Организация незаконной миграции иностранных граждан (оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ). Монография

Проведено около 100 рейдов, в ходе которых на обслуживаемых объектах выявлено 13 нарушений миграционного законодательства. Лица, допустившие нарушения, привлечены к административной ответственности. Судебными органами принято решение

овыдворении двоих иностранных граждан, допустивших нарушение миграционного законодательства, за пределы страны.

ВЕкатеринбурге в рамках операции «Нелегал-2022» полиция провела несколько масштабных рейдов. Оперативники проверили рынки, киоски, кафе и другие места возможного нахождения иностранцев. Также профилактические мероприятия прошли на территории Железнодорожного и Орджоникидзевского районов. Всего было проверено более 100 иностранцев. Около 20 человек, в действиях которых были выявлены нарушения миграционного законодательства, доставлены для разбирательства в отделы полиции, где в отношении них составлены соответствующие административные протоколы1.

С нашей точки зрения, чрезвычайно важно обращать внимание на результаты оперативно-профилактических мероприятий, в особенности осуществляемых в рамках взаимодействия между участниками ОДКБ. Именно благодаря глобальному взаимодействию можно осуществлять комплексное противодействие организованным транснациональным преступным группам. Учитывая показатели, представленные выше, считаем важным совершенствовать элементы взаимодействия между участниками ОДКБ. Авторы считают весьма интересным предложение

орасширении представительств различных дружественных стран в данной организации. Стоит уделить внимание элементам контроля над деятельностью организации. Считаем важным по результатам проведенных операций выделять наиболее результативных представителей (стран) участников ОДКБ и интегрировать их опыт в общей системе противодействия как организации незаконной миграции, так и незаконной миграции в целом.

Вцелом, суммируя вышеизложенное, следует сделать вывод, что существующие в статистике показатели, свидетельствующие

оснижении регистрируемых преступлений, совершаемыми иностранными гражданами, в том числе нелегально прибывшими в Российскую Федерацию, не соответствуют реальной обстановке

1 Союзники ОДКБ [Электронный ресурс]. URL: https://odkb-info.org/news/tema-nomera/3340/ (дата обращения: 20.08.2022).

51

с преступностью, складывающейся в сфере организации незаконной миграции. Налицо активизация деятельности организованных преступных групп в сфере незаконной миграции. Их количество с 2015 по 2020 г. увеличилось на 28%, а число совершенных ими преступлений — на 29%. Причем количество преступлений, совершенных иностранцами, прибывшими нелегально в Российскую Федерацию, стабильно держится на уровне 3%. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных мигрантами-нелегалами на протяжении 5 лет (с 2015 по 2020 г.), составляет 30% от общего числа совершенных ими преступлений.

§ 3. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

В правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности различают два уровня — законодательный и подзаконный. В системе уголовно-правовых дисциплин в рамках теории ОРД сформировано российское оперативно-розыскное право, которое регулирует проведение любых оперативно-розыскных мероприятий с участием должностных лиц оперативных подразделений субъектов ОРД и лиц, конфиденциально содействующих им. При этом необходима стройная система нормативного правового регулирования такого важного направления в деятельности органов внутренних дел, как оперативно-розыскное обеспечение миграционного законодательства. Она состоит из совокупности федеральных законов, включающих правовые нормы, регулирующие общественные отношения между иностранным гражданином и государством в процессе защиты гражданина, человека, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, путем принятия оперативно-розыскных решений, проведения оперативно-розыскных мероприятий и использования соответствующих сил, средств и методов уполномоченными на то Федеральным законом субъектами ОРД, применения комплекса законодательных актов, регулирующих оперативнорозыскную деятельность.

Иными словами, система законодательных актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность по противодействию

52

преступлений в сфере незаконной миграции, включает в себя: Конституцию Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», определения Конституционного Суда РФ по делам о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оператив- но-розыскной деятельности», федеральные законы, касающиеся регулирования ОРД в разных социальных сферах, а также подзаконные нормативные акты (акты Президента РФ, акты Федерального Собрания Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации), ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты субъектов опера- тивно-розыскной деятельности, акты Генеральной прокуратуры РФ, постановления пленума Верховного Суда РФ, международные договоры и документы.

К первой группе законодательных актов относится Конституция Российской Федерации. В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ указано, что иностранцы и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом государство устанавливает, что осуществление прав и свобод иностранными гражданами неотделимо от исполнения ими обязанностей, установленных Конституцией РФ и федеральными законодательными актами, и не должно наносить ущерб основам конституционного строя, обеспечению обороны и безопасности Российской Федерации, нравственности, здоровью населения, а также правам, свободам и законным интересам граждан РФ и российских юридических лиц. Следовательно, исходя из содержания указанной статьи Конституции РФ, правомерно проведение ОРМ в отношении иностранных граждан, подозреваемых в совершении преступлений или их совершивших. С учетом того, что организация незаконной миграции, субъектами которой являются иностранные граждане, относится к преступлениям международного характера, так как может совершаться на территории нескольких государств, в качестве оснований проведения ОРМ могут являться запросы правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

53

Кроме того, ст. 63 Конституции РФ связана с предоставлением политического убежища для иностранных граждан, а ст. 64 закрепляет правовой статус личности в Российской Федерации,

вкоторой законодатель предусматривает его ограничения только

висключительных случаях для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Одновременно Конституция РФ гарантирует гражданам, в том числе и иностранцам, судебную защиту прав и свобод.

Из положений Конституции Российской Федерации следует, что иностранные граждане и лица без гражданства за организацию и совершение ими преступлений, в частности за организацию незаконной миграции либо участие в ней, несут уголовную ответственность по российскому законодательству, а лица из числа иностранцев, в отношении которых совершено преступление, находятся под защитой российского государства.

Ко второй группе относятся федеральные законы, регулирующие оперативно-розыскную деятельность в сфере незаконной миграции. Прежде всего это Федеральный закон «Об оператив- но-розыскной деятельности», который регулирует правоотношения, возникающие в процессе конфиденциального содействия иностранных граждан с оперативными сотрудниками, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ст. 8, 17); определяет условия проведения оперативно-розыскных мероприятий; обеспечивает судебный контроль за соблюдением прав человека и гражданина. В ст. 8 Федерального закона «Об опера- тивно-розыскной деятельности» закреплено, что гражданство, национальность, пол, имущественное, должностное и социальное положение, отношение к религии и политические убеждения не являются препятствием для проведения оперативно-розыск- ных мероприятий на территории России. Статья 17 данного закона позволяет заключать контракты и привлекать к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий лиц, независимо от гражданства и национальности.

Кфедеральным законам, регулирующим противодействие незаконной миграции, следует отнести такие законодательные акты, как ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 6 февраля 2020 г. № 16-ФЗ и ФЗ «О миграционном

54

учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ. В частности, Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» направлен на формирование качественно нового административно-правового учета иностранных граждан и лиц без гражданства, более эффективное управление миграционными процессами, повышение уровня конституционно-правовых гарантий для иностранцев, желающих трудиться в Российской Федерации. Он регламентирует миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства как одну из форм государственного регулирования миграционных процессов, направленных на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения прав каждого, кто законно находится территории России, а также на реализацию национальных интересов в сфере миграции.

Отдельно стоит сказать о том, что Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» интегрирует ряд важнейших дополнений. С нашей точки зрения наиболее знаковыми являются: 1) в п. 1 ст. 2: а) в абзаце восьмом слова «оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа» исключить; 2) д) пункт 13 изложить в следующей редакции: «13. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней

55

со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу в соответствии с пунктом 46 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Иностранные граждане, имеющие право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, при изменении цели визита в Российскую Федерацию подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня заключения трудового договора или гражданско-пра- вового договора на выполнение работ (оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), но не позднее девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, при изменении цели визита в Российскую Федерацию подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию при подаче заявления о выдаче патента, если осуществление трудовой деятельности таким лицам разрешается в соответствии с настоящим Федеральным законом при условии получения ими патента.

Иностранные граждане, указанные в абзацах первом — четвертом настоящего пункта, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию однократно, за исключением случаев, установленных федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан, указанных в абзацах первом — четвертом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Иностранным гражданам, указанным в абзацах первом — четвертом настоящего пункта, прошедшим обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, выдается документ, подтверждающий прохождение ими обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования.

56

На территории Российской Федерации или территориях отдельных субъектов Российской Федерации документ, указанный в абзаце седьмом настоящего пункта, при наличии технической возможности для его изготовления, определяемой федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдается в форме карты с электронным носителем информации для хранения биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров двух пальцев рук этого человека, пригодных для его идентификации), а также для хранения персональных данных владельца — фамилии, имени, отчества (последнее — при наличии), даты и места рождения, пола, гражданства, реквизитов документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Указанный документ может использоваться органами государственной власти для идентификации иностранного гражданина с помощью биометрических персональных данных в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел»1.

С нашей точки зрения, данный федеральный закон является действительно знаковым в связи с тем, что прописывает множество важнейших уточнений, необходимых в современных условиях. Наиболее важные элементы закона, по нашему мнению, мы отразили выше.

Статья 12 Федерального закона «О полиции»2 от 7 февраля 2011 г. обязывает сотрудников полиции осуществлять контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через

1Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 357-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.09.2022).

2Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.09.2022).

57

территорию Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников. Статья 13 прописывает право сотрудников полиции привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей; привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы).

Федеральным законом от 1 июля 2021 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» предусматриваются обязательные дактилоскопическая регистрация, фотографирование иностранцев, прибывших в Россию на срок, превышающий 90 календарных дней. Процедуры должны быть выполнены в течение 90 календарных дней со дня въезда в Россию. Дактилоскопию и фотографирование иностранных граждан будут проводить однократно с выдачей документа о прохождении процедур. При наличии технической возможности он будет оформляться в виде карты с электронным носителем информации для хранения биометрических персональных данных владельца. То же самое касается оформления временных удостоверений личности лицам без гражданства, вида на жительство, патентов. При этом вид на жительство в форме карты с электронным носителем будет выдаваться на 10 лет.

Статья 15 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» устанавливает ответственность (уголовную, административную, граждан- ско-правовую) иностранных граждан и лиц без гражданства за осуществление экстремистской деятельности. Учитывая, что организация незаконной миграции является одним из способов, используемых международными террористическими организа-

58

циями по распространению экстремизма и терроризма, в ст. 17 данного закона законодатель определил направления международного сотрудничества в области борьбы с экстремизмом. В частности, установлено, что на территории Российской Федерации запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, иных коммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, которые под видом благотворительной деятельности занимаются транспортировкой иностранцев.

Вст. 4 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» законодатель установил, что Российская Федерация в соответствии с международными договорами сотрудничает в области противодействия терроризму

синостранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, что позволяет вырабатывать эффективную систему противодействия проникновению на территорию Российской Федерации под видом мигрантов лиц для подготовки и совершения террористических актов.

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусматривает проведение оперативно-розыскных мероприятий в местах содержания под стражей лиц в целях выявления, предупреждения и раскрытия преступлений (ч. 7 ст. 34). Законодательное закрепление такой возможности дает право на проведение оперативной работы в отношении иностранцев и лиц без гражданства в условиях изолятора временного содержания, СИЗО и исправительных учреждениях.

ВФедеральном законе от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» не указывается, какая категория граждан — россияне, иностранные граждане либо лица без гражданства — подпадает под его требования, но, исходя из буквы закона, это могут быть любые граждане, проживающие на территории Российской Федерации. Статистика не располагает сведениями о количестве иностранных граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся в РФ. Однако, по экспертным оценкам, часть их своевременно не выезжает на родину и продолжает

59

находиться практически на нелегальном положении, то есть без разрешения на право проживания и работы1.

К третьей группе правовой основы оперативно-розыскной деятельности относятся подзаконные акты Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, утвердившим «Стратегию национальной безопасности Российской Федерации», незаконная миграция отнесена к одной из основных угроз государственной и общественной безопасности Российской Федерации.

Чрезвычайно важно обратить внимание на Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Именно этим указом устанавливаются временные меры по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 1998 г. № 1266 «О подписании Соглашения о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией» определен порядок обмена информацией о незаконных мигрантах, проведения совместных профилактических мероприятий по недопущению неконтролируемого въезда и выезда мигрантов, проведения совместных ОРМ по выявлению незаконных мигрантов и др.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 13062 определены права и обязанности ино-

1Хромов И.Л. Современные тенденции преступности иностранных граждан и меры по ее противодействию (информационно-аналитическое обеспечение ОРД): Монография. М.: ИД «Юриспруденция», 2020. С. 96.

2Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 № 1306 (ред. от 17.06.2016) «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.10.2022).

60