Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация нотариата и нотариальной деятельности. Учебное пособие
.pdf
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»
Е. В. Седлова
ОРГАНИЗАЦИЯ НОТАРИАТА
И НОТАРИАЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебное пособие
Москва
ВГУЮ (РПА Минюста)
2015
1
УДК 347.961
ББК 67.76я73
С 28
Автор:
Е. В. Седлова, старший преподаватель кафедры международного права,
адвокатуры и нотариата ВГУЮ (РПА Минюста России)
Рецензенты:
С. Ю. Чашкова, кандидат юридических наук, доцент,
заведующая кафедрой международного права,
адвокатуры и нотариата ВГУЮ (РПА Минюста России)
А. В. Барков, доктор юридических наук, профессор,
профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин
Московской академии экономики и права
Седлова, Е. В.
С 28
Печатается по решению методического совета ВГУЮ (РПА Минюста России).
ISBN 978-5-00094-02-7 © Седлова Е. В., 2015
Организация нотариата и нотариальной деятельности : учеб.
пособие / Е. В. Седлова ; ВГУЮ (РПА Минюста России). — М. :
ВГУЮ (РПА Минюста России), 2015. — 99 с. — 55 экз. —
ISBN 978-5-00094-102-7.
В учебном пособии освещены организационно-правовые основы деятельности нотариата, правовой статус, полномочия и ответственность нотариуса.
Приведены примеры судебной практики, а также проанализированы различные точки зрения ученых по спорным вопросам. Учтены последние изменения и тенденции в развитии законодательства
об организации и деятельности нотариата, в том числе связанные
с принятием поправок в Гражданский кодекс РФ.
Издание предназначено обучающимся по программе магистратуры.
УДК 347.961
ББК 67.76я73
Издание подготовлено при информационной поддержке
справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
© ВГУЮ (РПА Минюста России), 2015
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Сокращения, принятые в издании............................4
Глава 1. Публично-правовые основы деятельности
современного нотариата ...................................7
Глава 2. Правовой статус нотариуса ............... 31
Глава 3. Органы нотариального сообщества ...... 63
Глава 4. Понятие нотариальной деятельности. Нота-
риальное производство................................... 73
Глава 5. Нотариальные действия и порядок их со-
вершения ................................................. 86
3
СОКРАЩЕНИЯ,
ПРИНЯТЫЕ В ИЗДАНИИ
1. Нормативные правовые акты
Конституция — Конституция Российской Федерации,
принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ.
2009. № 4. Ст. 445
АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // Парламентская газета. 2002. 27 июля
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации,
часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994 № 32.
Ст. 3301; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Там же. 199
6.
№ 5. Ст. 410; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Там же.
2001. № 49. Ст. 4552; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ //
Там же. 2006. № 52. Ст. 5496
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46.
Ст. 4532
Закон о подписи — Федеральный закон от 06.04.2011
№ 63-ФЗ «Об электронной подписи» // РГ. 2011. 8 апр.
КоАП — Кодекс Российской Феде
рации об админист-
ративных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // РГ.
2001. 31 дек.
НК — Налоговый кодекс Российской Федерации, часть
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31.
Ст. 3824; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Там же.
2000. № 32. Ст. 3340
Основы о нотариате — Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утверждены Верховным Советом РФ
11.02.1993 № 4462-1) // ВСНД и ВС РФ. 1
4
993. № 10. Ст. 357
СК — Семейный кодекс Российской Федерации от
29.12.1995 № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16
ТК — Трудовой кодекс Российской Федерации от
30.12.2001 № 197-ФЗ // РГ. 2001. 31 дек.
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от
13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954
2. Официальные издания
БВС — Бюллетень Верховного Суда
ВС — Ведомости Верховного Совета
ВСНД и ВС — Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Союза СССР
РГ — «Российская газета»
СЗ — Собрание законодательства
3. Органы власти
Государственная Дума — Го сударственная Дума Феде-
рального Собрания Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской
Федерации
Росстат — Федеральная служба г
осударственной статистики
4. Прочие сокращения
АО — автономный округ (-а)
ВЦИК — Всероссийский центральный исполнительный
комитет
гл. — глава (-ы)
ЕИС — Единая информационная система нотариата
Российской Федерации
НП — нотариальная палата (-ы)
ООН — Организация Объединенных Наций
п. — пункт (-ы)
5
подп. — подпункт (-ы)
разд. — раздел (-ы)
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социа-
листическая Республика
руб. — рубль (-и)
РФ — Российская Федерация
СНГ — Содружество Независимых Государств
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
США — Соединенные Штаты Америки
ст. — статья (-и)
ФНП — Федеральная нотариальная палата
ФО — Федеральный округ
ФПА — Федеральная палата адвокатов Российской Фе-
дерации
ФРГ — Фе
деративная Республика Германия
ЦИК — Центральная избирательная комиссия Россий-
ской Федерации
ч. — часть (-и)
6
ГЛАВА 1.
ПУБЛИЧНОПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СОВРЕМЕННОГО НОТАРИАТА
Нотариат давно и прочно вошел в юридическую терминологию. В настоящее время не существует единого мнения
о природе нотариата, его месте в механизме правового регулирования и правоприменения, а также о правилах совершения нотариальных действий в реализации положений норм
материального права.
Само слово «нотариат» происходит от лат. nоtаrius, которое пере
водится как «писец», «секретарь».
Данный термин в современном российском праве мно-
1
гозначен и используется в нескольких смыслах
(см. рис. 1).
Рис. 1. Значение термина «Нотариат»
1
См.: Нотариальное право России : учебник / под ред. В. В. Яркова. М. :
Волтерс Клувер, 2003.
7
Итак, нотариат — это:
1) система органов, осуществляющих делегированные
государством функции по защите прав граждан и юридических лиц, в том числе их интересов, а также по приданию документам публичной достоверности путем совершения нотариальных действий от имени государства;
2) отрасль законодательства, нормами которой регули-
руется нотариальная деятельность;
3) учебный курс, предметом которого является из
учение
вопросов нотариального производства и деятельности его
участников в нотариальной сфере
2
.
Согласно ст. 1 Основ о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами о нотариате защиту прав и законных интересов граждан
и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Приведенное законодательное положение вместо определен
ия термина «нотариат» указывает на цели нотариата —
защиту прав и законных интересов граждан и юридических
лиц и на способы достижения данной цели. Не содержится
легального определения термина «нотариат» и в положениях
иных правовых актов российского законодательства.
Правовая природа нотариата содержит определенные
элементы. Характеризуя современный российский нотариат,
исследователи указывают, что он имеет уник
альную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между
государством и гражданским обществом. С одной стороны,
нотариус — лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод
граждан, действующее от имени государства, с другой —
2
См.: Российская юридическая энциклопедия / под ред. А. Я. Сухарева.
М., 1999. С. 607.
8
представитель свободной профессии, выступающий в качест-
3
ве независимого консультанта сторон
.
Именно на нотариат возложена обязанность по защите
прав и законных интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере. Нотариат — правовой инструмент, без
которого невозможны гражданско-правовой оборот, должное
правовое обеспечение рыночных экономических отношений.
Нотариусы совершают нотариальные действия по удостоверению бесспорных прав и фактов, приданию исполнительной
силы долговым и платежным док
ументам, осуществляют охранительные нотариальные действия, обеспечивают меры по
охране наследственного имущества, налагают запрет на отчуждение имущества. Нотариусы консультируют обращающихся к ним лиц, разъясняют смысл, значение и последствия
совершаемых гражданами действий.
Основы о нотариате декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка нотариальных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и но
тариусами,
работающими в государственных нотариальных конторах.
В деятельности нотариата отражено и публичное, и частное начало, что дает основание признать нотариат уникальным
механизмом с двойственной правовой природой (см. рис. 2).
Рис. 2. Правовая природа нотариата
3
См.: Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, бу-
дущее. М., 1999. С. 99–101.
9
Элементы частного и публичного в организации и деятельности нотариата не являются взаимоисключающими,
а сочетаются и взаимно дополняют друг друга.
Можно сделать вывод, что нотариат — это публичноправовой, правоприменительный и правоохранительный институт, в широком смысле слова, обеспечивающий защиту
прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами п
редусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской
Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.
Исторически момент зарождения института нотариата
и начало становления нотариальной деятельности в качестве
профессиональной деятельности по оказанию юридической
помощи относится к далекому прошлому.
Примеры зарождения деятельности правового характера
по содействию в решении юри
дических вопросов, послужившей
прообразом нотариата, ученые находят уже в древнееврейском
государстве. Там основой появления института нотариата явилось наличие развитой системы товарно-денежных отношений,
а необходимой предпосылкой — наличие письменности. Книги
и государственные письменные акты упоминаются как явления
обыденные примерно к середине II тыс. до н. э.
4
Относительно точного времени возникновения института отечественного нотариата в правовой науке не сложилась
единая точка зрения. Так, мнение о том, что нотариат в России зародился в XV–XVI вв., а при его развитии «многое было заимствовано из зарубежного нотариата, так как к моменту
его возникновения в России нотариусы уже были известны
в др
угих странах»
5
, представляется не вполне корректным.
Первые дошедшие до нас упоминания о нотариальной
деятельности как специализированном направлении в политической системе тогдашнего российского общества относят-
4
См.: Шаповалова Л. Л. Становление и развитие нотариата в России (исто-
рико-правовой анализ) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000. С. 12.
5
Полтавская Н., Кузнецов В. Нотариат : курс лекций. М., 1998. С. 4.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]