Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация нотариата и нотариальной деятельности. Учебное пособие
.pdf
вых отношениях по гражданским, семейным и уголовным де-
28
лам (заключена в г. Минске 22.01.1993)
, целый ряд других
международных соглашений и договоров.
Существенное значение для правоприменительной
практики имеет Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г)
29
. Основ-
ные права и свободы, закрепленные в данной Конвенции,
имеют приоритетное значение и для нотариусов, которые
обязаны соблюдать ее положения
30
. Например, ст. 14 Конвен-
ции запрещает дискриминацию в какой-либо форме и виде,
что распространяется и на участников нотариального производства.
Непосредственно деятельность нотариата регулируется
Основами о нотариате. Они являются важнейшим политикоправовым актом, призванным определять организационную
структуру, сферы деятельности нотариата, права и обязанности нотариусов, порядок учреждения и ликвидации должности нотариу
сов, а также порядок совершения нотариальных
действий. Однако Основы о нотариате не отвечают в полной
мере современным реалиям и нуждаются в доработке.
Некоторые вопросы нотариальной деятельности регулируют федеральные законы, в том числе кодифицированные.
Так, ставки государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям установлены в ч. 2 НК (гл. 25.3).
Гражданский кодекс как исто
чник нотариального законодательства в основном относится к самому содержанию
нотариальной деятельности, определяя существо конкретных
нотариальных действий. Вместе с тем отметим как позитивное явление наличие множества процедурных норм нотариального производства в разд. V «Наследственное право» ГК,
что отражает его роль как источника норм нотариального
28
См.: Бюллетень международных договоров. 1995. № 2.
29
См.: СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
30
См.: Тарбагаева Е. Б. Организация и деятельность нотариата в Рос-
сийской Федерации : учеб. пособие. СПб. : Издат. дом СПб. гос. ун-та, 2006.
21
права и законодательства. Такое же значение имеет СК.
Вопросы, относящиеся к нотариальной деятельности,
предусмотрены и в других федеральных законах.
Поскольку законодательство о нотариате является
двухуровневым, сочетающим законоположения федерального
уровня и уровня субъектов РФ, то в ряде статей Основ о нотариате есть отсылки к законодательству субъектов, в пределах которого допускается более детальное пра
вовое регули-
рование. Так, в Москве действует Закон г. Москвы от
19.04.2006 № 15 «Об организации и деятельности нотариата
31
в городе Москве»
и др.
Отдельные вопросы, касающиеся нотариата, регулируются подзаконными нормативными актами, например Указом Президента РФ от 22.07.2002 № 767 «Об использовании
Государственного герба Российской Федерации на печатях
32
нотариусов»
и др.
Важное значение в деятельности нотариусов и других
должностных лиц, совершающих нотариальные действия,
имеют правовые акты Минюста России, которые в некото-
рых случаях принимаются совместно с ФНП. Так, например,
в приказе Минюста России от 21.06.2000 № 179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претен-
33
дующими на должность нотариуса»
решением Правления
ФНП от 26.05.2000 утвержден порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса.
Безусловно, большое значение для формирования национальной концепции правовой деятельности нотариата
имеют и так называемые корпоративные нормы. Так, Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации
принят Собранием представителей нотариальных палат субъ-
31
См.: Тверская, 13. 2006. 4 мая.
32
См.: РГ. 2002. 25 июля.
33
См.: Там же. 2000. 5 июля.
22
ектов РФ 18.04.200134. Он формулирует профессиональные
и морально-этические стандарты нотариальной деятельности
и личного поведения нотариуса, характеристику нарушений
профессиональной дисциплины и этики, принципы и виды
ответственности, порядок наложения и снятия взысканий,
а также меры поощрения нотариуса. В частности, участие нотариуса в оформлении правовых отношений путем объективного и беспристрастного консультирования участников, составления и у
достоверения документов, приобретающих
в результате этого официальный характер, обеспечивает участникам гражданско-правовых отношений квалифицированную юридическую помощь, правовую стабильность, защиту
прав и законных интересов, гарантированных Конституцией.
В основу современной концепции правовой деятельности
отечественного нотариата могут быть положены корпоративные нормы, согласно которым юридически безупречное, основанное на высоких морально-этических при
нципах исполнение нотариусом своих обязанностей делает его деятельность неотъемлемым элементом справедливой и эффективной
правовой системы, демократического правового государства.
Функции нотариата — это основные направления деятельности системы нотариата, ее специфика, в том числе
в сфере гражданского оборота, вытекает из публичноправового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариу
спорной гражданской юрисдикции
са, действующего в рамках бес-
35
.
Функции нотариата можно представить в следующем ви-
де (см. рис. 4).
Итак, функции нотариата:
1) социальные, характеризующие место нотариата
34
Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой сис-
темы «КонсультантПлюс».
35
См.: Ярков В. В. Место нотариата в правовой системе России и среди
органов гражданской юрисдикции // Мир нотариата : сайт. URL:
http://mirnоt.nаrоd.ru/mestоnоt.html (дата обращения: 10.12.2014).
23
в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;
2) содержательные, характеризующие содержание
и специфику нотариальной деятельности;
3) доказательственные, связанные с существом нотари-
альной деятельности — созданием квалифицированных
36
письменных документов
.
Рис. 4. Функции нотариата
Разграничение нотариальных функций позволяет отразить
место нотариата в современном обществе как особого правового
института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального
производства (содержательные функции нотариата).
Можно выделить следующие социальные функции
нотариата в гражданском обороте: а) предупредительно-профилактическая; б) правореализационная; в) правоохранительная;
г) фискальная.
36
См.: Щербачева Л. В. и др. Нотариат : учеб. пособие / под ред.
Г. Б. Мирзоева, Н. А. Волковой, Л. В. Щербачевой. 4-е изд., перераб. и доп. М. :
Юнити-Дана, 2010. С. 30.
24
Предупредительно-профилактическая функция нотариуса заключается в следующем. Исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским
судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Однако при наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии — нотариусом.
Правореализационная функция нотариата отражает место
нотариата в системе осуществления субъективных прав и испо
лнения обязанностей. С одной стороны, на нотариусе лежит
обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия. С другой стороны, сам нотариус исполняет, использует
и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Также нотариус в ряде ограниченных случаев явля
ется субъектом правоприменительной деятельности, когда ему
предоставлено право разрешать юридические дела в отношении
конкретных фактических ситуаций.
Правоохранительная функция нотариата отражает его
место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота.
Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и нео
бходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач, прежде всего привлечению всех обязанных лиц к уплате налогов.
Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности (содержательные), носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.
Правоустановительная функция нотариата заключается
в обязанности проверк
и наличия необходимого фактического
состава, истребования необходимых документов.
Удостоверительная функция нотариата заключается
в наделении нотариуса полномочием придания от имени го-
25
сударства юридическим действиям участников гражданского
оборота особого правового характера.
Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия
в осуществлении их прав и исполнении обязанностей.
Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли
нотариата как органа гражданской юрисдикции. Особенностью юрисдикционной деятельност
и нотариусов является не
последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность
по их предупреждению.
Практически все специалисты сходятся на том, что доказательственная функция — важнейшая в деятельности
нотариусов, поскольку само происхождение профессии нотариуса и ее генезис отражают потребности развивающегося
гражданского оборота. Доказательственная ф
ункция нотариа-
та выражается в нескольких направлениях:
а) в особом доказательственном значении конечного результата нотариального производства — нотариальном акте;
б) исследовании процедуры нотариального производства как процесса доказывания и особенностей доказательств,
используемых в нотариальной сфере.
Нотариус определяет, исходя из характера нотариального
действия, круг необходимых фактов и затребует для их установ-
ния соответствующие документы либо приглашает других
ле
лиц (например, других долевых собственников, супруга и т. д.).
Практически речь идет о сборе доказательств нотариусом для
установления необходимого фактического состава.
Взаимоотношения лиц, входящих в систему органов нотариата, различны и закреплены в ст. 35–38 Основ о нотариате, а также иными законодательными актами РФ. В по
лном
объеме нотариальные действия совершают нотариусы, занимающиеся частной практикой, и государственные нотариусы.
Круг лиц, которые могут осуществлять нотариальные действия
26
представлен ниже (см. рис. 5).
Рис. 5. Лица, уполномоченные совершать нотариальные действия
В ч. 3 ст. 2 Основ о нотариате закрепляется равноправие
нотариусов независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Соответственно этому положению оформленные ими
документы имеют одинаковую юридическую силу. Однако
закон разграничивает компетенцию нотариусов.
Совокупность нотариальных действий, выполняемых нотариальными органами в соответствии с законодательством,
представляет собой компетенцию нотариата, котору
ю можно
разграничить на предметную и территориальную (см. рис. 6).
Рис. 6. Компетенция нотариата
В территориальную компетенцию входят действия, со-
27
вершаемые нотариусами в пределах нотариального округа,
и действия, выполняемые на определенной территории.
Предметная компетенция предполагает разграничение
деятельности нотариусов по совершению нотариальных действий в зависимости от видов этих действий. Здесь можно
выделить общую и исключительную компетенцию.
К общей компетенции всех нотариусов относится совершение нотариальных действий, перечисленных в ст. 35
Основ о нотариате. Эт
от перечень не является исчерпывающим, так как законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Кроме того, нотариусы обязаны совершать и такие нотариальные действия,
которые не предусмотрены законодательством РФ, если по
международным договорам совершение этих действий относится к компетенции российских нотариусов (ч. 2 ст. 109 Основ о нотар
иате).
Исключительная компетенция принадлежит нотариу-
сам, работающим в государственных нотариальных конторах.
В том случае, если в поселении или расположенном на
межселенной территории населенном пункте нет нотариуса,
то, соответственно, глава местной администрации поселения
и специально уполномоченное должностное лицо местного
самоуправления поселения или глава местной администрации
муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо мес
тного самоуправления муниципального рай-
она имеют право совершать нотариальные действия, преду-
смотренные в ст. 37 Основ о нотариате.
Законодательными актами РФ главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным
лицам местного самоуправления поселений, главам местных
администраций муниципальных районов и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления му-
ципальных районов может быть предоставлено право на со-
ни
вершение иных нотариальных действий.
Сведения об удостоверении или отмене завещания или
28
доверенности должны быть направлены органом, в котором
работает должностное лицо, удостоверившее завещание или
доверенность, в нотариальную палату соответствующего
субъекта РФ для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий ЕИС. Нотариальная палата вносит данные
сведения в реестр нотариальных действий ЕИС в течение
двух рабочих дней со дня их поступления.
Нотариальные действия от име
ни Российской Федерации в интересах российских граждан на территории иностранных государств совершают должностные лица консуль-
ских учреждений РФ.
Консулы являются законными и полномочными представителями государства, и все документы, утвержденные
ими, должны приниматься всеми государственными органами
и учреждениями. Полномочия должностных лиц консульских
учреждений в области нотариата предусмотрены ст. 38 Ос
нов
о нотариате.
Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ.
Сведения об удостоверении или отмене завещания или
доверенности должны быть направлены консульским учреждением РФ, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, через федеральный орган ис
полнительной власти, осуществляющий функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, в ФНП для внесения таких
сведений в реестр нотариальных действий ЕИС. Федеральная
нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий ЕИС в течение двух рабочих дней со дня их
оступления.
п
Сравнение полномочий должностных лиц, наделенных действующим законодательством правом совершать нотариальные
действия, со всей очевидностью показывает, насколько они
29
шире у представителей консульских учреждений. Этому есть
объективное объяснение: у российских граждан, находящихся
за рубежом в длительных командировках, на обучении, в туристических поездках и др., нет возможности обратиться
к нотариусу, поэтому широкие полномочия в совершении нотариальных действий делегированы государством должностным лицам консульских учреждений РФ.
Порядок совершения нотариальных действий нотариусами у
станавливается Основами о нотариате и другими зако-
нодательными актами РФ и субъектов РФ.
Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается
законодательными актами РФ.
Порядок совершения нотариальных действий главами
местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления
поселений, главами местных администраций муниципальных
районов и с
пециально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений
и муниципальных районов и специально уполномоченными
должностными лицами местного самоуправления поселений
и муниципальных районов (приказ Минюста России от
27.12.2007 № 256 «Об утверждении Инструкции о порядке
совершения нотариальных действий главами местных администра
ций поселений и муниципальных районов и специаль-
но уполномоченными должностными лицами местного само-
37
управления поселений и муниципальных районов»
).
Порядок совершения нотариальных действий иными
должностными лицами описан ГК.
37
См.: РГ. 2008. 11 янв.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]