Организация и совершенствование бюджетного процесса на муниципальном уровне теория и практика. Монография

ǃǠǨǚǒǝǮǟǠǯǜǠǟǠǞǚǩǗǣǜǒDZǧǒǢǒǜǤǗǢǚǣǤǚǜǒǚǠǨǗǟǜǒǠǣǟǠǔǟǭǧ ǡǒǢǒǞǗǤǢǠǔǓǰǖǘǗǤǒ

71

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

Исполнение доходной части бюджета Артемовского городского округа по состоянию за 2019 г. составило 2 231 412 тыс. руб. или 98,51 % от утвержденных плановых показателей (2 265 226 тыс. руб.), в том числе:

—по налоговым доходам — 549 272,7 тыс. руб. или 96,3 % годовых прогнозных показателей;

—по неналоговым доходам — 24 767,4 тыс. руб. или 48,0 % годовых прогнозных показателей;

—по безвозмездным поступлениям — 1 536 371 тыс. руб. или 99,26 % годовых плановых показателей.

По сравнению с 2018 г. доходы увеличились на 7,11 % или 148 189 тыс. руб. (в 2018 г. внесено в бюджет 2 083 223 тыс. руб.).

Темп роста общего объема доходов бюджета Артемовского городского округа в 2019 г. составил 7,1 %. Процент исполнения доходной части бюджета Артемовского городского округа за 2019 г. снизился на 1,0 % по сравнению с исполнением за 2018 г. (исполнение доходной части за 2018 г. — 99,5 %).

Исполнение доходной части бюджета Артемовского городского округа в 2020 г. показано на рис. 1.

Исполнение доходной части бюджета Артемовского городского округа в 2020 г. в целом составило 2 543 730,0 тыс. руб. или 97,0 % годовых плановых назначений (утверждено 2 621 572,7 тыс. руб.), в том числе:

—по налоговым доходам — 549 272,7 тыс. руб. или 96,3 % годовых прогнозных показателей;

—по неналоговым доходам — 24 767,4 тыс. руб. или 48,0 % годовых прогнозных показателей;

—по безвозмездным поступлениям — 1 969 689,9 тыс. руб. или 98,5 % годовых прогнозных показателей.

По сравнению с 2019 г. поступления увеличились на 444 678,6 тыс. руб. или 29,2 %. Темп роста общего объема доходов бюджета Артемовского городского округа в 2020 г. составил 14,0 %. Процент исполнения доходной части бюджета Артемовского городского округа за 2020 г. снизился на 1,5 %

72

ǃǠǨǚǒǝǮǟǠǯǜǠǟǠǞǚǩǗǣǜǒDZǧǒǢǒǜǤǗǢǚǣǤǚǜǒǚǠǨǗǟǜǒǠǣǟǠǔǟǭǧ ǡǒǢǒǞǗǤǢǠǔǓǰǖǘǗǤǒ

по сравнению с исполнением за 2019 (исполнение доходной части за 2019 г. — 98,5 %).

Рис. 1. Исполнение доходов бюджета Артемовского городского округа за 2020 г., тыс. руб.

Исполнение доходов бюджета АГО в разрезе налоговых доходов в 2020 году приведено на рис. 2.

В 2020 г. в бюджет Артемовского городского округа в части налоговых доходов поступили:

—налог на доходы физических лиц — 414 867,3 тыс. руб., что составляет 75,5 % от общего объема поступивших налоговых доходов;

—акцизы по подакцизным товарам (продукции) — 47 805,3 тыс. руб., что составляет 8,7 % от общего объема поступивших налоговых доходов;

—единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности — 13 834,0 тыс. руб., что составляет 2,5 % от общего объема поступивших налоговых доходов;

73

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

Рис. 2. Исполнение доходов бюджета Артемовского городского округа

вчасти налоговых доходов за 2020 г., тыс. руб.

—налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения — 21 462,8 тыс. руб., что составляет 3,9 % от общего объема поступивших налоговых доходов;

—земельный налог — 20 861,9 тыс. руб., что составляет 3,8 % от общего объема поступивших налоговых доходов;

—налог на имущество физических лиц — 14 667,3 тыс. руб., что составляет 2,7% от общего объема поступивших налоговых доходов;

—единый сельскохозяйственный налог — 1 869,6 тыс. руб., что составляет 0,3 % от общего объема поступивших налоговых доходов;

74

ǃǠǨǚǒǝǮǟǠǯǜǠǟǠǞǚǩǗǣǜǒDZǧǒǢǒǜǤǗǢǚǣǤǚǜǒǚǠǨǗǟǜǒǠǣǟǠǔǟǭǧ ǡǒǢǒǞǗǤǢǠǔǓǰǖǘǗǤǒ

—налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения — 935,3 тыс. руб., что составляет 0,2 % от общего объема поступивших налоговых доходов;

—государственная пошлина — 12 969,2 тыс. руб., что составляет 2,4 % от общего объема поступивших налоговых доходов.

Исполнение доходов бюджета Артемовского городского округа в части неналоговых доходов за 2020 г. составило 24 767,4 тыс. руб. и приведено на рис. 3.

Рис. 3. Исполнение доходной части бюджета Артемовского городского округа в части неналоговых доходов за 2020 г., тыс. руб.

75

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

Таким образом, в 2020 г. в бюджет АГО в части неналоговых доходов поступили:

—доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности — 14 944,5 тыс. руб., что составляет 60,3% от общего объема поступивших неналоговых доходов;

—доходы от продажи материальных и нематериальных активов — 2 351,0 тыс. руб., что составляет 9,5 % от общего объема поступивших неналоговых доходов;

—доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации государства — 2 482,1 тыс. руб., что составляет 10,0 % от общего объема поступивших неналоговых доходов;

—платежи при пользовании природными ресурсами — 1 343,5 тыс. руб., что составляет 5,4 % от общего объема поступивших неналоговых доходов;

—штрафы, санкции, возмещение ущерба — 3 663,5 тыс. руб., что составляет 14,8 % от общего объема поступивших неналоговых доходов;

—прочие неналоговые доходы — (–17,2) тыс. руб. Исполнение доходной части бюджета Артемовского город-

ского округа в части безвозмездных поступлений за 2020 г. приведено на рис. 4. В том числе в разрезе поступлений:

—дотации исполнены в размере 774 941,0 тыс. руб., что составляет 39,3 % от общего объема поступивших безвозмездных поступлений;

—субсидии исполнены в размере 202 129,4 тыс. руб., что составляет 10,3 % от общего объема поступивших безвозмездных поступлений;

—субвенции исполнены в размере 905 072,9 тыс. руб., что составляет 45,9 % от общего объема поступивших безвозмездных поступлений;

—иные межбюджетные трансферты исполнены в размере 104 085,8 тыс. руб., что составляет 5,3 % от общего объема поступивших безвозмездных поступлений;

76

ǃǠǨǚǒǝǮǟǠǯǜǠǟǠǞǚǩǗǣǜǒDZǧǒǢǒǜǤǗǢǚǣǤǚǜǒǚǠǨǗǟǜǒǠǣǟǠǔǟǭǧ ǡǒǢǒǞǗǤǢǠǔǓǰǖǘǗǤǒ

— возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет из бюджетов городских округов — исполнение составило (–16 539,2) тыс. руб.

ȼɨɡɜɪɚɬ ɨɫɬɚɬɤɨɜ ɫɭɛɫɢɞɢɣ, ɫɭɛɜɟɧɰɢɣ –16539,2

ɢ ɢɧɵɯ ɆȻɌ

Рис. 4. Исполнение доходной части бюджета Артемовского городского округа в части безвозмездных поступлений за 2020 г., тыс. руб.

Доходная часть бюджета АГО в части безвозмездных поступлений в 2020 г. исполнена в размере 1969689,9 тыс. руб., что составляет 77,4% от бюджета по доходам в целом (2543730,0 тыс. руб.), из которых дотации составляют — 30,5, а субвенции — 35,6%.

Расчет расходной части бюджета на 2020 г. производился согласно Методике определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов),

77

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

расположенных на территории Свердловской области, которая утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 18 сентября 2019 г. № 586-ПП «Об утверждении методик, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 гг.»40.

Согласно указанной Методике индекс бюджетных расходов городского округа показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета городского округа в расчете на душу населения по сравнению со средним уровнем по всем городским округам необходимо затратить для решения вопросов местного значения городского округа с учетом объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг, полномочий, бюджетных расходов по решению вопросов местного значения в расчете на одного жителя41.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, учитываемые для расчета индекса бюджетных расходов — это и есть расходные полномочия городского округа.

Согласно указанной Методике оценка расходных полномочий органов местного самоуправления рассчитывается по следующим направлениям деятельности:

—организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов;

—формирование и содержание муниципального архива, расположенного в границах городского округа;

—иные расходные полномочия по вопросам местного значения (пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муници-

40Об утверждении методик, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 гг.: Постановление Правительства Свердловской области от 18.09.2019 г. № 586-ПП (с изменениями и дополнениями). URL: https://docs.cntd.ru/document/561546902 (дата обращения: 05.11.2021).

41Там же.

78

ǃǠǨǚǒǝǮǟǠǯǜǠǟǠǞǚǩǗǣǜǒDZǧǒǢǒǜǤǗǢǚǣǤǚǜǒǚǠǨǗǟǜǒǠǣǟǠǔǟǭǧ ǡǒǢǒǞǗǤǢǠǔǓǰǖǘǗǤǒ

пальные должности, исполнение исполнительных документов по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования);

—оказание поддержки в охране общественного порядка;

—предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, гражданская оборона;

—обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

—участие в профилактике терроризма и экстремизма;

—содействие в развитии малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе (АПК);

—обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) и охрана водных объектов;

—организация использования и охраны городских лесов;

—организация транспортного обслуживания населения;

—дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог

иосуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

—деятельность в области земельных отношений;

—создание условий для развития и содействие развитию малого и среднего предпринимательства поселений, городских округов;

—капитальный ремонт общего имущества муниципального жилищного фонда;

—обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями по договорам социального найма муниципального жилищного фонда;

—мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности;

—мероприятия по благоустройству;

—мероприятия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

—осуществление инвестиционной деятельности;

79

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

—обеспечение бытовыми услугами (бани);

—охрана окружающей среды;

—организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования;

—организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса;

—организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения);

—организация отдыха детей в каникулярное время;

—организация и осуществление мероприятий по работе

сдетьми и молодежью на территории городского округа и поселения;

—создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

—организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечного фонда библиотек;

—сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения;

—мероприятия в сфере средств массовой информации;

—обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта, организация проведения официальных физ- культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

—поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций;

—содержание органов местного самоуправления.

Оценка расходных полномочий рассчитывается как Министерством финансов Свердловской области, так и финансовым

80