Общие условия предварительного расследования. Монография

ся­«Административный­регламент­Министерства­внутренних­дел­Российской­Федерации­предоставления­государственной­услуги­по­приему,­регистрации­и­разрешению­в­территориальных­органах­Министерства­внутренних­дел­Российской­ Федерации­заявлений,­сообщений­и­иной­информации­о­преступлениях,­об­административных­правонарушениях,­о­происшествиях»,­утвержденный­приказом­ МВД­РФ­от­01.03.2012­№­1401.

РФ,­МВД­РФ,­МчС­России,­Минюста­России,­ФСБ­России,­Минэкономразвития­России,­ФСКН­России­от­29.12.2005;­39/­1070/­1021/­253/­780/­353/­399;­Инструкция­о­порядке­приема,­регистрации­и­разрешения­в­органах­внутренних­дел­заявлений,­сообщений­и­иной­информации­о­происшествиях:­Утв.­приказом­МВД­РФ­от­04.05.2010­№­333;­ Инструкция­ о­ порядке­ приема,­ регистрации­ и­ проверки­ сообщений­ о­ преступлениях­ и­иных­происшествий­в­органах­Государственной­противопожарной­службы­Министерства­Российской­Федерации­по­делам­гражданской­обороны,­чрезвычайным­ситуациям­ и­ликвидации­последствий­стихийных­бедствий:­Утв.­Приказом­МчС­РФ­от­02.05.2006­ №­270­(ред.­от­22.06.2010,­зарегистрировано­в­Минюсте­РФ­02.06.2006­№­7904;­Инструкция­по­организации­в­органах­Федеральной­службы­безопасности­приема,­регистрации­ и­проверки­сообщений­о­преступлениях­и­иной­информации­о­преступлениях­и­событиях,­ угрожающих­ личной­ и­ общественной­ безопасности:­ Утв.­ Приказом­ ФСБ­ РФ­ от­ 16.05.2006­№­205,­зарегистрировано­в­Минюсте­РФ­09.10.2006­№­8364//­Документ­предоставлен­КонсультантПлюс.­www.consultant.ru­Дата­сохранения:­06.09.2012;­Приказ­ФСКН­ РФ­ от­ 09.03.2006­ №­ 75­ «О­ реализации­ Приказа­ Генеральной­ прокуратуры­ Российской­ Федерации,­ МВД­ России,­ МчС­ России,­ Минюста­ России,­ ФСБ­ России,­ Минэкономразвития­России,­ФСКН­России­от­29­декабря­2005­г.­№­39/1070/1021/253/780/353/399­ «О­ едином­ учете­ преступлений»­(вместе­ с­ «Инструкцией­ о­ порядке­ организации­ приема,­регистрации­и­проверки­в­органах­по­контролю­за­оборотом­наркотических­средств­ и­психотропных­веществ­сообщений­о­преступлениях».­Зарегистрировано­в­Минюсте­РФ­ 11.04.2006­№­7682­//­Документ­предоставлен­КонсультантПлюс.­WWW.­Consultant.­ru.­Дата­сохранения:­06.09.2012;­Инструкция­о­порядке­приема,­регистрации­и­проверке­в­таможенных­органах­Российской­Федерации­сообщений­о­преступлениях:­Утв.­Приказом­ ФТС­России­от­12.01.2007­№­23­(ред.­от­22.03.2012).­Зарегистрировано­в­Минюсте­России­ 06.03.2007­№­9035­//­Документ­предоставлен­КонсультантПлюс­WWW.­Consultant.­ru­Дата­сохранения:­06.09.2012;­Инструкция­о­едином­порядке­организации­приема,­регистрации­и­проверки­в­Федеральной­службе­судебных­приставов­сообщений­о­преступлениях:­Утв.­Приказом­Минюста­РФ­от­02.­05.­2006­№­139.­Зарегистрировано­в­Минюсте­РФ­ 15.06.2006­№­7811//­Документ­предоставлен­КонсультантПлюс­WWW.­Consultant.ru­Дата­сохранения:­06.09.2012;­Инструкция­о­порядке­приема,­регистрации­и­проверки­сообщений­о­преступлениях­в­следственных­органах­(следственных­подразделениях)­системы­ Следственного­комитета­Российской­Федерации:­Утв.­Приказом­СК­России­от­03.05.2011­ №­72­(в­ред.­приказа­СК­России­от­05.­03.­2012­№­13)­//­Документ­представлен­КонсультантПлюс.­WWW.­Consultant.ru.­Дата­сохранения:­09.10.2012.

1­См.:­Административный­регламент­Министерства­внутренних­дел­Российской­Федерации­предоставления­государственной­услуги­по­приему,­регистрации­и­разрешению­в­территориальных­органах­Министерства­внутренних­дел­Российской­Федерации­заявлений,­ сообщений­и­иной­информации­о­преступлениях,­об­административных­правонарушениях,­о­происшествиях:­Утв.­Приказом­МВД­РФ­от­01.03.2012­№­140.­Зарегистрировано­ в­Минюсте­России­20.­06.­2012­№­24633)­//­www.сonsultant.ru­Документ­предоставлен­КонсультантПлюс.­Дата­сохранения­06.09.2012.­

71

Анализ­ Административного­ регламента­ дает­ основания­ для­ квалификации­ ряда­его­правовых­норм­как­некорректных­по­отношению­к­ст.­20,­21,­23,­140–149­ УПК­РФ,­как­противоречащих­некоторым­из­указанных­статей­УПК­РФ,­как­отменяющих­ применение­ некоторых­ из­ указанных­ статей­ УПК­ РФ,­ о­ чем­ свидетельствуют­прежде­всего­два­основания.

первое основание.­ Согласно­ ст.­ 1­ УПК­ РФ­ порядок­ уголовного­ судопроизводства­ на­ территории­ Российской­ Федерации­ устанавливается­ исключительно­ Уголовно-процессуальным­кодексом­РФ.­Административный­же­регламент­в­ча- сти­регулирования­оказания­услуг­по­приему,­проверке­и­разрешению­сообщений­ и­заявлений­о­преступлениях­не­является­даже­частью­Уголовно-процессуального­ кодекса­Российской­Федерации.

Второе основание. Уголовно-процессуальный­кодекс­РФ,­регулирующий­уго- ловное­ судопроизводство­ в­ целом­ и­ уголовный­ процесс­ в­ стадии­ возбуждения­ уголовного­дела­по­приему,­проверке,­разрешению­сообщений­о­преступлениях,­ принят­Федеральным­Собранием­РФ.­В­то­же­время­Административный­регламент,­регулирующий­оказание­услуг­по­приему,­проверке­и­разрешению­сообщений­и­иной­информации­о­преступлениях,­принят­не­Федеральным­Собранием­ РФ,­а­приказом­Министра­внутренних­дел­РФ,­которому­Федеральное­Собрание­ РФ­не­делегировало­свое­исключительное­право­регулировать­порядок­производства­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела­по­приему,­проверке,­разрешению­сообщений­о­преступлениях.

Утверждая­ своим­ приказом­ №­ 140­ от­ 01.03.2012­ Административный­ регламент,­ Министр­ внутренних­ дел­ РФ­ вышел­ за­ пределы­ своих­ полномочий,­ поскольку­данный­регламент­изменяет,­дополняет­и­искажает­установленные­УПК­ РФ­ процессуальные­ основания­ и­ процессуальный­ порядок­ производства­ в­ стадии­возбуждения­уголовного­дела.­Министр­внутренних­дел­РФ,­как­и­первые­руководители­иных­правоохранительных­ведомств,­органы­расследования­которых­ осуществляют­уголовное­судопроизводство­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела,­наделены­правом­издавать­ведомственные­нормативные­правовые­акты­по­ре- гулированию­лишь­организации­уголовно-процессуальной­деятельности­в­стадии­ возбуждения­уголовного­дела­и­в­стадии­предварительного­расследования,­организации­взаимодействия­органов­предварительного­расследования­с­иными­правоохранительными­ органами­ и­ по­ регулированию­ внутрисистемного управления подчиненными­органами­дознания­и­следственными­органами.­Но­Министр­внутренних­дел­РФ­и­первые­руководители­иных­правоохранительных­ведомств­не­ наделены­ правом­ принимать­ подзаконные­ ведомственные­ нормативные­ правовые­акты,­регулирующие уголовно-процессуальный порядок деятельности­как­органов­предварительного­расследования­и­их­должностных­лиц,­так­и­других­правоохранительных­подразделений­и­их­сотрудников­ни­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела,­ни­в­стадии­предварительного­расследования.

Утвержденный­приказом­МВД­РФ­№­140­от­01.03.2012­Административный­регламент,­ зарегистрированный­ Минюстом­ РФ­ 20.06.2012­ №­ 24633,­ содержит­ ведомственные­ правовые­ нормы,­ которые­ либо­ взамен­ установленных­ УПК­ РФ­ процессуальных­ оснований­ и­ процессуального­ порядка­ производства­ в­ стадии­ возбуждения­уголовного­дела,­либо­наряду­(параллельно)­с­ними­регулируют­ад-

72

министративные­основания­и­административный­порядок­производства­в­данной­ стадии­уголовного­процесса.­Тем­самым­Административный­регламент­не­только­ отменяет­либо­частично­приостанавливает­применение­урегулированных­ст.­20,­ 21,­23,­140–149­и­ч.­1­ст.­157­УПК­РФ­процессуальных­оснований­и­процессуаль- ного­порядка­производства­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела,­но­и­вводит­ чуждые­правовой­природе­отечественного­уголовного­процесса­административно- процессуальные­основания­и­административно-процессуальный­порядок­произ- водства­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела,­порядок,­коренным­образом­противоречащий­ самой­ правовой­ сущности­ отечественного­ уголовного­ судопроизводства­и­его­стадии­возбуждения­уголовного­дела.

Нелегитимность­ Административного­ регламента­ (в­ части­ регулирования­ им­ услуг­ по­ приему,­ проверке,­ разрешению­ заявлений,­ сообщений­ о­ преступлениях)­заключается­и­в­следующем.­Согласно­ч.­2­ст.­1­УПК­РФ­установленный­данным­Кодексом­порядок­уголовного­судопроизводства­является­обязательным­не­ только­для­суда­и­органов­прокуратуры,­но­также­для­органов­предварительного­расследования­и­иных­участников­уголовного­судопроизводства.­Согласно­ч.­1­ ст.­7­УПК­РФ­не­только­суд­и­прокурор,­но­также­следователь,­орган­дознания­ и­ дознаватель­ не­ вправе­ применять­ федеральный­ закон,­ противоречащий­ УПК­ РФ.­А­согласно­ч.­2­ст.­7­УПК­РФ­суд,­установив­в­ходе­производства­по­уголовному­делу­несоответствие­федерального­закона­или­иного нормативного правового акта Уголовно-процессуальному­кодексу­РФ,­принимает­решение­в­соответствии­ с­УПК­РФ.­С­учетом­данных­положений­ч.­2­ст.­1­и­ч.­1,­2­ст.­7­УПК­РФ:

1)­следователи,­руководители­(заместители­руководителей)­следственных­органов,­дознаватели,­начальники­подразделений­дознания,­начальники­(заместители­начальников)­органов­дознания­МВД­РФ­обязаны­применять­в­стадии­возбуждения­ уголовного­ дела­ основания­ и­ порядок­ уголовного­ судопроизводства,­

установленные­ст.­20,­21,­23,­140–149,­ч.­1­ст.­157­и­рядом­иных­статей­УПК­РФ,­но не обязаны и не вправе применять­те­правовые­нормы­Административного­регламента,­которые­устанавливают­административные­основания­и­административный­ порядок­приема,­проверки,­разрешения­сообщений­о­преступлениях;

2)­следователи,­руководители­(заместители­руководителей)­следственных­органов,­дознаватели,­начальники­подразделений­дознания,­начальники­(заместители­начальников)­органов­дознания­МВД­РФ­на­основании­ч.­1­ст.­7­УПК­РФ­не обязаны и не имеют права­применять­те­правовые­нормы­Административного­ре- гламентах,­которые­противоречат­либо­не­согласуются­со­ст.­20,­21,­23,­140–149,­ ч.­1­ст.­157­и­с­рядом­иных­статей­УПК­РФ;

3)­следователи,­руководители­(заместители­руководителей)­следственных­органов,­дознаватели,­начальники­подразделений­дознания,­начальники­(заместители­начальников)­органов­дознания­МВД­РФ,­а­также­суд­и­прокурор,­установив­ в­ходе­производства­по­приему,­проверке,­разрешению­сообщений­о­преступлениях,­что­те­или­иные­правовые­нормы­Административного­регламента­не­соответ-

ствуют­ст.­20,­21,­23,­140–149,­ч.­1­ст.­157­и­ряду­иных­статей­УПК­РФ,­на­основа-

нии­ч.­2­ст.­7­УПК­РФ­должны­действовать­и­принимать­решения­в­соответствии­ с­указанными­статьями­и­главами­УПК­РФ,­но­не­в­соответствии­с­правовыми­ нормами­Административного­регламента.

73

правовые нормы Административного регламента, не соответствующие либо противоречащие ст. 1, 7, 20, 21, 23, 140–149, ч. 1 ст. 157

и иным статьям упК российской федерации

Ö­ Пункты­ 1­ и­ 15­ Административного­ регламента­ устанавливают­ его­ предмет­ и­ определяют­ государственные­ услуги,­ оказываемые­ согласно­ данному­ регламенту­в­виде­приема,­проверки­и­разрешения­сотрудниками­и­руководителями­территориальных­органов­МВД­РФ­сообщений­и­заявлений­о­преступлениях,­ административных­ правонарушениях,­ происшествиях.­ Указанные­ предмет­ регулирования­и­виды­государственных­услуг­в­части­приема, проверки и разреше-

ния сообщений и заявлений о преступлениях незаконны, поскольку­ведомственным­ нормативным­правовым­актом­МВД­РФ­недопустимо­регулировать­деятельность­ по­указанным­вопросам­борьбы­с­преступностью­и­обеспечение­потерпевшим­доступа­к­правосудию­и­возмещения­ущерба,­причиненного­преступлением.

Ö­ Пунктами­16.­1,­16.­1.1,­16.2.1,­17­установлено,­что­в­территориальных­органах­ МВД­ РФ­ в­ целях­ Административного­ регламента­ осуществляются­ прием­и­разрешение­заявлений­и­сообщений­граждан­о­преступлении,­административном­правонарушении,­происшествии,­их­проверка­и­разрешение­посредством­ проверки­ фактов,­ изложенных­ в­ зарегистрированном­ заявлении­ уполномоченным­должностным­лицом­органа­МВД­и­принятие­в­пределах­его­компетенции­ решения­в­порядке,­установленном­законодательством­РФ.­В­части­приема,­проверки,­разрешения­заявления,­сообщения­о­любом­преступлении­данные­положения­Административного­регламента­незаконны,­поскольку­прием,­проверку,­разрешение­заявления,­сообщения­о­любом­преступлении­допустимо­осуществлять­ не­в­административном­порядке,­регулируемом­Административным­регламентом,­ а­в­процессуальном­порядке,­регулируемом­ст.­20,­21,­23,­140–149,­ч.­1­ст.­157­и­ря- дом­иных­статей­УПК­РФ.

Ö­ Пунктами­22,­22.1–22.10­Административного­регламента­установлено,­что­ конечным­результатом­предоставления­государственной­услуги­является­принятие­следующего­решения:­1)­о­возбуждении­уголовного­дела,­2)­об­отказе­в­возбуждении­уголовного­дела,­3)­о­передаче­заявления,­сообщения­о­преступлении­ по­подследственности,­4)­о­передаче­заявления­о­преступлении­частного­обвинения­по­подсудности,­5)­о­возбуждении­дела­об­административном­правонарушении,­6)­о­вынесении­определения­об­отказе­в­возбуждении­дела­об­административном­ правонарушении,­ 7)­ о­ передаче­ заявления,­ сообщения­ о­ происшествии­ по­ подведомственности,­ 8)­ о­ передаче­ заявления,­ сообщения­ о­ происшествии­ в­иной­территориальный­орган­МВД­РФ­по­территориальности, 9)­о­приобщении­ заявления,­сообщения­о­происшествии­к­материалам­ранее­зарегистрированного­сообщения­о­том­же­происшествии,­10)­о­приобщении­заявления­о­происшествии­к­материалам­специального­номенклатурного­дела,­11)­о­передаче­заявления­в­подразделение­делопроизводства­и­режима.

что­можно­сказать­о­данных­правовых­нормах­Административного­регламента?­ А­ сказать­ можно­ следующее:­ установленный­ Административным­ регламентом­единый­(смешанный,­суммарный)­административный­порядок­приема,­проверки­и­разрешения­заявлений,­сообщений­о­преступлениях,­об­административ-

74

ных­правонарушениях­и­происшествиях­не­может­считаться­законным­в­аспекте­ ст.­20,­21,­23,­140–149,­ч.­1­ст.­157­и­ряда­иных­статей­УПК­РФ,­поскольку­корен-

ным­образом­подрывая­урегулированный­указанными­статьями­УПК­процессуальный­порядок­производства­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела,­порождает­косвенным­образом:

1.­Административно-правовую­основу­для­массового­вынесения­в­стадии­воз- буждения­уголовного­дела­не­постановлений­об­отказе­в­возбуждении­уголовных­ дел,­а­не­регулируемых­УПК­РФ­и­потому­незаконных­в­аспекте­УПК­РФ­постановлений­о­возбуждении­производства­об­административном­правонарушении,­ о­приобщении­заявления,­сообщения­о­происшествии­к­материалам­ранее­зарегистрированного­сообщения­о­том­же­происшествии,­о­приобщении­заявления­ о­происшествии­к­материалам­специального­номенклатурного­дела1,­о­передаче­ заявления­в­подразделение­делопроизводства­и­режима;

2.­Административно-правовую­основу­для­использования­массовой­практики­ вынесения­указанных­незаконных­постановлений:

2.1.­В­целях­массового­укрытия­нераскрытых­преступлений.

2.2.­В­целях­массового­сокрытия­от­статистического­учета­до­5–6­миллионов­ ежегодно­совершаемых­преступлений.

2.­3.­В­коррупционных­целях.

Ö­ В­ пункте­ 25­ Административного­ регламента­ констатируется,­ что­ регулирование­данным­регламентом­процедуры­предоставления­государственной­услуги­по­приему,­проверке,­разрешению­сообщений­и­заявлений­о­преступлениях,­ об­административных­правонарушениях­и­происшествиях­осуществляется­в­соответствии­с­УПК­РФ.­Данное­положение­Административного­регламента­не­соответствует­истине,­поскольку­регулируемый­данным­регламентом­единый­(суммарный,­смешанный)­административный­порядок­приема,­проверки,­разрешения­ заявлений,­ сообщений­ о­ преступлениях,­ административных­ правонарушениях­ и­происшествиях­в­части,­имеющей­непосредственное­отношение­к­стадии­возбуждения­уголовного­дела,­противоречит­УПК­РФ.

Административный­ регламент­ противоречит­ УПК­ РФ­ потому,­ что:­ а)­ подрывает­ саму­ сущность­ УПК­ РФ­ посредством­ замены­ отдельных­ уголовнопроцессуальных­ форм­ производства­ в­ стадии­ возбуждения­ уголовного­ дела­ на­ административно-правовые­формы­принятия,­проверки,­разрешения­заявлений,­ сообщений­о­преступлениях;­б)­конкретные­правовые­нормы­Административного­регламента­не­согласуются­с­конкретными­правовыми­нормами­УПК­РФ­либо­блокируют­их­применение;­в)­регулируемые­Административным­регламентом­ процедуры­приема,­проверки,­разрешения­заявлений,­сообщений­о­преступлениях­реализуют­зачастую­не­следователи,­руководители­следственных­органов,­дознаватели,­начальники­подразделений­дознания,­органы­дознания,­как­предусмо-

1­Для­иллюстрации­следует­указать,­что­руководителями­территориальных­органов­МВД­ РФ­в­2011­г.­вынесено­6,5­млн.­постановлений­о­приобщении­заявлений­о­происшествиях­к­материалам­специальных­номенклатурных­дел­на­основании­п.­33­Инструкции­о­порядке­приема, регистрации­и­разрешения­в­органах­внутренних­дел­заявлений,­сообщений­и­иной­информации­о­происшествиях,­утв.­Приказом­МВД­РФ­от­04.05.2010­№­333.

75

трено­ст.­144–149­и­рядом­иных­статей­УПК­РФ,­а­руководители­территориальных­ органов­ МВД­ и­ уполномоченные­ ими­ сотрудники­ органов­ внутренних,­ не­ реа- лизующие­при­этом­либо­лишь­частично­реализующие­уголовно-процессуальные­ полномочия­соответственно­начальника­органа­дознания­и­дознавателя;­г)­установленные­Административным­регламентом­виды­ряда­постановлений,­которые­ обязаны­выносить­руководители­территориальных­органов­МВД­РФ­по­результатам­разрешения­ими­заявлений,­сообщений­о­происшествиях,­незаконны­в­аспекте­УПК­РФ,­поскольку­данным­Кодексом­не­предусмотрены.

Ö­ Пунктом­ 32­ Административного­ регламента­ установлена­ ведомственная­ правовая­норма,­согласно­которой­основанием­для­отказа­в­рассмотрении­заявления,­направляемого­в­электронном­виде­по­системам­общего­пользования,­является­невозможность­рассмотрения­заявления­без­необходимых­документов­и­лич- ной­подписи­заявителя1.­Данное­положение­противоречит­ст.­140–141­УПК­РФ,­ согласно­которым­следователь,­руководитель­следственного­органа­обязаны­принять,­проверить­сообщение­о любом преступлении­и­в­пределах­компетенции,­установленной­УПК­РФ,­принять­по­нему­решение­в­срок,­не­превышающий­трех­суток­со­дня­поступления­указанного­сообщения.­Ведомственная­правовая­норма,­ установленная­п.­32­Административного­регламента,­противоречит­и­ч.­6­ст.­141­ и­143­УПК­РФ,­согласно­которым­в­случае,­когда­заявитель­не­может­лично­присутствовать­при­составлении­протокола­о­принятии­его­устного­заявления­о­преступлении,­то­его­заявление­оформляется­посредством­составления­дознавателем­ (следователем)­рапорта­об­обнаружении­признаков­преступления,­после­чего­дознаватель­(следователь)­обязан­на­основании­ч.­1­ст.­144­УПК­РФ­проверить­заявление­указанного­лица.

Ö­ Пунктом­ 86­ Административного­ регламента­ установлено,­ что­ заявление­ (сообщение)­ о­ преступлении­ подлежит­ проверке­ в­ порядке,­ предусмотренном­ УПК­РФ.­Однако­данное­положение­дезавуировано­п.­85­Административного­регламента,­согласно­которому­категорически­запрещено­передавать­исполнителю­ для­проверки­не­зарегистрированное­в­КУСП2­заявление­о­преступлении.­Сущность­ данного­ запрета­ в­ том,­ что­ поступление­ в­ органы­ предварительного­ расследования­заявлений,­сообщений­о­преступлениях­и­последующая­их­проверка­ поставлены­под­строгий­контроль­руководителя­территориального­органа­МВД­

1­Незаконные­основания­отказа­в­принятии­и­рассмотрении­заявления,­сообщения­о­преступлении­устанавливаются­нормативными­правовыми­актами­и­других­ведомств.­Например,­п.­21­Инструкции­Следственного­комитета­РФ­установлено:­«Сообщения,­заявления­ и­обращения,­которые­не­содержат­сведений­об­обстоятельствах,­указывающих­на­признаки­преступления,­не­подлежат­регистрации­в­книге­регистрации­сообщений­о­престу- плении­и­не­требуют­процессуальной­проверки­в­порядке,­предусмотренном­ст.­144–145­ УПК­РФ»­//­Инструкция­о­порядке­приема,­регистрации­и­проверки­сообщений­о­преступлениях­в­следственных­органах­(следственных­подразделениях)­системы­Следственного­ комитета­ Российской­ Федерации:­ Утв.­ Приказом­ СК­ России­ от­ 03.05.2011­ №­ 72­ (в­ред.­приказа­СК­России­от­05.03.2012­№­13)­//­Документ­представлен­КонсультантПлюс­WWW.­Consultant.ru.­Дата­сохранения:­09.10.2012.

2­КУСП­ –­ Книга­ учета­ заявлений­ (сообщений)­ о­ преступления,­ об­ административных­ правонарушениях­и­происшествиях.

76

РФ,­без­фактической­санкции­которого­заявления,­сообщения­о­преступлениях­ не­могут­быть­зарегистрированы­в­дежурной­части­органа­внутренних­и­лишь­после­такой­регистрации­разрешается­их­проверка­и­вынесение­следователями,­руководителями­(заместителями­руководителей)­следственных­органов,­дознавателями,­начальниками­подразделений­дознания­и­органами­дознания­постановлений,­установленных­ст.­145­УПК­РФ.­Запрет­на­проверку­незарегистрированных­ заявлений,­сообщений­о­преступлениях­Уголовно-процессуальным­кодексом­РФ­ не­ предусмотрен.­ Указанный­ запрет­ регулируется­ п.­ 77,­ 78­ Административного­ регламента,­ согласно­ которым­ деятельность­ органов­ предварительного­ расследования,­уполномоченных­и­иных­сотрудников­территориальных­органов­МВД­ по­ проверке­ заявлений,­ сообщений­ о­ преступлениях­ разрешена­ лишь­ после­ того,­как­данные­заявления,­сообщения­будут­зарегистрированы­в­дежурной­части­ территориального­органа­МВД­РФ.­При­этом­должностные­лица­органов­предварительного­расследования­и­иные­сотрудники­органов­внутренних­дел­обязаны­осуществлять­проверку­зарегистрированных­заявлений,­сообщений­о­престу-

плениях­лишь на основании­письменного поручения руководителя территориального органа МВд россии­либо его заместителя, а в их отсутствие – по поручению опера-

тивного дежурного.­Данные­правовые­нормы­Административного­регламента­противоречат­ч.­1­ст.­144­УПК­РФ,­согласно­которой­не­только­следователь,­руководитель­(заместитель­руководителя)­следственного­органа,­но­также­дознаватель,­ орган­дознания­обязаны­проверить­сообщение­о любом совершенном или готовящемся преступлении­без­каких­бы­то­ни­было­ограничений,­то­есть­и­в­случаях,­ когда­заявление,­сообщение­не­зарегистрировано­в­дежурной­части­органа­внутренних­дел,­и­когда­руководителем­территориального­органа­МВД­РФ­не­дано­ письменное­ поручение­ соответствующему­ исполнителю­ провести­ доследственную­ проверку­ заявления,­ сообщения­ о­ преступлении.­ незаконность рассматриваемой­правовой­нормы­Административного­регламента­заключается­и­в­том,­что­ данная­ ведомственная­ правовая­ норма­ наделяет­ руководителя­ территориального­органа­МВД­РФ­полномочием­поручать­проведение­проверки­заявления,­сообщения­о­преступлении­следователю,­руководителю­(заместителю­руководителя)­ следственного­органа,­то­есть­процессуально­самостоятельным­субъектам­уголов- ного­процесса,­не­подчиненным­в­уголовно-процессуальном­аспекте­руководите- лю­территориального­органа­МВД­РФ.

Ö­ Пунктами­ 81,­ 82,­ 82.3­ Административного­ регламента­ установлена­ обязанность­(и­право)­руководителя­территориального­органа­МВД­РФ­давать­письменные­указания­о­проверке­уполномоченным­сотрудником­органа­внутренних­ дел­либо­иным­исполнителем­лишь­зарегистрированного­заявления,­сообщения­ о­преступлении,­о­сроках­проверки,­о­разрешении­заявления,­сообщения­о­преступлении­ и­ порядке разрешения.­ Данные­ правовые­ нормы­ Административного­ регламента,­не­предусмотренные­УПК­РФ,­свидетельствуют­о­возложении­на­руководителя­территориального­органа­МВД­РФ­обязанности­посредством­конкретного­руководства­проверочными­действиями­должностных­лиц­органов­предварительного­расследования­и­иных­сотрудников­органов­внутренних­дел­и­жесткого­ контроля­регулировать­процедурами­принятия­желаемых­решений,­что­несовместимо­с­принципами­законности­и­принципами­процессуальной­самостоятельно-

77

сти­и­независимости­следователя,­руководителя­(заместителя­руководителя)­следственного­органа,­дознавателя,­начальника­подразделения­дознания.

Ö­ Анализ­правовых­норм,­установленных­п.­79,­79.2.1,­79.­2.2,­79.4.1,­79.4.3­

Административного­ регламента,­ свидетельствует­ о­ том,­ что­ данными­ правовыми­нормами­определены­обязанности­должностных­лиц­органов­предварительного­расследования­и­иных­сотрудников­органов­внутренних­дел­с­учетом­результатов­проведенных­ими­проверок­заявлений,­сообщений­о­преступлениях:­отбирать заявление о преступлении у­лица,­сообщившего­о­данном­преступлении;­составлять­рапорты о­невыявлении­признаков­преступления,­о­неподтверждении­первоначальной­информации­об­отсутствия­признаков­преступления,­об­отсутствии­ повода­к­возбуждению­дела.­Указанные­обязанности­должностных­лиц­органов­ предварительного­расследования­и­иных­сотрудников­территориальных­органов­ МВД­РФ­Уголовно-процессуальным­кодексом­РФ­не установлены­и­в­этой­связи­ законность­их­установления­Административным­регламентом­сомнительна.

Ö­ Пунктами­90­и­91­Административного­регламента­установлено,­что­при­отмене­прокурором­незаконных­постановлений­об­отказе­в­возбуждении­уголовных­ дел­материалы,­возвращенные­для­проведения­дополнительной­проверки,­незамедлительно­регистрируются­в­специальном­журнале,­после­чего­зарегистрированные­материалы­докладываются­руководителю­территориального­органа­МВД­ РФ.­В­резолюции­по­материалам­об­отказе­в­возбуждении­уголовного­дела,­возвращенному­ для­ проведения­ дополнительной­ проверки,­ руководитель­ территориального­органа­МВД­РФ­в­письменном­виде­определяет­исполнителя­и­сроки­ проведения­дополнительной­проверки­с­учетом­сроков,­определенных­прокурором.

что­ можно­ сказать­ по­ поводу­ данных­ требований­ Административного­ регламента?­А­сказать­можно­вот­что:­данные­требования­Административного­регламента­нелегитимны­применительно­к­случаю,­когда­постановление­об­отказе­ в­возбуждении­уголовного­дела­вынесено­следователем­либо­руководителем­следственного­органа­и­данное­постановление­отменено­прокурором.­С­учетом­данной­ситуации­отменное­постановление­об­отказе­в­возбуждении­уголовного­дела­ и­постановление­прокурора­об­отмене­данного­отказа­с­изложением­конкретных­ обстоятельств,­подлежащих­дополнительной­проверке,­направляется­прокурором­ не­в­территориальный­орган­МВД­РФ,­как­указано­в­Административном­регламенте,­а­руководителю­следственного­органа.­В­этой­связи­руководитель­территориального­органа­МВД­РФ­не­правомочен­определять­в­письменном­виде­исполнителя­и­сроки­проведения­дополнительной­проверки­с­учетом­сроков,­определенных­ прокурором,­ поскольку­ не­ он,­ а­ руководитель­ следственного­ органа­ обязан­обеспечить­исполнение­требований­прокурора.

Ö­ Пунктом­120­Административного­регламента­установлен­перечень­оснований­для­приостановления­рассмотрения­жалобы­и­случаев,­в­которых­ответ­на­жалобу­не­дается.­В­частности,­п.­120­Административного­регламента­установлено,­ что­жалоба­заинтересованного­лица­не­рассматривается,­если:­в­жалобе­не­указана­ фамилия­заявителя,­почтовый­адрес,­по­которому­должен­быть­направлен­ответ;­ текст­жалобы­не­поддается­прочтению;­в­жалобе­содержатся­нецензурные­либо­ оскорбительные­ выражения,­ угрозы­ жизни,­ здоровью,­ имуществу­ должностно-

78

го­лица,­членов­его­семьи;­ответ­по­существу­поставленного­в­жалобе­вопроса­не­ может­быть­дан­без­разглашения­сведений,­составляющих­государственную­или­ иную­охраняемую­законом­тайну;­в­жалобе­содержится­вопрос,­на­который­заявителю­многократно­давались­письменные­ответы­по­существу­ранее­направленных­жалоб.

что­можно­сказать­по­поводу­указанных­положений?­А­сказать­можно­следующее:

а)­основания­и­порядок­обжалования­действий­(бездействия)­и­решений­дознавателя,­ органа­ дознания­ урегулированы­ ст.­ 123,­ 124­ УПК­ РФ.­ При­ этом­ начальник­органа­дознания­территориального­органа­МВД­РФ­и­начальник­органа­ дознания­вышестоящего­территориального­органа­МВД­РФ­не­наделены­полномочиями­рассматривать­и­разрешать­указанные­жалобы;

б)­руководитель­следственного­органа­МВД­РФ­любого­уровня­таким­правом­ наделен­применительно­к­случаю,­когда­обжалованы­действия­(бездействие)­следователя,­руководителя­нижестоящего­следственного­органа;

в)­ст.­123­и­124­УПК­РФ,­да­и­другие­статьи­УПК­РФ­не­устанавливают­предусмотренные­п.­120­Административного­регламента­основания­и­случаи,­когда­бы­ поданная­участником­уголовного­процесса­либо­иным­лицом­жалоба­не­принималась­к­рассмотрению­руководителем­следственного­органа­и­не­разрешалась­им­ по­существу.

В­этой­связи­в­аспекте­УПК­РФ­положения­п.­120­Административного­регламента­выглядят­весьма­некорректными.­В­случаях,­указанных­п.­120­Административного­регламента,­руководитель­следственного­органа­должен­таким­образом­ организовать­свою­процессуальную­деятельность­по­приему,­проверке­и­разрешению­жалоб,­чтобы­кажущиеся­неразрешимыми­основания­были­устранены,­а­жалобы­разрешены­законно,­обоснованно,­мотивированно,­справедливо.

Ö­ Пунктом­ 126­ Административного­ регламента­ установлено,­ что­ срок­ рассмотрения­письменной­жалобы­составляет­15­дней­со­дня­ее­регистрации,­а­срок­ рассмотрения­ жалобы­ на­ отказ­ органа­ внутренних­ дел­ принять­ заявление,­ сообщение­о­преступлении­должен­составлять­5­рабочих­дней­со­дня­регистрации­ письменной­жалобы.­что­можно­сказать­по­поводу­данных­правовых­норм­Административного­регламента?­А­сказать­можно­следующее:­установленные­п.­126­ Административного­ регламента­ сроки­ рассмотрения­ жалоб­ не­ предусмотрены­ УПК­РФ­применительно­к­начальнику­органа­дознания­территориального­органа­МВД­РФ­и­применительно­к­начальнику­органа­дознания­вышестоящего­территориального­органа­МВД­РФ.­В­этой­связи­данные­правовые­нормы­п.­126­Административного­регламента­в­аспекте­УПК­РФ­являются­недействующими­и­не­ подлежащими­применению­начальниками­органов­дознания­МВД­РФ­и­начальниками­органов­дознания­полиции­МВД­РФ.

В­то­же­время­необходимо­иметь­в­виду,­что­согласно­ч.­1­ст.­124­УПК­РФ­руководитель­следственного­органа­рассматривает­любую­жалобу­на­действия­(бездействие)­следователя­и­любую­жалобу­на­процессуальное­решение­следователя­в­течение­не­15­дней­со­дня­ее­регистрации,­как­установлено­п.­126­Административного­регламента,­а­в­течение­3­суток­со­дня­ее­получения;­в­исключительных­случаях­ руководитель­следственного­органа­рассматривает­жалобу­в­течение­10­суток.­Об-

79

жалование­ принятого­ руководителем­ следственного­ органа­ решения­ по­ жалобе­ руководителю­вышестоящего­следственного­органа­в­системе­МВД­РФ­не­предусмотрено­УПК­РФ.­В­этой­связи­правовые­нормы­п.­126­Административного­регламента­в­аспекте­УПК­РФ­применению­не­подлежат.

Общие выводы. Установленные­Административным­регламентом­ведомственные­правовые­нормы­могут­применяться­органами­предварительного­расследования­ МВД­ РФ­ в­ части­ регулирования­ ими­ процедур­ регистрации­ заявлений,­ сообщений­ о­ преступлениях,­ когда­ данные­ заявления,­ сообщения­ принимают­ и­проверяют­в­соответствии­с­требованиями­УПК­РФ­следователи,­руководители­(заместители­руководителей)­следственных­органов,­дознаватели,­начальники­ подразделений­дознания,­органы­дознания­МВД­РФ.­Ведомственные­правовые­ нормы­ Административного­ регламента,­ регулирующие­ административные­ процедуры­по­приему,­проверке,­разрешению­заявлений,­сообщений­о­преступлениях­ обладают­ коррупциогенными­ признаками­ и­ признаками­ мнимых­ уголовнопроцессуальных­форм­(квазипроцессуальных­форм).­В­этой­связи­допустимо­полагать­о­наличии­юридических­оснований­для­принятия­Генеральным­прокурором­ РФ­следующих­возможных­решений:

1)­о­проведении­антикоррупционной­экспертизы­Административного­регламента­в­соответствии­со­ст.­9.1­Федерального­закона­«О­прокуратуре­Российской­ Федерации»;

2)­об­опротестовании­Административного­регламента­в­соответствии­со­ст.­23­ и­28­Федерального­закона­«О­прокуратуре­Российской­Федерации»;

или­3)­о­подаче­в­Верховный­Суд­Российской­Федерации­заявления­об­оспаривании­ Административного­ регламента­ в­ соответствии­ с­ гл.­ 24­ Гражданского­ процессуального­кодекса­Российской­Федерации1.

6.прОцеССуАльные дейСтВия

ипрОцеССуАльные решения

ВСтАдии предВАрительнОГО рАССледОВАния

При­наличии­соответствующих­оснований­в­стадии­предварительного­расследования­допустимо­производство­таких­наиболее­часто­производимых­следственных­действий,­как:­осмотр­места­происшествия,­местности,­предметов,­документов,­трупа;­эксгумация­трупа;­задержание­подозреваемого;­освидетельствование;­ следственный­эксперимент;­допрос­свидетеля,­подозреваемого,­обвиняемого,­несовершеннолетнего­свидетеля,­потерпевшего,­эксперта,­специалиста;­очная­ставка;­ предъявление­ для­ опознания­ подозреваемого,­ обвиняемого,­ потерпевшего,­ свидетеля,­предмета,­трупа;­проверка­показаний­на­месте;­обыск,­личный­обыск,­

1­Глава­24­ГПК­РФ­регулирует­судебное­производство­по­делам­о­признании­недействующими­нормативных­правовых­актов­полностью­или­в­части­//­Гражданский­процессуаль- ный­кодекс­Российской­Федерации.­М.:­ПроспектКноРус,­2012.­Ст.­251–253.

80