Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация нотариата и нотариальной деятельности. Учебное пособие
.pdf
ГЛАВА 2.
ПРАВОВОЙ СТАТУС
НОТАРИУСА
На должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами о нотариате,
гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее
одного года в государственной нотариальной конторе или
у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший
квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право
нотариальной деятельности и успешно проше
дший по кон-
курсу на занятие вакантной должности.
Таким образом, можно выделить следующие необходимые условия для получения должности нотариуса (см. рис. 7).
Рис. 7. Требования к лицам, претендующим на должность нотариуса
Срок стажировки для лиц со стажем работы по юридической специальности не менее трех лет может быть сокращен в порядке, определяемом Минюстом России совместно
с ФНП. Продолжительность стажировки не может быть менее
шести месяцев. Срок ее может быть продлен на время болезни стажера или его отсутствия по другим уважительным при-
м совместным решением федерального органа исполни-
чина
тельной власти, осуществляющего функции по контролю
31
в сфере нотариата, и его территориальных органов и нотариальной палаты.
В соответствии с приказом Минюста России от
21.06.2000 № 179 «Об утверждении Порядка прохождения
стажировки лицами, претендующими на должность нотариу-
38
нотариальными палатами осуществлялась целенаправ-
са»
ленная работа по повышению уровня квалификации претендентов на получение лицензии на право осуществления нотариальной деятельности.
Общее количество должностей стажеров нотариуса, определенных совместными решениями территориальных органов Минюста России и нотариальными палатами субъектов
РФ, в отчетном году составило 956 человек в нотариальных
палатах (см. рис. 8) и 48 че
ловек в органах юстиции. Наибольшее количество стажеров отмечено в нотариальных палатах Центрального ФО — 307 человек, Приволжского ФО —
182, Южного ФО — 123, Уральского ФО — 97.
Рис. 8. Динамика увеличения численности стажеров
в нотариальных палатах
С 2008 г. количество стажеров, проходящих стажировку
в нотариальных палатах, увеличилось на 40 %.
38
См.: РГ. 2000. 5 июля.
32
В соответствии со ст. 4 Основ о нотариате квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью. Порядок сдачи экзамена и работы квалификационной
комиссии регулируется положением (приказ Минюста России
от 14.04.2000 № 132 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих
получить л
ицензию на право нотариальной деятельности»39).
К сдаче квалификационного экзамена допускаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в Российской Федерации
и подтвержденное документом государственного образца либо полученное в другом государстве и признанное в Российской Федерации в установленном порядке, а также прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе
или у нотариуса, занимающегося частной прак
тикой.
В случае отказа в допуске к квалификационному экзамену лицу по его просьбе выдается выписка из протокола заседания комиссии с мотивированным решением комиссии,
которое может быть обжаловано в апелляционную комиссию
в месячный срок со дня получения.
В случае принятия апелляционной комиссией решения
о допуске лица к квалификационному экзамену оно доп
уска-
ется квалификационной комиссией к ближайшему экзамену.
Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена,
допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год
после принятия решения квалификационной комиссией, если
иные сроки квалификационного экзамена не установлены
в соответствии с ч. 8 ст. 4 Основ о нотариате, т. е. законодательством субъектов РФ могут ус
танавливаться иные сроки
повторной сдачи квалификационного экзамена. Для сдачи повторного квалификационного экзамена прохождение дополнительной стажировки не требуется.
39
См.: РГ. 2000. 17 мая.
33
Без лицензии вправе заниматься нотариальной деятельностью только должностные лица органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления и консульских учреждений, уполномоченные на совершение этих действий.
Лицензия на право нотариальной деятельности выдается
территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные
функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, в теч
ение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Отказ
в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
правоприменительные функции и функции по контролю
и надзору в сфере нотариата.
Порядок выдачи л
ицензии предусмотрен «Административным регламентом Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности» (приказ
Минюста России от 29.11.2011 № 411 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги
40
по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности»)
.
Лицензия носит именной характер, имеет порядковый
номер, выполняется на специальном бланке.
Датой выдачи лицензии является дата ее подписания
начальником территориального органа Минюста России (или
лицом, исполняющим его обязанности).
Регистрационный номер в реестре выданных лицензий
проставляется в лицензии после ее регистрации в данном реестре.
Государственный гражданский служащий, ответственный за выдачу лицензии, сообща
ет заявителю по телефону,
электронной почте (при указании адреса электронной почты
40
См.: РГ. 2011. 28 дек.
34
в заявлении) или по почте о том, когда он может получить
лицензию.
Государственный гражданский служащий, ответственный за выдачу лицензии, выдает лицензию непосредственно
заявителю (его представителю) при предъявлении документа,
удостоверяющего личность, и доверенности (в случае выдачи
лицензии представителю).
Переоформление лицензии осуществляется в случае утраты или порчи ранее выданной лицензии или изме
нения фа-
милии и (или) имени, отчества заявителя.
Переоформление лицензии в случае изменения фамилии, имени, отчества заявителя является обязательным.
Переоформление лицензии осуществляется территориальным органом Минюста России, ранее выдавшим лицензию, в порядке, установленном п. 55–58 «Административного
регламента Министерства юстиции Российской Федерации по
предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии
на право но
тариальной деятельности».
Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной
сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса
повторный экзамен не сдает.
В соответствии со ст. 12 Основ о нотариате утвержден
«Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса»
(при
каз Минюста России от 23.12.2009 № 430 «Об утверждении
Порядка учреждения и ликвидации должности нотариуса»41).
Решение об учреждении и ликвидации должности нотариуса принимается территориальным органом Минюста России
по согласованию с нотариальной палатой в субъекте РФ в рамках
установленного органом государственной власти субъекта РФ
количества должностей нотариусов в нотариальном округе. Решение об учреждении или ликвидации должности нотариуса
оформляется приказом территориального органа.
41
См.: РГ. 2010. 17 февр.
35
Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом приказом Минюста России от 26.11.2008 № 275 «Об утверждении Порядка
определения количества должностей нотариусов в нотариаль-
42
ном округе»
. Порядок определения количества должностей
нотариусов в нотариальном округе разработан в соответствии
со ст. 12 Основ о нотариате. Согласно ст. 26.3 Федерального
закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий-
43
ской Федерации»
количество должностей нотариусов в но-
тариальном округе обозначается органом государственной
власти субъекта РФ. Указанное количество определяется законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ,
как правило, не чаще одного раза в год. Порядок применяется
как при первичном установлении количества должностей нотариусов в нотариальном округе, так и при изменении данного количества.
н государственной власти субъекта РФ определяет
Орга
общее количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе без дифференциации указанного количества на
количество нотариусов, занимающихся частной практикой,
и количество нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе.
Наделение нотариуса полномочиями производится на
основании рекомендации нотариальной палаты федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим пра
воприменительные функции и функции по контролю и надзору
в сфере нотариата, или по его поручению территориальными
органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. В настоящее время действует «Положение о порядке
проведения конкурса на замещение вакантной должности но-
42
См.: РГ. 2008. 16 дек.
43
См.: СЗ РФ.1999. № 42. Ст. 5005.
36
тариуса», утвержденное приказом Минюста России от
44
17.02.1997 № 19-01-19-97
.
Начиная с 1993 г. прослеживается отчетливая тенденция
увеличения численности частнопрактикующих нотариусов
(см. рис. 9). С 1993 г. по 1994 г. на фоне перехода к активной
модели функционирования небюджетного нотариата количественный состав нотариального корпуса увеличился на 34 %.
В период с 1994 г. по 1999 г. количество нотариусов увеличивалось ежегодно в среднем на 10 %. С 2000 г. по настоя
щее
время количество частнопрактикующих нотариусов увеличивалось ежегодно в среднем на 1–2 % в соответствии с интересами и потребностями общества. В настоящее время в Российской Федерации частную нотариальную практику осуществляют 7 635 человек (по состоянию на 31 декабря 2013 г.).
Рис. 9. Увеличение количественного состава частнопрактикующих
нотариусов (1993–2013 гг.)
44
См.: РГ. 1997. 27 марта.
37
Согласно статистической информации, представленной
нотариальными палатами по итогам 2013 г., общее количество должностей нотариусов, работающих в государственных
нотариальных конторах и занимающихся частной практикой,
составило (действующие + вакансии) — 7 751, из них:
1) всего должностей частнопрактикующих нотариусов —
7 730, в том числе:
- работающих — 7 635;
- количество вакансий — 95;
2) всего должностей нотариусов, работающих в госу-
дарственных
нотариальных конторах — 21, том числе:
- работающих нотар
иусов в государственных нотари-
альных конторах — 19;
- количество вакансий нотариусов в государственных
нотариальных конторах — 2.
В отчетном году на должность нотариуса, занимающегося
частной практикой, было назначено 208 человек. Наибольшее
количество частнопрактикующих нотариусов было назначено
на должность в следующих НП: НП Республики Дагестан —
17 человек, Московской областной НП — 12, НП ХантыМансийского АО — 11, Нижегородской НП — 11,
НП Ростовской области — 11, Московской городской НП — 10, НП Красноярского края — 8, НП Вологодской области — 7, НП СанктПетербурга — 7, НП Ямало-Ненецкого АО — 7, Костромской
областной НП — 5. Ниже показано количе
тариусов (см.
табл. 3
).
ство должностей но-
Таблица 3
38
Количество должностей нотариуса
Количество должностей нота-
риусов, занимающихся частной
Год
2006
практикой (действующие
плюс вакансии)
7227 (7061 + 166)
Количество должностей нотариу-
сов государственных нотариальных
контор (действующие
плюс вакансии)
182 (157 + 25)
Продолжение табл. 3
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
7432 (7225 + 207)
7534 (7297 + 237)
7621 (7446 + 175)
7671 (7546+125)
7695 (7588 + 107)
7711 (7606 + 105)
7730 (7635 + 95)
173 (135 + 38)
106 (93 + 13)
48 (38 + 10)
39 (26 + 13)
32 (25 + 7)
28 (23 + 5)
21 (19 + 2)
Представленная статистика показывает тенденцию увеличения количества должностей нотариусов, занимающихся частной практикой, с одновременным сокращением количества
должностей нотариусов в государственных нотариальных конторах. С 1993 г. по 2005 г. численность государственных нотариусов сокращалась ежегодно в среднем на 100 % и более, что объяснялось ускоренным переходом государственных нотариусов
в сферу небюджетного нотариата. С 2005 г. тен
денция уменьшения численности государственных нотариусов приобретает более
замедленный характер. В последние годы количество нотариусов,
работающих в государственных нотариальных конторах, сокращается примерно на количество от пяти до десяти единиц.
В 2013 г. количество должностей государственных нотариусов сократилось по сравнению с 2012 г. на семь единиц,
произошло увеличение должностей нотариусов, занимающихся час
тной практикой, на 19 единиц.
Исходя из общего количества должностей нотариусов,
занимающихся частной практикой (7 730 единиц), и общей
численности населения в Российской Федерации (143 657 134
постоянных жителей России, по предварительной оценке
39
Росстата на 1 января 2014 г.), можно сказать, что на одну
у
должность нотариуса, занимающегося частной практикой,
приходится 18 584 человека. В среднем с учетом вакантных
должностей (95 единиц) один действующий нотариус обслуживает 18 815 жителей Российской Федерации.
По-прежнему в системе нотариата сохраняются регионы со смешанной организационно-правовой формой нотариата (см. табл. 4).
Таблица 4
Регионы со смешанной
организационно-правовой формой нотариата
Регион
Дальневосточный
Сахалинская
областная НП
НП Хабаровского
Чукотская окруж-
ная НП
Северо-западный
Новгородская
областная НП
Сибирский ФО
Забайкальского
НП Республики
ФО
края
ФО
НП
края
Тыва
Нотари-
а
льных
округов
мающих
прак
18
19
8
21
31
17
Нотариу-
сов,
зани-
частной
тикой
34
74
6
43
64
15
с
я
Ваканс
на
долж-
нос
ти
в част-
ной
практи-
ке
1
5
0
2
0
3
Нотариу-
сов,
рабо-
щих
таю
в
государ-
ственных
нотари-
1
3
2
2
2
9
Вакансий
на
долж-
ность
но
тариу-
а
с
в государ-
ственн
ю
0
1
0
0
0
0
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]