Организация незаконной миграции иностранных граждан (оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ). Монография

при рождении ребенка, предоставлять возможность получения гражданства Российской Федерации, за исключением случаем наличия иных оснований его получения.

Данные Росстата свидетельствует о том, что в РФ снижается продолжительность жизни и увеличивается смертность. Ежегодно сокращается доля трудоспособного контингента во всем населении и значительно возрастет совокупная демографическая нагрузка (детьми до 20 лет и пожилыми 65 лет и старше). Численность трудоспособного населения России за 2010–2021 гг. сократилась на 6478 человек (с 88 359 до 81 881 человек). Старение населения сегодня стало одной из главных демографических проблем не только для России, но и для многих других стран мира. Численность взрослого, то есть трудоспособного населения снижается. При этом растет доля пожилых людей. По состоянию на 2021 г. пожилые составляли 25,24%. Сокращение численности трудоспособной части населения сопровождается старением1.

Ранее Аналитический центр Юрия Левады провел социологический опрос, из результатов которого следует, что каждый пятый житель РФ (22%, или почти 32 млн человек) хотел бы уехать за границу на постоянное жительство. Демографические потери России после распада СССР в 1991 г. оценили в 25 млн человек. Владимир Путин ставит задачу к 2024–2030 гг. решить проблему демографии. Это один из факторов экономического роста.

Стоит сказать, что за первые пять месяцев 2022 г. число иностранных граждан, которые встали на учет в миграционной службе России, составило 6,6 млн человек. Это почти в два раза больше, чем за аналогичный период прошлого года (3,9 млн человек), как сообщает «Коммерсантъ» со ссылкой на данные МВД и расчеты института им. Гайдара. Из расчетов экспертов следует, что в 2019 г. численность находившихся в России иностранных граждан колебалась от 9,6 млн до 11,2 млн человек, в 2020 г. она сократилась до 7,1 млн, а в 2021 г. была в пределах от 5,5 млн до 6,9 млн человек. По данным погранслужбы, в первом квартале 2022 г. 842 тыс. человек въехали в Россию с целью

1Блог Рахмона Ульмасова. Миграция в России: позиция, подходы и пути решения. Российский совет по международным делам [Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/blogs/rahmon- ulmasov/migratsiya-v-rossii-pozitsiya-podkhody-i-puti-resheniya/?sphrase_id=92745651 (дата обращения: 23.08.2022).

91

трудоустроиться. Это более чем в четыре раза выше данных 2021 г., но на 27% ниже уровня допандемийного 2019 г. Всего по состоянию на 1 мая 2022 г. в стране числилось 3,35 млн трудовых мигрантов. При этом большинство находящихся в РФ иностранцев — это граждане стран СНГ (91%)1.

По данным МВД, в январе 2022 г. в отношении мигрантов за нарушения правил въезда либо режима пребывания (проживания) в РФ составлено 55,7 тыс. административных протоколов, тогда как в 2021-м их было 26 тыс. Помимо этого, практически на 22% увеличилось количество фактов незаконной трудовой деятельности — с 5,5 тыс. в 2021 г. до 6,7 тыс. в 2022 г. Несоблюдение установленных ограничений на осуществление отдельных видов деятельности среди иностранных граждан выросло на 88% с 692 случаев за два первых месяца 2021 г. до 1,3 тыс. за тот же период 2022 г.2

Представленные статистические данные, несомненно, отражают проблемные аспекты, которые в случае непринятия соответствующих превентивных мер будут только усугубляться.

Рассматривая меры предупреждения незаконной миграции иностранных граждан, следует отметить, что серьезной проблемой является существующая негативная практика фиктивных приглашений иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности в стране либо для туристических поездок как способы легального пересечения Государственной границы с последующим занятием противоправной деятельностью, что требует выработки оперативно-тактического механизма их недопущения. В связи с этим целесообразно проработать вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 28 ноября 2015 г.)3, предложив закрепить в ст. 9 «Перечень сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета» в качестве обязатель-

1В России выросло за год число трудовых мигрантов [Электронный ресурс]. URL: https://www. gazeta.ru/social/news/2022/07/01/18043052.shtml (дата обращения: 23.08.2022).

2МВД РФ отчиталось о рекордных нарушениях среди мигрантов [Электронный ресурс]. URL: https://tj.sputniknews.ru/20220417/mvd-rf-migranty-prestupnost-1047714073.html (дата обращения: 23.08.2022).

3Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.05.2022).

92

ных — информацию о лицах, привлеченных, в иностранном государстве к уголовной и (или) административной ответственности, что позволит своевременно реагировать на попытку въезда в страну данной категории лиц и предпринять необходимые меры в случае их нахождения на территории Российской Федерации. Для этого необходимо внести соответствующее изменение в Соглашение стран — участников СНГ «О сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств

вборьбе с незаконной миграцией» от 6 марта 1998 г., закрепив

вст. 6 необходимость включения в централизованный учет информации о привлечении в иностранном государстве к уголовной и (или) административной ответственности иностранных граждан.

Кроме того, в ст. 5 Соглашения стран — участников СНГ «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» от 15 апреля 1994 г. целесообразно закрепить, что при осуществлении въезда иностранных граждан на территорию страны для их трудоустройства компетентные органы должны предоставить сведения о привлечении указанных лиц к уголовной и (или) административной ответственности, что, по нашему мнению, должно положительным образом сказаться на противодействии незаконной миграции.

МВД России инициирован законопроект от 1 марта 2021 г. «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» (планируется принятие с 1 января 2024 г.). В отличие от правозащитников, правоохранительное сообщество позитивно оценивает новые предложения, в том числе: оформление единого документа — электронной ID-карты личности мигранта; составление электронных въездных виз; дактилоскопия отпечатков пальцев иностранных граждан; регистрация на портале госуслуг; постановка на учет в реестр иностранных работников; введение реестра недобросовестных приглашающих лиц; реестр работодателей, приглашающих трудовых мигрантов; недопуск

встрану иностранных граждан без подписания «соглашения о лояльности», которое предполагает отказ от участия в несанкционированных собраниях, митингах и пикетах.

Кроме того, устанавливаются три миграционных режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, в рамках

93

которых иностранные граждане смогут законно находиться на территории Российской Федерации: режим краткосрочного пребывания (не более 90 дней суммарно в течение календарного года); режим долгосрочного пребывания (свыше 90 дней суммарно в течение календарного года без получения разрешения на постоянное проживание); постоянное проживание (бессрочно).

Для получения разрешения на постоянное проживание вводятся общий и упрощенный порядки его получения. Общий порядок предполагает введение комиссионной оценки претендентов на постоянное проживание в Российской Федерации на уровне субъекта Российской Федерации.

В проекте федерального закона вместо двух самостоятельных понятий «административное выдворение» и «депортация» вводится обобщающее понятие «высылка» — как система мер государственного принудительного воздействия, заключающихся в удалении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина. Предполагается высылку назначать: судом как вид административного наказания; уполномоченными федеральными органами исполнительной власти во внесудебном порядке

виных установленных проектом федерального закона случаях.

Сучетом участившейся практики иностранных граждан, которым ранее было отказано во въезде в РФ, однако они повторно въезжали на территорию РФ, изменив лингвистический перевод своих ФИО, позитивно оценивается предлагаемая в законопроекте необходимость прохождения дактилоскопической регистрации, фотографирования либо идентификации (в том числе по биометрическим параметрам) иностранных граждан до въезда

вРоссийскую Федерацию, при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации через Государственную границу РФ.

В пояснительной записке к законопроекту обоснованно подчеркивается, что внедрение информационных технологий будет способствовать повышению прозрачности миграционных процедур и их удобства для субъектов правоотношений, получению более полной информации о миграционной ситуации и ее изменениях. Расширение использования при оказании государственных услуг и осуществлении контроля в сфере миграции механизмов биометрической идентификации повысит возможности по

94

предотвращению въезда в Российскую Федерацию нежелательных лиц, по решению задач борьбы с преступностью и незаконной миграцией.

Для законопослушных категорий мигрантов новая редакция законопроекта отражает современный (с учетом введения электронных документов) и даже упрощенный (что требует дополнительной оценки с учетом обеспечения безопасности) алгоритм оформления правового статуса мигранта.

С нашей точки зрения, инициированный МВД России проект Федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» (от 1 марта 2021 г. № 02/04/03-21/00113698), введение которого планируется

с1 января 2024 г., в связи с прогнозируемым резким изменением миграционной ситуации (увеличением миграционных потоков) и высокой актуальностью предлагаемых в законопроекте положений о введении электронных документов (ID-карты мигрантов

сбиометрическими данными иностранного лица, электронной визы и т.д.), целесообразно рассмотреть на предмет более оперативного обсуждения, принятия законопроекта и вступления в силу с 1 января 2023 г.

Помимо «электронной ID-карты личности мигранта» необходимо разработать транспортное и банковское приложения к «электронной ID-карте личности мигранта», которые позволят оплачивать проезд на все видах транспорта и обеспечить расчеты и получение банковских услуг мигрантами. В итоге практическая реализация электронного мониторинга миграционной активности иностранных граждан позволит органам внутренних дел иметь практически всю оперативно-значимую информацию о деятельности мигрантов на территории страны, отслеживать их перемещение и финансовую деятельность.

Оперативно-розыскные меры противодействия незаконной миграции осуществляют, как правило, сотрудники оперативных подразделений ОВД (уголовный розыск, центры по противодействию экстремизму, оперативно-технические, оперативно-поис- ковые подразделения), участковые уполномоченные полиции, сотрудники ГИБДД, а также сотрудники подразделений по вопросам миграции ОВД.

95

К оперативно-розыскным мерам предупреждения организации незаконной миграции относятся:

–участие в оперативно-профилактических операциях и мероприятиях по предупреждению и пресечению правонарушений

всфере миграции;

–оказание оперативно-профилактического воздействия на мигрантов, склонных к совершению преступлений, в том числе контроль за их пребыванием и проживанием в Российской Федерации, соблюдением работодателями правил их привлечения к трудовой деятельности;

–создание единого централизованного банка данных, содержащего информацию о преступности мигрантов. Для этого целесообразно разработать систему показателей, включающих:

1) мониторинг преступности мигрантов с учетом отдельных регионов, отраслей и объектов, мест ее наибольшей концентрации, периодов ее наибольшей активизации и принятие своевременных мер по ее нейтрализации;

2) устранение обстоятельств, способствующих преступности мигрантов;

3) проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и оперативной разработке организаторов и активных участников организованных преступных групп.

Сформированная база данных на мигрантов-иностранцев, совершивших преступления на территории России, позволит сократить сроки и ресурсы, направленные на определение круга лиц, причастных к совершению преступлений, установление их вероятного местонахождения, а также будет выступать в качестве профилактической работы на предмет предупреждения повторной и рецидивной преступности с их стороны.

По данным Судебного департамента Верховного Суда Российской Федерации, в 2019 г. за фиктивную регистрацию ми- грантов-иностранцев на своей жилплощади были осуждены 1200 граждан (хозяева «резиновых» квартир и родственники). В примечании к ст. 322.2 УК РФ определено, что гражданин может быть освобожден от уголовной ответственности по ст. 322.2 УК РФ, если он способствовал раскрытию этого преступления и в его действиях нет иного состава преступления (организация каналов перевозки нелегалов через границу, подделка документов и др.) При этом в Постановлении Пленума Верховного Суда

96

Российской Федерации от 9 июля 2020 г. № 18 в п. 17 пояснено, что «под способствованием раскрытию преступления следует понимать действия лица, совершенные как до возбуждения уголовного дела, так и после возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица либо по факту совершения преступления и направленные на оказание содействия в установлении органами предварительного расследования времени, места, способа и других обстоятельств совершения преступления, участия в нем самого лица, а также в изобличении соучастников преступления. Вопрос о наличии либо об отсутствии основания для освобождения лица от уголовной ответственности по каждому уголовному делу решается судом в зависимости от характера, содержания и объема совершенных лицом действий, а также их значения для установления обстоятельств преступления и изобличения лиц, его совершивших, с приведением в судебном решении мотивов принятого решения»1. Таким образом, Пленум Верховного Суда Российской Федерации дает возможность оперативному сотруднику законно осуществлять свою оперативно-розыскную деятельность в рамках пресечения указанной противоправной деятельности и использовать возможности граждан, которые способствовали раскрытию преступлений по ст. 322.2 УК РФ, по противодействию организации незаконной миграции.

В структурном отношении оперативно-розыскные меры противодействия преступлениям, связанным с организацией незаконной миграции иностранных граждан, следует рассмотреть с позиции системно-структурного деления ОРД на организаци- онно-управленческий и организационно-тактический уровни. На организационно-управленческом уровне используются меры организационного и психологического характера, ресурсного обеспечения работы оперативно-розыскных служб и подразделений, управления оперативно-розыскными силами и средствами, обеспечения законности и конспирации в оперативно-розыскном процессе:

– изучение и оценка оперативной обстановки, связанной с незаконной миграцией иностранных граждан (информационноаналитическая работа);

1Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2020 № 18 «О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.05.2022).

97

–оптимальное организационно-структурное и функциональное построение оперативно-розыскных подразделений, занимающихся противодействием преступлениям, связанным с незаконной миграцией иностранных граждан;

–планирование использования сил, средств и методов опера- тивно-розыскной деятельности на управленческом уровне (МВД России, МВД республик, ГУ (У) МВД РФ субъектов Российской Федерации);

–организация взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов Российской Федерации по вопросам противодействия преступной деятельности в миграционной сфере;

–организация межведомственной координации и взаимодействия оперативно-розыскных подразделений субъектов ОРД

имеждународного сотрудничества;

–организация информационного обеспечения деятельности оперативно-розыскных подразделений, занятых в сфере противодействия незаконной миграции иностранных граждан.

Организационно-тактический уровень ОРД включает в себя такие оперативно-розыскные меры, как:

–неотложное реагирование на информацию о преступлениях, связанных с незаконной миграцией иностранных граждан,

илицах, причастных к их совершению;

–выявление лиц и фактов, связанных с незаконной миграцией иностранных граждан, представляющих интерес для оперативных подразделений, занимающихся проблемой незаконной миграции;

–производство оперативной проверки информации, касающейся незаконной миграции;

–организация содействия иностранных граждан оперативным подразделениям в организации проведения оперативно-ро- зыскных мероприятий в отношении своих сограждан;

–проведение оперативно-профилактических операций по выявлению незаконных мигрантов и устранению причин и условий, способствующих совершению ими преступлений и правонарушений, административному выдворению иностранных граждан, нелегально находящихся на территории Российской Федерации;

–организация оперативной проверки иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях временного содержания МВД РФ, подлежащих административному выдворению или депортации;

98

–оказание профилактического воздействия на иностранных граждан, состоящих на учетах ОВД в связи с имеющимися признаками их противоправного поведения;

–получение полной и достоверной информации для опера-

тивно-розыскного обеспечения предварительного следствия в рамках уголовных дел, возбужденных по фактам совершения преступлений, связанных с организацией незаконной миграции иностранных граждан.

Содержание оперативно-тактического уровня ОРД определяется оперативно-розыскной тактикой осуществления оператив- но-розыскных мероприятий, исчерпывающий перечень которых содержится в законе «Об оперативно-розыскной деятельности», а также применением апробированных практикой тактических приемов осуществления ОРМ различного вида и назначения, имеющих целью выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и розыск скрывающихся преступников.

В соответствии с решением Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 4 июня 2006 г. МВД РФ уже более 10 лет назад подготовлен проект Федерального закона «О борьбе с организованной преступностью»1. В указанном документе, помимо прочих мер, предусматривалось создание в правоохранительных органах специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью, образующих в рамках каждого из ведомств единую централизованную систему федерального подчинения.

Принятие такого документа, как нормативная правовая мера противодействия, позволило бы сконцентрировать усилия сотрудников оперативных подразделений по борьбе с организованной преступностью на выявлении и оперативной разработке организаторов каналов незаконной миграции2. Тем более, что эффективная борьба с транснациональной организованной преступностью возможна лишь при условии безукоризненно отлаженного взаимодействия как между отдельными территориальными подразделениями одного силового ведомства, так

1Долгова А.И. Избранные труды / Сост. В.В. Меркурьев, О.А. Евланова, А.С. Васнецова, Д.А. Соколов; вступит. ст. М.П. Клейменова, В.А. Номоконова, Э.Ф. Побегайло, В.Е. Эминова. Научные труды Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2017. 402 с. С. 351.

2Пункт 43 Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 30.03.2021).

99

и специально уполномоченными территориальными подразделениями различных правоохранительных органов.

Заслуживает внимания точка зрения эксперта Российского института стратегических исследований Е.А. Хизриевой, по мнению которой правоохранительным органам в целях борьбы с экстремизмом следует активнее работать с диаспорами, общинами, национальными и религиозными объединениями1. Аналогичная мера принесла бы свои положительные плоды и в борьбе с организацией незаконной миграции, поскольку в данном случае одна из основных задач оперативных подразделений ОВД сводится к выявлению и пресечению деятельности иностранцев, нелегально находящихся на территории России в составе этнических образований.

Деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с организацией незаконной миграции в плане нелегального въезда и трудоустройства мигрантов, приобрела масштабы одной из основных угроз государственной и общественной безопасности и требует совершенствования взаимодействия с органами иностранных государств, через территории которых проходят каналы перемещения незаконных мигрантов. Проблема организации незаконной миграции все чаще связывается с угрозой международного терроризма, наркоторговлей, а также иными транснациональными криминальными проявлениями, исходящими с территории государств, примыкающих к Центрально-Азиатскому региону. В связи с этим одно из направлений совершенствования мер по противодействию незаконной миграции заключается в повышении уровня сотрудничества между компетентными органами государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Подходящей площадкой для этого может выступать созданный в структуре ОДКБ координационный совет руководителей компетентных органов государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам борьбы с незаконной миграцией (КСБНМ), одна из основных задач которого заключается в обеспечении взаимодействия компетентных органов в целях повышения эффективности противодействия незаконной миграции и связанным с ней правонарушениям2.

1Сайт Российского института стратегических исследований [Электронный ресурс]. URL: https:// riss.ru/smi/30516/ (дата обращения: 03.10.2022).

2Сайт Организации Договора о коллективной безопасности [Электронный ресурс]. URL: https:// odkb-csto.org/ksbnm/ (дата обращения: 03.10.2022).

100