации в качестве транзитной».

Трактовка содержания понятия «организация незаконной миграции», предложенная Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, несколько отличается от уголовно-правового понятия. Пленум под организацией незаконной миграции понимает, во-первых, умышленные действия, создающие условия для незаконного въезда, пребывания и незаконного транзита иностранного гражданина. Это дает право в процессе предварительного расследования квалифицировать действия иностранца или гражданина Российской Федерации по созданию им условий для нарушения иностранными гражданами уголовного и миграционного законодательства как организатора преступления (п. 3 ст. 35 УК РФ), что позволяет дознавателю или следователю квалифицировать эти действия по ч. 2 ст. 322.1 УК РФ и считать «организацию незаконной миграции» как оконченное преступление с момента умышленного создания виновным лицом условий для осуществления иностранным гражданином незаконных действий. Во-вторых, Пленум расширил понятие незаконного въезда, дополнительно включив въезд в Российскую Федерацию по туристическим визам с целью незаконной миграции, что дает право дополнительной квалификации противоправных действий организаторов и активных участников незаконной миграции по ч. 2 ст. 322.1 УК РФ. В-третьих, в п. 8 Постановления Пленума

32

Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 г. № 181 отмечено, что в случае, когда действие лица (по организации незаконной миграции) состоит только в фиктивной регистрации (постановка на учет) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства или месту пребывания, содеянное квалифицируется по ст. 322.2 или ст. 322.3 УК РФ и не требует дополнительной квалификации по ст. 322.1 УК РФ. При этом Пленум разъясняет также, что, если организация незаконной миграции наряду с другими действиями организационного характера включает фиктивную постановку на учет иностранцев по месту жительства или пребывания в России, содеянное подлежит квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ.

Кроме того, на практике и в юридической литературе существует оперативно-розыскное понятие «организация незаконной миграции».

Интересным представляется определение «организация незаконной миграции», сформулированное П.А. Акименко: «Под организацией незаконной миграции следует понимать процесс согласованной и упорядоченной общественно опасной деятельности по планированию и иному обеспечению незаконного въезда, пребывания или транзитного проезда иностранных граждан или лиц без гражданства через территорию РФ»2.

Мы не совсем согласны с представленным определением, считая, что в нем отсутствует оперативно-розыскная составляющая по противодействию деятельности организованных преступных групп по организации незаконной миграции.

В то же время А.В. Бриллиантов и И.А. Клепицкий полагают, что организация незаконной миграции может быть осуществлена только путем действий, которые могут заключаться в создании группы, занимающейся обеспечением незаконной миграции, разработкой способов и маршрутов незаконного въезда в Российскую Федерацию, подысканием лиц, желающих незаконно

1Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2020 № 18 «О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией». Текст: электронный // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

2Акименко П.А. Уголовная ответственность за нарушения миграционного законодательства гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. Тамбов, 2020. С. 103.

33

мигрировать, обеспечением их соответствующими документами, установлением незаконных контактов с лицами, осуществляющими контроль за порядком въезда на территорию страны и пребывания в ней, ведающими выдачей виз, и в совершении иных действий, направленных на обеспечение незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

По мнению В.Ф. Козлова, организация незаконной миграции предполагает разработку преступного замысла, подбор соучастников преступной деятельности и объединение их в организованную группу, координацию действий членов преступной группы, приискание лиц, желающих мигрировать, создание условий

иприискание средств, необходимых для реализации всего механизма преступления, включая финансовые и материально-тех- нические средства, а также принятие мер безопасности и конспирации1.

На наш взгляд, мнения А.В. Бриллиантова, И.А. Клепицкого

иВ.Ф. Козлова достаточно объективно показали, что в основе организации незаконной миграции лежит деятельность организованных преступных групп, нередко имеющих транснациональный характер.

Исходя из вышеизложенного, организация незаконной миграции выглядит следующим образом:

–создание организованной преступной группы или сообщества, направленного на реализацию преступной активности иностранных граждан или лиц без гражданства;

–утверждение лидерства в организованной преступной группе;

–планирование этапов организации незаконной миграции

иосуществление популяризации данного вида услуг;

–подготовка и оформление документов для мигрантов, необходимых для перемещения через Государственную границу Российской Федерации;

–действия, направленные на помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства в перемещении через Государственную границу Российской Федерации;

1 Козлов В.Ф., Фролкин Н.П. Организация незаконной миграции: уголовно-правовая и криминалистическая характеристика: монография. М.: Юрлитинформ, 2011. С. 35.

34

–подготовка и оформление документов для иностранных граждан, необходимых для постановки их на учет и последующего нахождения на территории Российской Федерации;

–трудоустройство иностранных граждан независимо от их профессиональной квалификации;

–планирование преступлений и подготовка к их совершению на территории Российской Федерации;

–порядок финансирования преступной деятельности нелегальных мигрантов.

С нашей точки зрения, организация незаконной миграции — это деятельность организованных преступных групп и организованных преступных сообществ (организаций) транснационального характера по незаконному привлечению в Российскую Федерацию иностранных граждан с целью их использования

втеневой экономике, а также с целью получения материальных доходов; деятельность, направленная на создание структуры нелегального проживания законспирированных преступных групп из числа иностранцев, для совершения, как правило, тяжких и особо тяжких преступлений и дестабилизации социально-по- литической обстановки в России.

Проблема незаконной миграции вышла на государственный уровень в связи с осложнением международной террористической ситуации в мире. Благоприятное географическое положение России, а также прозрачность границ со странами СНГ создали условия для проникновения в страну достаточно большого количества незаконных мигрантов. По данным автоматизированной системы аналитической отчетности ГИАЦ МВД РФ, на территорию Российской Федерации в 2018 г. въехало 16,8 млн иностранных граждан1, в 2019 г. — порядка 13 млн иностранных граждан, а в 2020 г. въехали 6 млн человек, то есть на 60% меньше, чем за аналогичный период 2019 г.2, что связано с обострением коронавирусной инфекции (COVID-19). В особенности стоит заметить, что всего по состоянию на 1 января 2022 г. (по ито-

1 Информационно-справочные материалы о миграционной ситуации в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2019 года и результатах оперативно-служебной деятельности подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России и ГУВМ МВД России за 2018 год. Текст: непосредственный.

2Число въехавших в Россию иностранцев в первом полугодии сократилось на 60% // Коммерсантъ [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4442876 (дата обращения: 03.10.2022).

35

гам 12 месяцев 2021 г.) осуществлено более 13 млн (13 392 897) постановок на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (ЛБГ), в том числе прибыло из: Узбекистана — почти 5 млн человек (4 961 301), из Таджикистана — более 3 млн человек (3 076 781), из Киргизии — более 1 млн человек (1 063 928), из Украины — более 700 тыс. человек (711 511), из Казахстана — 562 738 человек, из Беларуси — 466 304 человека. Из Афганистана прибыло 9904 человека. Более 70% всех прибывших в РФ — трудовые мигранты (заявленная цель прибытия — работа)1.

По данным Пограничной службы ФСБ России, наряду с иностранцами, въезжающими в Россию для трудоустройства на законных основаниях, в потоке трудовых мигрантов сохраняется значительное количество тех, кто пытается пересечь государственную границу с нарушением российского законодательства. Ежегодно на государственной границе выявляются 5-6 тысяч трудовых мигрантов при попытке их незаконного въезда в Россию. Например, в 2018 г. были задержаны свыше 2,5 тысяч мигрантов, преимущественно выходцев из Марокко, Нигерии, Бангладеша, Пакистана, Шри-Ланки, Вьетнама и Алжира. Всего же за год на границе были остановлены свыше 65 тысяч человек с недействительными документами, а также более 60 тысяч иностранных граждан, въезд которым в Россию не разрешен2. В 2019 г. пограничными органами совместно с территориальными органами безопасности пресечена деятельность 119 организаторов незаконной миграции, 52 из которых осуждены. В отношении тех, кто незаконно пересек и пытался пересечь государственную границу, возбуждено и расследовано 1075 уголовных дел. У большинства задержанных трудовых мигрантов были документы с измененными установочными данными. Отдельные из них пытались проникнуть на российскую территорию в обход пунктов пропуска, а также в укрытиях грузовых поездов и большегрузных автомобилей3.

1Миграция, беженцы и кризис на Украине [Электронный ресурс]. URL: https://zavtra.ru/blogs/ migratciya_bezhentci_i_krizis_na_ukraine (дата обращения: 22.08.2022).

2Нет мира без границ // Российская Газета. Федеральный выпуск от 27.05.2019. № 113 (7871) [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2019/05/27/reg-ufo/glava-pogransluzhby-fsb-rf-rasskazal- ob-ohrane-rossijskih-rubezhej.html (дата обращения: 16.05.2022).

3 Там же.

36

Сохраняются неблагоприятные тенденции преступности

всфере миграции. В 2021 г. был зафиксирован 25-процентный прирост незаконной миграции и 6-процентный прирост преступности иностранных граждан. Пресечена деятельность почти 250 организованных преступных групп (ОПГ), сформированных по этническому принципу1. В начале 2022 г. в России был зафиксирован спад общего количества преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. По данным МВД России, в Российской Федерации количество преступлений, совершенных иностранными гражданами, в первом полугодии 2022 г. на 12% превысило показатель за аналогичный период прошлого года. Иностранными гражданами и лицами без гражданства было совершено 21 тыс. преступлений, что на 11,7% больше, чем за январь — июнь 2021 г. Граждане государств — участников СНГ совершили 17,2 тыс. преступлений (на 17,6% больше, чем в прошлом году). Увеличилось количество преступлений и в отношении иностранцев — 8 тыс. преступлений (на 8% больше, чем в 2021 г.)2.

Важно заметить, что в МВД России предприняты меры по повышению уровню контроля за мигрантами, чему способствует Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 1 июля 2021 г. № 274-ФЗ, расширяющий перечень иностранцев, подлежащих дактилоскопической регистрации и фотографированию. Указанный закон позволяет выявлять лиц, изменивших свои персональные данные в странах исхода.

Исходя из приведенных сведений, можно сделать вывод, что

впоследнее время транспортировка в Россию нелегальных мигрантов из стран Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Северной Африки, Афганистана и других, помимо прибыльного криминального бизнеса, свидетельствует об увеличении масштабов незаконной миграции, которая провоцирует рост террористической и экстремистской активности, распространения

1Миграция, беженцы и кризис на Украине [Электронный ресурс]. URL: https://zavtra.ru/blogs/ migratciya_bezhentci_i_krizis_na_ukraine (дата обращения: 22.08.2022).

2Иностранцы совершили почти на 12% больше преступлений в России в первом полугодии [Электронный ресурс]. URL: https://www.gazeta.ru/social/news/2022/07/22/18177170.shtml?updated (дата обращения: 22.08.2022).

37

незаконного оборота оружия и наркотиков, проявлений ксенофобии и национализма в России.

Как отмечено в докладе секретаря Совета безопасности России Николая Патрушева, мигранты, проживающие на территории Центральной России, все чаще вливаются в ряды террористов. В то же время анализ оперативной обстановки говорит о высоком уровне нарушений ими миграционного законодательства

ипроявлениях коррупции в этой сфере. Только в 2018 г. в ЦФО ликвидировано 15 каналов незаконной миграции, возбуждено 186 уголовных дел в отношении коррупционеров, потворствовавших этому явлению. В 2017 и 2018 гг. было раскрыто почти 29 тысяч преступлений, связанных с нелегальными мигрантами. По-прежнему фиксируется множество фактов фиктивной постановки на учет иностранных граждан и подделок их миграционных документов1.

По данным МВД России, в январе — июле 2021 г. зарегистрировано 1450 преступлений террористического характера (+2,2%)

и687 преступлений экстремистской направленности (+31,1%). Мигранты образуют этнические ОПГ для совершения общеуголовных преступлений, в частности совершения хищений, нападений на россиян (в том числе причинение тяжкого вреда здоровью, убийство). Так, большой общественный резонанс вызвал факт многолетнего сексуального рабства несовершеннолетней (в г. Ижевске), совершенный представителями азербайджанской этнической ОПГ2.

В ходе совещания с главами регионов Уральского федерального округа секретарь Совета безопасности РФ Н.П. Патрушев подчеркнул, что террористические и экстремистские организации активно используют миграционные потоки для переправки в другие страны своих участников и формирования новых ячеек. Только за последние три года правоохранительные органы предотвратили въезд в Россию более 2 тысяч иностранцев, подозреваемых в террористической и экстремистской деятельности. «Имеющиеся проблемы в сфере реализации государственной миграционной политики оказывают дестабилизирующее влияние

1 Патрушев: Мигрантов все чаще вовлекают в террористическую деятельность // Российская Газета. 04.10.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2019/10/04/patrushev-migrantov-vse- chashche-vovlekaiut-v-terroristicheskuiu-deiatelnost.html (дата обращения: 16.05.2022).

2Владимир Овчинский: Миграция и безопасность России. Фактор Афганистана. 1 сентября 2021 г. [Электронный ресурс]. URL: https://izborsk-club.ru/21600 (дата обращения: 22.08.2022).

38

на общественно-политическую обстановку, создают дополнительные риски общественной безопасности, усиливают социальную напряженность в обществе»1.

О степени противоправности поведения мигрантов также свидетельствуют факты угрозы убийством и расправы над инспектором ДПС (пос. Мошково, Новосибирск), стрелявшим в 19-летне- го азербайджанца-нарушителя, оказавшего активное сопротивление при выполнении служебного долга полицейского, когда около 10 вооруженных азербайджанцев требовали выдачи сотрудника МВД для учинения расправы.

Полученные в ходе исследования количественные показатели преступлений, совершенных иностранцами за период 2015– 2019 г., свидетельствуют об их снижении (в 2015 г. ими совершено 48 210 преступлений, в 2016 г. — 43 933, в 2017 г. — 41 047,

в2018 г. — 38 598, в 2019 г. — 34 917, в 2020 г. — 34 400). По данным МВД России, в январе — июле 2021 г. иностранными гражданами и лицами без гражданства (ЛБГ) на территории Российской Федерации совершено 21,7 тыс. преступлений (что на 5,4% больше, чем за аналогичный период 2020 г.), в том числе гражданами государств — участников СНГ — 16,9 тыс. преступлений (–8,5%), их удельный вес составил 77,8% (среди всех иностранцев и ЛБГ). Больше всего указанных посягательств зарегистрировано в Центральном, Приволжском, Сибирском, Уральском, Южном федеральных округах. При этом количество преступлений в отношении иностранных граждан и ЛБГ сократилось на 1,1% и составило 8,9 тыс. преступлений.

Учитывая, что субъектами организации незаконной миграции являются иностранные граждане и лица без гражданства, этот вид преступлений напрямую зависит от общего состояния преступности иностранных граждан и также характеризуется снижением общего их числа за указанный период (в 2016 г. по ст. 322.1 УК РФ было зарегистрировано 1636 преступлений,

в2017 г. — 1237, в 2018 г. — 1007, в 2019 г. — 963, в 2020 г. — 737), то есть сокращение количества зарегистрированных преступлений по указанной статье за 5 лет составило 45%. При этом уменьшилось количество преступлений, совершенных иностранными гражданами, прибывшими в Россию нелегально, по кото-

1 Миграция, беженцы и кризис на Украине [Электронный ресурс]. URL: https://zavtra.ru/blogs/ migratciya_bezhentci_i_krizis_na_ukraine (дата обращения: 22.08.2022).

39

рым уголовные дела и материалы направлены в суд либо разрешены в отчетном периоде (в 2015 г. совершено нелегальными мигрантами 1442 преступления, в 2016 г. — 1402, в 2017 г. — 1369, в 2018 г. — 1146, в 2019 г. — 1076). В целом, несмотря на снижение количества совершенных ими преступлений, их удельный вес в общем числе преступлений, совершенных иностранцами, ежегодно составлял 3–3,3%. Причем доля тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных иностранцами-нелегалами, в общем количестве совершенных ими преступлений за указанный период составляла ежегодно 30% (в 2015 г. из 1442 преступлений 436 составляли тяжкие и особо тяжкие; в 2016 г. соответственно 1402 и 427; в 2017 г. — 1369 и 487; в 2018 г. — 1146 и 326; в 2019 г. — 1076 и 194)1.

Иностранные граждане, незаконно находящиеся на территории России, за 2015–2019 гг., по данным статистической отчетности, совершили 89 убийств, 146 изнасилований, 870 краж, 46 преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия,

и308 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков2. Можно по-разному относиться к приведенной статистике, делая упор только на незначительное количество совершенных преступлений в масштабе всей преступности, без учета высокого уровня латентности преступлений, совершаемых иностранцами,

иреального уровня их раскрываемости. Известно, что статистика в числе зарегистрированных преступлений по линии иностранцев учитывает только раскрытые преступления.

Важно заметить, что фиксируется рост публичных массовых конфликтов (драк) мигрантов, вызывающих большой общественный резонанс. Так, только за три летних месяца 2021 г. практически еженедельно, а в августе — почти ежедневно фиксировались массовые нарушения общественного порядка, в основном драки.

Все массовые драки мигрантов происходили с участием граждан среднеазиатских государств (Таджикистана, Узбекистана

иКиргизии) и несколько — с участием жителей северокавказских республик РФ (в основном из Дагестана, Чечни) вблизи рабочих мест или мест проживания мигрантов из Средней Азии.

1Сводный отчет по России. Сведения о преступлениях, совершенных ИГ и ЛБГ, а также в отношении них за январь — декабрь 2015, 2016, 2017, 2018, 2019. Текст: непосредственный.

2 Там же.

40