Организаторы торгового оборота. Учебное пособие

4. Торгово-промышленные палаты

Поскольку ТПП являются некоммерческими организациями, извлечение прибыли не составляет основную цель их деятельности. Торгово-промышленная палата может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Полученная прибыль между членами ТПП не распределяется.

В качестве некоммерческих организаций торгово-промышленные палаты обладают не общей, а специальной правоспособностью.

Их особенность по сравнению со многими другими некоммерческими организациями состоит в том, что цели деятельности торговопромышленных палат исчерпывающе определены законом. В соответствии со ст. 3 Закона о ТПП они создаются в целях:

содействия развитию экономики РФ, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему;

формирования современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры;

создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности;

урегулирования отношений предпринимателей с их социальными партнерами;

всемерного развития всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей РФ с предпринимателями зарубежных стран.

ТПП не имеют никаких собственных целей, которые ограничивались бы интересами непосредственно самих ТПП. Их назначение — помогать, поддерживать предпринимателей, хозяйствующие субъекты всех видов.

Организационно-правовая форма и органы управления торгово-промышленных палат

Как правило, ТПП создаются в форме некоммерческих партнерств или объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов).

Высшим руководящим органом в ТПП РФ является съезд, который созывается правлением палаты не реже одного раза в пять лет.

Ккомпетенции съезда относятся следующие вопросы:

1)рассмотрение докладов о деятельности палаты, отчетов ревизионной комиссии и принятие по ним решений;

93

Глава 2. Виды организаторов торгового оборота

2)избрание президента и по представлению президента — правления палаты;

3)избрание ревизионной комиссии палаты, утверждение положения о ее деятельности;

4)утверждение, изменение и дополнение устава ТПП;

5)решение вопроса о прекращении деятельности палаты;

6)определение приоритетных направлений деятельности ТПП;

7)другие вопросы, относящиеся к деятельности палаты. Правление ТПП РФ избирается для руководства деятельностью

ТПП в период между съездами сроком на пять лет. Правление ТПП возглавляется председателем правления, которым по должности является президент палаты. Члены правления ТПП осуществляют свою деятельность на общественных началах. При этом правление палаты может принять решение о возмещении членам правления расходов, связанных с их участием в работе правления.

Президиум правления ТПП является органом правления палаты, осуществляющим коллегиальное рассмотрение текущих вопросов деятельности ТПП, не отнесенных уставом ТПП к исключительной компетенции съезда, правления и президента палаты. Президиум ТПП осуществляет свою деятельность на общественных началах. При этом президиум может принять решение о возмещении членам президиума расходов, связанных с их участием в работе президиума.

Президент ТПП является высшим должностным лицом палаты, в административном подчинении которого находится аппарат ТПП.

Ревизионная комиссия избирается для осуществления контроля за соблюдением устава ТПП и выполнения решений руководящих органов палаты в сфере финансово-хозяйственной деятельности съездом ТПП сроком на пять лет из числа лиц, не входящих в состав правления палаты.

В целях содействия развитию различных видов предпринимательства в Москве и других регионах РФ, а также для поддержки новых экономических структур и распространения отечественного и зарубежного опыта их работы в условиях рыночной экономики ТПП РФ создает комиссии и комитеты по проблемам и важнейшим направлениям развития предпринимательства и самой палаты. Комиссии и комитеты ТПП РФ проводят изучение и анализ нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, практику их применения, а также вырабатывают предложения по их совершенствованию и рекомендации по формированию позиции де-

94

4. Торгово-промышленные палаты

ловых кругов. Оперативное курирование работы комитетов и комиссий осуществляет президент палаты или лицо, им назначенное.

Комиссии и комитеты ТПП создаются решением правления палаты по представлению президента и осуществляют свою деятельность в соответствии с утверждаемыми им положениями.

При ТПП РФ для разрешения экономических споров и споров между членами организации действуют арбитражные институты: международный коммерческий арбитраж, третейский суд по разрешению экономических споров, морская арбитражная комиссия и иные специализированные органы. Деятельность третейского суда по разрешению экономических споров осуществляется в соответствии с законодательством РФ, положениями и регламентами, утверждаемыми ТПП РФ.

Законодательство о торгово-промышленных палатах в России

Как было отмечено выше, к разновидности объединений юридических лиц часто относят ТПП. Однако ТПП обладают рядом особенностей, присущих только им.

Конкретные права торгово-промышленных палат закрепляются в их уставах, осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством РФ; их можно разделить на две группы:

1)права, установленные в законе о торгово-промышленных палатах, которые уточняются и развиваются в уставах;

2)права, отраженные в уставе палаты по ее собственной инициативе. Главное требование к таким правам состоит в том,

чтобы они не противоречили законодательству РФ.

Взаконе названо более десятка правомочий палат (ст. 12 Закона

оТПП), среди которых права:

1)осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей;

2)представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах;

3)оказывать содействие российским и иностранным предприятиям и предпринимателям в патентовании изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрации то-

95

Глава 2. Виды организаторов торгового оборота

варных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров;

4)проводить по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товаров;

5)удостоверять в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности;

6)вести негосударственный Реестр российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом;

7)организовывать международные выставки, а также обеспечивать подготовку и проведение выставок российских товаров за границей;

8)создавать, реорганизовывать и ликвидировать в Российской Федерации и за границей предприятия и учреждения, а также совместно с иностранными предприятиями и предпринимателями учреждать смешанные торгово-промышленные палаты;

9)издавать газеты, журналы и другие печатные материалы для обеспечения предпринимательской деятельности;

10)самостоятельно определять методы осуществления своей деятельности, устанавливать структуру, штатное расписание, численность работников, формы и размеры оплаты труда и материального стимулирования их труда;

11)открывать свои филиалы и представительства, в том числе за границей;

12)для разрешения экономических споров в соответствии с законодательством РФ образовывать третейские суды, утверждать положения о них и порядок рассмотрения споров третейскими судами;

13)осуществлять иные полномочия, не противоречащие законо-

дательству РФ.

Кроме того, закон предусматривает, что юридические документы, выданные торгово-промышленными палатами в пределах их компетенции, признаются на всей территории РФ.

96

4. Торгово-промышленные палаты

Торгово-промышленные палаты в других странах

Сейчас в мире насчитывается более 100 национальных ТПП (торговых) палат1.

По правовому положению торговые палаты ряда стран являются либо частными ассоциациями, образованными на началах добровольного членства, так называемые частноправовые (например, в Германии), либо организациями, имеющими государственный характер, так называемые публично-правовые (например, во Франции).

Так, членство в ТПП Германии является обязательным для всех физических лиц, занятых собственным делом, и юридических лиц, осуществляющих бизнес, включая предпринимателей и предприятия промышленности и торговли. В Германии существует 83 торговопромышленные палаты, причем каждая действует в соответствующем регионе, определенном правительством. Германская торговопромышленная палата объединяет в среднем 30 тыс. членов. Самая маленькая палата объединяет 4,2 тыс. членов. Самая большая (Мюнхенская торгово-промышленная палата) — 220 тыс. членов. Главным органом палат является Ассоциация германских торговопромышленных палат (DIHT), представляющая 83 палаты и приблизительно 2,6 млн компаний. В отличие от региональных палат этот орган является добровольной организацией.

Как и в Германии, членство во французских ТПП обязательно для всех предприятий, перечисленных в торговом регистре2. Этот регистр включает предприятия промышленного, коммерческого и профессионального секторов. Другие секторы, такие как сельское хозяйство и малое предпринимательство, объединены в другие палаты.

Организация французских палат имеет трехъярусную структуру. Существует 162 местные палаты, каждая из которых действует на определенной административной территории, закрепленной в законе о палатах. Местная торгово-промышленная палата объединяет в среднем 10 500 членов. На региональном уровне эти местные палаты объединены в 21 региональную палату. Наконец, как местные, так и региональные палаты являются членами национального головно-

1См.: Агеев Ш.Р. Указ. соч. С. 3.

2См.: Puaux P. Les Chambers de commerce et industrie. P., 1998. P. 52–128.

97

Глава 2. Виды организаторов торгового оборота

го органа — Ассамблеи французских торгово-промышленных палат. В противоположность германскому DIHT французская национальная палата (представляющая 183 палаты и приблизительно 1,7 млн компаний) является корпорацией в рамках общественного права.

В отличие от континентальной модели деятельность палат в США не регулируется специальным законом о палатах1. Однако все палаты должны соблюдать налоговые инструкции, которые управляют работой не подлежащей налогообложению организации, поименованной

вст. 501 (с)(3) Внутреннего налогового кодекса США, к которым кодекс относит торговые палаты. Членство полностью добровольное, и отдельные палаты определяют условия вступления в члены своими уставами. Таким образом, любое лицо, объединение, кооперация, партнерство или сословие, имеющее интерес к центральной задаче организации, может подать заявление и вступить в члены. Так как

вСША каждый может учредить палату и палаты не регистрируются централизованно, точное число всех палат неизвестно. В 1992 г. существовало приблизительно 5 тыс. местных и государственных палат, каждая из которых охватывала определенную географическую область, определяемую ее уставом. Как членская база, так и географическое представление сильно разнятся. Кроме главной региональной палаты более крупные регионы могут иметь несколько торговых палат. Местные палаты могут входить как в палату штата, так и в национальную палату, однако необходимые условия для такого членства отсутствуют. Головной организацией местных палат и палат штатов является Торговая палата США. В отличие от германских и французских национальных палат членская база Торговой палаты США включает не только палаты, но также индивидуальные предприятия и торговые объединения. Торговая палата США представляет примерно 215 тыс. частных предприятий, 3 тыс. местных торговых палат и торговых палат штатов и 1200 торговых объединений. Многие предприятия являются членами не только местной палаты, но и национальной палаты.

Германские ТПП поддерживают постоянный диалог с правительством по вопросам влияния политики на бизнес. Кроме того, они высказывают предложения своих членов по совершенствованию инфраструктуры и условий ведения коммерческого оборота. В отно-

1См.: World Chamber Federation: // <http://www.worldchambers.com>.

98

4. Торгово-промышленные палаты

шении первой задачи местные, земельные и федеральные правительства по закону обязаны информировать палаты обо всех проектах законов и декретов, имеющих отношение к торговле и промышленности. На местном уровне палаты участвуют в решении вопросов по муниципальному бюджету, налоговым вопросам, планам застройки

игородского развития, планам расширения инфраструктуры и мерам по защите окружающей среды. На земельном и федеральном уровнях палаты могут высказываться по вопросам государственного

иэкономического развития и дорожного планирования.

Так, Ассоциация германских торгово-промышленных палат, консультируясь в министерстве и в соответствующих парламентских

комиссиях, представляет ежегодно примерно 170 докладных записок федеральным министерствам.

Палаты дополняют свои лоббистские усилия организацией пресс-конференций, рассылкой сообщений для прессы и проведением исследований.

Задачи французских ТПП в отношении представления и защиты интересов своих членов подобны германским палатам. Отличительным признаком является то, что закон требует, чтобы правительство проводило консультации с палатами по всем вопросам, касающимся региональной политики развития, особенно транспортных проектов

ипланировки городов.

Вотличие от палат континентальной модели, торговые палаты США не имеют преимущественного доступа в органы власти1. Хотя между государственным и частным сектором не существует официальных отношений, правительство очень заинтересовано в использовании экспертизы и мнений палат как голоса делового сообщества. В этих целях в 1912 г. Президент Соединенных Штатов предложил основать Национальную торговую палату (сейчас — Торговая палата США). Сегодня палаты США очень влиятельны в представлении интересов делового сообщества. Местные палаты выступают от имени членов местного делового сообщества, а Торговая палата США концентрирует усилия на вопросах национальной политики и

1Erica Carle The Chamber of Commerce Power and Goals. June. 2002 (Эрика Карль. Компетенция и цель Торговой палаты, июнь, 2002).

99

Глава 2. Виды организаторов торгового оборота

координирует их со своими местными палатами для организации совместных действий.

В этой работе США применяют две основные стратегии. Вопервых, сотрудники палат занимаются прямым лоббированием (т.е. представители палаты контактируют с законодателями и должностными лицами правительства). Вторая часто применяемая стратегия — это защита интересов массовых объединений граждан посредством проведения лоббистской деятельности палаты (составление писем, организация телефонных кампаний и участие членов в общественных собраниях). Таким образом, Торговая палата США организует примерно 40 тыс. человек в коммерческой сфере для региональной экспертизы и контактов со своими членами законодательного органа. С помощью программы Информационной сети объединений граждан (GAIN), разработанной Торговой палатой США, региональные и местные палаты могут объединять усилия для обеспечения принятия законов, в которых заинтересовано деловое сообщество. GAIN обеспечивает оперативное участие палат в законотворческой деятельности в соответствии с интересами делового сообщества и своих членов.

Одной из наиболее важных услуг, предлагаемых германскими и французскими палатами, является руководство по организации внешней торговли, включая информацию по регулированию внешней торговли, курса иностранных валют, торговых ярмарок и выставок, а также возможностей организации совместных предприятий. Поддержка в этой области осуществляется также 43 двусторонними германскими палатами и 61 французской торгово-промышленной палатой, учрежденными за границей.

Деятельность в области обучения коммерческих организаций — членов палаты включает обучение менеджменту, бухгалтерскому делу, обработке информации и иностранным языкам, а также техническим предметам. 83 германские ТПП организуют примерно 13 тыс. семинаров в год для более чем 300 тыс. участников. Для лиц, не являющихся членами, также проводится повышение квалификации. Все участники должны платить взносы независимо от того, являются они членами или нет.

Французские палаты считаются второй по величине обучающей организацией после правительства. Палаты руководят примерно 400 центрами обучения, которые проводят повышение квалификации для 270 тыс. участников ежегодно. Некоторые программы обу-

100

4. Торгово-промышленные палаты

чения специально разрабатываются для отдельных отраслей сервиса (связь, отели, общественное питание) и промышленности, а также для других, более общих областей (повышение квалификации в области управления или иностранных языков).

Деятельность Торговой палаты США по обучению включает семинары по управлению и курсы самообучения для предприятийчленов, а также обучение персонала палат и объединений. Кроме того, Торговая палата США выделяет ссуду на получение образования членам и их родственникам.

Консультационные услуги предоставляются бесплатно и охватывают технические вопросы, вопросы, связанные с окружающей средой и управлением, а также информацию по программам государственной помощи бизнесу. Существует специальная консультационная служба для новых предприятий (во Франции в каждой палате — это «Центр документации компании»), состоящая из специалистов, нанятых палатой. Так, французские палаты используют примерно 2 тыс. консультантов.

Вотличие от Германии или Франции американские палаты не привлекают большое число специализированных консультантов по различным направлениям — эти виды деятельности координируются Центром малого бизнеса Торговой палаты США.

Программа создания имиджа объединения, разработанная Торговой палатой США, является добровольной, в рамках которой палаты подвергаются беспристрастному контролю в области организации со стороны независимых консультантов. Эти эксперты оценивают работу палаты и отмечают ее сильные и слабые стороны. Палаты, удовлетворяющие определенным критериям, становятся аккредитованными.

Информационные услуги включают общее экономическое развитие, информацию по рынкам и налогообложению. Информация распространяется с помощью публикаций, циркуляров, брошюр, библиотек и баз данных. Так, французские палаты руководят 180 информационными центрами по документации и экономике. Информационные услуги Торговой палаты США включают упомянутые выше телевизионные и радиовещательные программы, Центр по инструктажу Торговой палаты США и регулярные публикации, подобные Nation’s Business (ежемесячный журнал, тиражом 865 тыс. экз.).

В1920 г. в Париже была основана Международная торговая палата, являющаяся международной неправительственной организацией,

101

Глава 2. Виды организаторов торгового оборота

объединяющей деловые круги и отдельные фирмы многих стран. Ее основная задача — содействие улучшению условий торговли между различными странами и разрешение международных экономических проблем.

В 1992 г. ТПП РФ была принята в Международную торговую палату в качестве «члена национального уровня».

Порядок создания и государственная регистрация торгово-промышленных палат в Российской Федерации

Основополагающий принцип образования торгово-промышленных палат — добровольность объединения их учредителей и входящих в палаты лиц. Минимальное число учредителей, выступающих инициаторами создания торгово-промышленных палат, не может быть менее 15.

ТПП образуются по территориальному принципу: на территории одного или нескольких субъектов РФ, а также на территории других административно-территориальных образований РФ. На одной и той же территории не может быть образовано больше одной ТПП. На сегодня ТПП образованы в 40 субъектах РФ.

ТПП имеет один учредительный документ — устав, который разрабатывается инициаторами ее образования.

Законом установлено специальное требование к уставам всех ТПП: они не должны противоречить уставу ТПП РФ. Это требование направлено на достижение целостного единства системы ТПП, на организационное обеспечение выполнения присущих системе целей и задач всеми отдельными палатами. Для принятия устава учредители ТПП созывают учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором также образуются руководящие органы палаты.

Специфика уставов ТПП заключается в указании наименования территории, в пределах которой торгово-промышленная палата осуществляет свою деятельность.

Устав любой торгово-промышленной палаты не должен противоречить законодательству РФ и уставу Торгово-промышленной палаты РФ.

Имущественные отношения в торгово-промышленных палатах

Источниками формирования имущества торгово-промышленных палат являются вступительные и членские взносы, прибыль от хо-

102