Организация и совершенствование бюджетного процесса на муниципальном уровне теория и практика. Монография

1.1.Концептуальные исследования роли и значения местных бюджетов в бюджетной системе государства как теоретической платформы

1.2.Научно-теоретические аспекты бюджетного процесса и специфика его организации

3.1.Совершенствование бюджетного процесса муниципальных образований путем рационализации

3

ǀǕǝǒǔǝǗǟǚǗ

3.2.Практические рекомендации по регулированию межбюджетных отношений с целью совершенствования бюджетного процесса

4

ƴǔǗǖǗǟǚǗ

ВРоссийской Федерации местные бюджеты являются важным инструментом воздействия на развитие эко-

номики и социальной сферы не только на территории муниципальных образований, но и на территории субъектов Российской Федерации и страны в целом. Используя данный инструмент, государство регулирует социально-экономиче- скую сферу, влияет на изменения структуры общественного производства, на результаты хозяйствования и осуществляет социальные преобразования.

В свою очередь, органы местного самоуправления, осуществляя бюджетный процесс, обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований.

Постоянное расширение и усложнение экономических функций и задач органов местного самоуправления требует своевременного решения вопросов по регулированию межбюджетных отношений между всеми уровнями бюджетов, по осуществлению более качественного бюджетного процесса на местном уровне, а также по формированию сбалансированного бюджета, обеспечивающего решение вопросов местного значения с целью обеспечения доступа граждан на всей территории страны к получению бюджетных услуг в объеме и качестве не ниже минимально необходимого уровня.

5

ƴǔǗǖǗǟǚǗ

Для достижения указанных целей необходимы разработка и реализация мероприятий и предложений, направленных на совершенствование межбюджетных отношений, повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях, осуществление структурных преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе.

Актуальность темы исследования настоящего издания заключается в необходимости выявления и решения существующих проблем, касающихся формирования и исполнения местных бюджетов, межбюджетных отношений, с которыми сталкиваются муниципальные образования, в поисках путей совершенствования бюджетного процесса с целью создания качественно новой экономической и финансовой основы развития института муниципальных образований, следовательно, субъектов Российской Федерации и всего государства в целом.

Целью монографии является исследование организации бюджетного процесса на муниципальном уровне, выявление проблемных вопросов бюджетного процесса, с которыми сталкиваются муниципальные образования, поиск новых способов решения указанных проблем и разработка предложений по совершенствованию бюджетного процесса, в том числе путем рационализации взаимодействия с государственными органами

ирегулирования межбюджетных отношений. Поставленная цель потребовала решения конкретных теоретических, методологических и практических задач исследования:

—систематизировать существующие научные положения экономического содержания и сущности бюджета как теоретической платформы бюджетного процесса на муниципальном уровне;

—проанализировать организацию бюджетного процесса

ибюджета муниципального образования на примере Артемовского городского округа, дать оценку организации бюджетного процесса муниципального образования Артемовского го-

6

ƴǔǗǖǗǟǚǗ

родского округа, выявить особенности и проблемные вопросы организации бюджетного процесса Артемовского городского округа, слабые звенья в системе межбюджетных отношений;

— выработать практические рекомендации и предложения по совершенствованию бюджетного процесса Артемовского городского округа, межбюджетных отношений и решению проблем бюджета Артемовского городского округа.

Теоретико-методологическую основу исследования объединили положения экономической и финансовой науки в классическом и современном понимании концептуальных позиций теории и практики организации бюджетного процесса, монографические научные публикации, раскрывающие закономерности бюджетных отношений в национальной экономической системе; программно-методические разработки бюджетного планирования, на основе которых разработана теоретическая база изучаемых вопросов. Методический аппарат исследования включает в себя методы системно-структурного, функционального, факторного и сравнительного анализа с построением аналитических моделей на основе синтеза современных научных методов познания экономико-социальных явлений. Методологическим инструментарием научного исследования выступают графический, аналитический, статистический и экономико-ма- тематический методы обработки информации.

Основой предпринятого исследования стали труды российских и зарубежных ученых и специалистов в области бюджета и бюджетной системы, в частности организации бюджетного процесса: Е. Б. Дуплинской, Н. А. Истоминой, Т. М. Ковалевой, И. М. Соломко, А. Е. Судаковой и многих других.

Практическую часть информационной базы исследования составили федеральные законы и нормативно-законодатель- ные акты Российской Федерации и ее субъектов по вопросам организации бюджетного процесса на муниципальном уровне, официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики; аналитические материалы науч-

7

ƴǔǗǖǗǟǚǗ

но-практических конференций; экспертные сведения периодических изданий; справочные материалы и электронные системы информации; аналитическая и финансовая отчетность исследуемого объекта. Информационно-эмпирической базой исследования послужили справочные, аналитические, методологические и инструктивные материалы, отчеты об исполнении бюджета Артемовского городского округа за период 2018– 2020 гг., отчеты о результатах внутреннего муниципального финансового контроля Артемовского городского округа, информация о результатах мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в Артемовском городском округе, информация о показателях работы муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства Артемовского городского округа, о долговых обязательствах Артемовского городского округа по муниципальным гарантиям, предоставленным унитарным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, а также отчетные данные о расходах местного бюджета Артемовского городского округа по шахтному водоотливу.

Обсуждение проблем организации бюджетного процесса на муниципальном уровне в условиях нестабильной экономики должно получить адекватное отражение в научных и прикладных исследованиях, раскрывающих теоретико-методоло- гические аспекты бюджетных отношений.

Огромный вклад в формирование отечественной теории бюджета, используемый авторами при концептуальном исследовании экономической сущности и содержания бюджета в национальной экономической системе внесли: М. И. Боголепов, О. В. Болтинова, О. А. Булаш, Л. К. Бух, С. Ю. Витте, Э. А. Вознесенский, О. В. Врублевская, И. А. Дымшиц, В. П. Дьяченко, Г. Жеза, Г. С. Закревская, И. Д. Злобин, Н. Г. Иванова, С. И. Иловайский, Н. М. Коркунов, С. А. Котляревский, В. В. Лавров, К. А. Ларионов, В. А. Лебедев, Я. Г. Либерман, Е. А. Морозова, А. С. Нешитой, А. А. Никитский, И. Х. Озеров, Х. В. Пешкова, К. Н. Плотников, Г. Б. Поляк, Г. Л. Рабинович,

8

ƴǔǗǖǗǟǚǗ

К. Г. Рау, Т. Г. Ржевская, Н. Н. Ровинский, В. М. Родионова, М. В. Романовский, Н. М. Сабитова, В. А. Сакович, М. Н. Соболев, Г. Я. Сокольников, Г. М. Точильников, А. В. Харченко,

Г.В. Цветова, С. А. Шахновская, Ю. Г. Швецов, М. К. Шерменев, Г. К. Шеховцов, П. Н. Шуляка и др.

Методологические аспекты бюджетного планирования представлены в работах ведущих представителей научной мысли: Б. Х. Алиева, А. М. Балтиной, Е. В. Боровиковой, А. В. Бровкиной, И. Х. Дзанкисовой, Е. А. Ермаковой, Н. Г. Ивановой, О. Б. Ивановой, О. В. Иншакова, Р. А. Кадиевой, В. В. Климанова, В. И. Клисторина, Т. М. Ковалевой, Е. И. Комаровой,

Г.Н. Куцури, Ю. В. Лудиновой, О. В. Малиновской, А. А. Михайловой, М. Н. Пешковой, Е. В. Писклюковой, А. И. Поваровой, С. Ю. Попкова, С. Ю. Рогановой, Н. М. Сабитовой, В. И. Самарухи, В. А. Свищевой, И. М. Соломко, М. Н. Соломко, Т. В. Стариковой, И. В. Сугаровой, М. М. Сулейманова, О. И. Тишутиной, Н. Х. Токаева, М. А. Троянской, А. В. Ясенева, Н. И. Яшиной и др.

Многообразие и значимость теоретических и практических аспектов бюджета и бюджетных отношений в части организации бюджетного процесса на муниципальном уровне требуют углубления фундаментальных и прикладных исследований. Это особенно актуально в настоящий момент, поскольку активная бюджетная политика регионального сектора экономики вышла на первый план у большинства государственных органов власти, в связи с чем научное исследование, посвященное разработке теории и практики совершенствования бюджетного процесса на муниципальном уровне, имеет большое практическое значение как для национальной экономики, так и для отдельного муниципального образования.

Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических положений и разработке практических рекомендаций по регулированию межбюджетных отношений в рамках совершенствования бюджетного процесса на муниципальном уровне.

9

ƴǔǗǖǗǟǚǗ

В работе получены следующие основные научные результаты:

—систематизированы существующие научные положения экономического содержания и сущности бюджета как теоретической платформы бюджетного процесса на муниципальном уровне, базирующиеся на комплексном взаимодействии всех участников бюджетного процесса;

—проведен детальный анализ организации бюджетного процесса и бюджета муниципального образования, позволяющий выявить особенности и проблемные вопросы организации бюджетного процесса Артемовского городского округа, слабые звенья в системе межбюджетных отношений;

—выработаны практические рекомендации и предложения по совершенствованию бюджетного процесса Артемовского городского округа, межбюджетных отношений и решению проблем бюджета Артемовского городского округа, в том числе путем рационализации взаимодействия с государственными органами, реализация которых позволит сэкономить в местном бюджете десятки миллионов рублей и направить их на развитие муниципального образования.

Теоретическая значимость научного исследования заключается в том, что его результаты расширяют теоретическую

ипрактическую базу для комплексного подхода практических рекомендаций по регулированию межбюджетных отношений в рамках совершенствования бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты анализа выявленных недостатков бюджетного процесса, межбюджетных отношений и предлагаемые пути решения выявленных проблем на примере одного муниципального образования можно использовать при решении аналогичных проблем в других муниципальных образованиях, тем самым способствовать совершенствованию межбюджетных правоотношений с целью повышения уровня сбалансированности муниципальных бюджетов и увеличения эффективности исполь-

10