Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация нотариата и нотариальной деятельности. Учебное пособие
.pdf
Виды ответственности:
1. Имущественная ответственность. Также ее часто
называют гражданско-правовой. Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность
за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического
лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотари
альных действиях. Возмещение
вреда осуществляется за счет страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, а при
его недостаточности — за счет имущества такого нотариуса
в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба.
Имущественный вред, причиненный нотариусом умыш-
ленно, возмещается исключительно за счет прина
длежащего ему
имущества. В то же время разглашение указанных сведений, когда они были предоставлены по требованию правоохранительных
органов или когда суд освободил нотариуса от обязанности сохранения тайны, не влечет ответственности нотариуса.
В целях возмещения имущественного ущерба, причиненного гражданам и организациям при совершении нотариальных действий, к нотариу
сам предъявлены 32 иска о материальной ответственности по удостоверенным ими сделкам
(см. рис. 14) и 33 иска об имущественной ответственности по
прочим нотариальным действиям (см. рис.15).
Общая сумма ущерба, возмещенного в 2013 г. в результате совершения нотариусами неправомерных нотариальных
действий, составила 226 546 руб. Из них сумма, возмещенная
нотариусами по решению суда, составила 79
750 руб., по соб-
ственной инициативе — 146 796 руб.
51
Рис. 14. Предъявленных к нотариусам исков
о материальной ответственности по сделкам
Рис. 15. Предъявленных к нотариусам исков
о материальной ответственности по прочим нотариальным действиям
2. Дисциплинарная ответственность. Дисциплинарным
проступком признается виновное ненадлежащее выполнение
или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством РФ и субъектов РФ и Профессиональным кодексом
52
нотариусов Российской Федерации (принят Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ 18.04.2001)
46
.
Мерами дисциплинарного воздействия являются: заме-
чание; выговор; строгий выговор.
В случае неоднократного совершения дисциплинарных
проступков нарушения законодательства в отношении нотариуса
может быть подано ходатайство в суд о лишении нотариуса
права нотариальной деятельности.
Количество нотариусов, к которым были применены меры
дисциплинарного воздействия за ненадлежащее выполнение
или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, св
язанных с нарушением этических норм поведения
и иных требований, установленных законодательством РФ и положениями «Профессионального кодекса нотариусов Российской
Федерации» (принят Собранием представителей нотариальных
палат субъектов РФ от 18.04.2001)
47
46F
, уменьшилось на 24,9 %
и составило 214 человека (см. рис. 16).
Согласно представленным сведениям 39 дисциплинар-
ных взысканий применено по инициативе Минюста России.
Рис. 16. Количество нотариусов,
к которым применены меры дисциплинарного воздействия
46
Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой сис-
темы «КонсультантПлюс».
47
Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой сис-
темы «КонсультантПлюс».
53
3. Уголовная ответственность. Статья 202 УК предусматривает ответственность за злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами.
В уголовно-правовой литературе выделяют следующие
наиболее типичные формы злоупотребления полномочиями
частными нотариусами:
а) удостоверение незаконных сделок (например, куплипродажи квартиры);
б) составление фиктивных документов (например, завещания о наследстве);
в) уничтожение документов (например, завещания о наследстве);
г) введение в забл
уждение клиентов (например, оформление обычного договора купли-продажи квартиры вместо
желаемого клиентом договора купли-продажи с правом пожизненного содержания владельца).
В 2013 г. в отношении троих нотариусов были возбуждены уголовные дела. Все возбужденные уголовные дела находятся в производстве.
4. Административная ответственность. Основанием
для административной отв
етственности нотариусов является
совершение налогового правонарушения в форме непредставления в налоговый орган предусмотренных законодательством сведений либо представление таких сведений в неполном
объеме или искаженном виде.
С одной стороны, ст. 85 НК предусматривает обязанность органов, учреждений, организаций и должностных лиц
сообщать в налоговые органы сведения, связанные с учетом
налого
плательщиков. Так, п. 6 данной статьи указывает на то,
что органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, занимающиеся частной
практикой, обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве
на наследство и о нотариальном удостоверении договоров
дарения в налоговые органы соответственно по месту своего
нахождения, месту жительства не позднее пяти дней со дня
54
соответствующего нотариального удостоверения, если иное
не предусмотрено НК, при этом информация об удостоверении договоров дарения должна содержать сведения о степени
родства между дарителем и одаряемым.
С другой стороны, нотариусы, занимающиеся частной
практикой, при предоставлении ими сведений, связанных
с совершенными нотариальными действиями, ограничены
в данном случае рамками ст. 5 Основ о нотариате, поско
льку
налоговые органы в перечень органов, имеющих право на получение таких сведений, не входят.
В связи с коллизией норм законодательства на данном
этапе в судах общей юрисдикции рассматривается значительное количество дел по жалобам налоговых органов к нотариусам, касающихся непредставления таких сведений.
В целом эффективное функционирование любого правового ин
ститута невозможно без системы мер, обеспечивающих
его ответственность в случае допущенных нарушений закона.
Как уже неоднократно отмечалось, нотариат обладает
большим потенциалом в области защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц. Однако реализация этого потенциала невозможна без действенных гарантий ответственности нотариуса за результаты своей деятельности. Им
енно в качестве таких гарантий можно
рассматривать различные меры ответственности нотариуса.
Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан
заключить договор или договоры страхования гражданской
ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои
обязанности и совершать нотариальные действия без заключения договора страхования.
Объектом страхования по договору страхования гра
жданской ответственности являются имущественные интересы,
связанные с риском ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, по обязательствам, возникающим
вследствие причинения имущественного вреда гражданину
55
или юридическому лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности.
Страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является установленный
вступившим в законную силу решением суда или признанный
страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием)
нотариуса, занимающегося частной практ
икой, в результате
совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, либо неправомерного отказа в совершении
нотариального действия, подтвержденного постановлением
нотариуса, а также разглашения сведений о совершенном нотариальном действии.
Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее чем один год с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период
действия данного договора, в течение срока исковой давности,
установленного законодательством РФ для договоров имущественного страхования. Договор также может предусматривать
более продолжительные сроки и иные не противоречащие закону условия возмещения такого вреда. Договор вступает
в силу с момента уплаты страхователем первого страхового
взноса, если законодательством РФ не преду
смотрено иное.
Страховые тарифы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса определяются страховщиком
с учетом обстоятельств, влияющих на степень риска возникновения ответственности нотариуса, в том числе опыта работы нотариуса по совершению нотариальных действий, и случаев возникновения обязанности нотариуса по возмещению
имущественного вреда, причиненного третьим лицам.
Размер страховой суммы по до
говору страхования гра-
жданской ответственности нотариуса не должен быть менее:
1) 2 млн руб. по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору
в городском поселении;
56
2) 1,5 млн руб. по договору страхования гражданской
ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору
в сельском поселении.
Нотариус, занимающийся частной практикой и удостоверяющий договоры ипотеки, обязан заключить договор гражданской ответственности на сумму не менее 5 млн руб.
С появлением в законодательстве требования об увеличении суммы обязательного страхования гражданской ответственности нотариусов, удостоверяющих сделк
и с недвижимостью, многие нотариусы увеличили ежегодные суммы страхования, что создало дополнительные гарантии защиты
имущественных интересов заинтересованных граждан и юридических лиц. В отчетный период по сравнению с 2012 г. количество нотариусов, застраховавших гражданскую ответственность на сумму свыше 2 млн руб., увеличилось на 19,4 %,
а количество нотариусов, имеющих сумму стра
хования свы-
ше 5 млн руб. — на 22,2 % (см. рис. 17).
Рис. 17. Страхование гражданской ответственности нотариуса
Условия страхования гражданской ответственности но-
тариуса определяются по соглашению сторон в соответствии
57
с законодательством РФ и правилами страхования, утвержденными страховщиком или объединением страховщиков.
Статистические данные свидетельствуют об увеличении
количества страховых случаев по договорам страхования
риска профессиональной ответственности нотариусов, влекущих за собой выплату страхового возмещения. Всего на
территории субъектов РФ зарегистрировано 38 страховых
случаев, связанных с причинением ущерба гражданам при
совершении нотариальных действий (см. рис. 1
8).
Рис. 18. Количество страховых случаев по договорам страхования
Страховое возмещение осуществляется в размере реально понесенного ущерба, но в пределах страховой суммы.
Нотариальная палата субъекта РФ в целях обеспечения
имущественной ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты заключает договор страхования ответственности нотариусов — членов НП субъекта РФ на страховую
сумму, определяемую из расчета не менее чем 500 тыс. руб.
на каждого нотариу
са — члена НП.
Общая сумма, перечисленная страховым компаниям НП
по договорам коллективного страхования ответственности
нотариусов, в 2013 г. составила 11 077 088 руб.
58
Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности нотариусов — членов НП производится
в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса.
В 2013 г. страховыми компаниями в счет возмещения
гражданской ответственности нотариусов по результатам
рассмотрения соответствующих обращений граждан и юридических лиц выплачено 3 956 805 руб. и 306 574 руб. — по
договорам коллективного страхова
ния.
В соответствии со ст. 19 Основ о нотариате в законодательство введены понятия стажера нотариуса и помощника
нотариуса. Назначение на должности стажера и помощника
нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется в порядке, определяемом Минюстом России совместно с ФНП, а назначение на должности стажера и помощника
нотариуса, занимающегося частной практикой, — т
ерриториальным органом федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего правоприменительные функции и функции
по контролю и надзору в сфере нотариата. Однако где бы ни работали стажер и помощник нотариуса, к ним предъявляются
48
одинаковые требования
.
Стажером нотариуса может быть назначено только лицо
с высшим юридическим образованием. Помощник нотариуса,
помимо диплома о высшем юридическом образовании, должен
иметь лицензию на право нотариальной деятельности, полученную в установленном порядке. Тем не менее ни стажер, ни помощник нотариуса не вправе самостоятельно совершать нотариальные действия. Они имеют право вести кон
сультационную
работу, готовить проекты нотариальных документов, посылать
запросы, вести делопроизводство и т. п. Однако подписывать
все без исключения нотариальные документы имеет право только нотариус.
48
См.: Шамба Т. М., Кокин В. Н., Шамба Н. Т. Нотариат в Российской
Федерации : учебник / под ред. Г. Г. Черемных. 3-е изд., перераб. М. : Норма :
Инфра-М, 2010. С. 119.
59
Для выявления уровня подготовки лиц, желающих
пройти стажировку у нотариусов, проводится экзамен в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю в сфере нотариата, его территориальным органом и НП.
Количество должностей стажеров нотариуса определяется ежегодно совместным решением территориального органа и НП.
Руководителями стажировки могут быть то
лько нотариусы со стажем работы в этой должности не менее трех лет
и при наличии у них соответствующих условий для организации работы стажера.
Оплата труда стажера нотариуса, занимающегося частной практикой, производится из фонда оплаты труда НП,
а стажера в государственной нотариальной конторе — из фонда
заработной платы государственной нотариальной кон
торы.
Помощники и стажеры играют важную роль при осуществлении нотариального производства, поскольку оказывают содействие нотариусу, совершающему нотариальные действия.
На протяжении последних лет прослеживается тенденция увеличения количества работников в нотариальных конторах. Помимо нотариусов, в системе нотариального обслуживания на конец 2013 г. задействован 18 741 работник, из
них 4 241 человек — помощники нотариу
са, которые имеют
лицензию на право осуществления нотариальной деятельности, 13 629 человек работают по трудовому договору, 871 —
по гражданско-правовому договору (см. табл. 8).
Таблица 8
Количество работников у нотариусов,
Всего ра-
ботников
занимающихся частной практикой
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
8 595 9 400 12 023 15 273 17 055 18 250 18 741
Год
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]