Организаторы торгового оборота. Учебное пособие
.pdf4. Торгово-промышленные палаты
разработка и совершенствование законодательства, регулирующего структуру и инфраструктуру товарных рынков.
Интенсивный процесс формирования системы торговопромышленных палат свидетельствует о том, что создание палат как особой организационной формы объединения предпринимателей, консолидации их усилий, полезно и перспективно. Представляя все сферы предпринимательства и регионы России, они способны полно и последовательно отстаивать интересы коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей и занимающихся предпринимательской деятельностью некоммерческих организаций.
С первых дней своей деятельности ТПП РФ содействует созданию соответствующей правовой среды, инфраструктуры и других условий, необходимых для возрождения цивилизованного отечественного предпринимательства. Она стремится к тому, чтобы каждый предприниматель независимо от рода своей деятельности и формы собственности имел реальные возможности для развития своего дела, выход на международный рынок. Сегодня палата объединяет весь спектр отечественного предпринимательства — от малого бизнеса до крупных концернов, промышленных и финансовых групп. Российская ТПП выступает координирующим центром предпринимательства, представляющим интересы бизнеса в органах власти и управления и содействующим продвижению российской продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Институт торгово-промышленных палат имеет в нашей стране большой потенциал для способствования развитию национальной экономики и поддержки предпринимательства. Торговопромышленная палата является эффективной лоббистской организацией, которая позволяет предпринимателям законным путем оказывать влияние на государственные органы в целях снижения налогового бремени, уменьшения количества проверяющих и контролирующих органов и отстаивания других своих интересов. Именно на этой функции торгово-промышленных палат должен делаться акцент в ее последующем развитии, поскольку в нашей стране пока не существует иных цивилизованных форм и механизмов взаимодействия власти и бизнеса.
Торгово-промышленные палаты также выполняют инновационную функцию в развитии экономики, аккумулируя и анализируя передовой опыт, разрабатывая предложения по совершенствованию
113
Глава 2. Виды организаторов торгового оборота
законодательства, способствуя обмену опытом между предпринимателями из различных субъектов РФ, а также между Россией и другими странами.
Торгово-промышленные палаты являются организаторами торгового оборота, деятельность которых наиболее разнообразна по сравнению с другими организаторами торгового оборота, которые не могут предложить такой широкий спектр услуг, как торговопромышленная палата. Поэтому торгово-промышленные палаты занимают наиболее значимое место среди других организаторов торгового оборота и являются так называемым инфраструктурным субъектом торгового оборота.
Всвязи с этим развитию торгово-промышленных палат должно уделяться особое внимание. Основным направлением этого развития на данный момент должно являться совершенствование законодательной основы функционирования торгово-промышленных палат, разработка более полного закона о торгово-промышленных палатах, возможно, даже модельного закона, на основании которого могли бы принимать собственные законодательные акты субъекты РФ.
Внастоящее время в ТПП РФ ведется работа над модельным законом субъекта РФ «О торгово-промышленной палате субъекта Российской Федерации». В связи с этим следует отметить опыт Брянской ТПП по разработке и продвижению в органах государственной власти Закона Брянской области от 14 декабря 2006 г. № 121-З «О Торгово-промышленной палате Брянской области»1. Разработка
ипринятие таких региональных законов, регулирующих взаимоотношения торгово-промышленных палат с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, может придать дополнительный импульс развитию палат и повышению их роли как организаторов торгового оборота.
При наличии должной правовой базы торгово-промышленные палаты будут функционировать еще эффективнее, потому что этот институт показал свою целесообразность и значимость, что выражается в активной поддержке торгово-промышленных палат предпринимателями.
1<www.bryanskobl.ru>.
114
5. Товарные биржи
5. Товарные биржи
Понятие товарной биржи
Биржа — это юридическое лицо, целью деятельности которого является организация биржевой (оптовой) торговли определенными биржевыми товарами, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным биржей правилам.
Биржа создается для организации оптовой торговли.
В соответствии с законодательным определением «товарная биржа» — это организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ее правилам (п. 1 ст. 2 Закона о товарных биржах).
По опыту, сложившемуся в мировой практике, товарные биржи должны относиться к некоммерческим организациям. Однако в России есть биржи, существующие в форме коммерческих организаций — акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Это неверно, поскольку биржи работают не ради собственной выгоды. Их создают лица, заинтересованные в организации высоко конкурентной торговли, выявлении объективного соотношения между спросом и предложением на рынке, формировании обоснованных рыночных цен на товары. Биржи призваны обслуживать участников биржевой торговли, удовлетворять их потребности, возникающие в ходе подготовки и осуществления торгов, снижать затраты при заключении сделок.
Товарные биржи могут создаваться и действовать в форме некоммерческих партнерств, объединений юридических лиц (ассоциации и союзы) и автономных некоммерческих организаций.
Отличие товарной биржи от других организаторов торгового оборота
Современные западные товарные биржи в основном являются некоммерческими организациями. В западных странах распростране-
115
Глава 2. Виды организаторов торгового оборота
ны биржи, предполагающие минимальное участие государства в их деятельности, преимущественно закрытые, специализированные, фьючерсные.
Российское законодательство о товарных биржах опиралось на западное законодательство. Однако на практике российские товарные биржи коренным образом отличаются от западных.
Во-первых, в российском законодательстве однозначно не решен вопрос о природе бирж и их организационно-правовых формах, что негативным образом влияет на деятельность бирж и искажает их сущность.
В то время как на Западе биржи создаются как бездоходные, но самоокупаемые организации, российские биржи создаются как предпринимательские организации, имеющие целью деятельности систематическое извлечение прибыли. Значительная часть наших бирж не является собственно биржами, а представляет собой коммерческие организации, осуществляющие мелкопартионную торговлю. Такая неправильная ориентация товарным биржам была придана законом, допустившим существование коммерческих бирж, что противоречит основному предназначению товарных бирж — созданию условий для нормальной деятельности участников торгов.
Анализируя нормы Закона о товарных биржах, можно сделать вывод, что допускается существование товарных бирж двух видов: коммерческих и некоммерческих организаций, поскольку п. 3 ст. 14 закона предусмотрено право членов биржи получать дивиденды (т.е. прибыль), если они предусмотрены учредительными документами биржи.
Однако в России при создании бирж с самого начала пошли по другому пути: подавляющее большинство бирж было учреждено именно в качестве коммерческих организаций. В 1990–1992 гг. некоммерческими организациями было менее 3% бирж1. После спада биржевого бума некоторые из коммерческих бирж начиная с 1993 г. по собственной инициативе были реорганизованы в некоммерческие организации.
Отмечая указанные обстоятельства, ряд авторов в литературе высказали мнение о необходимости внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательство о товарных биржах РФ, с
1См.: Жилинский С.Э. Указ. соч. С. 471.
116
5. Товарные биржи
тем чтобы официально для всех товарных бирж определить одинаковый статус некоммерческой организации1.
Современный некоммерческий статус ведущих западных бирж не является изначальным. В эпоху становления биржевой торговли их коммерческий характер не вызывал сомнения и в развитых странах. Формы организации биржи тесно связаны с уровнем развития рыночных отношений. Неудивительно поэтому, что в начале становления рынка преобладала биржа — коммерческая организация, с помощью которой ее учредители и члены пытались именно получить прибыль, а не помочь другим в этом. Однако в дальнейшем понимание роли и функций биржи претерпело изменения. При функционировании биржи как коммерческой организации одним из способов увеличения доходов инвесторов, каковыми являются участники такой биржи, становится удорожание биржевой торговли для ее клиентов путем увеличения различного рода платежей, сборов и т.д. Это приводило к ограничению дальнейшего увеличения операций на бирже и тем самым — к ограничению возможности получения прибыли членами биржи от их торговой деятельности. В итоге пришли к пониманию, что более рационально существование биржи как бесприбыльной организации, основная цель которой — обеспечение торговой деятельности своих членов, а прибыль от членства на бирже обеспечивается активной работой
склиентами2.
Всоответствии с Законом о товарных биржах биржи, в том числе учрежденные как коммерческие организации, наделены не общей, а специальной правоспособностью, так как биржа вправе осуществлять только деятельность, непосредственно связанную с организацией и регулированием биржевой торговли (ст. 3 закона). Биржа не может сама от своего имени осуществлять торговую, торгово-посредническую и иную коммерческую деятельность, непосредственно не связанную с организацией торговли. Статья 7 закона гласит: «Биржевые сделки не могут совершаться от имени и за счет биржи». Также биржа не вправе осуществлять вклады, приобретать доли (паи), акции предприятий, учреждений, организаций.
1См.: Коммерческое право: учебник: в 2 ч. / под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб., 1998. Ч. 2. С. 166.
2См.: Каменева Н.Г. Организация биржевой торговли: учебник. М., 1998. С. 55.
117
Глава 2. Виды организаторов торгового оборота
Таким образом, действующим законодательством введены ограничения, которые не позволяют биржам отвлекаться от главного дела, ради которого они созданы, — ставить свои предпринимательские интересы выше интересов обслуживаемых ими участников биржевой торговли.
Ни Закон о товарных биржах, ни ГК РФ не дают никаких ориентиров, в каких организационно-правовых формах необходимо или желательно создание товарных бирж. По этому поводу в литературе также содержится ряд мнений.
Анализируя западный опыт, некоторые авторы считают, что «большинство бирж представляет собой ассоциации частных лиц, организованные в виде корпораций и не преследующие целей получения прибыли»1.
В литературе высказывалась и такая точка зрения, согласно которой биржа может создаваться в форме учреждения. При этом под учреждением понимается юридическое лицо коммерческого или некоммерческого характера, созданное и финансируемое по смете за счет средств собственника (государства, индивидуального предпринимателя, биржевой ассоциации) для юридического обособления имущества, предназначенного для достижения определенных целей. Отмечается, что форма учреждения была типична для бирж, существовавших в России до и после 1917 г., а также является достаточно распространенной правовой формой биржи за рубежом2. Говорится и о другом варианте биржевой организации — нехозяйственная корпорация, паевое или акционерное общество, что, однако, противоречит некоммерческой сущности биржи.
Существует мнение, что товарная биржа может создаваться в одной из форм, предусмотренных действующим законодательством, поскольку Законом о товарных биржах прямо не установлена организационно-правовая форма товарной биржи. Главное, чтобы при этом были соблюдены следующие требования Закона о товарных биржах:
1Иващенко А.А. Товарная биржа (за кулисами биржевой торговли). М., 1991. С. 46.
2См.: Авилина И.В., Козырь О.М. Биржа: правовые основы организации и деятельности. M., 1991. С. 23–26.
118
5. Товарные биржи
товарная биржа является юридическим лицом, учрежденным на основе членства физических и юридических лиц;
число учредителей не должно быть менее 10, так как их доля в уставном капитале не может превышать 10%1.
Большинство созданных в России как коммерческие организации бирж существовали в форме акционерных обществ, обществ (ранее — товариществ) с ограниченной и дополнительной ответственностью.
В изданном в 1998 г. в Санкт-Петербурге учебнике по коммерческому праву содержится любопытное рассуждение по поводу бирж как разновидности некоммерческих организаций: «Так, понятие „фондовая биржа“ не определяет самостоятельную организационную форму, поскольку фондовые биржи могут создаваться только в форме некоммерческих партнерств в соответствии со ст. 11 ФЗ „О рынке ценных бумаг“, что же касается товарной биржи, то это самостоятельная организационная форма некоммерческой организации»2. Правда, отмечается, что эта особенность законодательного регулирования биржевой деятельности, возможно, является временной и подтверждает необходимость приведения нормативных актов, регулирующих биржевую деятельность, в соответствии с положениями ГК РФ.
Однако далее в том же учебнике указывается, что биржи вправе организовываться как коммерческие и некоммерческие. Поэтому товарные биржи могут создаваться и действовать, соответственно, в форме хозяйственных обществ и в форме некоммерческих партнерств3.
Действительно, представляется достаточно обоснованным мнение о придании всем товарным биржам статуса некоммерческих организаций и создании их в форме некоммерческих партнерств.
Некоторые авторы высказывают мнение о возможности создания товарных бирж в иных формах некоммерческих организаций, поми-
1См.: Предпринимательское право: курс лекций / под ред. Н.И. Клейн. М., 1993. С. 299–300.
2Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица // Хозяйство и право. 1998. № 5. С. 11–12.
3См.: Коммерческое право: учебник / под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. Ч. 2. С. 166–167.
119
Глава 2. Виды организаторов торгового оборота
мо некоммерческих партнерств. Так, С.Э. Жилинский считает наиболее подходящими для бирж — некоммерческих организаций три организационно-правовые формы: объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации1.
Одна из возможных сфер применения некоммерческого партнерства — организация предпринимательства. Как было сказано выше, в этой организационной форме законом прямо предписано, как действовать фондовым биржам. По этому поводу в литературе существует мнение, согласно которому организацию торговли на рынке ценных бумаг (чем и занимается фондовая биржа) едва ли можно отнести к некоммерческой деятельности (имеется в виду непредпринимательской), хотя получение прибыли и не является ее первичной задачей. Для участников рынка ценных бумаг (профессиональных предпринимателей) целью такого участия является в конечном счете именно получение прибыли. Никакой другой деятельностью фондовая биржа не занимается. По своей коммерческой сути она ближе к потребительскому кооперативу, чем к некоммерческому партнерству в том виде, в каком оно определено законом. Организация коммерческой деятельности своих членов, оказание услуг в этой сфере своим членам, которые являются профессиональными предпринимателями, трудно назвать общественно полезной деятельностью (в том смысле, как это определяется для некоммерческих организаций)2.
Однако если сравнивать две организационно-правовые формы некоммерческих организаций: некоммерческое партнерство и автономную некоммерческую организацию, следует признать, что форма некоммерческого партнерства предпочтительнее для организации товарных бирж.
Как отмечалось выше, действующее законодательство об автономных некоммерческих организациях нуждается в большей конкретизации, уточнении. Законодательство о товарных биржах также является далеко не совершенным и не дает определенных указаний на организационно-правовую форму товарных бирж. Поэтому применение к товарным биржам норм об автономных некоммерческих
1См.: Жилинский С.Э. Указ. соч. С. 474.
2См.: Комментарий к федеральному закону о некоммерческих организациях / под ред. М.Ю. Тихомирова. С. 75–76.
120
5. Товарные биржи
организациях не является выходом из положения. К тому же товарные биржи основаны на членстве, а автономные некоммерческие организации — нет. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только наравне с другими лицами, а в соответствии с п. 9 ст. 14 Закона о товарных биржах учредители биржи могут иметь особые права и обязанности на бирже вне сферы биржевой торговли, указанные в уставе биржи, сроком не более трех лет с момента государственной регистрации биржи.
Конструкция некоммерческого партнерства, напротив, удачно восполняет пробелы законодательства о правовом статусе товарных бирж, что, конечно, не исключает необходимости специальных норм, регулирующих особенности правового статуса собственно товарных бирж.
Необходимо, чтобы отмеченные выше недостатки биржевого законодательства были учтены в новом законе1.
Во-вторых, предметом торговли на российской бирже может быть практически любой товар. Российские биржи являлись преимущественно универсальными и осуществляли торговлю несколькими тысячами наименований товаров. При этом ведущие западные биржи специализируются на организации торговли одним или несколькими видами однородных, взаимозаменяемых, массовых товаров (в основном сырье и полуфабрикаты). Российские биржи оперируют широким ассортиментом товаров, в том числе различной готовой продукцией, товарами народного потребления, которые не являются взаимозаменяемыми.
В-третьих, на российских биржах преобладают сделки с реальным товаром, поскольку на наших биржах торгуют, а на западных — торгуются. Современная западная фьючерсная биржа представляет собой механизм выявления соотношения спроса и предложения и формирования общественно необходимых цен на основные сырьевые товары. Наши товарные биржи в настоящее время не могут выйти на совершение фьючерсных и опционных сделок2.
1См.: Шеленкова Н.Б. К обсуждению законопроекта «О биржах и биржевой деятельности». Новые правовые контуры надзора за биржевой деятельностью // Законодательство. 1997. № 3; Биржевые правонарушения // Законодательство. 1998. № 3.
2См.: Пугинский Б.И. Коммерческое право России. С. 73–75.
121
Глава 2. Виды организаторов торгового оборота
В сложившейся тяжелой экономической ситуации в нашей стране реально функционирует очень небольшое число товарных бирж. В России необходимо создание настоящих бирж, которые организовали бы торговлю массовыми сырьевыми ресурсами и обеспечивали бы формирование рыночных цен на них, что, в свою очередь, повлияло бы на стоимость производимой продукции.
Товарная биржа сама не совершает сделок, поэтому особое значение приобретает деятельность брокеров и других участников торгов. Брокерская деятельность осуществляется физическим лицом в трех возможных формах:
в составе брокерской фирмы;в брокерской конторе другой фирмы;
в качестве независимого брокера, зарегистрированного как индивидуальный предприниматель.
Биржа представляет собой организованный рынок, который связывает свободно хозяйствующих предпринимателей с производством.
На бирже встречаются самостоятельно хозяйствующие субъекты, чтобы, с одной стороны, реализовать свою продукцию с целью получения прибыли, а с другой — удовлетворить собственный спрос.
Сама товарная биржа не осуществляет торгово-посредническую деятельность, а лишь создает для нее условия. На биржу возлагается организующая роль на рынке, так как через нее осуществляется быстрейшее движение товара из сферы производства в сферу потребления. Являясь элементом рынка, товарная биржа вносит элементы регулирования и планирования в систему рынка.
Таким образом, биржи играют важную роль в рыночной экономике. Эта роль определяется теми конкретными функциями, которые выполняет биржа.
Так, на бирже осуществляется купля-продажа товаров, биржа способствует установлению связей между изготовителями и потребителями, а также между ними и посредниками. Биржи, концентрируя спрос и предложение, выявляют реальные рыночные цены на товары. В мировой практике в функции биржи входит также установление стандартов на товары, котирующиеся на бирже, разработка типовых контрактов для осуществления сделок куплипродажи. Биржевые органы систематизируют складывающиеся на
122