Организаторы торгового оборота. Учебное пособие

7. Оптовые ярмарки, выставочная торговля и выставки-продажи

единовременное и массовое участие продавцов и покупателей.

Ярмарки обеспечивают установление как прямых связей, так и отношений с участием посредников.

Правовое регулирование ярмарочной деятельности

В гражданском законодательстве понятие оптовых ярмарок отсутствует. Оно дается лишь в подзаконном нормативном акте ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», в котором оптовая ярмарка определяется как «самостоятельное рыночное мероприятие, организуемое в установленном месте и на установленный срок с целью заключения договоров купли-продажи и формирования региональных и межрегиональных хозяйственных связей».

Законодательная база об оптовых ярмарках давно нуждалась в совершенствовании.

Различные вопросы ярмарочной деятельности в России регулируются как законодательными актами общего характера, так и нормативными правовыми актами Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ.

Нормы целого ряда нормативных актов опосредованно касаются характера в сфере осуществления выставочно-ярмарочной деятельности. Среди них можно выделить ГК РФ (заключение договоров, вопросы интеллектуальной собственности), НК РФ (порядок налогообложения), Таможенный кодекс РФ (перемещение товаров, предназначенных для выставок, через таможенную границу РФ), законы РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»1, о ТПП; федеральные законы от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»2, от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»3, от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»4, от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»5 и др.

163

Глава 2. Виды организаторов торгового оборота

К числу нормативных правовых актов, регулирующих отношения, напрямую затрагивающие проблематику осуществления выставочно-ярмарочной деятельности, в частности, относятся: постановления Правительства РФ от 6 июля 1994 г. № 792 «О вопросах Торгово-промышленной палаты Российской Федерации»1, от 6 января 1997 г. № 11 «Об усилении контроля за обязательным применением контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах и на других территориях, отведенных для осуществления торговли»2; распоряжения Правительства РФ об участии российских организаций в конкретных выставочно-ярмарочных мероприятиях3; Положение о Межведомственной комиссии по вопросам выставочно-ярмарочной деятельности, утвержденное совместным приказом Минэкономразвития России, Минобрнауки России и Минпромэнерго России от 30 марта 2005 г. № 65/101/64, и другие, а также нормативные правовые акты субъектов РФ. С 1994 г. существовует проект Положения о порядке организации и проведения ярмарок.

Как видно даже из приведенного далеко не полного перечня, нормативно-правовая база, регулирующая ярмарочно-выставочную деятельность, весьма значительна по объему, бессистемна, а нормы ее рассредоточены среди многочисленных нормативных актов различной отраслевой принадлежности.

Впервые на федеральном уровне сформулированы требования к организации ярмарок в ст. 11 вступившего в силу с 1 февраля 2010 г. Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

«1. Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее — организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи

3См., напр.: Перечень выставок и ярмарок, проводимых за рубежом в 2010 г., на которых планируется организовать российские экспозиции, частично финансируемые за счет средств федерального бюджета (утв. распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 2117-р) // СПС «Гарант».

164

7. Оптовые ярмарки, выставочная торговля и выставки-продажи

товаров на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

2.Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке.

3.Организатор ярмарки опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в инфор- мационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней.

4.Торговые места на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством).

5.Размер платы за предоставление оборудованных торговых мест на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров на ней».

Врегиональных нормативных правовых актах при отсутствии понятия ярмарки законодатель ограничивается лишь указанием на временный характер их проведения, иногда же это понятие трактуется

165

Глава 2. Виды организаторов торгового оборота

весьма произвольно1. Так, например, в Законе Кировской области от 31 мая 2007 г. «Об установлении порядка организации деятельности ярмарок в Кировской области» под ярмаркой понимается «самостоятельное в организационном, правовом и экономическом аспектах мероприятие… доступное для неограниченного круга продавцов (товаропроизводителей) и покупателей, на котором между ними заключаются договоры розничной купли-продажи, договоры поставки, договоры на выполнение работ, договоры возмездного оказания услуг, договоры бытового подряда, иные договоры по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг»2.

В современной литературе о правовом статусе оптовых ярмарок различают ярмарочную торговлю и организаторов ярмарки. Ярмаркой чаще всего называют краткосрочное мероприятие, периодически проводимые торги, в связи с чем использовать конструкцию юридического лица в каждом случае их проведения вряд ли целесообразно3. Организаторами ярмарок выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица (некоммерческие партнерства, акционерные общества и др.), индивидуальные предприниматели4. Организаторы ярмарок, являясь собственниками торговых и выставочных павильонов на территории ярмарок, сдают их в краткосрочную аренду производителям (поставщикам), желающим продать свою продукцию (товар) на ярмарке.

Следует обратить внимание на то, что оптовые ярмарки сами оптовую торговлю не осуществляют, а лишь создают условия для ее осуществления. Следовательно, по своей правовой сущности это должны быть некоммерческие организации, создаваемые в одной из форм, предусмотренных Законом о некоммерческих организациях.

1Закон Санкт-Петербурга от 21 ноября 2007 г. № 556-114 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории Санкт-Петербурга» // СПС «Гарант».

2СПС «Гарант».

3См.: Пугинский Б.И. Коммерческое право России. С. 72–77; Сидорова Т.Э. Ярмарки и выставки-продажи как участники торгового оборота // Актуальные проблемы коммерческого права. М., 2002. С. 166–167.

4Пункт 1 ст. 11 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

166

7. Оптовые ярмарки, выставочная торговля и выставки-продажи

Порядок создания и государственная регистрация оптовой ярмарки (рынка)

Открытие и проведение ярмарок осуществляется на основе решения учредителей, иногда совместно с местными органами государственной власти (органами местного самоуправления) или иными государственными органами.

На подготовительном этапе формируется ярмарочный комитет (и его исполнительный орган — рабочая группа), который разрабатывает положение о проведении ярмарки и готовит пригласительные билеты и рекламные брошюры. Комитет выполняет учредительные функции: образовывает руководящие и рабочие органы ярмарки — дирекцию, арбитраж и различные отделы. Дирекция определяет сроки работы ярмарки, устанавливает для участников сумму взносов, решает вопросы размещения участников на ярмарке или рынке, разрабатывает графики встреч продавцов и покупателей.

Администрация ярмарки не несет ответственности за совершение сделок, стороны совершают их самостоятельно. Основанием возникновения прав и обязанностей у сторон является заключенный между ними договор. Администрация ярмарки обязуется приложить все усилия для проверки правоустанавливающих документов для торговцев и их выставляемых товарах, но не дает гарантий качества товаров, продающихся на ярмарке, и не несет ответственности за ущерб, вызванный их недостатками.

Требования, предъявляемые к товару на оптовых ярмарках, установлены в ст. 11 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» «Требования к организации продажи товаров на ярмарках» (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень). Они предусматриваются также нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом требований, установленных законодательством РФ о защите прав потребителей, законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством РФ о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

167

Глава 2. Виды организаторов торгового оборота

Способы организации рыночной и ярмарочной торговли товарами в России и за рубежом

В настоящее время в России проводится ежегодно до 1500 ярмарок на различном уровне — от всероссийских до районных.

Например, в Германии проводится ежегодно более 100 крупных ярмарок в январе–марте.

Среди наиболее известных оптовых ярмарок можно назвать «Южно-Российский Экспоцентр» (г. Ростов-на-Дону), «Сибирскую ярмарку» (г. Новосибирск), «Нижегородскую ярмарку» (г. Нижний Новгород), «Рестэк» (г. Санкт-Петербург), «Экспоцентр», «Текстильлегпром» и «Кожа-Обувь-Меха-Технологии» (г. Москва).

К числу достоинств оптовой ярмарки можно отнести следующие:

заключение на них в сжатые сроки большого числа договоров;

возможность выбора товара по выставленным образцам;налаживание встречных продаж;одновременное решение вопроса сбыта и снабжения.

Наряду с достоинствами у этой формы организации оптовой торговли есть и недостатки:

ограниченность во времени работы ярмарок;отраслевой характер ярмарок, продажа на них товаров от-

дельных отраслей хозяйства;региональная ограниченность (участие предприятий опреде-

ленных регионов);необходимость личного присутствия при заключении до-

говоров.

Вероятнее всего, в силу этих недостатков оптовые ярмарки развития еще не получили и существенной роли в организации оптовой торговли пока, к сожалению, не играют.

Влияние оптовых ярмарок на развитие торгового оборота

С самого начала своего существования ярмарки были своего рода смотрами достижений отечественных производителей. В качестве организаторов торгового оборота ярмарки обеспечивают следующие функции.

168

7.Оптовые ярмарки, выставочная торговля и выставки-продажи

1.Покупатели, сравнивая представленные на ярмарке образцы продукции, в том числе намеченные к производству и перспективные, могут выбрать лучшие из них, а не покупать неизвестный товар по описанию, как это бывает при обычном способе заключения договоров.

Вэтом состоит главное преимущество оптовых ярмарок.

2.Упрощенное и ускоренное заключение прямых договоров между производителями и покупателями, включая рассмотрение и разрешение возникающих разногласий, что давало возможность в сжатые сроки провести договорную кампанию по закупке товаров на планируемый год1.

3.Повышение качества выпускаемой продукции, расширение и обновление ассортимента, внедрение новых товаров, отвечающих запросам покупателей, и снятие с производства неходовых, устаревших и не пользующихся спросом населения2.

4.Предоставление эффективных средств восстановления разрушенных ранее договорных связей3.

5.Реклама выставленных на ярмарке товаров, в силу чего производитель имеет возможность повысить свой имидж, марку своей продукции и сравнить ее с аналогичной продукцией других производителей.

6.Развитие конкуренции, повышение конкурентоспособности продукции отечественного производства.

7.Инструмент «большого маркетинга» — центр изучения конъюнктуры рынка, передачи коммерческой информации своим участникам (о конкурентах, новых технологиях, развитии перспективных направлений в производстве импортозамещающей продукции и т.п.)4.

 Исследование сущности ярмарок и выставок, их целей и задач, а также зарубежный опыт правового регулирования в сфере ярмарочной и выставочной деятельности дают основание пола-

1См.: Елагин Ю.А., Николаева Т.И., Николаева Н.А. Организация коммерческой деятельности в торговле. С. 115.

2См.: Язев В.А. Хозяйственные связи торговли с промышленностью. M., 1974. С. 97.

3См.: Сидорова Т.Э. Ярмарки и выставки-продажи как участники торгового оборота. С. 162–164.

4См.: Котов Ю.И. Выставками, ярмарками надо заниматься — это важный инструмент большого маркетинга // Внешняя торговля. 2002. № 2. С. 17.

169

Глава 2. Виды организаторов торгового оборота

гать, что ярмарочная и выставочная деятельность, хотя и очень близкие, но тем не менее не идентичные явления.

Понятие выставочной торговли

Выставочная торговля — кратковременная и периодически повторяющаяся реализация товаров, которая выражается в заключении договоров купли-продажи на основе осмотра образцов продукции производственного назначения и товаров.

В рамках выставок организации-экспоненты с целью изучения конъюнктуры рынка и содействия их сбыту демонстрируют на основе выставочных образцов производимые товары. Эта форма организованной торговли получила свое выражение в виде выставокпродаж и выставок-салонов. Выставка-продажа сопровождается последующей поставкой крупных партий товаров, предлагаемых в качестве образцов. Выставки, как правило, многокомпонентные мероприятия, включающие в себя наряду с демонстрацией экспонатов также конференции, семинары, «круглые столы» и другие мероприятия, выполняющие информационную функцию

Всероссийский выставочный центр (ВВЦ, бывш. — ВДНХ) — постоянно действующая выставка достижений всех отраслей народного хозяйства.

Цель выставки-продажи — показ и представление с последующей реализацией новых видов продукции, подготовка новейшей информации и создание условий для установления деловых контактов с потенциальными покупателями. Выставочная продажа является целесообразной формой апробирования рынка новейших товаров, реализация которых только начинается.

Отличия торгово-промышленной выставки от ярмарки:

на выставке товар представляется его производителем (изготовителем), а не посреднической или иной торговой организацией. Исключение составляют случаи представления тары и упаковки, когда в выставке могут принимать участие специализированные подразделения торговой организации;

выставку характеризует большое количество маркетинговых и рекламных мероприятий (акции, презентации, семинары, «круглые столы», исследования, опросы проч.), в то время

170

7. Оптовые ярмарки, выставочная торговля и выставки-продажи

как на ярмарке речь идет о предложении конкретных партий товара;

масштаб предложения и неограниченный круг посетителей. Выставка предполагает доступ любой публики, а не только потенциальных продавцов и покупателей товаров. Установившийся на многих ярмарках обычай допускать посещение некоммерческой публики в конкретные дни и часы не свидетельствует об изменении их характера;

ярмарки носят в основном универсальный характер, в то время как выставки систематизируются по научным тематикам и направлениям. Например, экологические — в Ганновере и Нижнем Новгороде, металлургические и машиностроительные — в Москве и Дюссельдорфе;

количество заключаемых на выставке сделок значительно меньше, чем на ярмарке. Если на выставках и заключаются сделки продажи товаров (экспонатов), то в подавляющем большинстве случаев это сделки в отношении единичных экземпляров или незначительного объема продукции1;

необходимо учитывать еще и новую тенденцию современных выставок: теперь на выставке представляется не только сам товар («голый товар»), но экспонент берет на себя и комплексное решение всех проблем покупателя, связанных с его использованием (эксплуатацией).

Нормативное правовое обеспечение деятельности выставок в России и за рубежом

К международно-правовым актам, регулирующим выставочную деятельность, относятся:

Конвенция о международных выставках2;Конвенция о временном ввозе3;

1См.: Коммерческо-посредническая деятельность на товарном рынке. С. 293.

2Заключена в Париже 22 ноября 1928 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. IX. М., 1938. С. 181–196.

3Заключена в Стамбуле 26 июня 1990 г. // СПС «КонсультантПлюс».

171

Глава 2. Виды организаторов торгового оборота

Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров1;

Соглашение о развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств2.

На федеральном уровне нет нормативного правового акта, регулирующего выставочную деятельность. На региональном уровне ранее в Москве действовало постановление правительства Москвы от 22 июня 2004 г. № 410-ПП «Об итогах выполнения постановления Правительства Москвы от 14.09.99 № 870 и мерах по дальнейшему развитию выставочно-ярмарочной деятельности в городе Москве»3.

В последнее время активную роль в формировании законодательства о выставках играет ТПП РФ. Так, приказом ТПП РФ от 16 августа 2002 г. № 85 утверждено «Положение о патронаже ТПП РФ выставочно-ярмарочных мероприятий»4. Этот патронаж представляет собой совокупность мер, обеспечивающих официальную поддержку ТПП РФ выставочно-ярмарочным мероприятиям, проводимым в интересах развития и повышения эффективности экономики РФ. Его целью является содействие российским предпринимателям, товаропроизводителям и экспортерам в продвижении промышленной продукции, товаров и услуг на российский и зарубежный рынки посредством поддержки отдельных выставочных мероприятий. Объектом же такого патронажа являются выставочноярмарочные мероприятия, в организации и проведении которых заинтересованы российские предприниматели и организации любых форм собственности, работающие в сфере промышленного производства, потребительского рынка и оказания услуг. Помимо этого, приказами президента ТПП РФ от 10 июня 2003 г. утвержден «Порядок организации работы по координации участия территориальных торгово-промышленных палат, российских товаропроизводителей и экспертов в выставочных мероприятиях за рубежом» и от 29 декабря 2003 г. «Положение об организации и проведении зарубежных

1Заключена в Брюсселе 6 декабря 1961 г. // Таможенные ведомости. 1996. № 1. С. 113–146.

2Заключено в Минске 26 мая 1995 г. // Бюллетень международных договоров. 2003. № 3. С. 11–15.

3Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 39. Утратило силу.

4СПС «Гарант».

172