Организация и совершенствование бюджетного процесса на муниципальном уровне теория и практика. Монография

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

ǃǠǨǚǒǝǮǟǠ ǯǜǠǟǠǞǚǩǗǣǜǒDZ ǧǒǢǒǜǤǗǢǚǣǤǚǜǒ ǚ ǠǨǗǟǜǒ ǠǣǟǠǔǟǭǧ ǡǒǢǒǞǗǤǢǠǔ ǓǰǖǘǗǤǒ ƲǢǤǗǞǠǔǣǜǠǕǠ ǕǠǢǠǖǣǜǠǕǠ ǠǜǢǥǕǒ

Внастоящее время Артемовский городской округ (АГО) включает в себя 27 населенных пунктов (1 город, 9 по-

селков, 11 сел, 6 деревень) с общей численностью населения приблизительно 56 тыс. чел., из которых городское — 55 %, сельское — 45 %. Количество сельских административно-тер- риториальных единиц составляет 10 территориальных органов местного самоуправления (ТОМС)26.

Общее количество хозяйствующих субъектов на территории Артемовского городского округа, по данным Свердловскстата по состоянию на 01.01.2020 г., составляет 644 единицы или 96,8 % к значению данного показателя на 01.01.201927.

26Историческая справка о муниципалитете Артемовского городского округа. URL: http://artemovsky66.ru/about/istoriya/(дата обращения: 10.09.2021).

27Итоги социально-экономического развития Артемовского городского округа за 2018–2020 гг. URL: http://artemovsky66.ru/economy/socialeconomy/ economye ciency/ (дата обращения: 25.09.2021).

51

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

Трудовые традиции угледобытчиков, производителей электроэнергии, железнодорожников, машиностроителей, радиоаппаратостроителей, работников сельского хозяйства являются основой перспектив развития Артемовского городского округа28.

Высокая энерговооруженность Артемовского городского округа создает благоприятные условия для размещения промышленных предприятий. Все основные предприятия округа газифицированы. По территории округа проходит 12 линий электропередач высокого напряжения. Крупная узловая железнодорожная станция «Егоршино» имеет сообщение в южном, восточном, северном и западном направлениях, вагонооборот доходит до 1 750 вагонов в сутки29.

Градообразующими предприятиями являются ОАО «АМЗ «ВЕНТПРОМ», ОП ООО «Буланашский машиностроительный завод», ОАО «Красногвардейский крановый завод», ОАО «Егоршинский радиозавод», ПО «Артемовские электрические сети.

Сельскохозяйственную деятельность осуществляют два предприятия: ООО «Агрофирма «Артемовский», ПСХК «Лебедкинский» — и 9 крестьянских фермерских хозяйств.

Артемовский городской округ — одна из самых экологически чистых территорий Свердловской области, пригодна для размещения оздоровительных учреждений. Сосновые леса, чистые озера и реки предоставляют хорошие возможности для организации досуга и отдыха. Инвестиционная площадка этого профиля — имущественный комплекс санатория-профилак- тория «Родничок» и расположенная рядом лыжная база «Снежинка» с биатлонной трассой — позволяют создать эффективный бизнес спортивно-оздоровительного профиля30.

28Историческая справка о муниципалитете Артемовского городского округа. URL: http://artemovsky66.ru/about/istoriya/ (дата обращения: 10.09.2021).

29Там же.

30Там же.

52

ǃǠǨǚǒǝǮǟǠǯǜǠǟǠǞǚǩǗǣǜǒDZǧǒǢǒǜǤǗǢǚǣǤǚǜǒǚǠǨǗǟǜǒǠǣǟǠǔǟǭǧ ǡǒǢǒǞǗǤǢǠǔǓǰǖǘǗǤǒ

На территории Артемовского городского округа функционируют: 10 территориальных органов местного самоуправления, 27 дошкольных образовательных учреждений, 20 общеобразовательных школ, 4 учреждения дополнительного образования для детей, 15 культурно-досуговых учреждений, 18 библиотек, исторический музей, 2 музыкальные школы, спортивная школа, физкультурно-оздоровительный центр «Сигнал», лыжная база «Снежинка», спортивный комплекс «Уралец», молодеж- но-подростковый центр «Шанс» с многочисленными клубами по месту жительства, единая дежурно-диспетчерская служба, центр архивной документации, центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья, 10 муниципальных унитарных предприятий.

Информация по основным показателям социально-эконо- мического развития Артемовского городского округа за 2019– 2020 гг. приведена в прил., п. 1.

Из приложения А следует, что численность населения, в том числе экономически активного, сократилась на 10 %, на 10 % снизилась рождаемость и на 20 % увеличилась смертность. Существенно (на 90 %) сократилась задолженность в целом по заработной плате, наблюдается увеличение на 10 % средней заработной платы и огромный (в три раза) рост безработицы. На 40 % снизилась площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства. Остальные показатели остались практически неизменными. Таким образом, положительным моментом является только сокращение задолженности по заработной плате и небольшой ее рост, в остальном же социально-экономическая обстановка на территории муниципального образования продолжает ухудшаться.

Рассмотрим основные параметры бюджета Артемовского городского округа за 2018–2020 гг.

Бюджет Артемовского городского округа на 2018 г. был утвержден решением Думы Артемовского городского округа от 30.11.2017 № 280 «Об утверждении бюджета Артемовского

53

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

городского округа на 2018 г. и плановый период 2019 и 2020 гг.». Объем доходов на 2018 г. был установлен в размере 1893767,4 тыс. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета — в размере 1 284 470,4 тыс. руб., объем расходов на 2019 г. — в размере 1 893 767,4 тыс. руб., дефицит бюджета не установлен31.

Втечение финансового года бюджет Артемовского городского округа уточнялся 5 раз решениями Думы Артемовского городского округа: от 29.03.2018 № 319, от 28.06.2018 № 369, от 23.08.2018 № 384, от 06.09.2018 № 401, от 15.11.2018 № 440 путем внесения изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 30.11.2017 г. № 280 «Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2018 г. и плановый период 2019 и 2020 гг.».

Витоге решением Думы Артемовского городского округа от 15.11.2018 г. № 440 «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 30.11.2017 г. № 280 «Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2018 г.

иплановый период 2019 и 2020 гг.» были установлены следующие основные параметры бюджета:

— доходная часть бюджета на 2018 г. — 2 093 615,3 тыс. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета — 1 476 364,4 тыс. руб.;

— расходная часть бюджета на 2018 г. — 2 125 436,0 тыс. руб.;

— дефицит бюджета на 2018 г. установлен в размере 31 820,7 тыс. руб.

Источник покрытия дефицита бюджета — остатки средств на счете по учету средств местного бюджета.

31Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2018 год

иплановый период 2019 и 2020 гг. : Решение Думы Артемовского городского округа от 30.11.2017 г. № 280 (с изменениями и дополнениями). URL: http:// artemovsky66.ru/inova_block_documentset/document/202689/ (дата обращения: 06.12.2021).

54

ǃǠǨǚǒǝǮǟǠǯǜǠǟǠǞǚǩǗǣǜǒDZǧǒǢǒǜǤǗǢǚǣǤǚǜǒǚǠǨǗǟǜǒǠǣǟǠǔǟǭǧ ǡǒǢǒǞǗǤǢǠǔǓǰǖǘǗǤǒ

Бюджет Артемовского городского округа на 2019 г. был утвержден решением Думы Артемовского городского округа от 20.12.2018 № 464 «Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 гг.»: объем доходов на 2019 г. установлен в размере 1 969 419,7 тыс. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета — в размере 1 256 028,7 тыс. руб., объем расходов на 2019 г. — в размере 1 969 419,7 тыс. руб., дефицит бюджета не установлен32.

Втечение финансового года бюджет Артемовского городского округа уточнялся 4 раза решениями Думы Артемовского городского округа: от 04.04.2019 г. № 519, от 20.06.2019 № 558, от 19.09.2019

№588, от 28.11.2019 г. № 634 путем внесения изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 20.12.2018 г. год

№464 «Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 гг.».

Витоге Решением Думы Артемовского городского округа от 28.11.2019 г. № 634 «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 20.12.2018 № 464 «Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2019 г.

иплановый период 2020 и 2021 гг. » были установлены следующие основные параметры бюджета:

— доходная часть бюджета на 2019 г. — 2 265 226,10 тыс. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета — 1 536 370,6 тыс. руб.;

— расходная часть бюджета на 2019 г. — 2 364 527,9 тыс. руб.;

— дефицит бюджета на 2019 г. установлен в размере 99 301,8 тыс. руб.

32Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2019 г.

иплановый период 2020 и 2021 гг.: Решение Думы Артемовского городского округа от 20.12.2018 г. № 464 (с изменениями и дополнениями). URL: http:// artemovsky66.ru/inova_block_documentset/document/268798/ (дата обращения: 06.12.2021).

55

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

Бюджет Артемовского городского округа на 2020 год был утвержден решением Думы Артемовского городского округа от 23.12.2019 г. № 641 «Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 гг.»: объем доходов на 2020 г. установлен в размере 2382320,7 тыс. руб.,

втом числе объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета — в размере 1760250,7 тыс. руб., объем расходов на 2020 г.—

вразмере 2382320,7 тыс. руб., дефицит бюджета не установлен33.

Втечение финансового года бюджет АГО уточнялся 3 раза:

врешение Думы АГО от 23.12.2019 г. № 641 «Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2020 год

иплановый период 2021 и 2022 гг. » были внесены изменения решениями Думы АГО от 12.03.2020 № 667, от 27.08.2020 г. № 703 и от 26.11.2020 № 741.

Витоге решением Думы АГО от 26.11.2020 № 741 «О внесении изменений в решение Думы АГО от 23.12.2019 № 641 «Об утверждении бюджета АГО на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 гг. » были установлены следующие основные параметры бюджета:

— доходная часть бюджета на 2020 г. — 2 621 572,7 тыс. руб. (увеличена на 239 252,0 тыс. руб. или на 10,04 % от первоначальных плановых показателей), в том числе объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета — 1 999 884,4 тыс. руб.;

— расходная часть бюджета на 2020 г. — 2 677 198,9 тыс. руб. (увеличена на 294 878,2 тыс. руб. или на 12,38 % от первоначальных плановых показателей);

— дефицит бюджета на 2020 г. — 55 626,2 тыс. руб., источником покрытия являлись остатки на едином счете бюджета, неиспользованные по состоянию на 01.01.2020.

33Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2020 г.

иплановый период 2021 и 2022 гг.: Решение Думы Артемовского городского округа от 23.12.2019 № 641 (с изм. и доп.). URL: http://artemovsky66.ru/inova_ block_documentset/document/288507/ (дата обращения: 06.12.2021).

56

ǃǠǨǚǒǝǮǟǠǯǜǠǟǠǞǚǩǗǣǜǒDZǧǒǢǒǜǤǗǢǚǣǤǚǜǒǚǠǨǗǟǜǒǠǣǟǠǔǟǭǧ ǡǒǢǒǞǗǤǢǠǔǓǰǖǘǗǤǒ

Исполнение доходной части бюджета АГО в целом за 2020 г. составило 2 543 730,0 тыс. руб. или 97,0 % годовых плановых назначений.

Исполнение за отчетный период расходной части бюджета АГО составило 2 469 829,0 тыс. руб. или 92,7 % годовых плановых бюджетных назначений.

Темп роста общего объема доходов в 2020 г., по сравнению

с2019, составил 14,0 %, по сравнению с 2018 г. — 22,0 %. Темп роста общего объема расходов в 2020 г., по сравнению

с2019, составил 8,8 %, по сравнению с 2018 г. — 23,0 %. Основной причиной изменения плановых показателей как

по доходам, так и по расходам в 2018 г. является изменение объема безвозмездных поступлений из областного бюджета.

Исполнение и динамика изменения основных параметров бюджета Артемовского городского округа за 2018–2020 гг. отражены в табл. 1 и 2.

По сравнению с бюджетом 2019 г. фактическое исполнение

в2020 г. увеличилось:

—по доходам — на 312 318,4 тыс. руб. или 13,99 %;

—по расходам — на 200 505,6 тыс. руб. или 8,83 %;

—вместо дефицита бюджета (–122 766,9 тыс. руб.) образовался профицит в размере 73 901,0 тыс. руб.

По сравнению с бюджетом 2018 г. фактическое исполнение

в2020 г. увеличилось:

—по доходам — на 460 507,2 тыс. руб. или 22,11 %;

—по расходам — на 460 698,4 тыс. руб. или 22,93 %;

—вместо дефицита бюджета (–55599,2 тыс. руб.) образовался профицит в размере 73 901,0 тыс. руб.

По сравнению с бюджетом 2019 г. плановые показатели на 2020 г. увеличились:

—по доходам — на 356 346,0 тыс. руб. или 15,73 %;

—по расходам — на 277 561,1 тыс. руб. или 11,62 %;

—дефицит бюджета планировался меньше на 78 784,9 тыс.

руб.

57

ǃǠǨǚǒǝǮǟǠǯǜǠǟǠǞǚǩǗǣǜǒDZǧǒǢǒǜǤǗǢǚǣǤǚǜǒǚǠǨǗǟǜǒǠǣǟǠǔǟǭǧ ǡǒǢǒǞǗǤǢǠǔǓǰǖǘǗǤǒ

Таблица 2

Изменение основных параметров бюджета Артемовского городского округа за 2018–2020 гг., коэф.35

По сравнению с бюджетом 2018 г. плановые показатели на 2020 г. увеличились:

—по доходам — на 527 956,8 тыс. руб. или 25,22 %;

—по расходам — на 516 339,6 тыс. руб. или 24,02 %;

—дефицит бюджета планировался меньше на 11 617,2 тыс.

руб.

Расчет прогноза поступлений по доходам бюджета производился согласно нескольким методикам: Методике формализованного прогнозирования налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Свердловской области, Методике распределения части дотаций на выравнивание бюджетной

35 Составлено авторами по: Об исполнении бюджета Артемовского городского округа за 2018 г.: Решение Думы Артемовского городского округа от 24.12.2019 г. № 658. URL: http://artemovsky66.ru/inova_block_documentset/ document/268724/ (дата обращения: 07.12.2021); Об исполнении бюджета Артемовского городского округа за 2019 г.: Решение Думы Артемовского городского округа от 24.12.2020 г. № 758. URL: http://artemovsky66.ru/inova_block_ documentset/document/328653/ (дата обращения: 07.12.2021); Об исполнении бюджета Артемовского городского округа за 2020 г.: Решение Думы Артемовского городского округа от 24.06.2021 № 855. URL: http://artemovsky66. ru/inova_block_documentset/document/347149/ (дата обращения: 07.12.2021).

59

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

обеспеченности муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Свердловской области, исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя, Методике распределения из областного бюджета дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, Методике расчета субсидий из местных бюджетов областному бюджету, подлежащих перечислению из бюджетов городских поселений, сельских поселений и (или) бюджетов муниципальных районов (городских округов), которые, например, на 2020 г. были утверждены Постановлением Правительства Свердловской области от 18 сентября 2019 г. № 586-ПП «Об утверждении методик, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 г.»36.

Структура поступивших доходов бюджета Артемовского городского округа в 2020 г. отражена в табл. 3, согласно которой налоговые доходы составляют 21,6 % от общего объема доходов, неналоговые доходы — 1,0 %, а безвозмездные поступления — 77,4 % от общего объема доходов.

Сведения об исполнении доходной части бюджета Артемовского городского округа за 2018–2020 гг., по сравнению с прогнозными значениями, и динамика исполнения доходной части бюджета представлены в табл. 4 и 5.

Исполнение доходной части бюджета Артемовского городского округа за 2018 г. составило 2 093 615,3 или 99,5 % от утвержденных плановых показателей (2 083 222,8 тыс. руб.), в том числе:

36 Об утверждении методик, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 гг.: Постановление Правительства Свердловской области от 18.09.2019 г. № 586–ПП (с изменениями и дополнениями). URL: https://docs.cntd.ru/document/561546902 (дата обращения: 05.11.2021).

60