Организаторы торгового оборота. Учебное пособие

4. Торгово-промышленные палаты

зяйственной деятельности созданных ими предприятий, иные поступления (ст. 13 Закона о ТПП). Имущество торгово-промышленных палат используется для обеспечения их деятельности и образования их фондов.

В случае выхода из торгово-промышленной палаты ее членов уплаченные взносы не возвращаются и претензии на часть имущества торгово-промышленной палаты не принимаются.

Система торгово-промышленных палат состоит из трех уровней. Возглавляет ее Торгово-промышленная палата РФ, которая объединяет три группы членов:

1)все торгово-промышленные палаты, которые на законных основаниях образованы и действуют в России;

2)российские предприятия и предприниматели;

3)организации, объединяющие предприятия и предпринимателей. ТПП РФ объединяет на федеральном уровне все торгово-

промышленные палаты и осуществляет общую координацию их деятельности.

Второй уровень составляют региональные палаты, которые действуют на территории одного или нескольких субъектов РФ.

Третий уровень — местные ТПП, представленные палатами районов и городов и составляющие первичный элемент всей системы. Создание городских и им подобных палат должно определяться потребностями, интересами, выгодой для самих предпринимателей. Приближенность к потребностям предпринимателей — основное условие жизнеспособности и перспективности развития местных палат (например, г. Старый Оскол Белгородской области, г. Волжский Волгоградской области, г. Сочи Краснодарского края).

Система ТПП РФ включает в себя по состоянию на 2010 г.:

173 торгово-промышленные палаты, 82 из которых — палаты субъектов Федерации, 73 — палаты муниципальных образований;

более 20 тыс. предприятий и организаций различных органи- зационно-правовых форм — членов палаты;

204 союза и ассоциации — членов ТПП РФ, действующих на федеральном уровне, и 300 объединений — членов территориальных палат, действующих на региональном уровне;

34 комитета ТПП РФ по различным направлениям деятельности и отраслям предпринимательства;

23 зарубежных представительства ТПП РФ;

103

Глава 2. Виды организаторов торгового оборота

негосударственный Реестр надежных партнеров ТПП РФ, включающий 467 компаний;

систему «ТПП ЭКСПЕРТ», объединяющую 540 экспертов из 100 палат и 34 экспертных организаций;

7 территориальных торгово-промышленных палат, имеющих

всвоем составе экспертные организации, аккредитованные

всистеме «ТПП ЭКСПЕРТ»;

11 учебных центров подготовки и переподготовки персонала;Международный коммерческий арбитражный суд, Морскую арбитражную комиссию, Ассоциацию диспашеров, Третей-

ский суд при ТПП РФ;более 60 третейских судов, действующих при территориаль-

ных ТПП;Фонд поддержки и развития торгово-промышленных палат,

аккумулирующий средства, направляемые на финансирование межрегиональных и региональных проектов и программ развития;

более 5200 квалифицированных специалистов, работающих в территориальных торгово-промышленных палатах, в том числе около 3500 — на постоянной основе;

печатные издания ТПП РФ и территориальных палат.

В соответствии с утвержденными критериями оценки основных видов и направлений деятельности аккредитацию ТПП РФ получили 9 ТПП: Оренбургской области, Тольятти, Новороссийска, Ейская, Омская, Волгоградская, Тверская, Рязанская и Алтайская ТПП.

Впервые три ТПП — Санкт-Петербургская, Вологодская и Саратовская — осуществили разработку, внедрение и сертификацию систем качества палат на соответствие требованиям международных стандартов ISO 9000. В настоящее время стандарты серий ISO 9000 и ISO 14 000 стали необходимыми нормами для многих производственных организаций. Концептуальной основой ISО 9000 и ISO 14 000 является то, что организация создает, обеспечивает и улучшает качество продукции с помощью сети процессов, которые сами должны подвергаться анализу и постоянному улучшению. Стандарты серии ISО 9000 способствуют обеспечению качества при проектировании, разработке, производстве, монтаже и обслуживании продукции, а ISO 14 000 — охране окружающей среды и предотвращению загрязнений наряду с обеспечением социально-экономических потребностей самого предприятия.

104

4. Торгово-промышленные палаты

Интенсивный процесс формирования системы торговопромышленных палат свидетельствует о том, что создание палат как особой организационной формы объединения участников торгового оборота, консолидации их усилий полезно и перспективно. Они, представляя все сферы торгового бизнеса и регионы России, способны полно и последовательно отстаивать интересы коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей и организаторов торгового оборота.

Участники (члены) и органы управления торгово-промышленных палат

В настоящее время более 3/4 членов ТПП РФ составляют хозяйственные товарищества и общества, 21,6% приходится на государственные и муниципальные унитарные предприятия, 3% — на некоммерческие организации. Более 67% членов палаты относятся к сфере промышленности1.

Членами палат могут быть не только российские предприятия независимо от формы собственности и их организационно-правовой формы, но и индивидуальные предприниматели, а также организации, объединяющие предприятия и предпринимателей (п. 1 ст. 1 и ст. 7 Закона о ТПП, далее — Закон). Существенную часть членов региональных и местных торгово-промышленных палат составляют представители малого и среднего бизнеса.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 1 Закона торговопромышленные палаты не отвечают по обязательствам своих членов, так же как и члены торгово-промышленных палат не отвечают по ее обязательствам, т.е. отсутствует дополнительная ответственность участников по долгам объединения (палаты).

ТПП создается по инициативе не менее 15 учредителей (п. 1 ст. 6 Закона) и в отличие от обычной ассоциации имеет в качестве единственного учредительного документа устав (п. 2 ст. 6, ст. 8 Закона).

ТПП образуются по территориальному принципу (п. 2 ст. 5 Закона). Их членами могут быть только российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также их объединения.

1См.: Жилинский С.Э. Указ. соч. С. 496.

105

Глава 2. Виды организаторов торгового оборота

В остальном статус ТПП аналогичен статусу обычных ассоциаций и союзов.

Основные функции торгово-промышленных палат

Привлекательность ТПП для предпринимателей определяется в первую очередь их реальными возможностями в оказании содействия хозяйствующим субъектам.

Услуги ТПП необходимы товаропроизводителям и потребителям, чтобы действовать на рынке не вслепую, а осознанно, реально представляя результаты своей деятельности, быстрее найти оптимальный вариант решения стоящих перед ними проблем в сфере торгового оборота.

Велика роль торгово-промышленных палат в увеличении выпуска конкурентоспособной продукции. Они могут проводить по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товаров; осуществлять сертификацию качества, комплектности, безопасности производимых ими изделий; удостоверять в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с внешнеэкономической деятельностью. Сертификация побуждает предпринимателей совершенствовать продукцию, использовать при ее производстве новейшие достижения науки и техники. Право ТПП РФ на выдачу сертификатов о происхождении товаров подтверждается постановлениями Правительства РФ от 10 августа 1993 г. № 785 «О подписании Соглашения о торговле текстильными товарами между Российской Федерацией и Европейским экономическим сообществом»1, от 24 февраля 1994 г. № 150 «О выдаче сертификатов о происхождении товаров при их ввозе в государства — участники Содружества Независимых Государств»2 и от 29 сентября 1997 г. № 1243 «О подписании соглашения между Российской Федерацией и Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали»3.

1Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 33. Ст. 3121.

2Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 10. Ст. 785.

3СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4632.

106

4. Торгово-промышленные палаты

ТПП РФ заинтересованы в приоритетном развитии отечественных товаропроизводителей, повышении конкурентоспособности их продукции. Они создают благоприятные условия для работы российских и иностранных бизнесменов, предоставляя им комплекс разнообразных услуг в сфере консалтинга, маркетинга, экспертизы, рекламы, проведения международных конгрессов, выставок, ярмарок, презентаций.

Более 56% общего объема услуг, оказываемых ТПП, составляют услуги по экспертизе и сертификации товаров. Большое значение приобретает расширение круга услуг с учетом новых потребностей предпринимателей. К таким услугам относится организация выставок и ярмарок, различные консультационные услуги (бухгалтерские, юридические и т.п.), содействие инвестиционному процессу, что способствует развитию промышленности и торговли в целом1.

ТПП оказывают значительную помощь малому бизнесу, занимаясь его информационно-аналитическим, юридическим, консультационным, экспертным обслуживанием.

Услуги производителям товаров и торгующим организациям, как уже упоминалось, включают четыре основные области: внешняя торговля, обучение, консультации и исследования.

В российской ТПП значительная часть услуг по информационному обслуживанию предприятий оказывается в счет членских взносов или на льготных условиях:

доступ к методической документации системы «ТПП ЭКСПЕРТ»;

доступ к программному комплексу для ведения Реестра надежных партнеров;

получение бланков сертификатов происхождения товаров;подключение к информационным базам данных Российской

информационной сети делового сотрудничества через сеть Интернет с учетом данных по перечислению 10% от вступительных и членских взносов территориальными палатами.

ТПП РФ является одним из учредителей Общественного совета по рекламе РФ (в настоящее время преобразован в некоммерческое партнерство «Рекламный совет России»). Совет призван согласовывать позиции и интересы субъектов рекламного процесса (рекламо-

1См.: Агеев Ш.Р. Указ. соч. С. 9.

107

Глава 2. Виды организаторов торгового оборота

дателей, изготовителей рекламной продукции, средств массовой информации).

Трудным и, пожалуй, самым рискованным в предпринимательстве является поиск подходящих партнеров. Российские субъекты рынка нуждаются в установлении и поддержании стабильных деловых связей, расширении и повышении эффективности сотрудничества с зарубежными партнерами. В этом им могут оказать помощь Реестр надежных партнеров ТПП РФ и справочноинформационное бюро по учету правонарушителей в сфере экономики и проверке кредитоспособности потенциальных заемщиков. Для этого есть специализированный отдел ТПП РФ по исследованию инвестиционных, технологических, экономических рисков. Этот отдел имеет возможность предоставлять достоверную информацию о реальных потребностях регионов, состоянии объектов промышленного комплекса, перспективных отраслей для инвестирования. Он предоставляет необходимые данные для составления и экспертизы бизнес-планов, для проведения предварительных маркетинговых исследований1.

Одна из главных причин того, что потенциальные инвесторы проявляют крайнюю осторожность во вложении капиталов в нашу экономику, — неблагонадежность многих российских хозяйствующих субъектов как в сфере производства, так и в сфере обмена. Защита на российском рынке интересов инвесторов и других субъектов предпринимательства настоятельно потребовала создания особого механизма, который отслеживал бы деятельность отечественных хозяйствующих субъектов, с большей или меньшей степенью достоверности выявлял среди них заслуживающих доверия. Поэтому Законом о ТПП (пп. «е» ст. 12) всем ТПП предоставлено право вести негосударственный Реестр российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для ведения предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом. Это оригинальное право, ранее неизвестное хозяйственной практике России2.

1См.: Самыкин С. Инвестиции и преступления // Вестник ТПП РФ. 1997. № 1. С. 6.

2См. п. 6 Указа Президента РФ от 18 марта 1993 г. № 351 «О Торгово-промышлен- ной палате Российской Федерации».

108

4.Торгово-промышленные палаты

Кжелающим попасть в реестр предъявляются достаточно жесткие условия. Для внесения в реестр необходимо представить копии учредительных документов, регистрационного свидетельства, а также копии баланса и отчета о финансовых результатах, заверенные аудиторской фирмой или налоговой инспекцией, справку банка о платежеспособности и отсутствии просроченной задолженности по банковским кредитам. Регистрация в реестре действительна в течение года.

Хозяйствующие субъекты предъявляют повышенный спрос на услуги ТПП, связанные с информационным обеспечением участников предпринимательских отношений. Наиболее распространенными источниками информации являются издаваемые палатами газеты, журналы (Вестник ТПП РФ) и другие печатные материалы для обеспечения предпринимательской деятельности, в том числе годовые доклады ТПП РФ.

В Комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков на 1998–2005 гг. отмечается, что в настоящее время участники рынка не имеют доступа к качественной и полной информации

отоварных рынках. Это свидетельствует о явно недостаточном использовании потенциала системы ТПП.

Именно в целях организации информационной инфраструктуры по обслуживанию предпринимательства была создана Единая информационная система ТПП РФ, которая включает в себя информационные системы трех уровней: локальную, региональную и международную1.

Правомочия ТПП позволяют интегрировать интересы отечественных и зарубежных предпринимателей. Законодательство предоставляет возможность российским предпринимателям через посредство ТПП налаживать контакты с иностранными деловыми партнерами как на территории России, так и за ее пределами путем учреждения смешанных ТПП совместно с иностранными предприятиями и предпринимателями.

Расширению связей и взаимопониманию российских и иностранных предпринимателей, развертыванию между ними свободной правомерной конкуренции способствует реализация ТПП права

1См. подр.: Чесноков А. Прозрачный доступ к машинам в разрезе // Вестник ТПП РФ. 1997. № 3. С. 8.

109

Глава 2. Виды организаторов торгового оборота

организовывать международные выставки, а также обеспечивать подготовку и проведение выставок российских товаров за границей. Немалое значение правильная организация выставочно-ярмарочной деятельности имеет для развития внутреннего рынка.

Значительна роль ТПП в обеспечении законности и обоснованности сделок, заключаемых российскими предпринимателями с зарубежными партнерами, в предупреждении конфликтов, возможных между ними. Все ТПП имеют право для разрешения экономических споров образовывать в соответствии с законодательством РФ третейские суды, утверждать положения о них и порядок рассмотрения споров третейскими судами.

При ТПП РФ созданы и действуют Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС)1, Морская арбитражная комиссия, разрешающая гражданско-правовые споры, возникающие из торгового мореплавания, и Ассоциация диспашеров (специалистов в области морского права, составляющих расчеты по распределению расходов по общей аварии между судном, грузом и фрахтом)2. Наличие МКАС является способом избавления от больших материальных затрат при решении неизбежно возникающих споров материального характера российских компаний с зарубежными коллегами, так как высокий уровень арбитров и быстрое решение конфликта самым благоприятным образом влияют на стоимость этого разбирательства.

Все ТПП имеют право представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах. Например, при ТПП РФ для этой цели создан Совет по взаимодействию с органами законодательной и исполнительной власти.

Также ТПП свидетельствует обстоятельства форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров РФ, а также торговые и портовые обычаи, принятые в Российской Федерации и регулирующие взаимоотношения субъектов предпринимательства. ТПП РФ определяет порядок ве-

1Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-I «О международном коммерческом арбитраже» // Российская газета. 1993. 14 авг. (с послед. изм.).

2Приказ ТПП РФ от 21 декабря 2006 г. № 93 «О Регламенте Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

110

4. Торгово-промышленные палаты

дения негосударственного Реестра предприятий и предпринимателей.

ТПП в мировой практике обладают правом законодательной инициативы1. До 1995 г. и ТПП РФ имела такое право. В настоящее время она вправе принимать участие в подготовке проектов законов и других нормативных правовых актов РФ, затрагивающих интересы предпринимателей (ст. 16 Закона о ТПП). Всем торгово-промышленным палатам предоставлено право осуществлять независимую экспертизу нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предпринимателей.

Вкачестве первоочередных мероприятий по развитию инфраструктуры товарных рынков программой предусмотрена подготовка ряда федеральных законов и иных нормативных документов и другие мероприятия, исполнителем которых в значительном числе случаев названа ТПП РФ наряду с другими органами и организациями.

Всовременной юридической литературе констатируется: «Анализ законодательства о структуре рынка свидетельствует о серьезных просчетах в ее правовом регулировании. Многие вопросы пока не получают решения. Отсутствие законодательной базы, недостаточность государственной поддержки сдерживает развитие товарного рынка в России»2.

Именно для решения указанных проблем в 1997 г. при Государственной Думе и Совете Федерации были созданы представительства ТПП РФ на постоянной основе. Их главная цель — включить объединения предпринимателей в законотворческий процесс, обобщать предложения предпринимателей и представлять их интересы в ходе работы над законопроектами.

Всоздании нормативных актов, регулирующих структуру и инфраструктуру товарных рынков, должны принимать участие и организации, представляющие и защищающие интересы предпринимателей (прежде всего торгово-промышленные палаты). Это позволит законам и иным нормативным актам, регулирующим сферу товарного обращения, стать максимально эффективными и отвечающими реальным потребностям экономики.

111

Глава 2. Виды организаторов торгового оборота

Организационное воздействие торгово-промышленных палат на торговый оборот

Можно указать следующие закрепленные в законе и сформировавшиеся на практике основные способы воздействия торговопромышленных палат на развитие торгового оборота:

услуги товаропроизводителям по оптимизации торговых связей и поиску партнеров;

содействие увеличению выпуска конкурентоспособной продукции;

повышение качества товаров посредством проведения сертификации качества, комплектности, безопасности;

оптимизация внешнеэкономических связей товаропроизводителей;

организация работы по предотвращению ввоза контрафактной продукции на территорию РФ;

создание благоприятных условий для работы российских и иностранных товаропроизводителей;

организация российских и международных выставок и ярмарок;

координация рекламной деятельности;развитие региональных рынков товаров на основе исследо-

ваний инвестиционных, технологических, экономических рисков;

информационное обеспечение участников торгового оборота;интеграция интересов отечественных и зарубежных товаро-

производителей;обеспечение законности и обоснованности торговых сделок

и предупреждение конфликтов в сфере торгового оборота, включая разрешение споров в третейских судах;

защита законных интересов товаропроизводителей;привлечение иностранных товаропроизводителей на россий-

ский рынок;внедрение и пропаганда лучшей практики международного

торгового оборота в российскую торговлю;подтверждение обстоятельств форс-мажора в соответствии

с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров РФ, а также торговых и портовых обычаев, принятых в Российской Федерации;

112