Организаторы торгового оборота. Учебное пособие

6. Становление и развитие организаторов торгового оборота

ящая биржевая организация возникла лишь с последующим развитием торговли, зарождением крупных торговых центров, появлением многочисленного купеческого сословия.

Хотя по некоторым данным считается, что биржевая торговля зародилась еще в I в. н.э. в Японии1, однако именно возникновение бирж в XVI–XVII вв. в европейских государствах привело к функционированию современного рынка оптовой торговли. Старейшая товарная биржа была основана в Антверпене в 1531 г. С тех пор товарная биржа прошла в своем становлении несколько этапов: от оптового рынка, где сделки совершаются с наличными партиями товара, до современного фьючерсного рынка.

В России биржи возникли в начале XVIII в., их появление было связано с реформами Петра I. Первая товарная биржа была учреждена им в Петербурге в 1703 г., но долгое время бездействовала. Только после реформы 1861 г., отменившей крепостное право, биржевая торговля начинает бурно развиваться, открывается множество новых бирж. Расцвет бирж относится ко второй половине XIX в. и связан с развитием капиталистического производства и ростом объемов торговли, транспорта и связи.

Биржи являлись достаточно независимыми организациями, но находились под контролем и наблюдением Министерства торговли и промышленности. Биржи учреждались с разрешения этого министерства. Общего законодательства об организации и деятельности бирж не было. Их деятельность регулировалась уставами каждой конкретной биржи, а также формировавшимися в повседневной торговой практике деловыми обычаями.

Русские биржи являлись не только организованными рынками, но и органами представительства и защиты интересов торговопромышленных кругов.

Г.Ф. Шершеневич давал такое определение биржи: «Под именем биржи понимается правильное и постоянное собрание торговых деятелей в определенном месте для заключения торговых сделок, по которым предполагается исполнение в другом месте… Биржа, как ярмарка и базар, имеет своей задачей сближение спроса и предложения. Но на базаре происходит сближение торговцев с потребите-

1См.: Иващенко А.А. Товарная биржа (за кулисами биржевой торговли). М., 1991. С. 7.

43

Глава 1. Сущность и роль организаторов торгового оборота

лями, на бирже потребителям нет места. На ярмарке сделки не только заключаются, но и исполняются, на бирже — только заключаются, а исполнение происходит вне биржи. Нельзя не обратить внимание на то, что значение бирж возрастает по мере того, как падает роль ярмарок и базаров. Это объясняется тем, что и ярмарки, и базары дают периодическую встречу спроса с предложением, а современные условия требуют постоянного соприкосновения их, и этому отвечают для оптовой торговли биржи, для розничной — увеличение и размещение магазинов»1.

После революционных событий 1917 г. и окончания гражданской войны биржи стихийно стали возобновлять свою деятельность в первые же месяцы нэпа.

Постановлением IX Всероссийского съезда Советов, провозгласившим начало нэпа в 1921 г., ВСНХ и его местным органам было разрешено учреждать товарные биржи после полного их запрета в 1917–1920 гг.

Биржи были подведомственны Комиссии по внутренней торговле при Совете труда и обороны, а также непосредственно областным или губернским ЭКОСО в зависимости от принадлежности биржи. Они существовали в виде общественных организаций, созданных по типу ассоциаций с участием государственных предприятий, кооперативных организаций, смешанных обществ, а также владельцев частных торговых и промышленных учреждений.

В СССР биржи существовали в 1921–1930 гг. и являлись органами государственного регулирования рынка в условиях многоукладной экономики; большинство членов бирж составляли социалистические предприятия и учреждения.

Если В.Т. Судейкин в свое время отмечал, что «юридическая сторона товарных бирж в законодательстве совершенно не разработана»2, то в период нэпа появляется и динамично развивается правовая регламентация биржевой деятельности3.

1Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. М., 1994. С. 235–236.

2Судейкин В.Т. Биржа и биржевые операции. СПб., 1892. С. 31–32.

3Постановление Совета труда и обороны РСФСР от 23 августа 1922 г. «О товарных биржах» // СУ РСФСР. 1922. № 54. Ст. 684.

Положение о товарных и фондовых биржах и фондовых отделах при товарных биржах // СЗ СССР. 1925. № 69. Ст. 5–10; 1928. № 23. Ст. 204.

44

6.Становление и развитие организаторов торгового оборота

Вусловиях возрастания деловой активности, появления новых товаропроизводителей и оживления спроса возникло более сотни бирж. После свертывания нэпа в 1930 г. биржи были вновь запрещены.

Возродились товарные биржи в современной России с началом нынешних реформ экономики. Первая биржа в современной России — Московская товарная биржа — зарегистрирована в мае 1990 г. Пик биржевой торговли пришелся на 1991 г. К концу года, по подсчетам специалистов, в России насчитывалось около 500 бирж — больше, чем во всех остальных странах мира вместе взятых1. Это было вызвано тем, что многие предприятия утратили гарантированные рынки сбыта, потеряли прежних партнеров и на складах скопилось множество товаров. С другой стороны, при возрастающем дефиците товаров и наличии свободных денежных средств у предприятий денежный спрос превышал предложение товаров. Предприятия спешили приобрести необходимые им товары и ресурсы. В СССР повсеместно существовала сеть государственных органов и оптовых баз материально-технического снабжения системы Госснаба. В прежнем виде они реформируемой экономикой оказались не востребованы и прекратили свою деятельность. На базе многих из них стали создаваться товарные биржи.

Первые российские товарные биржи мало чем отличались от оптовых ярмарок или традиционных оптовых рынков, и называть их биржами в подлинном смысле этого слова вряд ли было возможно.

Прежде всего в отличие от западных бирж российские товарные биржи в основном создавались как коммерческие организации

сцелью извлечения прибыли, а их учредители (участники) получали доход от каждой совершаемой на бирже сделки.

Всилу этого они нередко занимались не организацией биржевых торгов и биржевой торговли, а сами непосредственно участвовали в торгах, т.е. от собственного имени заключали биржевые сделки, продавали (или сдавали в аренду) брокерские места, подменяли брокеров и проч. Иначе говоря, торговля на российских биржах тех времен осуществлялась, что называется, с прилавка или по образцам. Помимо этого, биржи занимались изучением конъюнктуры рынка, анализом ресурсной, инвестиционной, кредитной ситуаций, орга-

1См.: Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право): курс лекций. М., 1998. С. 466.

45

Глава 1. Сущность и роль организаторов торгового оборота

низовывали выставки-продажи и проч. И неслучайно поэтому многие биржи впоследствии трансформировались в крупные брокерские фирмы или торговые дома.

Другой особенностью российских товарных бирж было то, что биржевая торговля осуществлялась на них не биржевым стандартизированным товаром, как это принято на всех биржах мира, а мелкосерийными партиями самых различных товаров (и даже единичными) — от сигарет и жевательных резинок до реактивных лайнеров1.

Значительное место в те годы заняла антирыночная по своей сути практика мены (бартера), когда денежные расчеты в биржевых операциях заменялись простым товарным обменом2.

После принятия в 1992 г. закона о товарных биржах их численность стала сокращаться, а деятельность — упорядочиваться. Впоследствии многие биржи были преобразованы в различные торговопосреднические структуры.

 Таким образом, возникновение бирж вызвано потребностями развития производства, торговли, потребления. Биржи возникли естественным путем — как ответ на запросы практики рыночных отношений.

История оптовых ярмарок и выставок в России

Исторически первой формой оптовой торговли была караванная торговля, суть которой сводилась к тому, что предложение искало спрос. Со временем караванная торговля сменилась уличной (торговые ряды, уличные рынки), а затем ярмарочной, где, наоборот, уже спрос искал сконцентрированное на ярмарке предложение.

В 1641 г. по указу царя Михаила Федоровича организована первая Российская ярмарка у стен Макарьевского монастыря (недалеко от Нижнего Новгорода). После пожара в 1816 г. ярмарочные торги были перенесены в Гостиный двор Нижнего Новгорода.

В.И. Даль определял ярмарку как «большой торговый съезд и привоз товаров в срочное в году время, годовой торг, длящийся неделями»3.

1См.: Пугинский Б.И. Коммерческое право России. С. 74.

2См.: Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право). С. 736.

3Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка // <http://slovari. yandex.ru>.

46

6. Становление и развитие организаторов торгового оборота

Исторически ярмарки в своей структуре имели также и третейские суды для рассмотрения торговых споров. Таможенный устав от 1 декабря 1727 г. содержал специальную гл. VIII «О суде и о хранении купцов от обид на ярмарках», в которой предписывалось, в частности: «На ярмарках, для разбирания случающихся между купечеством споров, иметь суд словесный и для него Главному магистрату определять из ближних к тем ярмаркам городов из Магистратских или Ратушских членов по одному, да из купечества выборных по два человека заблаговременно…»1 Здесь прямо напрашивается аналогия с арбитражами ярмаркомов 1970–1980 гг., создаваемых на период проведения оптовых ярмарок чуть ли не на всем пространстве СССР.

В1896 г. в Нижнем Новгороде открылась первая Всероссийская торгово-промышленная выставка.

До революции Россия славилась своими ярмарками, особенно такими, как Нижегородская, Ирбитская и др., которые по объемам продаж превосходили годовые обороты западных бирж и влияли на определение цен во всей Европе2.

Вдореволюционном законодательстве оптовые ярмарки рассматривались как «общие торги, на которых в продолжение определенного в установленном порядке срока производится торговля всякого или только определенного рода товарами»3.

Вдореволюционной период какой-либо классификации ярмарок не существовало: они рассматривались лишь с точки зрения их организации, т.е. как организованные торги, имеющие утвержденное положение, и стихийно возникающие. Решение об открытии организованных ярмарок, сроках и местах их проведения определялось губернскими установлениями. Наиболее важные ярмарки имели свой собственный статут — Положение о ярмарке, которое публиковалось

вкачестве официального приложения к ст. 665 Устава торгового4. Органами управления дореволюционной ярмарки были собра-

ние уполномоченных, ярмарочный комитет и ярмарочная контора. Собрание уполномоченных включало в свой состав уполно-

моченных от торгующих на ярмарке купцов и членов ярмарочного

1Полное собрание законодательства ПСЗ-1. Т. ХIII. № 10101. С. 838–839.

2См.: Пугинский Б.И. Коммерческое право России. С. 72.

3Устав торговый. 4.2 // Свод законов Российской империи. Т. XI.

4Устав торговый. 4.2 // Свод законов Российской империи. Т. XI.

47

Глава 1. Сущность и роль организаторов торгового оборота

комитета, т.е. это был высший представительный и коллегиальный орган, который решал все важнейшие вопросы ярмарки: избирал членов ярмарочного комитета и его председателя, определял размеры ярмарочных сборов, утверждал бюджет ярмарки и т.д.

Ярмарочный комитет был также коллегиальным, но исполнительным органом ярмарки. В его функции входило исполнение решений собрания уполномоченных, заведование делами ярмарки, в том числе заключение различных договоров, принятие необходимых мер для создания необходимых условий торговли на ярмарке, взимание ярмарочных сборов и платежей и др.

Ярмарочная контора была наделена функциями контроля и надзора за деятельностью ярмарки (например, за безопасностью товаров и торговцев, землеустроительными, строительными и другими видами работ).

Споры, возникающие между участниками ярмарки, рассматривались ярмарочным судом, который играл роль третейского суда.

Дореволюционные ярмарки имели собственную имущественную базу, образуемую за счет ярмарочных сборов и платежей, которые использовались исключительно для нужд самой ярмарки. При необходимости на нужды ярмарочного хозяйства по решению собрания уполномоченных могли привлекаться и займы частных лиц.

 Таким образом, структура ярмарки и ее органов управления, имущественное обособление средств, заключение договоров с целью обеспечения нормальной деятельности и проведения торгов ее участниками, самостоятельная имущественная ответственность по ним и по привлекаемым займам частных лиц за счет собственных средств дает основание полагать, что ярмарки по дореволюционному законодательству были юридическими лицами1.

Особенность же их состояла в том, что это были юридические лица, основанные на членстве, целью которых было создание условий и организация торгов для участников.

После Октябрьской революции ярмарочная торговля была предана забвению. В советский период ярмарки стали возрождаться в

1См.: Эйбушитц П. К вопросу о правовом положении ярмарки // Право и жизнь. 1927. Кн. 6–7. С. 41.

48

6. Становление и развитие организаторов торгового оборота

1970-е гг., однако в условиях планово-распределительной системы и товарного дефицита оптовые ярмарки рассматривались как особая форма оптовой торговли1.

Одна из самых крупных и известных выставок — Выставка достижений народного хозяйства (ВДНХ) открылась в Москве в июне 1959 г. На территории ВДНХ 78 павильонов (1977 г.) с экспозицией площадью около 310 га, насчитывающих около 100 тыс. экспонатов. Ежегодная посещаемость этой выставки была около 11 млн человек.

До недавнего времени в России ярмарочная деятельность регулировалась всего несколькими нормативными актами. На федеральном уровне действовало Временное положение о порядке организации и проведения ярмарок по оптовой продаже товаров народного потребления, утвержденное Минторгом СССР и Госснабом СССР

17 марта 1989 г.2 Среди подзаконных актов можно еще отметить Положение о московских международных ювелирных ярмарках и выставках, утвержденное Российской государственной пробирной палатой и ЗАО «Ювелирэкспо» 20 августа 1997 г.3

Как известно, в советский период ярмарки создавались в административном порядке. Так, положения о порядке организации и проведения ярмарок по оптовой продаже товаров народного потребления, решения о проведении оптовых ярмарок определенных видов товаров, создании постоянно действующих ярмарочных комитетов, утверждении и изменении их составов (председателя, его заместителей, руководителя ярмарочного арбитража, членов ярмарочного комитета, директоров ярмарок) принимались:

для областных (краевых), городских ярмарок — исполнительным комитетом областного (краевого), городского Совета народных депутатов;

республиканских (автономных республик) ярмарок — Советом Министров автономной республики, либо по его поручению — Министерством торговли и правлением потребительского союза автономной республики;

1См.: Клейн Н.И., Петров И.Н. Комментарий к Положениям о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. М., 1971. С. 78.

49

Глава 1. Сущность и роль организаторов торгового оборота

республиканских (союзных республик) ярмарок — Министерством торговли союзной республики совместно с республиканским потребительским союзом по согласованию с соответствующими промышленными министерствами (ведомствами) и Госагропромом союзной республики;

межреспубликанских ярмарок — Министерством торговли СССР совместно с Центросоюзом СССР, Госагропромом

СССР, в необходимых случаях с Госснабом СССР и по согласованию с другими министерствами (ведомствами) СССР — основными поставщиками товаров народного потребления.

На дирекцию ярмарки возлагались функции по осуществлению организаторской, хозяйственной и коммерческой работы, связанной с подготовкой и проведением ярмарки, руководству группой (бюро) по учету договоров, административной группой, ведению установленной оперативной отчетности. Дирекция ярмарки была юридическим лицом (имела счет в учреждении Госбанка СССР, печать со своим наименованием и проч.).

7.Законодательное регулирование создания и деятельности организаторов торгового оборота

Сориентироваться в законодательстве, регулирующем особенности форм организаторов торгового оборота, поможет таблица 2.

50

7. Регулирование деятельности организаторов торгового оборота

51

Глава 1. Сущность и роль организаторов торгового оборота

52