Организация и совершенствование бюджетного процесса на муниципальном уровне теория и практика. Монография

ǀǨǗǟǜǒǚǠǣǠǓǗǟǟǠǣǤǚǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠǡǢǠǨǗǣǣǒǔƲǢǤǗǞǠǔǣǜǠǞǕǠǢǠǖǣǜǠǞǠǜǢǥǕǗ

С целью подготовки проекта бюджета АГО на последующий год и плановый период постановлением Администрации АГО ежегодно утверждаются Порядок и сроки составления проекта бюджета Артемовского городского округа. Данным постановлением определяются мероприятия по составлению проекта бюджета АГО, ответственные исполнители этих мероприятий

исроки их исполнения.

Врамках межбюджетных отношений Правительство Свердловской области ежегодно издает постановление об утверждении методик, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам.

Расчет доходов производится в соответствии с Методикой формализованного прогнозирования налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Свердловской области, ежегодно утверждаемой постановлением Правительства Свердловской области.

Аналогичным способом производится расчет (корректировка) оценки расходных полномочий территории в зависимости от потребностей, после чего осуществляется согласование оценки каждого расходного полномочия с профильными отделами Министерства.

Вслучае разногласий неурегулированные вопросы выносятся на рассмотрение согласительной комиссии, по результатам работы которой принимается окончательное решение.

Дальнейшее увеличение (изменение) плана по доходной

ирасходной части бюджета осуществляется в результате внесения изменений в первоначальный бюджет путем уточнения показателей бюджета (например, в связи с поступлением межбюджетных трансфертов, изменением прогноза поступлений главными администраторами доходов, утверждением дефицита бюджета, перераспределением расходов между разделами, подразделами бюджетной классификации и т. д.). Увеличение расходной части бюджета, как правило, производится по расходам,

91

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

которые не были учтены Министерством финансов Свердловской области при расчете оценки расходных полномочий или были учтены в размере много ниже реальной потребности городского округа для качественного выполнения полномочий органов местного самоуправления и решения проблем Артемовского городского округа.

Источником покрытия дефицита бюджета в основном является изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Формирование расходной части бюджета АГО осуществляется на основе обеспечения максимально эффективного использования ресурсов, отказа от реализации задач, не носящих первоочередной характер, проведения работы по оптимизации затратной части бюджета, а также проведения сдержанной инвестиционной политики.

Следует обратить внимание, что при планировании бюджета стоимость муниципальной услуги в расчете на одного жителя и стоимость полномочия в обязательном порядке определяются с учетом коэффициентов индексации расходов, т. е. с учетом повышения оплаты труда, роста тарифов на коммунальные услуги, роста цен на иные товары и услуги, исходя из показателей сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза социально-эконо- мического развития Российской Федерации.

Размеры повышения фондов оплаты труда педагогических работников, учреждений культуры, архивных учреждений определяются исходя из параметров средней заработной платы, установленных «дорожной картой».

Кроме того, дополнительные расходы, связанные с повышением заработной платы работников указанных учреждений должны обеспечиваться за счет не более 70 % бюджетных средств и не менее 30 % средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций, уменьшения неэффективных расходов, проведения мероприятий по оптимизации

92

ǀǨǗǟǜǒǚǠǣǠǓǗǟǟǠǣǤǚǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠǡǢǠǨǗǣǣǒǔƲǢǤǗǞǠǔǣǜǠǞǕǠǢǠǖǣǜǠǞǠǜǢǥǕǗ

иповышению результативности бюджетных ресурсов и средств от приносящей доход деятельности.

Врешении о местном бюджете АГО содержатся основные его характеристики, к которым относятся общие объемы доходов, расходов, дефицит (профицит) местного бюджета.

Глава АГО вносит на рассмотрение Думы АГО проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 календарных дней со дня принятия областного закона об областном бюджете, но не позднее 15 ноября текущего года.

Проект решения о местном бюджете направляется в Счетную палату АГО для проведения экспертизы и в постоянную комиссию Думы АГО по экономическим вопросам, бюджету

иналогам.

Счетная палата в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта решения о местном бюджете и внесенных одновременно с проектом документов и материалов проводит экспертизу проекта местного бюджета. По результатам экспертизы Счетная палата подготавливает и представляет в Думу АГО заключение о соответствии проекта решения о местном бюджете, представленных документов и материалов, требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положению о бюджетном процессе АГО.

Проект решения Думы городского округа о местном бюджете направляется Администрацией Артемовского городского округа в официальное печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов городского округа — газету «Артемовский рабочий» — и размещается на официальном сайте.

В целях обсуждения проекта местного бюджета Думой АГО проводятся публичные слушания, на которых любой гражданин вправе предложить изменения и дополнения к рассматриваемому проекту бюджета. Публичные слушания проводятся в порядке, установленном Положением «О порядке организации

93

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

ипроведении публичных слушаний на территории Артемовского городского округа», принятым решением Артемовской Думы от 22.12.2005 № 612 (с изменениями)46.

Администрация АГО анализирует предложения, внесенные гражданами, и делает заключение о целесообразности реализации данных предложений в местном бюджете. Решение, принятое на публичных слушаниях, и заключение Администрации АГО по данным предложениям рассматриваются депутатами на заседании комиссии по экономическим вопросам, бюджету

иналогам Думы АГО, по результатам рассмотрения в течение 5 рабочих дней комиссия готовит заключение и выносит проект решения Думы АГО о местном бюджете на заседание Думы АГО, которая принимает решение по проекту местного бюджета в соответствии с Регламентом Думы АГО.

Вслучае отклонения Думой АГО проекта решения Думы АГО о местном бюджете для преодоления возникших разногласий создается согласительная комиссия и указанный проект передается в согласительную комиссию.

Состав комиссии предполагает одинаковое количество членов комиссии как от депутатов, так и от Администрации АГО. Работа согласительной комиссии осуществляется в порядке, установленном Положением, утверждаемым решением Думы АГО, и должна быть завершена представлением в Думу решения комиссии, которое содержит предложения по внесению поправок в проект решения о местном бюджете. Данный документ носит рекомендательный характер.

Втечение семи дней после получения заключения согласительной комиссии глава АГО созывает и проводит внеоче-

46 О принятии положения «О порядке организации и проведении публичных слушаний на территории Артемовского городского округа»: Решение Думы Артемовского городского округа Свердловской области от 22 декабря 2005 г. № 612 (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant. ru/35192808/ (дата обращения: 06.12.2021).

94

ǀǨǗǟǜǒǚǠǣǠǓǗǟǟǠǣǤǚǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠǡǢǠǨǗǣǣǒǔƲǢǤǗǞǠǔǣǜǠǞǕǠǢǠǖǣǜǠǞǠǜǢǥǕǗ

редное заседание Думы АГО по проекту решения Думы АГО о местном бюджете.

Решение о местном бюджете, принятое Думой АГО, подписывается главой АГО в течение десяти календарных дней со дня поступления и направляется им для опубликования (обнародования).

Исполнение местного бюджета, в том числе по доходам, расходам, источникам финансирования его дефицита обеспечивается Администрацией АГО и возлагается на финансовый орган на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана, а также на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения местного бюджета осуществляется финансовым органом — Финансовым управлением Администрации АГО.

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в финансовом органе.

Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего финансового года составляется финансовым органом, утверждается муниципальным правовым актом Администрации АГО и направляется в Думу АГО и Счетную палату АГО не позднее, чем через пять рабочих дней после утверждения отчета.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению решением Думы АГО и представляется в Думу АГО не позднее 1 мая текущего года47.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета до его рассмотрения в Думе АГО подлежит внешней проверке, которая

47 Об утверждении Положения о Бюджетном процессе в Артемовском городском округе: Решение Думы Артемовского городского округа от 25.11.2021 г. № 26. URL: http://artemovsky66.ru/inova_block_documentset/ document/358705/ (дата обращения: 17.11.2021).

95

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

включает проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета и осуществляется Счетной палатой АГО в порядке, установленном Положением, с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации48.

Вцелях обсуждения годового отчета об исполнении местного бюджета Думой городского округа также проводятся публичные слушания. Решение о проведении публичных слушаний принимается на заседании Думы городского округа.

Кроме того, как проекты решения о местном бюджете, так

игодовые отчеты об исполнении местного бюджета размещаются на официальном сайте Администрации АГО в доступном для понимания граждан виде — презентациях «Бюджет для граждан».

Внешний финансовый контроль в Артемовском городском округе осуществляется Счетной палатой АГО, внутренний финансовый контроль — финансовым органом и главными распорядителями бюджетных средств АГО49.

Вцелях реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики Свердловской области, формирования стимулов к повышению качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях в Свердловской области проводится мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Свердловской области. Оценка эффективности бюджетного процесса муниципальных образований Свердловской области определяется Министерством финансов Свердловской обла-

48Об утверждении Положения о Бюджетном процессе в Артемовском городском округе: Решение Думы Артемовского городского округа от 25.11.2021 г. № 26. URL: http://artemovsky66.ru/inova_block_documentset/ document/358705/ (дата обращения: 17.11.2021).

49Там же.

96

ǀǨǗǟǜǒǚǠǣǠǓǗǟǟǠǣǤǚǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠǡǢǠǨǗǣǣǒǔƲǢǤǗǞǠǔǣǜǠǞǕǠǢǠǖǣǜǠǞǠǜǢǥǕǗ

сти путем присвоения степени качества управления бюджетным процессом50.

По результатам оценки качества составляется рейтинг муниципальных образований по качеству управления бюджетным процессом, в котором муниципальные образования ранжируются в соответствии с полученными значениями комплексной оценки качества.

Муниципальному образованию, комплексная оценка качества которого соответствует I степени качества, Министерством направляется информация о надлежащем качестве управления бюджетным процессом.

Муниципальному образованию, комплексная оценка качества которого соответствует II степени качества, Министерством направляется информация о необходимости разработки и принятия мер по повышению качества управления бюджетным процессом в тех сферах, в которых качество управления оценено на низком уровне.

Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Свердловской области утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 25.05.2011 № 596-ПП51.

Результаты оценки качества управления муниципальными финансами и информация о рейтинге муниципальных образований Свердловской области по качеству управления бюджетным процессом размещаются на официальном сайте Министерства финансов Свердловской области в разделе Деятельность/Межбюджетные отношения.

50Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 25.05.2011 г. № 596-ПП (с изменениями и дополнениями). URL: https://docs.cntd.ru/document/453101346 (дата обращения: 24.11.2021).

51Там же.

97

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

Министерством финансов Свердловской области осуществляется мониторинг и оценивается качество управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Свердловской области по итогам за прошедший год. Цель проведения мониторинга — повышение эффективности бюджетных расходов.

Оценка качества управления муниципальными финансами проводится по индикаторам качества управления бюджетным процессом и соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, характеризующим бюджетное планирование, исполнение бюджета, управление долговыми обязательствами, оказание муниципальных услуг, прозрачность бюджетного процесса.

Исходя из комплексной оценки качества управления бюджетным процессом, определенной для каждого муниципального образования, Министерством финансов присваивается степень качества управления бюджетным процессом.

Всоответствии с Порядком осуществления мониторинга

иоценки качества управления бюджетным процессом проведена оценка соблюдения бюджетного законодательства в части предельных объемов дефицита, муниципального долга и расходов на его обслуживание, отношения объема заимствований

ипогашения долговых обязательств, норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления. В случае несоответствия индикаторов нормативным значениям комплексная оценка уменьшается, а при несоблюдении ряда требований бюджетного законодательства в отчетном финансовом году муниципальному образованию не может быть присвоена I степень качества независимо от комплексной оценки.

Учитывается выполнение условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов за отчетный год, подписанных муниципальными образованиями, в бюджетах которых доля дотаций превышает 50 % объема соб-

98

ǀǨǗǟǜǒǚǠǣǠǓǗǟǟǠǣǤǚǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠǡǢǠǨǗǣǣǒǔƲǢǤǗǞǠǔǣǜǠǞǕǠǢǠǖǣǜǠǞǠǜǢǥǕǗ

ственных доходов, а также результаты контрольных мероприятий, проведенных Министерством финансов.

Например, в соответствии с результатами оценки качества управления муниципальными финансами Министерство финансов Свердловской области по итогам 2020 г. Артемовскому городскому округу присвоило III степень качества управления бюджетным процессом.

В целях повышения качества организации бюджетного процесса Министерство финансов Свердловской области предложило разработать и принять меры в части:

—увеличения доли расходов бюджета, формируемых в рамках программ, а также при оказании муниципальных услуг, выполняемых в соответствии с муниципальным заданием;

—снижения доли недополученных доходов по местным налогам в результате действия налоговых льгот;

—гашения задолженности по долговым обязательствам муниципального образования в соответствии с заключенными соглашениями;

—соблюдения условий подписанного муниципальным образованием с Министерством финансов Свердловской области соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

—соблюдения норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления;

—недопущения использования бюджетных средств с нарушениями бюджетного законодательства, в том числе не по целевому назначению.

Министерство финансов Свердловской области рекомендовало в сложившихся экономических условиях принимать реалистичный бюджет на очередной финансовый год и плановый период.

Эффективным инструментом выявления недопущения использования бюджетных средств с нарушениями бюджетно-

99

ƶǗǤǒǝǮǟǭǛ ǒǟǒǝǚǙ ǠǢǕǒǟǚǙǒǨǚǚ ǓǰǖǘǗǤǟǠǕǠ ǡǢǠǨǗǣǣǒ ǞǥǟǚǨǚǡǒǝǮǟǠǕǠ ǠǓǢǒǙǠǔǒǟǚDZ

го законодательства, в том числе не по целевому назначению, является внутренний муниципальный финансовый контроль, осуществляемый Финансовым управлением Администрации Артемовского городского округа.

Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из местного бюджета, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусмотрено применение бюджетных мер принуждения52.

О результатах внутреннего муниципального финансового контроля в АГО и характере выявленных финансовых нарушений за 2018–2020 гг. можно судить по показателям, приведенным в табл. 9.

За период 2018–2020 гг. было проведено 45 проверок, в результате которых выявлено финансовых нарушений на общую сумму 78 138 тыс. руб.

Проанализировав характер финансовых нарушений в Артемовском городском округе, можно сделать вывод, что имеется тенденция к сокращению нарушений в области нецелевого использования бюджетных средств и увеличиваются нарушения, связанные с неправомерным расходованием бюджетных

52 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_19702/ (дата обращения: 05.10.2022).

100