Организаторы торгового оборота. Учебное пособие

5. Основные функции специальных субъектов товарного рынка

свойств объекта в системе отношений, в данном случае — в торговом обороте1. Функция представляет собой одну из наиболее значимых характеристик правовых объектов, по своей природе предназначенных для применения их в действиях людей. Гёте так определял это явление: «Функция — это существование, мыслимое нами в действии».

Функции в самом общем виде можно рассматривать как назначение и смысл существования системно организованных объектов2. Как подчеркивали Д.А. Керимов и В.Н. Кудрявцев, любое системное исследование должно быть ориентировано на познание «функционального назначения», роли и эффективности воздействия системы на среду3. Наиболее обоснованной представляется позиция тех авторов, которые исходят из положений общей теории государства и права (И.О. Снигирева, Л.С. Явич, А.И. Цепин), где уже давно разработано определение понятия функций государства как основных направлений его деятельности.

Исходя из этого, функциями юридических лиц можно считать основные направления их деятельности по решению стоящих перед ними задач.

Следует отметить, что исследование функций субъектов торгового оборота позволяет не только определить роль субъекта в регулировании торговой деятельности, но и определить возможности для содействия повышению эффективности торгового оборота в целом. Соглашаясь с мнением о том, что функции выражают основное назначение объекта, нельзя вместе с тем принять взгляд на функции как на цели использования права, так как при этом утрачивается указание на объекты, в отношении которых выполняются соответствующие функции4.

Компетенция субъектов, организующих коммерческую деятельность, как правило, является специальной. Специальный характер

1См.: Философский энциклопедический словарь / ред.-сост. Е.Ф. Губский и др. М., 2003.

2См.: Юндин Э.Г. Методология науки. Системность. Деятельность. М., 1997.

3См.: Керимов Д.А., Кудрявцев В.Н. Право и государство (опыт философскоправового анализа). М., 1993. С. 52.

4См.: Пугинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования. М., 2008. С. 100.

33

Глава 1. Сущность и роль организаторов торгового оборота

их правоспособности дает возможность в первую очередь осуществлять защиту прав и интересов участников торгового оборота и обеспечивать их нормальную работу на товарных рынках.

Организаторы торгового оборота в целом выполняют важнейшую функцию в товарном обороте — регулирующую. Они организуют нормальную работу, создают условия и возможности для совершения субъектами торговых операций, порождая инициативу и интерес к дальнейшей деятельности. В частности, решают одну из важнейших проблем, от которой зависит становление и развитие торгового оборота России, — проблему организации сбыта произведенных товаров, что ведет к налаживанию устойчивых торгово-хозяйственных связей, совершенствованию структуры и инфраструктуры рынка, имеет решающее значение для более полного использования возможностей российской экономики, что должно способствовать ее успешному развитию.

Оказание содействия основным участникам торговли — изготовителям товаров и торговым организациям в осуществлении сбыта и снабжения является основной задачей организаторов торгового оборота. Реализация этой задачи может происходить с осуществлением различных функций, свойственных организаторам торговли.

Классификация специальных субъектов торгового оборота может проводиться по различным критериям, но наиболее значимой является та, которая учитывает функции, выполняемые ими в организации торгового оборота.

Исходя из основных этапов торгового оборота, включающих в себя процессы исследования рынка, сбыта изготовителями производимых товаров, приобретения их потребителями и посредническую деятельность, организаторов торгового оборота можно классифицировать в зависимости от тех функций, которые они осуществляют на каждой из этих стадий.

На стадии исследования рынка работают организаторы торгового оборота — маркетологи. Это в основной массе коммерческие организации, основной задачей которых является проведение по заказам изготовителей и оптовых торговых организаций исследований возможностей продаж и рынков сбыта определенных товаров.

Наряду с ними маркетинговые исследования проводят некоммерческие организации. К их числу можно отнести Рекламный совет России, некоммерческие партнерства «Гильдия маркетологов» и «Русбренд», разного рода союзы, ассоциации и объединения, а также

34

6. Становление и развитие организаторов торгового оборота

саморегулируемые организации. Они обеспечивают предоставление объективной информации о товаре, анализ спроса и предложения на товарных рынках, вовлечение потенциальных потребителей в торговый оборот.

Сбыт изготовителем производимого товара и приобретения его потребителем (материальное и товарное снабжение) является центральным участком торговой деятельности, на котором происходит непосредственное перемещение товара от одного лица к другому с переходом права собственности.

На этой стадии активно работают организаторы торгового оборота: логистики, снабженцы и др. К их числу относятся товарные биржи, оптовые ярмарки, оптовые продовольственные рынки и выставки. Так, основной функцией товарных бирж как организаторов торгового оборота служит выявление спроса и предложения и формирование обоснованных рыночных цен на основные сырьевые продукты. Что касается оптовых ярмарок и оптовых продовольственных рынков, то их главной задачей служит создание условий и возможностей для совершения торговых операций другими участниками торгового оборота, предоставление места и создание иных условий для эффективной торговли.

С функциональной точки зрения отдельную группу в классификации организаторов торгового оборота составляют «инфраструктурные» субъекты торгового оборота: торгово-промышленные палаты, бизнес-ассоциации (Российский союз промышленников и предпринимателей, некоммерческое партнерство «Содружество бумажных оптовиков», отраслевые объединения товаропроизводителей и др.) и бизнес-инкубаторы (НП «Национальное содружество бизнес-инкубаторов»). Их основными задачами являются формирование современной цивилизованной торговой инфраструктуры и создание благоприятных условий для торговой деятельности, включая вопросы внутренней и внешней коммуникации и вопросы подготовки кадров для торговой сферы.

6. Становление и развитие организаторов торгового оборота

Исторически юридические лица, которые сейчас относятся к разряду специальных субъектов торгового права, возникли гораздо раньше, чем предшественники современных коммерческих организаций.

35

Глава 1. Сущность и роль организаторов торгового оборота

Еще в Законах XII таблиц в римском праве упоминались профессиональные объединения ремесленников. В римском праве эти организации носили название universitas или collegium, что фактически означало корпорации.

История правового регулирования коммерческой деятельности связана с историей правового регулирования добровольных обществ, ассоциаций и торговых союзов в России.

Вдореволюционной России предшественниками современных объединений юридических лиц можно считать объединения физических лиц-коммерсантов, представителей торгово-промышленных кругов. Необходимость объединения для защиты и представительства интересов этих кругов была вызвана развитием в стране капиталистических, рыночных отношений. Так, указом Петра I было предусмотрено объединение купцов в «кумпанства».

Проблемы, связанные с деятельностью этих объединений (предпринимательских союзов), с экономической и юридической точки зрения рассматривал в своих работах Е.С. Лурье. Под предпринимательскими союзами он понимал все виды предпринимательских объединений, имеющих своей задачей защиту интересов предпринимателей как таковых1.

Большую роль в развитии объединений предпринимателей того времени имели Временные правила о порядке учреждения обществ

исоюзов от 4 марта 1906 г.2 До этого не было общего закона об обществах и союзах. В каждом конкретном случае их учреждения требовалось специальное разрешение правительственной власти.

Всоответствии с названными Временными правилами обществом (союзом) признавалось «соединение нескольких лиц, которое, не имея задачей получение для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрало предметом своей совокупной деятельности определенную цель»3.

Предпринимательские союзы классифицировались следующим образом.

1См.: Лурье Е.С. Предпринимательские союзы по русскому праву. СПб., 1914. С. 10.

2Приложение I к ст. 1181 Устава о предупреждении и пресечении преступлений // Свод законов Российской Империи. Т. XIV. СПб., 1912. С. 133–136.

3См.: Лурье Е.С. Предпринимательские союзы по русскому праву. С. 37.

36

6.Становление и развитие организаторов торгового оборота

1.Организации официального представительства промышленности и торговли. К ним Лурье относил городские комитеты торговли и мануфактур, биржевые комитеты, торгово-промышленные палаты.

2.Частные организации для защиты общих интересов предпринимателей — они были созданы в соответствии с Временными правилами.

3.Синдикаты или картельные организации1.

Разнообразие видов предпринимательских союзов обусловлено многообразием интересов предпринимателей.

Частные организации предпринимателей отличались от организаций официального представительства торгово-промышленных интересов тем, что первые создавались по инициативе самих предпринимателей, без всякого содействия и участия государства. Для выполнения возложенных на них задач они не были наделены государством особыми правами и обязанностями (в том числе перед государством) в отличие от биржевых комитетов и комитетов торговли и мануфактур.

Картельные и им подобные союзы характеризовались тем, что не всегда являлись юридическими лицами. Г.Ф. Шершеневич относил их к категории «внетоварищеских соединений»2. Они отличались от других предпринимательских союзов тем, что преследовали цели извлечения прибыли и ограничения свободной конкуренции, а также тем, что их членами являлись самостоятельные предприятия (т.е. юридические, а не физические лица).

Однако уже в тот период возникал вопрос о праве товариществ

иакционерных компаний быть членами союзов предпринимателей (кроме картельных). Судебной практикой и разъяснениями Министерства торговли этот вопрос в целом разрешался положительно3.

Деятельность этих организаций в советский период регламентировалась вплоть до 1970 г. Положением о добровольных обществах

иих союзах, принятым постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 г.4 и постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 сентяб-

1См.: Лурье Е.С. Предпринимательские союзы по русскому праву. С. 8–9; Он же. Организация и организации торгово-промышленных интересов в России. СПб., 1913. С. 1.

2Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 1. СПб., 1908. С. 486.

3См.: Лурье Е.С. Предпринимательские союзы по русскому праву. С. 41.

4СУ РСФСР. 1932. № 74. Ст. 33.

37

Глава 1. Сущность и роль организаторов торгового оборота

ря 1933 г. «О производственной и коммерческой деятельности и лотерейной работе добровольных обществ»1. Однако в это время она носила крайне ограниченный характер.

Вэтот период в нашей стране были распространены объединения предприятий и организаций производственного характера, а также внешнеторговые объединения. Последние являлись субъектами международного частного права. Члены внешнеторговых объединений имели различный правовой статус. Одни являлись юридическими лицами, так как выполняли значительный и обособленный объем работ, другие — нет. Внешнеторговые объединения обладали специальной (уставной) правоспособностью2.

Позднее получили распространение также объединения государственных предприятий и организаций в виде производственных объединений (ПО) и научно-производственных объединений (НПО).

ПО и НПО являлись юридическими лицами в целом, вошедшие

вих состав организации теряли, как правило, статус юридического лица и становились структурными единицами объединения.

Создание и деятельность ПО и НПО являлось одной из попыток разрешения проблем концентрации капитала для инвестиционных целей, совершенствования снабженческо-сбытовой деятельности.

Всоветский период для всех юридических лиц была предусмотрена целевая (уставная) правоспособность (ст. 26 ГК РСФСР 1964 г.).

Статьей 13 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»3 было предусмотрено, что предприятия могут объединяться в добровольные союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения. Эти организации могли создаваться на договорной основе в целях расширения возможностей предприятий в производственном, научно-техническом и социальном развитии.

Предприятия, входящие в состав объединения, сохраняли свою самостоятельность и права юридического лица. Руководящие орга-

1CЗ СССР. 1933. № 61. Ст. 362.

2См. подр.: Лунц Л.А., Марышева Н.И., Садиков О.Н. Международное частное право: учебник. М., 1984. С. 95–97.

3Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418 (с послед. изм.). Утратил силу.

38

6. Становление и развитие организаторов торгового оборота

ны объединения обладали распорядительной властью в отношении предприятий, входящих в объединение.

Статьей 23 Основ гражданского законодательства СССР и республик от 31 мая 1991 г. № 2211-11 были предусмотрены так называемые хозяйственные объединения, т.е. объединения коммерческих организаций, создаваемые ими по отраслевому, территориальному или иному принципу в целях координации деятельности, обеспечения их прав, представления общих интересов в государственных и иных органах, а также международных организациях.

По согласованному решению участников на объединение могло быть возложено централизованное выполнение отдельных производственных и других хозяйственных функций. Участники объединения также сохраняли свою самостоятельность и права юридического лица.

Постановление Верховного Совета РСФСР от 11 октября 1991 г. № 1737-1 «Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятий на территории РСФСР»2 установило цели и порядок образования и деятельности соответствующих объединений.

Законодательством РСФСР был определен порядок управления государственным и муниципальным имуществом, а также создания ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятий.

В нарушение этого порядка в этом же году Совет Министров РСФСР принял ряд постановлений о создании более 30 концернов, ассоциаций и других крупных объединений предприятий, наделив их властными полномочиями по управлению государственным имуществом, учреждению, реорганизации и ликвидации госпредприятий, а также назначению их руководителей и т.д.

История создания торгово-промышленных палат в России

Прототипом ТПП иногда называют цеховые организации торговцев и ремесленников XV–XVI вв.3

1Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733 (с послед. изм.).

2Российская газета. 1991. 25 окт.

3См.: Жихаревич В.С. Торгово-промышленные палаты — необходимый партнер местной администрации. СПб., 1992. С. 5.

39

Глава 1. Сущность и роль организаторов торгового оборота

Становление торгово-промышленных палат в их современных формах происходило на рубеже XVIII–XIX вв. и было вызвано развитием промышленности, внутренней и внешней торговли, формированием класса предпринимателей, необходимостью выработки общих правил предпринимательской деятельности в условиях рынка, согласования и защиты интересов предпринимателей в органах власти1.

При Петре I созданы гильдии, имевшие выборных представителей, обсуждавших с городскими властями вопросы торговли и промышленности.

История ТПП в России начинает свой отсчет с именного указа императрицы Екатерины I от 24 февраля 1727 г., которым она повелела тогдашним промышленникам и купцам «хотя бы на один месяц зимою в Москву для совета съезжаться, а когда о каких-либо важных делах указа требовать надлежит, о том им доложить в Коммерцколлегию»2. Это была первая попытка общественного объединения купцов и промышленников. Подготовка и проведение съездов потребовали создания соответствующих организационных механизмов, послуживших прототипами современных ТПП. Реформа 1861 г. открыла новые пути и сферы деятельности объединений товаропроизводителей. Уставом Московского биржевого комитета 1869 г. введена функция представления интересов предпринимателей, дававшая право обсуждения предложений по развитию торговли и промышленности и направления их в государственные структуры.

29 декабря 1910 г. утверждено Положение о Российской экспортной палате. Палата снискала большой авторитет в России и за рубежом и была действительным членом Международной торговой палаты. Кроме Российской экспортной палаты в предвоенные годы (до 1914 г.) появилось более 10 подобных организаций. Среди них — Русская торговая палата при посольстве в Париже, Русско-Американская торговая палата, Российская импортная палата, Русско-Британская торговая палата. Они активно защищали интересы российских пред-

1См.: Агеев Ш.Р. Место территориальных торгово-промышленных палат в развитии инфраструктуры предпринимательства региона. СПб., 1997. С. 3.

2Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право): курс лекций. М., 1998. С. 495.

40

6. Становление и развитие организаторов торгового оборота

принимателей и содействовали экономическому сближению России с другими государствами.

До 1917 г. общероссийской ТПП не существовало. Имелись лишь торгово-промышленные палаты в крупнейших хозяйственных центрах страны.

Только 6 октября 1917 г. Временным Правительством было утверждено Положение о торгово-промышленных палатах1. В нем были определены основные цели, задачи и полномочия торговопромышленных палат в России.

11 ноября 1921 г. в Петрограде создана Северо-Западная областная палата, перед которой поставлена конкретная задача — добиться «облегчения торговых отношений Северо-Западной области с внутренними и внешними рынками, а также развития и упрочения товарооборота области». В декабре 1922 г. в Москве начала свою деятельность Восточная торговая палата. В соответствии с уставом она должна была «содействовать экономическому сближению России с Советскими республиками — Бухарой и Хорезмом, а также с Персией (Ираном), Турцией, Афганистаном, Монголией, Китаем и Японией на почве торгово-промышленных интересов»2.

После создания советского государства и вплоть до его распада действовала Торгово-промышленная палата СССР (в 1932 г. в СССР

была создана Всесоюзная торговая палата, объединившая две ранее созданные торговые палаты, которая в 1972 г. была реорганизована в ТПП СССР)3. Она была фактически огосударствлена и входила составной частью в государственный аппарат. Ее роль сводилась главным образом к посреднической миссии между государственными хозяйственными структурами и иностранными субъектами экономической деятельности, осуществляемой как внутри страны, так

иза рубежом.

Всоюзных республиках также были образованы ТПП.

Правопреемниками ТПП СССР стала ТПП РФ. Однако она формировалась и действовала уже на иных началах. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 ноября 1991 г. № 1888-1 «О некоторых вопросах Торгово-промышленной палаты

1См.: <www.tpprf.ru/ru/about/history>.

2Информация с официального интернет-сайта ТПП РФ: <www.tpprf.ru>.

3См.: Большая советская энциклопедия. Т. 26. М., 1977. С. 100.

41

Глава 1. Сущность и роль организаторов торгового оборота

РСФСР»1 на ТПП РФ возложено решение вопросов, связанных с выдачей разрешения на открытие на территории России представительств иностранных фирм и организаций.

В 1988 г. съезд ТПП СССР принял решение о реформировании ТПП. Утвержденный съездом Устав давал право ТПП СССР создавать региональные отделения и ТПП городов. Именно в этот период была заложена основа современной системы торгово-промышленных палат России. В октябре 1991 г. в учредительном съезде ТПП РСФСР участвовало 19 региональных торгово-промышленных палат и несколько десятков объединений предпринимателей.

Возрождение ТПП в России связано с учредительным съездом Торгово-промышленной палаты РФ в 1991 г.

18 марта 1993 г. подписан Указ Президента РФ № 351 «О Торговопромышленной палате Российской Федерации»2. Затем он был доработан и принят в виде Закона РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».

История создания товарных бирж в России и за рубежом

Биржа — старый торговый институт. Ее возникновение иногда связывают с древнеримским «собранием торгующихся», но это весьма отдаленный прототип биржи. По мнению многих исследователей, этот высокоразвитый конкурентный механизм упорядочил добиржевые формы торговли (уличные рынки, ярмарочную торговлю, торговые ряды и проч.).

Распространенной является точка зрения о том, что первыми возникли товарные биржи. Однако исторические данные свидетельствуют о первоначальном возникновении фондовой (вексельной) биржи

вXV–XVI вв. в итальянских городах и в г. Брюгге (Нидерланды)3. Само слово «биржа» произошло от позднелатинского bursa, что

впереводе означает «кошелек». Возле дома знаменитого маклера и менялы Ван дер Бурса, герб которого состоял из трех кошельков (отсюда и название биржи), собирались купцы из разных стран для торговли товарами, векселями и обмена торговой информацией. Насто-

3См.: Большая советская энциклопедия. Т. 3. М., 1970. С. 379; Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С. 541.

42