Организация и совершенствование бюджетного процесса на муниципальном уровне теория и практика. Монография

ǁǢǠǓǝǗǞǟǭǗǔǠǡǢǠǣǭǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠǡǢǠǨǗǣǣǒƲǢǤǗǞǠǔǣǜǠǕǠǕǠǢǠǖǣǜǠǕǠǠǜǢǥǕǒ

Таблица 10

Информация о Программе муниципальных гарантий Артемовского городского округа за период 2018–2020 гг., тыс. руб.57

57 Составлено авторами по: Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2018 г. и плановый период 2019 и 2020 гг.: Решение Думы Артемовского городского округа от 30.11.2017 г. № 280 (с изменениями и дополнениями). URL: http://artemovsky66.ru/inova_block_documentset/ document/202689/ (дата обращения: 06.12.2021); Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 гг.: Решение Думы Артемовского городского округа от 20.12.2018 № 464 (с изменениями и дополнениями).URL: http://artemovsky66.ru/inova_block_ documentset/document/268798/ (дата обращения: 06.12.2021); Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 гг.: Решение Думы Артемовского городского округа от 23.12.2019 № 641 (с изменениями и дополнениями). URL: http://artemovsky66.ru/inova_ block_documentset/document/288507/ (дата обращения: 06.12.2021).

111

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

Финансирование за счет бюджетных средств задолженности по предоставленным Администрацией Артемовского городского округа муниципальным гарантиям осуществлялось путем субсидирования муниципальных унитарных предприятий на исполнение муниципальных гарантий без права регрессного требования гаранта к принципалу или уступки гаранту прав двумя способами: как через раздел «Общегосударственные вопросы» по коду бюджетной классификации 0113, так и через раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» по коду бюджетной классификации 0502 «Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в том числе на осуществление своевременных расчетов по обязательствам городского округа за топливноэнергетические ресурсы за счет средств областного бюджета».

Более полная информация о фактически выданных и оплаченных муниципальных гарантиях, а также о сумме долга на начало и конец отчетного периода отражена в табл. 11.

Согласно табличным данным, в результате оплаты за счет бюджета задолженности по выданным муниципальным гарантиям унитарным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства только за анализируемый период 2018–2020 гг. произведены расходы, не предусмотренные расчетной оценкой расходных полномочий на сумму 225 003,94 тыс. руб.

Кроме указанной проблемы, еще одной существенной проблемой бюджетного процесса Артемовского городского округа является оплата за счет бюджетных средств расходов, не относящихся к вопросам местного значения.

Самым ярким примером таких расходов является оплата за счет бюджетных средств расходов по осуществлению шахтного водоотлива.

С подобной проблемой сталкиваются малые города, имеющие на своей территории заброшенные рудники и шахты.

Исследуем данную проблему на примере шахты «Егоршинская», ранее принадлежавшей ОАО «Вахрушевуголь», явля-

112

ǁǢǠǓǝǗǞǟǭǗǔǠǡǢǠǣǭǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠǡǢǠǨǗǣǣǒƲǢǤǗǞǠǔǣǜǠǕǠǕǠǢǠǖǣǜǠǕǠǠǜǢǥǕǒ

ющейся опасным производственным объектом, расположенным непосредственно в пос. Буланаш Артемовского городского округа Свердловской области с численностью населения более 12 тыс. человек, имеющем на территории двух-, пяти- и девятиэтажные жилые дома, а также многочисленный частный сектор.

Таблица 11

Информация о муниципальных гарантиях Артемовского городского округа за период 2018–2020 гг., тыс. руб.58

С августа 2005 г. шахта «Егоршинская» ликвидируется как особо убыточное угледобывающее предприятие в соответствии с проектом ликвидации путем естественного затопления горных выработок и выработанного пространства.

При ликвидации шахт возникают следующие проблемы:

58 Составлено авторами по: Об исполнении бюджета Артемовского городского округа за 2018 г.; Решение Думы Артемовского городского округа от 24.12.2019 г. № 658. URL: http://artemovsky66.ru/inova_block_documentset/ document/268724/ (дата обращения: 07.12.2021); Об исполнении бюджета Артемовского городского округа за 2019 г.: Решение Думы Артемовского городского округа от 24.12.2020 г. № 758. URL: http://artemovsky66.ru/inova_block_ documentset/document/328653/ (дата обращения: 07.12.2021); Об исполнении бюджета Артемовского городского округа за 2020 г.: Решение Думы Артемовского городского округа от 24.06.2021 г. № 855. URL: http://artemovsky66.ru/ inova_block_documentset/document/347149/ (дата обращения: 07.12.2021); Отчет главы Артемовского городского округа за 2018–2020 гг. URL: https://clck. ru/sLjcg (дата обращения: 11.12.2021).

113

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

—загрязнение подземных водоносных горизонтов, приводящих к выводу из водопользования источников хозяйствен- но-питьевого водоснабжения;

—затопление (заболачивание) земной поверхности, вызывающие деградацию почв, подтопление фундаментов зданий

исооружений, жилых домов, гибель лесных насаждений;

—переувлажнение массива горных пород, которое вызывает ухудшение их физико-механических свойств.

Поднятие уровня подземных вод приводит к снижению прочностных свойств грунтов под фундаментами жилых домов и других строений, что отрицательно сказывается на состоянии этих объектов и может вызвать деформацию несущих

иограждающих конструкций.

В связи с ликвидацией шахты «Егоршинская» на Буланашском угольном месторождении в пределах подработанных и прилегающих к ним территорий происходит восстановление уровня подземных вод до прежних отметок, что приводит к затоплению подработанных и пониженных участков поверхности.

Для защиты территории пос. Буланаш от подтопления после ликвидации шахты «Егоршинская» разработан ряд мероприятий, в том числе организация шахтного водоотлива в соответствии с рабочим проектом «Водоотлив погружными насосами для защиты поселка Буланаш от подтопления», утвержденным проектом ликвидации ОАО «Вахрушевуголь». Шахтный водоотлив осуществляется с декабря 2005 г.

До 2012 г. указанные расходы финансировались за счет средств федерального бюджета. Начиная с 2012 г., после отказа в финансировании из федерального бюджета, несмотря на то, что решение данной проблемы не относится к вопросам местного значения и в связи с отсутствием иного способа решения вопроса финансирование мероприятий по откачке шахтных вод в пос. Буланаш стало производиться за счет местного бюджета Артемовского городского округа. В связи с тем, что, начиная с 2012 г., в федеральном бюджете соответствующие расходы

114

ǁǢǠǓǝǗǞǟǭǗǔǠǡǢǠǣǭǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠǡǢǠǨǗǣǣǒƲǢǤǗǞǠǔǣǜǠǕǠǕǠǢǠǖǣǜǠǕǠǠǜǢǥǕǒ

не планируются, вопрос о финансировании данных расходов решается Артемовским городским округом всеми возможными способами, одновременно решаются вопросы о проведении мероприятий по снижению затрат.

Органами государственной власти Свердловской области было принято решение передать имущество водоотливного комплекса шахты в муниципальную собственность Артемовского городского округа, в связи с чем, с 01.01.2012 данное имущество было закреплено на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением Артемовского городского округа «Жилкомстрой».

Шахтный водоотлив эксплуатируется исключительно для поддержания безопасного уровня подземных вод на застроенной территории пос. Буланаш с целью предотвращения чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением поселка.

Начиная с 2012 г. в связи с тем, что Методикой определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских округов не предусмотрен расчет оценки расходного полномочия на эксплуатацию природоохранного объекта, расположенного на территории пос. Буланаш Артемовского городского округа для обеспечения защиты от подтопления шахтными водами ликвидированной шахты «Егоршинская», Артемовский городской округ ежегодно вынужден решать вопрос о выделении денежных средств на эксплуатацию шахтного водоотлива пос. Буланаш путем решения об увеличении оценки расходных полномочий городского округа на согласительной комиссии по рассмотрению предложений органов местного самоуправления по проекту бюджета на очередной финансовый год, созданной при Министерстве финансов Свердловской области.

В период 2007–2017 гг. ООО «Пермэнергоаудит» в соответствии «Рабочим проектом на мониторинг социально-эколо- гических последствий ликвидации шахт…» выполнял гидрогеологический мониторинг, заключающийся в проведении режимных наблюдений за уровнем подземных вод на прилега-

115

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

ющих застроенных территориях для определения границ и размеров депрессионной воронки со стороны пос. Буланаш.

Для реализации мероприятий по ликвидации угрозы подтопления пос. Буланаш и прилегающих территорий в случае отключения водоотлива погружными насосами из дренажной шахты в 2013 г. ООО НПФ «ММПИ» выполнен отчет: «Техни- ко-экономическое обоснование ликвидации угрозы подтопления подземными водами застроенной территории поселка Буланаш за счет локальных источников извлечения подземных вод и самотечной дренажной системы».

Впериод эксплуатации шахтного водоотлива неоднократно возникали аварийные и чрезвычайные ситуации, связанные

сугрозой подтопления жилого сектора и фундаментов очистных сооружений указанного поселка, были затоплены коллективные сады.

Например, периодически, в связи с аварийным отключением насосных агрегатов, водоотлив на участке шахты приостанавливается. Данные ситуации незамедлительно рассматриваются на внеочередных заседаниях комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Артемовского городского округа и, как правило, устранение аварий решается за счет выделения средств из резервного фонда Артемовского городского округа.

Вопрос о проблемах, связанных с шахтным водоотливом на территории Артемовского городского округа, неоднократно рассматривался на совещаниях в Правительстве Свердловской области. По результатам совещаний было рекомендовано выполнить ряд мероприятий, направленных на защиту территории поселка от подтопления, требующих изыскания дополнительного финансирования, источник которого не определен.

Вмае 2019 г. произошло подтопление подземными водами садовых участков, расположенных в коллективных садах «БМЗ-2» и «БМЗ-З» пос. Буланаш Артемовского района, сопровождающееся подъемом уровня воды в стволе шахты и на-

116

ǁǢǠǓǝǗǞǟǭǗǔǠǡǢǠǣǭǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠǡǢǠǨǗǣǣǒƲǢǤǗǞǠǔǣǜǠǕǠǕǠǢǠǖǣǜǠǕǠǠǜǢǥǕǒ

блюдательных скважинах поселка. В указанный период откачка воды из ствола шахты осуществлялась двумя насосами 20ЦВ-12- 250-35 в общем объеме 500 мЗ/ч, в то время как среднегодовой приток воды по шахте «Егоршинская» составляет 958 мЗ/ч. Данная ситуация возникла вследствие недостаточного финансирования мероприятий по функционированию шахтного водоотлива. В бюджете Артемовского городского округа на 2019 г. на мероприятия по эксплуатации указанного природоохранного объекта было предусмотрено всего 15 234 тыс. руб., из которых на оплату электроэнергии, за счет которой работают погружные насосы, выделено только 2931 тыс. руб. При включении резервного насоса данная сумма была бы израсходована в течение одного месяца. Следует также отметить, что из-за недостатка финансирования в бюджете Артемовского городского округа не были предусмотрены денежные средства на замену (ремонт) периодически выходящих из строя насосов, в то время как степень их изношенности близка к критической. Кроме того, изза отсутствия финансирования Администрацией Артемовского городского округа не было выполнено протокольное поручение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о вводе в эксплуатацию в срок до 01.04.2019 г. трех дренажных скважин для поддержания уровня воды в пониженных местах пос. Буланаш.

Артемовский городской округ с целью решения указанных вопросов неоднократно обращался с просьбами к областному руководству оказать содействие в выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Свердловской области, но финансовые возможности областного бюджета также ограниченны.

На эксплуатацию данного природоохранного объекта для обеспечения защиты от подтопления шахтными водами ликвидированной шахты «Егоршинская» (на шахтный водоотлив пос. Буланаш) в анализируемом периоде с 2018 по 2020 гг. из бюджета было затрачено от 10 до 27 млн руб. в год (табл. 12).

117

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

Таблица 12

Информация о расходах местного бюджета за 2018–2020 гг. по шахтному водоотливу, тыс. руб.59

Как показано в табличных данных, в результате оплаты расходов на шахтный водоотлив пос. Буланаш только за 2018– 2020 гг. Артемовский городской округ установил и исполнил расходные обязательства, не связанные с решением вопросов местного значения, которые не относятся к компетенции органов местного самоуправления, на суммы 62 589,7 и 54 944,7 тыс. руб. соответственно.

В 2020 г. бюджетные средства были направлены на выплату заработной платы с начислениями сотрудникам участка шахтного водоотлива, оплату электроэнергии (работа насосов ЭЦВ), на приобретение спецодежды, лабораторные исследования шахтных вод, на оплату за выполнение работ по разработке рабочей документации по техническому перевооружению объекта «Водоотлив погружными насосами для защиты пос. Буланаш от подтопления». Причина низкого исполнения заключаются в том, что в связи с высоким уровнем инфляции остатка средств оказалось недостаточно для планируемой изначаль-

59 Составлено авторами по: Об исполнении бюджета Артемовского городского округа за 2018 г.; Решение Думы Артемовского городского округа от 24.12.2019 г. № 658. URL: http://artemovsky66.ru/inova_block_documentset/ document/268724/ (дата обращения: 07.12.2021); Об исполнении бюджета Артемовского городского округа за 2019 г.: Решение Думы Артемовского городского округа от 24.12.2020 г. № 758. URL: http://artemovsky66.ru/inova_block_ documentset/document/328653/ (дата обращения: 07.12.2021); Об исполнении бюджета Артемовского городского округа за 2020 г.: Решение Думы Артемовского городского округа от 24.06.2021 г. № 855. URL: http://artemovsky66. ru/inova_block_documentset/document/347149/ (дата обращения: 07.12.2021).

118

ǁǢǠǓǝǗǞǟǭǗǔǠǡǢǠǣǭǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠǡǢǠǨǗǣǣǒƲǢǤǗǞǠǔǣǜǠǕǠǕǠǢǠǖǣǜǠǕǠǠǜǢǥǕǒ

но реализации проекта строительно-монтажных работ в части технического перевооружения шахтного водоотлива в среднегодовом объеме 958 м3/ч с обоснованием безопасной глубины поддержания уровня воды в шахтном стволе с проектных насосов на существующие.

Финансирование за счет бюджета расходов по шахтному водоотливу пос. Буланаш, на которые изначально не рассчитывается оценка расходных полномочий и денежные средства предусматриваются значительно ниже реальной потребности и отвлекаются от других необходимых расходов, является существенной проблемой бюджета Артемовского городского округа. На эксплуатацию данного природоохранного объекта, т. е. на решение вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, ежегодно из местного бюджета тратится от 20 до 50 млн руб.

В соответствии с бюджетной политикой и консолидированным бюджетом Свердловской области формируется бюджетная политика и строится бюджетный процесс в Артемовском городском округе.

Для решения проблем Артемовского городского округа, связанных с оплатой расходов по шахтному водоотливу, необходимо обеспечить:

—снижение уровня откачки воды в стволе шахты «Егоршинская»;

—замену действующего насосного оборудования на энергосберегающее;

—установление Артемовскому городскому округу поправочного коэффициента к расходному полномочию на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, гражданскую оборону, увеличивающего объем указанной оценки для осуществления расходов по эксплуатации шахтного водоотлива пос. Буланаш (с целью решения данного вопроса в рабочем плановом порядке — без вынесения на согласительную комиссию).

119

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

Но в связи с тем, что содержание данного объекта не относится напрямую к вопросам местного значения, в первоочередном порядке следует рассмотреть возможность решения вопроса о финансировании данных расходов за счет бюджетов вышестоящих уровней, либо решить на законодательном уровне вопросы по закреплению полномочий по финансированию подобных расходов конкретно за субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием и создать нормативную базу по формированию источников финансирования указанных мероприятий.

Обострение экологических проблем в последнее время во всем мире повышает требования к экологической политике, требует упорядочения и грамотного управления природопользованием в долгосрочной перспективе.

Природоохранная стратегия должна составлять одну из основ государственной экологической политики, которая нацелена на разработку и осуществление мероприятий по созданию комфортной и безопасной среды для жизнедеятельности человека и социума.

Одним из главных условий рационализации природоохранной деятельности является принятие исчерпывающих мер, направленных на решение приоритетных задач минимизации возможных негативных воздействий антропогенной деятельности на состояние окружающей природной среды. В результате проведенного исследования стало очевидно, что при действующей системе формирования и исполнения бюджета в рамках бюджетного процесса и межбюджетных отношений, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами, наблюдается явный недостаток средств местного бюджета, необходимых для качественного исполнения полномочий, возложенных на органы местного самоуправления Артемовского городского округа.

Артемовский городской округ является высоко трансфертной территорией, доля налоговых и неналоговых доходов в об-

120