Организация и совершенствование бюджетного процесса на муниципальном уровне теория и практика. Монография

ƹǒǜǝǰǩǗǟǚǗ

го казначейства, главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов местного бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета, получатели средств местного бюджета и кредитные организации.

Главными распорядителями средств местного бюджета определены: Дума городского округа, Администрация, Финансовое управление, Счетная палата, Управление образования, Управление культуры, Комитет по управлению муниципальным имуществом.

Нормативно-регламентирующую базу планирования местного бюджета как инструментария государственного регулирования межбюджетных отношений составляет:

—по доходной части — Методика формализованного прогнозирования налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Свердловской области;

—по расходной части — Методика определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности, включая нормативную базу по каждому объекту и расчет оценки расходных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Основным источником доходов бюджета Артемовского городского округа является налог на доходы физических лиц (83–85 %). Его формирование представляет собой процедуру последовательных действий по расчету и учету: ожидаемые поступления; коэффициент досчета в течение планового периода; коэффициент ожидаемого роста поступлений; норматив зачисления налога в бюджет округа; коэффициент, учитывающий изменения в бюджетном и налоговом законодательстве.

Оценка расходных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения рассчитывается Министерством финансов Свердловской области

исогласуется по каждому полномочию с финансовым органом Артемовского городского округа, после чего принимается

141

ƹǒǜǝǰǩǗǟǚǗ

окончательное решение. Результаты берутся за основу при формировании плана расходной части местного бюджета по разделам и главным распределителям бюджетных средств. Дума муниципального образования наделена правом вносить изменения в плановые назначения бюджета, необходимость в которых возникает при появлении дефицита, отказе от реализации решений второстепенного значения или, наоборот, акцентировании внимания на решении приоритетных задач.

Критерием оценки эффективности бюджетного процесса муниципальных образований региона служит степень качества управления бюджетным процессом, определяемая Министерством финансов Свердловской области.

Совершенствование бюджетного процесса предполагает разработку комплексных методических рекомендаций как по этапам бюджетного процесса, так и по его процедурам. Грамотное проведение бюджетного процесса позволит сделать бюджетную политику муниципального образования более совершенной, а расходование бюджетных средств — максимально эффективным и экономным.

В результате проведенного исследования были изучены теоретические аспекты сущности бюджета и бюджетного процесса на муниципальном уровне, определена значимость исследования, проанализирована организация бюджетного процесса муниципального образования, дана оценка организации бюджетного процесса муниципального образования Артемовского городского округа, выявлены особенности и проблемные вопросы бюджетного процесса Артемовского городского округа и слабые звенья в системе межбюджетных отношений, выработаны практические рекомендации и предложения по совершенствованию бюджетного процесса Артемовского городского округа, межбюджетных отношений и решению проблем бюджета Артемовского городского округа.

Рассмотренные в рамках проведенного исследования проблемы Артемовского городского округа являются ярким при-

142

ƹǒǜǝǰǩǗǟǚǗ

мером неурегулирования межбюджетных отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Муниципальным образованиям необходимо избегать финансирования за счет бюджета расходов, не относящихся к вопросам местного значения и на которые не рассчитывается оценка расходных полномочий, так как такое финансирование производится за счет отвлечения бюджетных средств от расходов, необходимых для исполнения прямых полномочий.

В результате исследования только двух проблем бюджетного процесса Артемовского городского округа (первая — по финансированию расходов за счет бюджета, на которые не рассчитывается оценка расходных полномочий, т. е. на оплату за счет бюджетных средств обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным унитарным предприятиям жи- лищно-коммунального хозяйства; вторая — по оплате за счет бюджетных средств расходов, не относящихся к вопросам местного значения, т. е. по оплате за счет бюджетных средств расходов по осуществлению шахтного водоотлива) только за анализируемый период 2018–2020 гг. выявлено существенное для бюджета Артемовского городского округа отвлечение бюджетных средств от других необходимых расходов в общей сумме 279 948,6 тыс. руб. (225 003,9 тыс. руб. — на муниципальные гарантии и 54 944,7 тыс. руб. — на водоотлив).

Вопрос о дальнейшем совершенствовании бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации путем взаимодействия государственных органов власти и органов местного самоуправления остается на сегодняшний день крайне актуальным.

Решение вопросов по выводу МУП ЖКХ Артемовского городского округа на безубыточной уровень и, как следствие, уход от необходимости выдачи муниципальных гарантий невозможны без обеспечения на уровне субъекта (Свердловской области) взвешенной тарифной политики, при которой в случае сдер-

143

ƹǒǜǝǰǩǗǟǚǗ

живания роста тарифов должны предусматриваться в областном бюджете средства на компенсацию выпадающих доходов. Кроме этого, необходимо на областном уровне решать вопрос по финансированию мероприятий, направленных на капитальный ремонт и модернизацию изношенной на 50–70 % инженерной инфраструктуры (котельное оборудование, тепловые сети и т. д.), т. к. в местном бюджете на указанные цели изыскать средства не представляется возможным.

Также остро стоит вопрос финансирования мероприятий, направленных на предотвращение экологической катастрофы, связанной с шахтным водоотливом в пос. Буланаш Артемовского городского округа в связи с нерешенными на законодательном уровне вопросами разграничения определенных полномочий и, соответственно, отсутствием четкого понимания и нормативной базы по формированию источников финансирования указанных мероприятий.

Необходимость дальнейшего совершенствования межбюджетных правоотношений с целью повышения уровня сбалансированности бюджета Артемовского городского округа обусловливается во многом отвлечением средств на расходы, не предусмотренные полномочиями органов местного самоуправления и, соответственно, оценкой расходных полномочий, и сводится к следующим воздействиям.

Авторами предлагаются следующие пути решения данной проблемы.

1. Для предотвращения срыва отопительного сезона Администрация Артемовского городского округа выдает муниципальные гарантии предприятиям ЖКХ при заключении ими договоров с поставщиками топлива. За период 2018– 2020 гг. сумма оплаты Администрацией за счет бюджета обязательств по выданным муниципальным гарантиям составила 225 003,9 тыс. руб., не предусмотренных расходными полномочиями; из года в год сумма убытка увеличивается, проблема усугубляется.

144

ƹǒǜǝǰǩǗǟǚǗ

Для решения данной проблемы и обеспечения устойчивости функционирования системы ЖКХ целесообразно:

—региональной энергетической комиссии Свердловской области устанавливать для муниципальных предприятий ЖКХ экономически обособленные тарифы на услуги ЖКХ;

—на областном уровне определять порядок и источник компенсации выпадающих доходов в связи с разницей тарифов

иставок платы за коммунальные услуги;

—реализовывать мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности за счет участия в соответствующих государственных программах;

—для сокращения задолженности по оплате услуг ЖКХ принимать меры по снижению на подведомственной территории безработицы и повышению доходов населения;

—с целью снижения затрат и тарифов на услуги ЖКХ —

вперспективе — осуществить газификацию сельских населенных пунктов.

Реализация перечисленных мер позволит формировать сбалансированный и самодостаточный бюджет Артемовского городского округа в части функционирования и развития жилищ- но-коммунального хозяйства.

2.Для решения проблем бюджета, связанных с оплатой расходов по шахтному водоотливу, необходимо решить следующие технические задачи:

—снижение уровня откачки воды в стволе шахты «Егоршинская»;

—замена действующего насосного оборудования на энергосберегающее;

—законодательно закрепить осуществление шахтного водоотлива как полномочие органов местного самоуправления;

—учитывать расходы по шахтному водоотливу при расчете оценки расходных полномочий органов местного самоуправления.

Практическая реализация перечисленных мероприятий позволит Артемовскому городскому округу получить в совокупно-

145

ƹǒǜǝǰǩǗǟǚǗ

сти годовой экономический эффект в среднем в сумме 93 млн руб., а также позволит более качественно осуществлять исполнение своих полномочий органами местного самоуправления Артемовского городского округа.

Законодательное решение перечисленных проблем, несомненно, привнесет необходимую сбалансированность в систему взаимных прав, обязанностей, полномочий и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, с целью повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами между органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимо выявлять существующие проблемы бюджетного процесса и разрабатывать меры, позволяющие решить вопрос о законодательно закрепленных источниках финансирования, с помощью которых будут устраняться данные проблемы.

Реализация указанных мер обеспечит дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и будет способствовать повышению эффективности бюджетной системы Российской Федерации в целом на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

146

ǁǢǚǝǠǘǗǟǚǗLJǒǢǒǜǤǗǢǚǣǤǚǜǒ ǣǠǨǚǒǝǮǟǠǯǜǠǟǠǞǚǩǗǣǜǚǧ ǡǠǜǒǙǒǤǗǝǗƲǛǢǤǗǞǠǔǣǜǠǕǠ ǕǠǢǠǖǣǜǠǕǠ ǠǜǢǥǕǒ

1. Информация по основным показателям социально-экономического развития Артемовского городского округа за 2018–2020 гг.61