Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация нотариата и нотариальной деятельности. Учебное пособие
.pdf
ся к XVI в.6 Однако нет сомнений, что элементы нотариальной деятельности, свидетельствующие о зарождении института нотариата в России, появились гораздо раньше.
Значимые моменты, оказавшие огромное влияние на зарождение и становление нотариата в России можно представить следующим образом (см. табл. 1).
Таблица 1
Наиболее важные этапы в развитии нотариата в России
Лица, осуществ-
Эпоха
Характери-
стика
Появление но-
тариального
К. I в.
производства
совместно
с церковными
уставами
XVII в.
Реформа зако-
нодательства
Закрепление
14 апреля 1866 г.
XIX в.
Положения
о нотариальной
части
Государственный переворот
XX в.
в результате
Октябрьской
Государственные
революции
1917 г.
6
См.: Стешенко Л. А., Шамба Т. М. Нотариат в Российской Федерации.
М., 2001. С. 15.
ляющие
нотариальные
действия
Владычные,
тысяцкие
и наместники
Кроме того, при
самом епископе
находились свя-
щенники
и дьяконы,
намофилаксы
и хартофилаксы
Площадные
подъячие
Младшие
и старшие
нотариусы
нотариусы
Полномочия
Ведение семейных
и наследственных дел,
а также хранение
книг, грамот
и делопроизводства
Свидетельствовали
совершение сделок
на площадях
Оказывали квалифи-
цированную
юридическую помощь
Удостоверяли различного рода обстоятель-
ства, свидетельствова-
ли верность копий,
подлинности подписи
11
Продолжение табл. 1
XXI в.
Современный
период
развития
Нотариусы, занимающиеся частной практикой
и государствен-
ные нотариусы
Полномочия преду-
смотрены Основами
о нотариате
и другими федераль-
ными законами
В России, как и в Европе, прослеживается четкая связь
института нотариата с церковью, которая была напрямую заинтересована в его существовании, так как являлась участником гражданского оборота и осуществляла юрисдикционную
деятельность по ряду направлений. Церковь способствовала
развитию нотариата, компетенция которого уже к VII в. переходит рамки церковных дел.
Исторически к комп
етенции Русской православной церкви относились семейные и наследственные дела, рассматриваемые особыми лицами — владычными, тысяцкими и наместни-
ками. Кроме того, при самом епископе находились священники
и дьяконы, намофилаксы и хартофилаксы как хранители книг,
грамот и делопроизводства. В таком виде зарождается на Руси
нотариальное производство, во многом тесно связанное с цер-
7
ковными ус
тавами, как, впрочем, и вся тогдашняя жизнь
. Православие как организованный религиозный институт закрепился
в России в конце первого тысячелетия.
Земский собор 7 февраля 1613 г. нарек царем Михаила
Федоровича. При нем активизировалась и деятельность площадных подьячих, а также думных дьяков в Разрядном и Посольском приказах. По мнению исследователей, эти площадные подьячие и есть зародыш того органа публичной деятель-
8
ности, кото
рый впоследствии вылился в форму нотариата
.
Площадные подьячие получали плату с лиц, обращавшихся
9
к их услугам, называвшуюся «писчее» или «могарыч»
.
7
См.: Беляев И. Д. История русского законодательства. СПб., 1999. С. 102.
8
См.: Черемных И. Г. Указ. соч. С. 21.
9
См.: Седлова Е. В. Нотариат : учебник. М. : Юрайт, 2015. С. 25–26.
12
Однако нотариусы в современном понимании появились
в эпоху великих реформ 1860-х гг. XIX столетия, охвативших
все отрасли общественной и государственной жизни России.
Вместе с новыми судебными уставами императора Александра
II было выработано и Положение о нотариальной части, в основу которого положены три нотариальных законодательства
Западной Европы: французское 1813 г., австрийское 1845 г.
и баварское 18
61 г. Результатом этой законодательной деятельности стали проект 1863 г. и проект 1866 г. Первый из них, наиболее приближенный к жизни, не прошел через Государственный совет. Второй проект был утвержден 14 апреля 1866 г.
Временное положение получило силу закона и вошло в состав
судебных уставов. Оно содержало 217 статей, 41 из которых
была посвящена у
стройству нотариальной части. Изначально
Положение о нотариальной части 1866 г. было введено и должности нотариусов были учреждены не на всей территории Империи,
поэтому в первое время нотариальной деятельностью занимались
по-прежнему мировые судьи, уездные суды, полиция.
Вместе с введением в действие Положения о нотариальной части 1866 г. все прежние учреждения крепостных
дел, до
лжности чиновников крепостных дел (крепостных надсмотрщиков, секретарей и писцов), а также «публичных нотариусов»
10
ликвидировались. Обязанности по совершению и за-
свидетельствованию актов стали исполнять младшие и старшие
нотариусы или заменяющие их должностные лица.
Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный
институт с обширным и независимым кругом действий.
Сформировавшийся к первому десятилетию XX в. институт нотариата, представлявший собой довольно развитую
систему оказания ква
был коренным образом изменен в результате Октябрьской
революции 1917 г.
10
См.: Богомолова Е. От писца до нотариуса. М. : эж-Юрист, 2004.
11
См., напр.: Алферов И. А. Возникновение и развитие нотариальных
учреждений в России // Законодательство. 2006. № 1.
лифицированной юридической помощи,
11
13
Вместо упраздненных городских нотариальных контор
создавались нотариальные отделы при местных советах, которые возглавляли народные нотариусы. Их функции впоследствии были распределены между другими органами соответственно их компетенции (отделами социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, юридическими
отделами, народными судьями).
В феврале 1919 г. было предложено по мере необходимости учредить нота
риальные столы — в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции,
а в уездах — при местных народных судах. Таким образом,
вопрос о необходимости нотариата в советской республике
был решен все-таки в пользу существования нотариата. Нотариусы были государственными чиновниками.
В компетенцию нотариата в этот период входил узкий
круг действий: у
достоверение различного рода обстоятельств,
свидетельствование верности копий с документов, подлинности подписей и ряд других действий подобного характера.
Современный период характеризуется всплеском развития нотариата России, связанного с принятием Основ о нотариате, созданием частнопрактикующего нотариата, признанием его в стране и за рубежом и в связи с этим принятием
российског
о нотариата в Международный союз латинского
нотариата (1995 г.). Между тем на этом все и закончилось.
Новый ГК, последующие федеральные законы фактически
исключили из основной деятельности нотариата экономическую деятельность, собственно, для чего он был создан тыся-
12
челетия назад
.
На современном этапе в мировой практике имеет важное значение, к какой правовой семье принадлежит институт
нотариата. Специфика правовой семьи во многом определяет
не только систему и особенности источников права, но и ста-
12
См.: Зацепина С. А. Очерк истории советского нотариата // Нотари-
альный вестник. 1999. № 5–6.
14
тус нотариата, характер его правовой деятельности13. Современный правовой мир разделен на две основные системы:
континентальную (романо-германскую) и англосаксонскую
(см. табл. 2).
Таблица 2
Мировые системы нотариата
Название Особенности
- при исследовании письменных доказательств
основное внимание уделяется свидетельским
Англосаксонская
правовая модель
Континентальная
(романо-германская)
правовая модель
Международного
союза нотариата
показаниям как средству доказывания;
- нотариальное удостоверение в том смысле,
как оно понимается в странах континентальной
- нотариус — публичное должностное лицо,
получающее полномочия от государства,
- нотариус — лицо свободной юридической
профессии; самостоятельно организует свою
работу; несет имущественную ответственность
- основная функция нотариуса — придание частным соглашениям аутентичного характера,
бой доказательственной и исполнительной
осо
силы, защита публичного интереса;
- нотариус за совершение нотариальных
актов получает нотариальный тариф,
размер и порядок уплаты которого
- нотариусы объединяются в коллективные
выполняющие административные
правовой семьи, отсутствует.
реализующее их от его имени
и под его контролем;
за причиненные убытки;
устанавливаются государством;
органы: нотариальные палаты,
и контрольные функции.
13
См.: Ралько В. В. Сущность и содержание правовой деятельности но-
тариата в современных правовых системах и семьях // Бюллетень нотариальной практики. 2009. № 6.
15
Англосаксонская правовая модель основана преимущественно на судебном прецеденте, в силу чего основное внимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, в том числе и при исследовании письменных доказательств.
Предоставление юридической консультации в странах
общего права передано свободным юридическим профессиям,
в первую очередь адвокату, который не обязан сохранять бесприс
трастность, а призван представлять интересы своей стороны. Нотариусу отводится второстепенная, незначительная роль,
которая сводится к засвидетельствованию копий и подписей.
В англосаксонской правовой системе существует notary
public («публичный нотариус» — США, Великобритания),
который наделен полномочием (часто только временно) свидетельствовать простые процессы. Это может быть владелец
аптекарского магазина (drugstore), секретарь адвоката
(secretary down stairs), парик
махер, продавец в табачном ки-
оске, т. е. лица, не имеющие юридической компетенции.
Нотариальное удостоверение в том смысле, как оно понимается в странах континентальной правовой семьи, отсутствует. Доверенность совершается в простой письменной
форме (допускается устная форма), при этом, однако, обязательно участие юриста: lawyer (США), notary public или
solicitor (Англия).
Осно
вная группа профессиональных юристов в США —
адвокаты, которые не исполняют публичных функций, а являются представителями конкретной стороны. Нотариусы
выполняют только удостоверительные функции. В Англии
допускается смешение нотариальных и адвокатских функций
(солиситор).
В США организация и порядок деятельности нотариусов регулируются законодательством штатов. Нотариальные
функции выполняют две категории лиц: нотариусы, на
значаемые законодательными органами штата либо высшими
должностными лицами штата, и комиссионеры по вопросам
установления факта.
16
Несколько иной характер имеет правовая деятельность
нотариата в странах романо-германской правовой семьи. Ла-
тинский нотариат базируется на традиции римского права.
Страны с нотариальной системой латинского типа с 1948 г.
входят в Международный союз латинского нотариата, переименованный в ноябре 2005 г. в Международный союз нотариата. Международный союз латинского нотариата был образован в 194
8 г. в Буэнос-Айресе и имеет целью содействовать
распространению в мире законодательства стран — членов
союза и знакомству с его институтами
союз латинского нотариата периодически проводит свои конгрессы
15
, а также работает через комиссии, например, по ев-
ропейским делам и Средиземноморью
14
. Международный
16
.
Современная модель латинского нотариата была создана французским Законом о принципах организации нотариата
1803 г. («Закон, содержащий организацию нотариата» — Закон вантоза), который устранил различные категории лиц,
правомочных составлять официальные документы, и ввел категорию должностного лица fonctionnaires publics: «Наряду
с должностными лицами, которые разрешают споры, общественное спокойствие требует наличия и ины
х должностных
лиц, которые... ставят стороны в известность о значении договорных обязательств... придают им характер аутентичного
акта и силу судебного решения... препятствуют возникновению конфликтов... Этими незаинтересованными советниками... своеобразными добровольными судьями... являются нотариусы, а этим институтом — нотариат»
17
.
14
См.: Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Нотариат во Франции и в мире // Нотариус.
2005. № 6. С. 90.
15
См.: Обзор XXII Международного конгресса латинского нотариата //
Нотариальный вестник. 1998. № 11. С. 3–13.
16
См.: Об истории Международного союза латинского нотариата см.:
Понс Х.
К. Международный союз латинского нотариата. История и современное
состояние к 50-летнему юбилею // Нотариальный вестник. 1999. № 9. С. 41–44.
17
Латинский нотариат // Studme. оrg : сайт. URL.:
http://mobile.studme.org/156405097760/pravo/latinskiy_notariat (дата обращения:
12.12.2014).
17
В системе латинского нотариата нотариус выступает,
во-первых, в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия, во-вторых, одновременно несущим личную ответственность за совершение нотариальных
действий. Независимость нотариуса обеспечивает придание
соглашениям сторон «публичной формы и публичного доверия», поскольку нотариус исполняет задачи публичной вл
18
. Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется
сти
а-
государством в лице федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих функции по контролю в сфере нота-
19
риата, и нотариальными палатами
.
Следует иметь в виду, что в ряде стран латинского нотариата существует параллельно государственный и свободный нотариат. Только государственный нотариат, например,
действует в земле Баден-Вюртемберг в ФРГ и примерно в половине кантонов Швейцарии. В Португалии нотариусы также
20
являются государственными чиновниками
.
Кроме того, в странах латинского нотариата организация и система свободного нотариата отличается значительной
гибкостью. Например, в ряде земель ФРГ допускается совмещение профессий адвоката и нотариуса, когда одно и то же
лицо может одновременно выполнять указанные функции.
Такое совмещение возможно в землях бывшей Пруссии: для
Берлина, Бремена, Гессена, Нижней Саксонии, отчасти для
21
Северно
го Рейна-Вестфалии и Шлезвиг-Гольштейна
, а также в ряде кантонов (немецкоязычных) Швейцарии. Во Франции с 1990 г. для молодых дипломированных специалистов
18
См.: Репин В. С. Настольная книга нотариуса. М., 1994. С. 3–5;
Фесслер Х. Интернациональный союз латинского нотариата // Современный
нотариат. Структура и задачи. Кельн, 1993. С. 373–376.
19
См.: Нотариат и органы записи актов гражданского состояния в зару-
бежных странах. М., 1973. С. 19–23, 25–33.
20
См.: Пиепу Ж.-Ф., Ягр. Ж. Указ. соч. С. 209–210.
21
См.: Сумин А. М. Правовое регулирование нотариата в Германии //
Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. № 1. С. 113.
18
допускается работа нотариусом по найму в нотариальной
конторе до тех пор, пока они не станут самостоятельными
нотариусами либо ассоциированными нотариусами в товари-
22
ществах нотариусов
.
В связи с принятием ФНП в Международный союз латинского нотариата (представляющий собой неправительственную организацию) система нотариального производства
России должна соответствовать общепризнанным международным стандартам, обеспечивающим равную защиту нотариально удостоверенного права собственности на территории
любого государства данного союза
23
.
Правовая деятельность нотариата обусловлена спецификой российской правовой системы, которая, разумеется,
имеет особенности, базируясь в большей степени на своих
собственных оригинальных основаниях, чем на общих
с романо-германским правом признаках
24
. Возможно, что ис-
торически, географически и отчасти даже духовно она стоит
ближе к романо-германскому праву, нежели к другим правовым семьям и системам права
25
. Однако это не дает повода
для «растворения российского права в романо-германском
праве»
26
.
Круг нормативных правовых актов, регулирующих нотариальную деятельность в Российской Федерации, определен в ст. 1 и 5 Основ о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции, принятой в 1993 г. после Основ
22
См.: Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Указ. соч. С. 45.
23
См.: Материалы научно-практической конференции «Развитие нота-
риата как публичного правового института и современное российское законодательство» // Нотариальный вестник. 1998. № 9.
24
См.: Проблемы теории государства и права / под ред. М. Н. Мар-
ченко. М., 2004. С. 483.
25
См.: Гладких В. М. К вопросу об интеграции российской правовой
системы в семью континентального (романо-германского) права // История
государства и права. 2006. № 10. С. 35.
26
Проблемы теории государства и права. С. 485.
19
о нотариате. К их числу относятся: Конституция, международные договоры, конституции и уставы субъектов РФ, Основы
о нотариате, федеральные законы и законы субъектов РФ, другие нормативные правовые акты (см. рис. 3).
Рис. 3. Источники законодательства о нотариате
В отношении нотариата можно говорить о целом ряде
статей Конституции, но наиболее значимы ст. 48, закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую
помощь, и ст. 72, относящая нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные
договоры являются частью право
вой системы. В условиях
вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым
вопросам весьма значительно. Например, нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации
иностранных официальных документов (заключена в г. Гааге
27
5 октября 1961 г.)
27
См.: Бюллетень международных договоров. 1993. № 6.
20
, Конвенция о правовой помощи и право-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]