Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация нотариата и нотариальной деятельности. Учебное пособие
.pdf
Компетенция органов НП регламентируется гражданским
законодательством, Основами о нотариате и уставом НП.
Федеральная нотариальная палата — некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное
объединение нотариальных палат субъектов РФ, автономной
области, АО, краев, областей, городов Москвы и СанктПетербурга, основанное на их обязательном членстве.
Федеральная нотариальная палата является юридическим
лицом и организует свою деятельность на п
ринципах самоуправления. Деятельность ФНП осуществляется в соответствии
с законодательством РФ и уставом. Федеральная нотариальная
палата может осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных
задач. Имущество ФНП не облагается налогом на имущество
предприятий. Устав ФНП принимается собранием представителей НП и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов обществе
нных объединений.
Полномочия ФНП определяются Основами о нотариате,
а также ее уставом, согласно которым ФНП:
- осуществляет координацию деятельности НП;
- представляет интересы НП в органах государственной
власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
- обеспечивает защиту социальных и профессиональных
прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
- участвует в проведении экспертиз пр
оектов законов РФ
по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
- обеспечивает повышение квалификации нотариусов,
стажеров и помощников нотариусов;
- организует страхование нотариальной деятельности;
- представляет интересы НП в международных организациях;
- обеспечивает создание и функционирование ЕИС;
- размещает в информационно-телекоммуникационных
сетях для свободного доступа неограниченного круга лиц
в случаях, предусмотренных настоящими Основами о нотариате, с
ведения, содержащиеся в ЕИС;
71
- обеспечивает электронное взаимодействие нотариусов
и государственных и муниципальных информационных систем с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие таких информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
- обеспечивает возможность проверки нотариусами соответствующих требованиям, установленным Законом о подписи,
квалифицированных электронных подписей лиц, с кот
орыми
нотариусы осуществляют электронное взаимодействие.
Органами ФНП являются:
1) собрание представителей НП;
2) президент ФНП;
3) правление ФНП;
4) ревизионная комиссия ФНП;
5) иные органы, создание которых предусмотрено уста-
вом ФНП.
Компетенция органов ФНП регламентируется граждан-
ским законодательством, Основами о нотариате и уставом ФНП.
72
ГЛАВА 4.
ПОНЯТИЕ НОТАРИАЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
НОТАРИАЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Нотариальная деятельность — это определенный государством путь правомерного поведения законопослушного
гражданина, которому с помощью нотариальных процессуальных средств обеспечивается особая процедура, во-первых,
охраны его прав, а во-вторых, защиты его прав в случае возникновения правонарушения.
Однако ни в законодательстве, ни в доктрине нет определения «нотариальная защита прав и законных интере
сов
граждан и юридических лиц». Под нотариальной защитой
прав и законных интересов понимается как система мер материально-правового порядка, применяемых в целях устранения
препятствий на пути осуществления права, так и деятельность
по применению этих мер, осуществляемая нотариусами в оп-
49
ределенной процессуальной форме
.
Гражданский кодекс не упоминает нотариат в числе органов, осуществляющих защиту гражданских прав (ст. 11).
В юридической литературе также, как правило, не предусматривается возможность нотариальной формы защиты.
Нотариальная защита прав вытекает из существа ст. 1 Основ о нотариате, в которой главной задачей нотариата является
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан.
Принципы нотариальной деятель
ности — это закреп-
ленные в нормах нотариального законодательства нормативные положения, касающиеся организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, отражающие особенности данной отрасли права и характеризующие содержание
правореализационной деятельности нотариуса.
49
См.: Богданова Е. Е. Защита гражданских прав нотариусом // Нотари-
ус. 2006. № 1. С. 7.
73
В юридической науке существуют самые различные
р
д
классификации принципов.
Очевидно, что современная система принципов нотариального права должна отражать как правила организации нотариата,
так и содержание нотариального производства (см. рис. 23):
принципы организации
нота
иата
принципы нотариальной
еятельности
законности
диспозитивности
независимости
активной помощи
самофинансирования
беспристрастности
национального языка
тайны совершения
Рис. 23. Система принципов нотариального права
объективной истинности
предупреждения
правонарушений и спора
В систему принципов нотариального права входят следующие принципы организации нотариата:
1) законности;
2) независимости нотариуса;
3) самофинансирования;
4) национального языка нотариального производства,
а также принципы нотариальной деятельности:
1) диспозитивности;
2) активной помощи нотариуса в осуществлении прав;
3) беспристрастности нотариуса;
4) обеспечения тайны совершения нотариальных действий;
5) объективной истинности нотариальных актов;
6) предупреждения правонарушений и споров.
74
Принцип законности представляет собой такое правило, согласно которому нотариусы, лица, обратившиеся за совершением нотариального действия при их осуществлении,
связаны Конституцией, законами и действующими правилами
нотариального производства.
Принцип независимости нотариуса заключается в том,
что нотариусы в своей деятельности совершают нотариальные действия и осуществляют иные свои полномочия без
влияния каких-ли
бо других органов и лиц, основываясь только на нормативных актах определенного уровня. Принцип
независимости отражен в ст. 5 Основ о нотариате и целом ряде других положений этого акта, например ст. 12 Основ о нотариате, оговаривающей основания и порядок освобождения
нотариуса от должности.
Согласно принципу самофинансирования нотариальная
деятельность обеспечивается самостоятельно самим нотар
иусом за счет нотариальных тарифов, устанавливаемых государством. Принцип самофинансирования отражен в содержании ст. 17, 18, 22, 23 Основ о нотариате.
Исходя из принципа национального языка, нотариальное
производство ведется на языке, предусмотренном законодательством РФ, субъектов РФ, а лицам, не владеющим языком, обеспечивается возможность перевода с целью понимания ими совершаемых нотариальных действ
ий (ст. 10 Основ о нотариате).
Принцип диспозитивности выражается в том, что заинтересованные в исходе дела лица вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащими им субъективными материальными правами и средствами их защиты в рамках нотариального производства.
В соответствии с принципом активной помощи нотариус
обязан оказывать физическим и юридическим лицам со
действие
в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях
совершаемых нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
Наиболее полно данный принцип изложен в ст. 15 Ос-
нов о нотариате.
75
Соблюдая принцип беспристрастности, нотариус при
совершении нотариальных действий обязан в равной степени
защищать права и охраняемые законом интересы всех сторон
и иных заинтересованных лиц.
Данное начало отражено в ст. 5, 6 и ряде других статей
Основ о нотариате. Частным случаем беспристрастности является невозможность совершения нотариусом нотариальных
действий в отношении родственников.
Согласно принципу обе
спечения тайны совершения нотариальных действий сведения и документы, а также устная
информация, которые используются в нотариальном производстве в связи с осуществлением профессиональной деятельности либо как результат совершения нотариальных действий, являются нотариальной тайной и охраняются законом.
Лица, разгласившие сведения, являющиеся нотариальной
тайной, несут ответственность в порядке и по основа
ниям,
установленным федеральным законом. Данный принцип отражен в содержании ст. 5, 16, 28 Основ о нотариате и др.
Принцип объективной истинности нотариальных актов представляет собой такое правило, по которому нотариальные акты должны основываться на действительных юридико-фактических обстоятельствах, подтвержденных доказательствами.
Принцип предупреждения правонарушений и споров говорит о то
м, что нотариус при совершении нотариальных
действий должен стремиться к примирению сторон и достижению согласия между ними.
Все юридически значимые действия, осуществляемые
в процессе совершения нотариального действия, происходят
в рамках правовой процедуры, которую правильно называть
нотариальным производством.
Нотариальное производство является одной из разновидностей юридической деятельности. В этом смысле нотариальное производство предс
тавляет собой определенную совокуп-
ность юридических действий нотариуса и лиц, обратившихся
76
за совершением нотариального действия, направленных на
совершение определенного нотариального действия.
Из данного определения вытекают следующие признаки
нотариального производства:
1) одним из его субъектов является нотариус;
2) предметом и результатом нотариального производст-
ва является совершение нотариального действия.
Нотариальная деятельность происходит в рамках определенной законом нотариальной процедурно-процессуальной
формы, выступающей в качестве правового ре
гламента, опосредующей совершение нотариальных действий. Таким образом, процедурно-процессуальная форма представляет собой
нормативно установленный порядок осуществления нотариальной деятельности, выработанный на основе обобщения
огромного опыта правоприменения
50
. Процессуальной судеб-
ной форме присущи следующие признаки: нормативность,
непререкаемость, системность и универсальность
51
50F
.
Представляется, что все указанные признаки характерны
и для нотариальной процедурно-процессуальной формы, их изучение должно быть предметом специального исследования.
Можно выделить следующие виды нотариальных производств:
- по удостоверению сделок;
- удостоверению юридических фактов;
- удостоверению бесспорных фактических обстоя-
тельств;
- совершению охранительных действий;
- подтверждению имущественных прав;
- способствованию исполнению обязательств;
- обеспе
чению доказательств;
- приданию исполнительной силы документам и обяза-
тельствам.
50
См.: Комиссаров К. И. Последовательно прогрессивное развитие совет-
ского гражданского процессуального права // Проблемы действия и совершенствования советского гражданского процессуального права. Свердловск, 1982.
51
См.: Там же. С. 4.
77
Нотариальное производство как юридически регламентированная деятельность складывается из определенных стадий,
образующих в совокупности единое процессуальное целое.
Можно выделить три стадии нотариального производства:
1) возбуждение нотариального производства (решается
вопрос о возможности совершения нотариального действия);
2) установление юридического состава, необходимого
для совершения нотариального действия;
3) совершение нотариального действия нотариусом ли-
бо отказ в совершении нотариа
льного действия в зависимости
от установленного фактического состава.
В гражданском и арбитражном процессах традиционно
выделяется в качестве заключительной стадии исполнительное производство, в рамках которого происходит фактическая
реализация судебного акта под контролем судебного пристава-исполнителя.
В нотариальном производстве реализация нотариального акта происходит за рамками нотариальной процедуры путем совершения заин
тересованными лицами соответствующих юридических действий. Такой порядок вполне соответствует сути нотариального производства как имеющего
целью предупреждение споров и конфликтов и направленного на добровольное исполнение взятых на себя обязательств.
В отдельных случаях имеются специальные квалифицированные процедуры реализации нотариально удостоверенных актов. Так, нотариально удостоверенные соглашения об
уплате алиментов и испол
нительные надписи нотариусов
имеют силу исполнительных документов и принудительно
реализуются в рамках процедур, установленных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном
52
производстве»
.
В нотариальном производстве, в отличие от граждан-
ского и арбитражного процессов, не выделяется специальная
52
См.: РГ. 2007. 6 окт.
78
стадия по пересмотру совершенных нотариальных действий
и внесению исправлений в нотариальные акты, поэтому исправление ошибок в нотариальных актах происходит за рамками нотариального производства.
Следует подчеркнуть, что все указанные стадии — возбуждение нотариального производства, установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия, и совершение нотариального действия нотариусом (либо отказ в совершении но
тариального действия —
в зависимости от установленного фактического состава) —
выделяются в сугубо аналитическом плане, поскольку в обособленном виде они существуют по нотариальным действиям
большой сложности и протяженным по времени (к примеру,
действия при ведении наследственных дел). При совершении
относительно несложных нотариальных действий (например,
свидетельствование подписи на документе) практически все
стадии нотариального производс
тва осуществляются одно-
временно, их обособленное выделение вряд ли возможно.
В зависимости от статуса нотариуса — государственный или занимающийся частной практикой — установлены
различные источники финансирования его деятельности. Финансирование нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, осуществляется согласно трудовому законодательству РФ.
Практически единственный источник поступления
средств для финанс
ирования деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, — взысканный тариф по совершенным нотариальным действиям. За совершение нотариальных действий, для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус,
работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица, указанные в ч. 4 ст. 1 Основ о нотариате, взимают государственную пошлину по ставка
м, установленным
законодательством РФ о налогах и сборах. За совершение действий, указанных в ч. 1 ст. 22 Основ о нотариате, нотариус,
79
занимающийся частной практикой, взимает нотариальный
тариф в размере, соответствующем размеру государственной
пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом
особенностей, установленных законодательством РФ о налогах и сборах.
Согласно п. 3 ст. 333.18 НК государственная пошлина
уплачивается по месту совершения юридически значимого
действия в наличной или безналичной форме. Факт упла
ты
государственной пошлины плательщиком в безналичной
форме подтверждается платежным поручением с отметкой
банка или соответствующего территориального органа Казначейства России (иного органа, осуществляющего открытие
и ведение счетов), в том числе производящего расчеты
в электронной форме, о его исполнении.
Факт уплаты государственной пошлины плательщиком
в наличной форме подтверждается либо квитанцией ус
тановленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или
кассой органа, в который производилась оплата.
Факт уплаты государственной пошлины плательщиком
подтверждается также с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, предусмотренной Федеральным законом от
07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государ-
27.
ственных и муниципальных услуг»
53
. При наличии информации
об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, дополнительное подтверждение уплаты
плательщиком государственной пошлины не требуется.
При выезде нотариуса для совершения нотариального
действия вне места его работы заинтересованные физические
53
См.: РГ. 2010. 30 июля.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]