Организация и совершенствование бюджетного процесса на муниципальном уровне теория и практика. Монография

ǃǠǨǚǒǝǮǟǠǯǜǠǟǠǞǚǩǗǣǜǒDZǧǒǢǒǜǤǗǢǚǣǤǚǜǒǚǠǨǗǟǜǒǠǣǟǠǔǟǭǧ ǡǒǢǒǞǗǤǢǠǔǓǰǖǘǗǤǒ

органом муниципального образования. Разногласия выносятся на согласительную комиссию, создаваемую при Министерстве финансов.

Показатели оценки расходных полномочий не являются прогнозируемыми (плановыми, рекомендуемыми) показателями расходной части местных бюджетов и используются только для расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в рамках Методики42.

Разница между расчетной суммой, необходимой на исполнение расходных полномочий, и прогнозной суммой собственных доходов компенсируется межбюджетными трансфертами из областного бюджета с целью выравнивания бюджетной обеспеченности городского округа.

Исполнение расходной части бюджета Артемовского городского округа за 2018–2020 гг. в разрезе разделов классификации расходов бюджета по сравнению с плановыми назначениями и динамика изменения приведены в табл. 6 и 7.

Из указанных таблиц следует, что бюджет по расходам в 2018 г. исполнен на 93,5 %, в 2019 — на 95 %, в 2020 г. — на 92,7 %. Самое низкое исполнение наблюдается по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» и «Физическая культура и спорт». Самое высокое исполнение — по разделам «Средства массовой информации» и «Национальная оборона».

Темп роста общих расходов остается год от года неизменным — 1,1. Наибольший рост расходов наблюдается по разделу «Здравоохранение», наименьший — по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга».

Рассмотрим структуру расходов бюджета Артемовского городского округа на примере 2020 г. (рис. 5).

42 Об утверждении методик, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 гг.: Постановление Правительства Свердловской области от 18.09.2019 г. № 586-ПП (с изменениями и дополнениями). URL: https://docs.cntd.ru/document/561546902 (дата обращения: 05.11.2021).

81

ǃǠǨǚǒǝǮǟǠǯǜǠǟǠǞǚǩǗǣǜǒDZǧǒǢǒǜǤǗǢǚǣǤǚǜǒǚǠǨǗǟǜǒǠǣǟǠǔǟǭǧ ǡǒǢǒǞǗǤǢǠǔǓǰǖǘǗǤǒ

85

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

Рис. 5. Структура расходов бюджета Артемовского городского округа за 2020 г., % от общих расходов

На рисунке 5 показано, что бюджет Артемовского городского округа имеет социальную направленность. Расходы бюджета Артемовского городского округа на образование, культуру, социальную политику, физическую культуру и спорт в 2020 г. составили 75,47 % от общего объема расходов, в т. ч.:

— расходы на образование — 53,98 %;

86

ǃǠǨǚǒǝǮǟǠǯǜǠǟǠǞǚǩǗǣǜǒDZǧǒǢǒǜǤǗǢǚǣǤǚǜǒǚǠǨǗǟǜǒǠǣǟǠǔǟǭǧ ǡǒǢǒǞǗǤǢǠǔǓǰǖǘǗǤǒ

—расходы на культуру — 7,61 %;

—расходы на социальную политику — 11,28 %;

—расходы на физическую культуру и спорт — 2,6 %. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составили

10,74 % от общего объема расходов, расходы на национальную экономику — 5,21 %, расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность — 1,5 %, общегосударственные вопросы — 6,45 % от общего объема расходов.

Расходная часть бюджета АГО в 2018–2020 гг. формировалась в программно-целевом формате, информация об исполнении муниципальных программ отражена в прил., п. 2.

На территории Артемовского городского округа в 2018 г. реализовывались мероприятия 11 муниципальных программ с общим объемом финансирования в размере 1 921 628,5 тыс. руб.,

в2019–13 муниципальных программ с общим объемом финансирования в размере 2 158 102,1 тыс. руб., в 2020 г. — 13 муниципальных программ с общим объемом финансирования в размере 2 305 946,9 тыс. руб. Доля расходов бюджета АГО в рамках муниципальных программ в общем объеме расходов бюджета Артемовского городского округа в 2018 г. составила 96,0 %,

в2019–95,1 %, в 2020–93,4 %.

Информация о муниципальном долге Артемовского городского округа на конец отчетных периодов 2018–2020 гг. приведена в табл. 8.

На 01.01.2019 г. муниципальный долг составлял 45926,60 тыс. руб., в том числе 8 366,50 тыс. руб. — задолженность по бюджетным кредитам и 37 560,10 тыс. руб. — задолженность по муниципальным гарантиям.

На 01.01.2020 г. муниципальный долг составлял 57 499,0 тыс. руб., в том числе 5 647,1 тыс. руб. задолженность по бюджетным кредитам и 51851,9 тыс. руб. — задолженность по муниципальным гарантиям.

87

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

Таблица 8

Информация о муниципальном долге Артемовского городского округа на конец отчетных периодов 2018–2020 гг., тыс. руб., коэфф., %45

По состоянию на 01.01.2021 г. муниципальный долг составил 29 923,4 тыс. руб., в том числе 3388,3 тыс. руб. задолженность по бюджетным кредитам и 2 7705,7 тыс. руб. — задолженность по муниципальным гарантиям.

Таким образом, за 2020 г. объем муниципального долга по сравнению с 2019 сократился на 26 405,0 тыс. руб. или 46 %.

45 Составлено авторами по: Об исполнении бюджета Артемовского городского округа за 2018 г.: Решение Думы Артемовского городского округа от 24.12.2019 г. № 658. URL: http://artemovsky66.ru/inova_block_documentset/ document/268724/ (дата обращения: 07.12.2021); Об исполнении бюджета Артемовского городского округа за 2019 г.: Решение Думы Артемовского городского округа от 24.12.2020 г. № 758. URL: http://artemovsky66.ru/inova_block_ documentset/document/328653/ (дата обращения: 07.12.2021); Об исполнении бюджета Артемовского городского округа за 2020 г.: Решение Думы Артемовского городского округа от 24.06.2021 № 855. URL: http://artemovsky66. ru/inova_block_documentset/document/347149/ (дата обращения: 07.12.2021).

88

ǃǠǨǚǒǝǮǟǠǯǜǠǟǠǞǚǩǗǣǜǒDZǧǒǢǒǜǤǗǢǚǣǤǚǜǒǚǠǨǗǟǜǒǠǣǟǠǔǟǭǧ ǡǒǢǒǞǗǤǢǠǔǓǰǖǘǗǤǒ

Также изменилась структура долга: доля муниципальных гарантий от общего объема долга в 2018 г. составляла всего 81,8 % от общей суммы долга, а в 2019 и 2020–90,2 и 89,1 % соответственно.

В течение 2020 г. было предоставлено муниципальных гарантий на общую сумму 68 862 тыс. руб., погашена задолженность по ранее предоставленным муниципальным гарантиям на общую сумму 93 008,15 тыс. руб., в том числе 62 022,0 тыс. руб. — за счет средств областного бюджета, предоставленных Артемовскому городскому округу в форме иных межбюджетных трансфертов на осуществление своевременных расчетов по обязательствам городского округа за топливно-энергетиче- ские ресурсы.

Рассмотрев социально-экономическую характеристику и оценку основных параметров бюджета Артемовского городского округа, можно сделать вывод, что социально-экономиче- ская обстановка на территории муниципального образования ухудшается, наблюдается снижение численности населения, смертность превышает рождаемость, существенно растет безработица, безвозмездные поступления в виде трансфертов из областного бюджета значительно превышают собственные доходы. Из положительных моментов следует отметить сокращение задолженности по заработной плате и сокращение муниципального долга.

Причинами такого ухудшения являются имеющиеся у Артемовского городского округа проблемы бюджетного процесса, неурегулированные вопросы межбюджетных отношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и экономический кризис, возникший в результате пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19.

89

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

ǀǨǗǟǜǒ ǚ ǠǣǠǓǗǟǟǠǣǤǚ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠǡǢǠǨǗǣǣǒ ǔƲǢǤǗǞǠǔǣǜǠǞ ǕǠǢǠǖǣǜǠǞǠǜǢǥǕǗ

Бюджетный процесс в Артемовском городском округе осуществляется в соответствии с решением Думы Артемовского городского округа от 26.02.2015 № 624 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Артемовском городском округе» (с изменениями и дополнениями).

Большая часть полномочий по осуществлению бюджетного процесса возложена на Администрацию АГО городского округа и финансовый орган — Финансовое управление Администрации городского округа.

Ведомственной структурой расходов бюджета Артемовского городского округа определено 7 главных распорядителей средств бюджета Артемовского городского округа:

—Дума городского округа;

—Администрация городского округа;

—Финансовое управление Администрации городского округа;

—Счетная палата Артемовского городского округа;

—Управление образования;

—Управление культуры;

—Комитет по управлению муниципальным имуществом. Проект местного бюджета Артемовского городского окру-

га составляется на основе прогноза социально-экономического развития городского округа в целях финансового обеспечения расходных обязательств сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Составление проекта местного бюджета — исключительная прерогатива Администрации АГО, непосредственно финансового органа.

90