Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация нотариата и нотариальной деятельности. Учебное пособие
.pdf
и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы (ст. 22 Основ о нотариате), нотариальный
тариф взимается в полуторном размере (ст. 333.25 НК).
Отношения, связанные с оплатой нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, не являются предметом регулирования
антимонопольного законодательства.
Существуют и другие особенности при уплате государст-
нной пошлины (ст. 333.25 НК). Государственная пошлина не
ве
уплачивается плательщиком в случае внесения изменений в выданный документ, направленных на исправление ошибок, допущенных по вине органа и (или) должностного лица, осуществившего выдачу документа, при совершении этим органом
и (или) должностным лицом юридически значимого действия.
За совершение действий, для которых законодательством РФ не преду
смотрена обязательная нотариальная форма,
нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой,
должностные лица, указанные в ч. 4 ст. 22 Основ о нотариате,
взимают нотариальные тарифы.
Перед совершением каждого нотариального действия
нотариус обязан информировать обратившихся лиц о размере
тарифа за совершение нотариальных действий, устанавливаемого в соответствии с нормативными актами и расценками на
услуги правового и технического характера.
Нотариусы, исходя из своих полномочий, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи
оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, путем
консультирования по вопросам совершения нотариальных
действий в порядке, установленном законодательством РФ
о но
тариате (ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011
№ 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»
54
См.: РГ. 2011. 23 нояб.
54
53F
).
81
Приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78 «Об ут-
55
верждении Правил нотариального делопроизводства»
уста-
новлены «Правила нотариального делопроизводства» (утверждены решением Правления Федеральной нотариальной палаты
от 17.12.2012), которые заменили правила, действовавшие с января 2011 г. Правила вступили в силу 6 мая 2014 г.
Правила устанавливают для нотариусов единый порядок работы с документами, порядок осуществления контроля
за исполнением правил нотариального делопроизводства,
а также порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса,
олномочия которого прекращаются, другому нотариусу.
п
Правила не устанавливают порядок совершения нотариальных действий, формы реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей нотариуса на сделках и свидетельствуемых
документах.
Отличительной особенностью является новый разд. XIV,
где описываются особенности работы нотариусов с электронными документами.
В соответствии со ст. 11
Основ о нотариате для совершения нотариальных действий с электронными документами
и передачи сведений в ЕИС нотариус использует усиленную
квалифицированную электронную подпись, созданную в соответствии с Законом о подписи. Это означает, что сертификат ключа проверки такой подписи должен быть выдан аккредитованным удостоверяющим центром или доверенным
лицом аккредитованного у
достоверяющего центра либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.
Важно отметить, что для бумажных дел и документов
подробно регламентирован порядок формирования дел, проведения экспертизы ценности документов, передачи дел, их
уничтожения. Для электронных документов эти вопросы
55
См.: РГ. 2014. 25 апр.
82
в документе не урегулированы, что для нотариусов может
56
55F
создать определенные проблемы
.
Учитывая, что всю переписку нотариуса и все нотариальные документы в электронном виде необходимо подписывать усиленной электронной подписью, возможно, именно
нотариусам придется первыми всерьез решать проблему
обеспечения долговременного хранения таких электронных
документов.
Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена гл. VII Основ о нотариате, а также ряд других положений
законодательства о нотариате. В не
м предусмотрены различные
формы контроля за деятельностью нотариусов, среди которых
можно выделить: 1) профессиональный контроль; 2) финансовый контроль; 3) судебный контроль; 4) контроль, осуществляемый органами прокуратуры и следствия.
Контроль за деятельностью нотариусов может носить как
предварительный, так и последующий характер. Так, профессиональный контроль бывает и предварительным, и последовательным, поско
льку направлен и на поиск уже допущенных ошибок,
и на профилактику их в будущем. Финансовый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции в основном имеют
последующий характер и направлены преимущественно на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных законодательством правовых санкций.
В соответствии со ст. 34 Основ о нотариате профессио-
нальный ко
нтроль за нотариусами, работающими в государ-
ственных нотариальных конторах, выполняют федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы,
а за нотариусами, занимающимися частной практикой, — НП.
Закон, однако, не определяет должным образом формы и методы подобного контроля.
56
См.: Храмцовская Н. А. Указ. соч.
83
В соответствии со ст. 34 Основ о нотариате проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года, а впервые приступившего к нотариальной деятельности —
по истечении одного года после наделения его полномочиями
нотариуса.
Предусмотренные Основами о нотариате способы контроля согласуются с международной практикой: Резолюция Европейского парламента А3-0422/93 от 18 ян
варя 1994 г. «О положении и организации нотариата в двенадцати государствахчленах Сообщества»
57
характеризует профессию нотариуса как
публичную службу, контролируемую государством или органом, действующим на основании устава и наделенным соответствующими полномочиями от имени государства.
Финансовый контроль проводится по правилам и процедурам, установленным НК. В соответствии со ст. 87 НК налоговые органы проводят камеральные и выездные проверки
налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых
агентов. Такой провер
кой могут быть охвачены только три
календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.
Если при проведении камеральных и выездных налоговых проверок у налоговых органов возникает необходимость
в получении информации о деятельности налогоплательщика
(плательщика сбора), связанной с иными лицами, на
логовым
органом могут быть истребованы у этого лица документы,
относящиеся к деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора) (встречная проверка).
Согласно ст. 49 Основ о нотариате заинтересованное
лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное
действие или отказ в совершении нотариального действия,
вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариа
льной конторы (нотариуса,
занимающегося частной практикой).
57
См.: Гарант: сайт. URL: http://base.garant.ru/70500720/ (дата обраще-
ния: 10.03.2015).
84
Можно выделить прямой и косвенный судебный кон-
троль за действиями и актами нотариусов.
Прямой судебный контроль осуществляется при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных
действиях или об отказе в их совершении в рамках особого
производства гражданского процесса.
Косвенный судебный контроль осуществляется судами путем рассмотрения споров между участниками гражданского оборота, когда имеет место о
спаривание нотариальных актов в иско-
вом производстве гражданского и арбитражного процесса.
Контроль, осуществляемый иными органами, носит
большей частью эпизодический характер и связан с возникновением конкретного гражданского или уголовного дела, в котором
ставится под сомнение правомерность действий нотариуса.
85
ГЛАВА 5.
НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
И ПОРЯДОК ИХ СОВЕРШЕНИЯ
Нотариусы, в отличие от представителей других юридических профессий, совершают нотариальные действия. Понятие но-
тариального действия многозначно и одновременно обозначает:
1) содержание процедуры нотариальной деятельности,
выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов (динамическое понятие нотариального действия);
2) результат нотариального производства как юридиче-
58
ский факт (статическое понятие нотариального действия)
.
При характеристике нотариального действия как динамического понятия следует иметь в виду, что для достижения
необходимого правового результата необходимо совершить
целую систему юридических действий (в частности, проверить правосубъектность лиц, наличие и условия основного
обязательства, иные обстоятельства, необходимые для совершения нотариального действия).
Конечным результатом нотариальной деятельности является совершение нотариального дейст
вия как объективированного результата, соединяющего в единое целое весь предшествующий фактический состав нотариального акта, поэтому в законодательстве о нотариате и ином законодательстве
употребляется понятие нотариального действия в одних случаях как динамическое понятие, например в гл. VIII, IX и др.
Основ о нотариате, где говорится о порядке совершения нота-
ального действия, совершаемых при этом юридических дейст-
ри
виях нотариуса и участников нотариального производства. В других случаях понятие нотариального действия употребляется как
58
См.: Гонгало Б. М. и др. Настольная книга нотариуса // Право. Философия. Экономика : сайт. URL: http://vse-znаniyа.соm/nоtаriаt/pоnyаtie-priznаkinоtаriаlnоgо.html (дата обращения: 10.11.2014).
86
результат в статическом смысле (например, согласно п. 3
ст. 35 СК для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга).
Независимо от понимания нотариального действия как
статического либо динамического ему присущи определенные юридические признаки, ко
торые отличны от характеристик других юридических актов, включая действия участников гражданского оборота, судебные акты и акты органов исполнительной власти (см. рис. 24).
Рис. 24. Юридические признаки нотариального действия
Нотариальные действия совершаются только определенным, установленным в федеральном законе кругом лиц,
нотариусами, должностными лицами органов исполнительной власти и консульских учреждений, при этом законом определяется компетенция каждого лица, уполномоченного на
совершение нотариального действия.
Действия совершаются от имени Российской Федерации
(ст. 1 Основ о нотариате), что подчеркивает их официальный
87
и публичный статус. Согласно ст. 11 Основ о нотариате
и Указу Президента РФ от 22.07.2002 № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печа-
59
тях нотариусов»
нотариус имеет печать с изображением Го-
сударственного герба РФ.
Нотариальное действие должно быть предусмотрено
федеральным законом. В ст. 35–38 Основ о нотариате перечислен круг нотариальных действий, которые могут совершаться нотариусами и иными уполномоченными законом
должностными лицами. Вместе с тем данный перечень нотариальных действий не является закрытым, поскольку законодательными актами РФ мог
ут быть предусмотрены и иные
нотариальные действия.
Нотариальные действия осуществляются в рамках специальной процедуры нотариального производства, отличающегося жесткой регламентацией порядка его осуществления.
Нотариальное действие должно соответствовать требованиям законодательства не только по процедуре его совершения с точки зрения правил нотариального производства, но
и по существу са
мого действия, определяемого нормами материального права, реализуемыми в данном действии. Например, любая сделка должна содержать определенные существенные условия, которые отражаются в ее тексте, независимо от ее формы.
Важным признаком нотариального действия является
уплата государственной пошлины либо нотариального тарифа
в соответствии со ставками, установленными законом. Согласно ст. 2
2 Основ о нотариате нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.
Все указанные признаки нотариального действия должны
быть реализованы в совокупности. При отсутствии одного из
них нотариальное действие может быть признано несовершенным, т. е. отсутствие хотя бы одного из признаков приведет
59
См.: РГ. 2002. 25 июля.
88
к недействительности нотариального действия в случае его
оспаривания в судебном порядке.
Охрана прав и законных интересов лиц, обратившихся
к нотариусу, осуществляется посредством совершения нотариусом заранее предусмотренных законом нотариальных действий.
В Основах о нотариате предусмотрены отдельные виды нотариальных действий. Их перечень не является исчерпывающим.
Законодательными актами могут быть предусмотрены и д
ругие
нотариальные действия.
Согласно ст. 35 Основ о нотариате нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нота-
риальные действия:
1) удостоверяют сделки;
2) выдают свидетельства о праве собственности на долю
в общем имуществе супругов;
3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
4) свидетельствуют верность копий документов и выпи-
сок из них;
5) свидетельствуют подлинность подписи на док
ументах;
6) свидетельствуют верность перевода документов с од-
ного языка на другой;
7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
8) удостоверяют факт нахождения гражданина в опре-
деленном месте;
9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом,
изображенным на фотографии;
10) удостоверяют время предъявления документов;
11) передают заявления и (или) иные документы физи-
ческих и ю
ридических лиц другим физическим и юридиче-
ским лицам;
12) принимают в депозит денежные суммы и ценные
бумаги;
13) совершают исполнительные надписи;
14) совершают протесты векселей;
15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоп-
лату чеков;
89
16) принимают на хранение документы;
17) совершают морские протесты;
18) обеспечивают доказательства;
19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, преду-
смотренных законодательством РФ;
20) регистрируют уведомления о залоге движимого
имущества;
21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге
движимого имущества;
22) выдают дубликаты нотариальных свидетельств
и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;
23) у
достоверяют равнозначность электронного доку-
мента документу на бумажном носителе;
24) удостоверяют равнозначность документа на бумаж-
ном носителе электронному документу;
25) представляют документы на государственную реги-
страцию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
26) удостоверяют тождественность собственноручной
подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи.
Законодательными актами РФ могут быт
ь предусмотре-
ны и иные нотариальные действия.
Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные ст. 35 Основ о нотариате, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране
наследственного имущества.
При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных д
ействий поручается общим решением органа Минюста России в субъекте РФ совместно с НП одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.
Свидетельство о праве собственности в случае смерти
одного из супругов выдается государственной нотариальной
конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]