Организация и совершенствование бюджетного процесса на муниципальном уровне теория и практика. Монография

ǀǨǗǟǜǒǚǠǣǠǓǗǟǟǠǣǤǚǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠǡǢǠǨǗǣǣǒǔƲǢǤǗǞǠǔǣǜǠǞǕǠǢǠǖǣǜǠǞǠǜǢǥǕǗ

средств (необоснованные выплаты по заработной плате, фактические расходы превышают утвержденные лимиты бюджетных обязательств, заключаются договоры без проведения запроса котировок цен и т. д.).

Таблица 9

Результаты внутреннего муниципального финансового контроля в Артемовском городском округе за 2018–2020 гг., тыс. руб., ед., коэфф.53

53 Составлено авторами по: Отчет главы Артемовского городского округа за 2018–2020 гг. URL: https://clck.ru/sLjcg (дата обращения: 11.12.2021); Информация Министерства финансов Свердловской области от 08.06.2021. Рейтинг качества управления бюджетным процессом по итогам 2020 г. URL: https://minfin.midural.ru/uploads/document/5239/rezultatymonitoringabp.7z (дата обращения: 11.12.2021).

101

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

Окончание табл. 9

В целях повышения эффективности расходов бюджета Артемовского городского округа, качества бюджетного планирования и управления средствами бюджета Артемовского городского округа, руководствуясь статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом Финансового управления Администрации Артемовского городского округа от 24.11.2020 № 79-ОС «Об утверждении Порядка проведения мониторинга и оценки качества финансового менеджмента» Финансовым управлением Администрации Артемовского городского округа проведены мониторинг и оценка качества управления финансами главных распорядителей средств бюджета Артемовского городского округа за 2020 г. (далее — мониторинг ГРБС).

102

ǀǨǗǟǜǒǚǠǣǠǓǗǟǟǠǣǤǚǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠǡǢǠǨǗǣǣǒǔƲǢǤǗǞǠǔǣǜǠǞǕǠǢǠǖǣǜǠǞǠǜǢǥǕǗ

Результаты проведенного мониторинга приведены в прил., п.3. Согласно проведенной оценке качества управления финансами главных распорядителей средств бюджета Артемовского

городского округа за 2020 г. было выявлено следующее. Среди главных распорядителей средств бюджета Артемов-

ского городского округа, имеющих подведомственные муниципальные учреждения Артемовского городского округа, наилучший результат, согласно оценке качества управления финансами главных распорядителей средств бюджета Артемовского городского округа, у Управления культуры Администрации Артемовского городского округа — итоговая оценка 89,0 %. У Управления образования Артемовского городского округа и Администрации Артемовского городского округа итоговые оценки 82,2 и 65,1 % соответственно54.

Среди главных распорядителей средств бюджета Артемовского городского округа, не имеющих подведомственных муниципальных учреждений, наибольшая оценка качества управления финансами главных распорядителей средств бюджета Артемовского городского округа у Финансового управления Администрации Артемовского городского округа — 98,9 %, наименьшая оценка — 81,5 % — у Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа55.

Результаты проведенного мониторинга за 2020 г. показали следующее.

1. По направлению «бюджетное планирование»:

— отсутствие размещения на официальном сайте ГРБС — Управления образования Артемовского городского округа — актуальных редакций муниципальных программ в соответствии с решением о бюджете на очередной финансовый год;

54Рейтинг главных распорядителей средств бюджета Артемовского городского округа за 2020 г. URL: http://artemovsky66.ru/inova_block_ documentset/ document/344090/ (дата обращения: 11.12.2021).

55Там же.

103

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

—отсутствие у ГРБС правовых актов, регулирующих внутренние процедуры подготовки проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в том числе включающих разделы, регламентирующие:

1) подготовку реестра расходных обязательств ГРБС;

2) подготовку обоснований бюджетных ассигнований;

3) распределение бюджетных ассигнований между подведомственными получателями бюджетных средств с учетом достижения показателей непосредственных результатов в отчетном периоде.

2.По направлению «исполнение бюджета»:

—наличие кредиторской задолженности значительного размера (Администрация Артемовского городского округа);

—увеличение объема просроченной кредиторской задолженности (Администрация Артемовского городского округа);

—низкое качество прогнозирования объема налоговых

иненалоговых доходов, администрируемых главными администраторами доходов бюджета Артемовского городского округа;

—наличие фактов применения мер финансовой ответственности при невыполнении условий предоставления субсидий из областного бюджета;

—неэффективная работа по взысканию просроченной дебиторской задолженности по налоговым и неналоговым платежам.

3.По направлению «результативности функционирования муниципальных учреждений Артемовского городского округа»:

—отсутствие правовых актов и результатов проводимой оценки эффективности деятельности подведомственных муниципальных учреждений;

—отсутствие равномерного расходования средств, полученных неучастниками бюджетного процесса в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

4.По направлению «контроль и финансовая дисциплина»:

—нарушение сроков представления сведений, необходимых для расчета показателей мониторинга качества финансового менеджмента;

104

ǀǨǗǟǜǒǚǠǣǠǓǗǟǟǠǣǤǚǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠǡǢǠǨǗǣǣǒǔƲǢǤǗǞǠǔǣǜǠǞǕǠǢǠǖǣǜǠǞǠǜǢǥǕǗ

—нарушения, выявленные у ГРБС и подведомственных ему учреждений в ходе контрольных мероприятий органами, уполномоченными осуществлять финансовый контроль в отчетном финансовом году, в том числе при управлении и распоряжении муниципальной собственностью Артемовского городского округа в отчетном финансовом году;

—наличие отклоненных Финансовым управлением Администрации Артемовского городского округа при осуществлении контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

имуниципальных нужд»;

—наличие поступивших в отчетном финансовом году исполнительных документов, предъявленных к главным распорядителям средств бюджета Артемовского городского округа (в том числе за счет средств казны Артемовского городского округа) или к подведомственным муниципальным учреждениям.

Тенденция ежегодного повышения итоговых оценок присутствует у Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа (2018 г. — 75,0 %, 2019 — 78,9 %, 2020 — 81,5 %).

Динамика роста итоговых оценок наблюдается у Счетной палаты Артемовского городского округа (2019 г. — 79,1 %, 2020– 83,6 %) и у Финансового управления Администрации Артемовского городского округа (2019 г. — 85,5 %, 2020 — 98,9 %).

Уостальных ГРБС итоговые оценки в рассматриваемом периоде не имеют общей тенденции в динамике и варьируются

вразном направлении: то повышаются, то понижаются, либо сохраняются на прежнем уровне.

Так, например, Управление образования Артемовского городского округа за 2018 г. имело итоговую оценку 80,8 %, за 2019 — 73,1 %, за 2020 — 82,2 %. Администрация Артемовского городского округа за 2018 г. имела итоговую оценку 53,8 %, за 2019 г. — 57,7 %, за 2020 г. — 65,1 %.

105

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

Увеличение итоговых оценок за 2020 г., по сравнению с 2019, произошло у всех главных распорядителей средств бюджета Артемовского городского округа.

Низкая рейтинговая оценка у ГРБС Администрации Артемовского городского округа сложилась в том числе по причине наличия просроченной кредиторской задолженности по исполнительным документам в значительном объеме, а также по причине поступивших в отчетном финансовом году исполнительных документов, предъявленных к главному распорядителю средств бюджета Артемовского городского округа (в том числе за счет казны Артемовского городского округа) и к подведомственным муниципальным учреждениям.

Некоторые недостатки, выявленные при проведении мониторинга за 2020 г., сохраняются из года в год.

Согласно результатам проведенного мониторинга большинству главных распорядителей средств бюджета Артемовского городского округа необходимо принять действенные меры, направленные на повышение показателей качества управления финансами.

Рассмотрев организацию бюджетного процесса в Артемовском городском округе, можно сделать вывод, что бюджетный процесс осуществляется на достаточно хорошем уровне в соответствии с действующим бюджетным законодательством. Оценка организации бюджетного процесса Артемовского городского округа была бы выше, если были бы решены некоторые проблемные вопросы, возникающие на определенных стадиях бюджетного процесса.

106

ǁǢǠǓǝǗǞǟǭǗǔǠǡǢǠǣǭǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠǡǢǠǨǗǣǣǒƲǢǤǗǞǠǔǣǜǠǕǠǕǠǢǠǖǣǜǠǕǠǠǜǢǥǕǒ

ǁǢǠǓǝǗǞǟǭǗ ǔǠǡǢǠǣǭ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ƲǢǤǗǞǠǔǣǜǠǕǠ ǕǠǢǠǖǣǜǠǕǠ ǠǜǢǥǕǒ

В результате проведенного анализа бюджета Артемовского городского округа за 2018–2020 гг. очевидно, что при действующей системе формирования и исполнения бюджета в рамках бюджетного процесса и межбюджетных отношений, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами, наблюдается явный недостаток средств местного бюджета, необходимых для качественного исполнения полномочий, возложенных на органы местного самоуправления Артемовского городского округа.

Ежегодно бюджет принимается с максимально возможным дефицитом. Плановые показатели по основному доходному источнику — налогу на доходы физических лиц — ежегодно не достигаются.

Артемовский городской округ является высоко трансфертной территорией, доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме поступивших доходов составляет 30–40 %.

План по видам расходов бюджета формируется значительно ниже реальной потребности городского округа не только по причине заниженной оценки расходных полномочий и недостатка собственных доходов, но еще и по причине отвлечения бюджетных ассигнований на расходы, которых не должно производиться изначально (расходы по оплате муниципальных гарантий, шахтному водоотливу и т. д.).

Финансирование за счет бюджета расходов, на которые не рассчитывается оценка расходных полномочий (в связи с чем производится перераспределение (отвлечение) бюджетных средств от других расходов, на которые указанная оценка рассчитывается), является одной из существенных проблем бюджетного процесса Артемовского городского округа.

107

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

Ярким примером таких расходов является оплата за счет бюджетных средств обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным унитарным предприятиям жилищнокоммунального хозяйства.

Решением Думы Артемовского городского округа о бюджете принимается программа муниципальных гарантий, которые выдаются муниципальным унитарным предприятиям жи- лищно-коммунального хозяйства (МУП ЖКХ) при заключении ими договоров на поставку топлива к отопительному сезону.

Выдача муниципальных гарантий осуществляется Администрацией Артемовского городского округа на основании программы муниципальных гарантий и в соответствии с установленным Порядком выдачи муниципальных гарантий, утвержденным Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 4 августа 2010 г. № 913-ПА «Об утверждении Положения о порядке предоставления муниципальных гарантий в Артемовском городском округе» (с изменениями, внесенными Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 21 марта 2019 г. № 304-ПА)56.

Являясь убыточными, МУП ЖКХ не в состоянии самостоятельно оплачивать взятые по указанным договорам обязательства. Таким образом, бенефициар (поставщик топлива) предъявляет гаранту (Администрации Артемовского округа) претензии по оплате, а в случае их неисполнения — исполнительные листы по решению Арбитражного суда Свердловской области.

Убыточность МУП ЖКХ ежегодно подтверждается выводами балансовой комиссии по рассмотрению и оценке эффектив-

56 Об утверждении Положения о порядке предоставления муниципальных гарантий в Артемовском городском округе: Постановление администрации Артемовского городского округа от 4 августа 2010 г. № 913-ПА (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/35143909/ (дата обращения: 07.12.2021).

108

ǁǢǠǓǝǗǞǟǭǗǔǠǡǢǠǣǭǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠǡǢǠǨǗǣǣǒƲǢǤǗǞǠǔǣǜǠǕǠǕǠǢǠǖǣǜǠǕǠǠǜǢǥǕǒ

ности финансово-хозяйственной деятельности, по результатам которых готовится соответствующая информация.

Основной деятельностью МУП ЖКХ является оказание

всельской местности муниципального образования организациям и населению услуг отопления, водоснабжения и водоотведения.

Самой убыточной деятельностью МУП ЖКХ является оказание услуг по отоплению. Котельные работают на привозном дорогом угле, что делает их работу нерентабельной. Ранее котельные работали на местном угле, добываемом в пос. Буланаш, но в 2006 г. угольные шахты в поселке были закрыты, уголь стали закупать в других регионах, что сразу же сказалось на росте затрат МУП ЖКХ.

Убыточность МУП ЖКХ и низкая рентабельность объясняется существенным превышением расходов над доходами

врезультате низких тарифов по услугам ЖКХ, устанавливаемых Региональной энергетической комиссией Свердловской области в соответствии с действующими нормативными актами по ограничению роста ставок платы за коммунальные услуги при ограниченных возможностях областного бюджета компенсации выпадающих доходов.

Кроме тарифов на убыточность влияет низкая производительность в результате изношенности на 50–70 % инженерной инфраструктуры (котельное оборудование, тепловые сети и т. д.), а также ежегодное сокращение потребителей при росте затрат и задолженности населения по оплате потребленных жи- лищно-коммунальных услуг. Информация о показателях работы муниципальных унитарных предприятий жилищно-комму- нального хозяйства Артемовского городского округа приведена

вприл., п. 4.

МУП ЖКХ не имеют достаточных финансовых ресурсов для обеспечения своей жизнедеятельности, их финансовое состояние признано неудовлетворительным, степень платежеспособности по текущим обязательствам составляет более 6 месяцев,

109

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

коэффициент текущей ликвидности меньше 1, они нуждаются в предоставлении муниципальной гарантии. С целью предотвращения срыва начала отопительного сезона и обеспечения стодневного запаса топлива Администрация Артемовского городского округа вынуждена выдавать муниципальные гарантии муниципальным унитарным предприятиям жилищно-ком- мунального хозяйства (МУП ЖКХ) при заключении ими договоров на поставку топлива к отопительному сезону, заведомо зная, что МУП ЖКХ не в состоянии самостоятельно выполнить обязательства перед поставщиками топлива и гаранту — Администрации Артемовского городского округа — придется изыскивать возможность решать эту проблему за счет бюджетных средств.

Ежегодная оплата задолженности по предоставленным муниципальным гарантиям в размере нескольких десятков млн рублей за счет бюджета доказывает, что проблема отвлечения средств бюджета на указанные расходы не решается, а усугубляется с каждым годом. Информация о принимаемых Администрацией Артемовского городского округа обязательствах по муниципальным гарантиям, предоставляемых муниципальным унитарным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, представлена в табл. 10.

Согласно табличным данным за анализируемый период 2018–2020 гг. решениями Думы Артемовского городского округа о местном бюджете была предусмотрена выдача муниципальных гарантий МУП ЖКХ на общую сумму 200 086, 9 тыс. руб., в том числе в 2018 г. — 54 000,0 тыс. руб., в 2019–74 383,0 тыс. руб., в 2020–71 703,9 тыс. руб.

110