Общие условия предварительного расследования. Монография

следствия­вместо­дознания.­В­частности,­на­основании­п.­2­ч.­3­ст.­150­УПК­РФ­ по­письменному­указанию­прокурора­в­качестве­альтернативы­предварительному­следствию­производится­дознание­по­уголовным­делам­о­преступлениях­небольшой­и­средней­тяжести,­которые­не­указаны­в­п.­1­ч.­3­ст.­150­УПК­РФ.­Использование­данной­альтернативы­бывает­необходимо­в­порядке­разгрузки­органов­предварительного­следствия.

По­делам­о­преступлениях,­по­которым­на­основании­п.­1­ч.­3­ст.­150­и­ч.­2­ ст.­223­УПК­РФ­предусмотрено­производство­дознания,­на­основании­ч.­4­ст.­150­ УПК­РФ­по­письменному­указанию­прокурора­может­проводиться­предварительное­следствие.­В­данном­случае­по­делам­о­преступлениях­небольшой­и­средней­ тяжести­производство­предварительного­следствия­используется­в­качестве­альтернативы­дознанию­для­того,­чтобы­оказать­практическую­помощь­тем­органам­ дознания,­должностные­лица­которых­не­обладают­надлежащими­знаниями,­умениями­и­навыками­в­области­уголовного­права,­уголовного­процесса,­криминалистики­и­организации­расследования­преступлений.

3.фОрМы прОцеССуАльнОй деятельнОСти

ВдОСудебнОМ прОизВОдСтВе

Процессуальная­деятельность­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела­и­в­стадии­ предварительного­ расследования­ используются­ главным­ образом­ в­ целях­выявления­и­собирания­фактических­данных­(доказательств),­их­проверки­ и­оценки.­Между­процессуальными­действиями­и­процессуальными­решениями­существует­взаимная­связь.­Эта­связь­состоит­в­том,­что­процессуальные­решения­принимаются­на­основе­фактических­данных­(судебных­доказательств),­ которые­выявлены,­собраны,­проверены,­оценены­в­ходе­производства­процессуальных­действий.­В­то­же­время­следует­иметь­в­виду,­что­целый­ряд­процессуальных­ действий­ недопустимо­ производить­ без­ предварительного­ принятия­ процессуальных­решений.

В­теории­и­практике­уголовного­процесса­процессуальные­действия­подразделяются­на­следственные­действия­и­иные­процессуальные­действия.­Каждое­следственное­действие­и­каждое­иное­процессуальное­действие­осуществляются­в­досудебном­производстве­не­произвольно,­а­в­соответствии­со­строгими­правилами,­установленными­УПК­РФ,­то­есть­при­соблюдении­строгого­ процессуального­ порядка­ их­ производства,­ то­ есть­ в­ соответствующей­ процессуальной­форме,­урегулированной­правовыми­нормами­УПК­РФ.­И­процессуальные­решения­в­уголовном­процессе,­в­том­числе­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела­и­в­стадии­предварительного­расследования,­принимаются­правомочными­должностными­лицами­не­произвольно,­а­в­соответствии­со­ строгими­правилами,­установленными­УПК­РФ,­то­есть­при­соблюдении­соответствующей­процессуальный­формы,­урегулированной­правовыми­нормами­УПК­РФ.

61

Производство­ следственных­ действий­ необходимо­ для­ обнаружения,­ собирания,­ проверки­ и­ фиксации­ следов­ преступления,­ а­ также­ иных­ доказательств,­подлежащих­закреплению,­изъятию,­исследованию,­проверке,­оценке­ и­применению­в­ходе­предварительного­расследования.­В­этих­же­целях­производятся­и­иные­процессуальные­действия.­Следственные­действия­и­иные­ процессуальные­действия­производятся­в­ходе­предварительного­следствия­и­ дознания,­некоторые­из­них­производятся­в­стадии­возбуждения­уголовного­ дела.

Многочисленные­процессуальные­формы­используется­в­досудебном­производстве,­то­есть­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела,­в­стадии­дознания­и­в­стадии­ предварительного­ следствия.­ Они­ являются­ важнейшими общими условиями производства в стадии возбуждения уголовного дела и в стадии предварительного расследования.

Предварительное­расследование­является­самостоятельной­стадией­уголовного­процесса,­на­которой­следователь­и­дознаватель,­а­в­соответствующих­случаях­ также­руководитель­следственного­органа,­орган­дознания,­начальник­(заместитель­начальника)­органа­дознания,­начальник­подразделения­дознания­под­надзором­прокурора­и­суда­собирают,­проверяют,­оценивают­доказательства,­позволяющие­ установить­ преступное­ деяние­ и­ лиц,­ которые­ совершили­ его,­ а­ также­ иные­обстоятельства,­которые­согласно­ст.­73­УПК­РФ­подлежат­доказыванию­по­ уголовному­делу.

Общая­ процессуальная­ форма­ и­ отдельные­ процессуальные­ формы­ дифференцируются­ на­ особенные процессуальные формы,­ которыми­ являются:­ процессуальная­форма­производства­процессуальных­действий;­процессуальная­форма­ документирования­ процессуальных­ действий;­ процессуальная­ форма­ принятия­ процессуальных­ решений;­ процессуальная­ форма­ документирования­ процессуальных­решений.

В­досудебном­производстве­в­системе­процессуальных­действий­Уголовно-про-­ цессуальным­кодексом­РФ­регулируются­следственные­действия.­Поэтому­в­системе­процессуальной­формы­производства­процессуальных­действий­выделяется­ процессуальная­ форма­ производства­ следственных­ действий­ и­ процессуальная­форма­документирования­производства­следственных­действий.­Следователь­ и­ дознаватель,­ а­ в­ соответствующих­ случаях­ также­ руководитель­ следственного­ органа,­ орган­ дознания,­ начальник­ (заместитель­ начальника)­ органа­ дознания,­ начальник­ подразделения­ дознания­ осуществляют­ производство­ следственных­ действий,­ перечень­ которых,­ а­ также­ порядок­ их­ производства­ урегулированы­ уголовно-процессуальным­ законом.­ Следственные­ действия­ производятся­ для­ собирания­ и­ проверки­ судебных­ доказательств.­ Процессуальная­ форма­ производства­следственных­действий­регулируется­УПК­РФ.­В­целях­собирания­и­проверки­доказательств­могут­производиться­и­иные­процессуальные­действия,­форма­которых­также­регулируется­УПК­РФ.­Нормами­УПК­РФ­регулируется­также­ процессуальная­форма­документирования­следственных­и­иных­процессуальных­ действий.

Согласно­УПК­РФ­процессуальная­форма­производства­и­документирования­ следственных­и­иных­процессуальных­действий,­процессуальная­форма­докумен-

62

тирования­следственных­и­иных­процессуальных­действий­дифференцируются­на­ регулируемые­соответствующими­правовыми­нормами­УПК­РФ:

а)­процессуальные­формы­производства­конкретных­следственных­действий­ и­процессуальные­формы­производства­иных­конкретных­процессуальных­действий;

б)­процессуальные­формы­документирование­конкретных­следственных­действий­и­процессуальные­формы­документирования­иных­конкретных­процессуальных­действий;

в)­процессуальные­формы­принятия­конкретных­процессуальных­решений; г)­ процессуальные­ формы­ документирования­ конкретных­ процессуальных­

решений. В­досудебном­производстве­процессуальную­деятельность­осуществляют­сле-

дователь,­руководитель­следственного­органа,­дознаватель,­орган­дознания,­начальник­ (заместитель­ начальника)­ органа­ дознания,­ начальник­ подразделения­ дознания.­Каждый­из­них­осуществляет­производство­следственных­и­иных­процессуальных­ действий,­ принимает­ соответствующие­ процессуальные­ решения­ и­осуществляет­их­документирование.­В­этой­связи­каждый­из­них­в­ходе­досудебного­производства­является­субъектом­производства­следственных­и­иных­процессуальных­действий,­субъектом­принятия­процессуальных­решений,­субъектом­ документирования­следственных­и­иных­процессуальных­действий.

Данные­субъекты­уголовного­процесса­обязаны­строго­выполнять­требования­ ст.­141–226­и­ряда­иных­статей­УПК­РФ,­которые­регулируют:

•­ процессуальные­ требования­ к­ форме­ и­ содержанию­ заявления,­ сообщения,­рапорта­о­преступлении;­процессуальный­порядок­приема­заявлений,­сообщений­ о­ преступлении­ и­ подачи­ рапорта­ о­ преступлении,­ их­ регистрации;­ процессуальный­порядок­документирования­указанных­процедур;­процессуальный­порядок­доследственной­проверки­заявлений,­сообщений,­рапорта­о­преступлении;­ процессуальный­ порядок­ документирования­ доследственной­ проверки;­виды­процессуальных­решений,­принимаемых­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела­(постановление­о­возбуждении­уголовного­дела,­постановление­об­ отказе­в­возбуждении­уголовного­дела,­постановление­о­передаче­по­подследственности­ заявления,­ сообщения­ о­ преступлении,­ постановление­ о­ передаче­ по­подсудности­заявления,­сообщения­о­преступлении);­процессуальный­порядок­принятия­каждого­из­указанных­процессуальных­решений;­процессуальные­ требования­к­содержанию­и­форме­каждого­из­указанных­процессуальных­решений;­процессуальный­порядок­документирования­каждого­из­указанных­процессуальных­решений;

•­ процессуальные­формы­производства­предварительного­следствия,­дознания,­неотложных­следственных­действий;­процессуальные­формы­производства­ следственных­действий­и­иных­процессуальных­действий­по­собиранию­и­проверке­доказательств;­процессуальный­порядок­документирования­процессов­производства­ следственных­ и­ иных­ процессуальных­ действий;­ виды­ принимаемых­ процессуальных­ решений;­ требования­ к­ содержанию­ и­ форме­ процессуальных­ решений;­процессуальный­порядок­документирования­процессов­принятия­процессуальных­решений.

63

Субъектами уголовно-процессуальных действий и уголовно-процессуальных отно-

шений­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела­могут­быть­также:

•­ лицо,­подавшее­в­орган­предварительного­расследования­заявление­или­сообщение­о­преступлении;­представитель­юридического­лица,­подавший­заявление­или­сообщение­о­преступлении;­руководитель­коммерческой­или­иной­организации,­подавший­заявление­о­преступлении,­предусмотренном­главой­23­УК­ РФ;­редакция,­главный­редактор­средства­массовой­информации,­в­котором­распространено­ сообщение о­ преступлении; потерпевший­ или­ его­ представитель,­ подавший­заявление­о­преступлении­частного­обвинения;­потерпевший­или­его­ представитель,­подавший­заявление­о­преступлении­частно-публичного­обвине- ния;­должностное­лицо­органа­предварительного­расследования­либо­иного­правоохранительного­ органа,­ подавшее­ рапорт­ о­ непосредственном­ обнаружении­ признаков­преступления.­Данные­лица­обязаны­соблюдать­установленные­соответственно­ч.­2­и­3­ст.­20,­ст.­141,­142,­143­УПК­РФ­процессуальные­формы­подачи­ в­орган­предварительного­расследования­заявления,­сообщения,­рапорта­о­преступлении­и­их­надлежащего­документального­оформления;

•­ специалисты,­которые­в­ходе­доследственной­проверки­заявления,­сообщения,­рапорта­о­преступлении­участвуют­в­производстве­документальных­проверок,­ревизий,­в­исследовании­документов,­предметов,­трупов­на­основании­требования­дознавателя,­органа­дознания,­руководителя­органа­дознания,­следователя,­руководителя­следственного­органа;

•­ должностные­ лица­ оперативного­ подразделения,­ которые­ проводят­ оперативно-розыскные­мероприятия1­в­целях­доследственной­проверки­сообще- ния­о­преступлении­на­основании­письменного­поручения­дознавателя,­органа­ дознания,­следователя,­руководителя­органа­предварительного­расследования.

Указанные­ участники­ производства­ в­ стадии­ возбуждения­ уголовного­ дела­ обязаны­ соблюдать­ процессуальные­ формы­ производства­ процессуальных­ действий­и­процессуальные­формы­их­документирования.

Субъектом­уголовно-процессуальной­деятельности­и­уголовно-процессуаль-­ ных­отношений­в­досудебном­производстве­является­прокурор.­Федеральным­за- коном­от­05.06.2007­№­87-ФЗ­прокурор­лишен­полномочий­возбуждать­уголов- ные­дела­и­расследовать­их­в­полном­объеме­либо­в­той­или­иной­части.­Но­в­ходе­прокурорского­надзора­за­законностью­досудебного­производства­у­прокурора­ сохранились­ ранее­ урегулированные­ УПК­ РФ­ прокурорско-надзорные­ полномочия­ производить­ и­ документировать­ соответствующие­ процессуальные­ действия,­принимать­и­документировать­соответствующие­процессуальные­решения­ с­соблюдением­их процессуальных­форм,­установленных­УПК­РФ.­В­этой­связи­в­досудебном­производстве­прокурор­является­субъектом­производства­и­до- кументирования­соответствующих­процессуальных­прокурорско-надзорных­дей- ствий,­субъектом­принятия­и­документирования­соответствующих­процессуаль- ных­прокурорско-надзорных­решений.

1­См.:­Уголовно-процессуальный­кодекс­Российской­Федерации.­М.:­Проспект,­КноРус,­ 2012.­Ст.­141–144.

64

Руководитель­ следственного­ органа,­ начальник­ подразделения­ дознания,­ прокурор­ и­ судья­ районного­ суда­ (судья­ гарнизонного­ военного­ суда)­ должны­ в­пределах­своей­компетенции­и­полномочий­внимательно­следить­за­соблюдением­ соответственно­ следователями,­ дознавателями,­ специалистами,­ экспертами­и­в­соответствующих­случаях­иными­участниками­досудебного­производства­ процессуальной­ формы­ производства­ и­ документирования­ производства­ следственных­ и­ иных­ процессуальных­ действий,­ за­ соблюдением­ процедур­ принятия­процессуальных­решений­и­за­соблюдением­процессуальной­формы­данных­ решений,­требовать­повторного­проведения­следственных­и­иных­процессуальных­действий,­когда­допущены­существенные­нарушения­процессуальной­формы­производства­и­документирования.­Прокурор­отменяет­постановления­органов­дознания­и­следователей,­когда­они­незаконны,­необоснованны­или­составлены­ с­ нарушением­ процессуальных­ требований.­ Руководитель­ следственного­ органа­также­наделен­полномочиями­отменять­процессуальные­решения­следователя,­ если­ они­ незаконны,­ необоснованны,­ немотивированны.­ У­ начальника­ (заместителя­начальника)­органа­дознания,­у­начальника­подразделения­дознания­таких­правомочий­нет1,­поэтому­данные­руководители­в­случае­нарушения­ дознавателем­процессуальной­формы­постановления­либо­иного­процессуального­решения­ходатайствуют­перед­прокурором­об­отмене­в­установленном­порядке­ данных­решений­дознавателя.

Общее­условие­об­обязательности­соблюдения­процессуальной­формы­в­стадии­ возбуждения­ уголовного­ дела­ и­ в­ стадии­ предварительного­ расследования­ должно­ быть­ надлежащем­ образом­ гарантировано,­ в­ частности,­ посредством­ оптимального­ планирования­ досудебного­ производства.­ Планирование­ является­важным­условием­успешной­работы­дознавателя­и­следователя,­оно­позволяет­ привести­в­стройную­систему­и­оптимизировать­их­сложную­деятельность­и­взаимодействующих­с­ними­работников­правоохранительных­органов­по­производству­отдельных­процессуальных­действий,­принятию­отдельных­процессуальных­ решений­и­в­целом­всего­процесса­производства­в­стадии­возбуждения­уголовного­ дела­ и­ предварительного­ расследования.­ Контроль,­ методическую­ и­ практическую­помощь­дознавателю­и­следователю­в­их­работе­по­планированию­должны­оказывать­соответственно­начальник­подразделения­дознания­и­руководитель­ следственного­органа.­Начальник­(заместитель­начальника)­органа­дознания,­начальник­подразделения­дознания,­руководитель­следственного­органа­вправе­давать­соответственно­дознавателю­и­следователю­необходимые­письменные­указания­по­планированию­следственной­деятельности­и­взаимодействия,­реально­ оказывать­помощь­в­составлении­планов,­утверждать­их­и­заслушивать­дознавателей­и­следователей­о­выполнении­запланированных­мероприятий.

1­Исключение­составляет­право­начальника­подразделения­дознания,­который­вправе­отменять­ необоснованные­ постановления­ дознавателя­ о­ приостановлении­ производства­ дознания­по­уголовному­делу­(п.­3­ч.­1­ст.­40.1­УПК­РФ).­

65

4. фОрМы прОцеССуАльных дейСтВий, прОцеССуАльных решений

ииных прОцеССуАльных АКтОВ

ВСтАдии ВОзбуждения уГОлОВнОГО делА

Следователь,­руководитель­(заместитель­руководителя)­следственного­органа,­ дознаватель,­ начальник­ подразделения­ дознания,­ орган­ дознания­ обязаны­ принять и проверить­сообщение­о любом­совершенном­или­готовящемся­преступлении­и­в­пределах­компетенции,­установленной­УПК­РФ,­принять­по­нему­одно­из­ решений,­установленных­ст.­145­УПК­РФ,­не­позднее­трех­суток­со­дня­получения­ указанного­сообщения­(ч.­1­ст.­144­УПК­РФ).

процессуальные формы собирания данных (сведений) о признаках преступления

В­целях­собирания­данных­(сведений)­о­признаках­готовящегося­либо­совершенного­ преступления­ следователь,­ руководитель­ (заместитель­ руководителя)­ следственного­ органа,­ дознаватель,­ начальник­ подразделения­ дознания,­ орган­ дознания1­обязаны­использовать­следующие­процессуальные­формы:

1.­Принять­письменное­заявление­о­преступлении­частного­обвинения,­подписанное­потерпевшим­или­его­законным­представителем­(ч.­1­ст.­20­УПК­РФ).

2.­Принять­устное­заявление­потерпевшего­или­его­законного­представителя­ и­составить­протокола­принятия­данного­заявления­(ч.­1­ст.­20­УПК­РФ).

3.­Принять­письменное­заявление­потерпевшего­или­его­законного­предста- вителя­о­преступлении­частно-публичного­обвинения,­подписанное­заявителем­

(ч.­2­ст.­20­УПК­РФ).

4.­ Принять­ устное­ заявление­ потерпевшего­ или­ его­ законного­ представите- ля­о­преступлении­частно-публичного­обвинения­и­составить­протокол­принятия­ данного­заявления­(ч.­2­ст.­20­УПК­РФ).

5.­Принять­устное­заявление­потерпевшего,­его­законного­представителя­либо­ иного­лица­о­преступлении­публичного­обвинения­и­составить­протокол­о­принятии­данного­заявления­(ч.­5­ст.­20,­ч.­1­и­3­ст.­141­УПК­РФ).

6.­Принять­письменное­заявление­потерпевшего,­его­законного­представителя­либо­иного­лица­о­преступлении­публичного­обвинения,­подписанное­заяви-

телем­(ч.­5­ст.­20,­ч.­1­и­2­ст.­141­УПК­РФ). 7.­Принять­устную­явку­с­повинной­и­составить­протокол­о­принятии­устной­

явки­с­повинной­(ст.­142­УПК­РФ).

1­Начальник­(заместитель­начальника)­органа­дознания­не­наделен­полномочиями­лично­ принимать­сообщение­о­любом­совершенном­или­готовящемся­преступлении.­Однако­на­ основании­п.­17­ст.­5­УПК­РФ­он­уполномочен­давать­поручения­о­производстве­дознания­и­неотложных­следственных­действий.­Из­данных­положений­логически­следует­право­начальника­органа­дознания­поручать­подчиненным­ему­должностным­лицам­органа­ дознания­прием­сообщений,­заявлений­о­любом­совершенном­или­готовящемся­преступлении,­по­которому­может­производиться­дознание­или­неотложные­следственные­действия.

66

8.­Принять­письменное­заявление­о­явке­с­повинной,­подписанное­заявите-

лем­(ст.­142­УПК­РФ).

9.­Принять­письменное­заявление­о­предусмотренном­гл.­23­УК­РФ­преступлении­против­интересов­службы­в­коммерческих­или­иной­организации,­подписанное­руководителем­данной­организации­(ст.­23­УПК­РФ).

10.­ Принять­ устное­ заявление­ о­ предусмотренном­ гл.­ 23­ УК­ РФ­ преступлении­против­интересов­службы­в­коммерческих­или­иной­организации­и­составить­ протокол­о­принятии­данного­заявления­(ст.­23­УПК­РФ).

11.­Принять­сообщение­о­преступлении,­распространенное­в­средстве­массовой­информации,­с­соблюдением­правил,­предусмотренных­ч.­2­ст.­141­УПК­РФ.

12.­С­соблюдением­правил,­предусмотренных­ч.­5­ст.­141­и­143­УПК­РФ,­составить­рапорт­об­обнаружении­признаков­преступления­заявителем,­который­не­ может­лично­присутствовать­при­протоколировании­его­устного­заявления­о­любом­совершенном­или­подготавливаемом­преступлении.

13.­С­соблюдением­правил,­предусмотренных­ч.­4­ст.­141­УПК­РФ,­принять­ протокол­следственного­действия­или­официальную­выписку­из­протокола­судебного­заседания,­в­которые­занесено­устное­сообщение­о­преступлении,­сделанное­ подозреваемым,­обвиняемым,­подсудимым,­потерпевшим,­свидетелем­или­иным­ участником­уголовного­процесса­в­ходе­производства­следственного­действия­либо­в­ходе­проведения­судебного­заседания.

14.­ Принять­ рапорт­ сотрудника­ правоохранительного­ органа­ об­ обнаружении­им­признаков­преступления­из­иных­источников,­чем­указанных­в­ст.­141,­142­ УПК­РФ1­(ст.­143­УПК­РФ).

15.­ Принять­ постановление­ прокурора­ о­ направлении­ им­ соответствующих­ материалов­в­орган­предварительного­расследования­для­решения­вопроса­об­уголовном­преследовании2­(п.­4­ч.­1­ст.­140­УПК­РФ).

16.­Принять­материалы,­направленные­налоговым­органом­в­соответствии­с­ законодательством­о­налогах­и­сборах,­для­решения­вопроса­о­возбуждении­уго- ловного­дела­о­преступлениях,­предусмотренных­ст.­198–199.2­УК­РФ­(п.­1.1­ч.­1­

ст.­140­УПК­РФ).

1­В­данном­случае­имеется­в­виду­прежде­всего­рапорт­руководителя­оперативного­подразделения­либо­иного­должностного­лица­оперативного­подразделения­об­обнаружении­ в­ходе­проведения­оперативно-розыскной­деятельности­признаков­преступления­и­сведе- ний­о­лицах,­которые­их­подготавливают,­совершают­или­совершили.­Вместе­с­указанным­ рапортом­и­иными­рассекреченными­материалами­результаты­оперативно-розыскной­де- ятельности­направляются­следователю­или­органу­дознания­на­основании­постановления­ руководителя­органа,­осуществляющего­оперативно-розыскную­деятельность­(ст.­11­Фе- дерального­закона­«Об­оперативно-розыскной­деятельности»).

Непосредственное­ обнаружение­ признаков­ преступления­ может­ иметь­ место­ при­ осуществлении­правоохранительной­деятельности­иными­должностными­лицами:­участковы- ми­уполномоченными­полиции,­сотрудниками­ГАИ-ГИБДД,­сотрудниками­таможенных­ органов,­сотрудниками­органов­ФСКН­РФ,­ФСБ­РФ,­СВР­РФ,­ФСО­РФ,­ФСИН­РФ­и­др.

2­В­данном­случае­имеются­в­виду­материалы,­в­которых­содержатся­сведения­о­фактах­выявленных­прокурором­нарушений­уголовного­законодательства­(п.­2­ч.­2­ст.­37­УПК­РФ).

67

Указанные­источники­сведений­(данных)­о­признаках­преступлений­являются­законными­поводами­для­возбуждения­уголовного­дела.­Анонимное­заявление­ о­преступлении­не­является­законным­поводом­для­возбуждения­уголовного­дела.­Согласно­сложившейся­практики­анонимные­заявления­о­преступлениях­пе- редаются­для­проверки­в­органы,­осуществляющие­оперативно-розыскную­дея- тельность.

процессуальные формы доследственной проверки заявления, сообщения о преступлении

Принятые­заявление,­сообщение,­рапорт,­иные­источники­сведений­(данных)­ о­признаках­любого­совершенного­или­готовящегося­преступления­на­основании­ ч.­1­и­2­ст.­144­УПК­РФ­подлежат­обязательной проверке­следователем,­руководителем­(заместителем­руководителя)­следственного­органа,­дознавателем,­начальником­подразделения­дознания,­органом­дознания1­посредством­использования­ различных­процессуальных­форм,­среди­которых­могут­быть:

1.­ Производство­ следователем,­ руководителем­ (заместителем­ руководителя)­ следственного­органа,­дознавателем,­начальником­подразделения­дознания,­органом­ дознания­ до­ возбуждения­ уголовного­ дела­ осмотра­ места­ происшествия,­ осмотра­трупа,­освидетельствования­в­случаях,­не­терпящих­отлагательства­(ч.­2­ ст.­176,­ч.­4­ст.­178,­ч.­1­ст.­179­УПК­РФ).­В­данных­случаях­процесс­проведения­ указанных­ следственных­ действий­ и­ полученные­ фактические­ данные­ (сведения)­о­признаках­преступления­отражаются­в­протоколах­указанных­следственных­действий.

2.­ Направление­ следователем,­ руководителем­ (заместителем­ руководителя)­ следственного­органа,­дознавателем,­начальником­подразделения­дознания,­органом­ дознания­ письменного­ требования­ о­ производстве­ документальной­ проверки,­ ревизии,­ исследования­ документов,­ предметов,­ трупа;­ привлечение­ следователем,­ руководителем­ (заместителем­ руководителя)­ следственного­ органа,­ дознавателем,­ начальником­ подразделения­ дознания,­ органом­ дознания­ к­ участию­в­указанных­проверке,­ревизии,­исследовании­документов,­предметов,­трупа­соответствующих­специалистов.­В­данных­случаях­процесс­проведения­указанных­процессуальных­действий­соответствующими­специалистами­и­полученные­ ими­фактические­данные­(сведения)­о­признаках­преступления­документируются­ специалистами­ соответственно­ в­ письменном­ заключении­ о­ проведении­ документальной­проверки,­в­акте­ревизии,­в­письменном­заключении­об­исследовании­документов,­предметов,­в­акте­исследования­трупа.­Производство­данных­ процессуальных­действий­допустимо­соответственно­следователем,­руководите-

1­Начальник­(заместитель­начальника)­органа­дознания­не­наделен­полномочиями­лично­ проверять­ заявления,­ сообщения­ о­ преступлениях.­ Однако­ на­ основании­ п.­ 17­ ст.­ 5­ УПК­ РФ­ он­ уполномочен­ давать­ поручение­ о­ производстве­ дознания­ или­ неотложных­ следственных­действий.­Из­данного­положения­логически­следует­право­начальника­органа­дознания­поручать­подчиненным­ему­должностным­лицам­органа­дознания­проверять­сообщения­о­преступлениях­посредством­применения­предусмотренных­ст.­20,­23,­ 140–144­УПК­РФ­процессуальных­форм­проверки­сообщений­о­преступлениях.

68

лем­(заместителем­руководителя)­следственного­органа,­дознавателем,­начальником­подразделения­дознания,­органом­дознания­строго­в­пределах­их­компетенции,­установленной­статьями­150,­151,­157­УПК­РФ.

3.­Дача­следователем,­руководителем­(заместителем­руководителя)­следственного­ органа,­ дознавателем,­ начальником­ подразделения­ дознания,­ органом­ дознания­соответствующему­органу­дознания­обязательного­для­исполнения­пись- менного­поручения­о­проведении­оперативно-розыскных­мероприятий.

По­сообщению­о­преступлении,­распространенному­в­средстве­массовой­информации,­проверку­проводит­орган­дознания­по­поручению­прокурора.­По­поручению­руководителя­следственного­органа­такую­проверку­проводит­следователь.­ Редакция,­ главный­ редактор­ средства­ массовой­ информации­ обязаны­ передать­по­требованию­прокурора,­следователя­или­органа­дознания­имеющиеся­ в­ распоряжении­ соответствующего­ средства­ массовой­ информации­ документы­ и­материалы,­подтверждающие­сообщение­о­преступлении,­а­также­данные­о­лице,­предоставившем­указанную­информацию,­за­исключением­случаев,­когда­это­ лицо­поставило­условие­о­сохранении­в­тайне­источника­информации­(ч.­2­ст.­144­ УПК­РФ).

Согласно­ч.­2­ст.­109­УПК­РСФСР­(1960)­по­поступившим­заявлениям­и­сообщениям­могли­быть­истребованы­необходимые­материалы­и­получены­объяснения,­однако­без­производства­следственных­действий,­предусмотренных­УПК.­ Данные­ процессуальные­ формы­ проверки­ заявлений,­ сообщений­ о­ преступлениях­были­весьма­эффективным­средством­пополнения­недостающих­сведений­ о­признаках­преступлений,­указанных­в­заявлениях,­сообщениях.­Устные­и­письменные­объяснения­зачастую­следователи­и­дознаватели­получали­у­жертв­преступлений,­очевидцев­преступлений­и­у­иных­лиц,­в­той­или­иной­мере­осведомленных­о­преступлениях,­в­связи­с­совершением­которых­были­поданы­заявления­ или­сообщения.­Истребование­необходимых­материалов­практиковалось­при­поступлении­заявлений,­сообщений­об­экономических­преступлениях,­нарушениях­ правил­техники­безопасности,­катастрофах­на­транспорте,­промышленных­объектах,­и­об­иных­преступлениях.

Действующий­УПК­РФ­не­предусматривает­право­следователя,­руководителя­ (заместителя­ руководителя)­ следственного­ органа,­ дознавателя,­ начальника­ подразделения­дознания,­начальника­органа­дознания,­органа­дознания­истребовать­в­целях­проверки­заявления,­сообщения­о­преступлении­необходимые­материалы­и­получать­объяснения­соответствующих­лиц.­Данный­пробел­в­законодательном­регулировании­процессуальных­форм­проверки­заявлений,­сообщений­ о­ преступлениях­ целесообразно­ устранить­ посредством­ принятия­ федерального­ закона­о­дополнении­ст.­144­УПК­РФ­правовой­нормой,­аналогичной­ч.­2­ст.­109­ УПК­РФ.

процессуальные решения в стадии возбуждения уголовного дела

По­заявлению,­сообщению­о­преступлении­и­с­учетом­сведений­(данных),­полученных­в­ходе­их­доследственной­проверки,­следователь,­руководитель­(заместитель­руководителя)­следственного­органа,­дознаватель,­начальник­подразделе-

69

ния­дознания,­орган­дознания1­в­пределах­компетенции,­установленной­ст.­20,­21,­ 23,­145,­150,­151,­157­УПК­РФ,­обязан­принять­одно­из­четырех­допустимых­процессуальных­решений,­установленных­ст.­145­УПК­РФ:­о­возбуждении­уголовного­дела,­об­отказе­в­возбуждении­уголовного­дела,­о­передаче­заявления,­сообщения­о­преступлении­по­подследственности,­о­передаче­заявления­о­преступлении­ частного­обвинения­мировому­судье­по­подсудности.

5.прОблеМА КВАзипрОцеССуАльных2 фОрМ прОизВОдСтВА

ВСтАдии ВОзбуждения уГОлОВнОГО делА

В­ст.­5,­гл.­19,­20,­32,­50,­53­и­в­иных­главах­УПК­РФ­не­регулируются­основания­ и­ процедуры­ регистрации­ поступающих­ в­ органы­ предварительного­ расследования­заявлений,­сообщений­о­преступлениях.­В­ст.­5­и­в­указанных­главах­ УПК­РФ­не­установлены­обязанность­и­право­начальника­(заместителя­начальника)­органа­дознания­лично­принимать­сообщение­о­любом­совершенном­или­ готовящемся­преступлении,­проверять­данное­сообщение­и­принимать­по­нему­ в­пределах­компетенции­возглавляемого­им­органа­дознания­процессуальные­решения,­установленные­ст.­145­и­иными­статьями­УПК­РФ.­В­этой­связи­и­по­иным­ мотивам­руководство­МВД­РФ,­ФСБ­РФ,­ФСКН­РФ,­ФТС­РФ,­МчС­РФ,­Минюста­РФ,­Следственного­комитета­РФ­и­иных­федеральных­правоохранительных­ ведомств,­ наделенных­ УПК­ РФ­ функциями­ и­ полномочиями­ органа­ дознания,­ предпринимали­ и­ предпринимают­ многократные­ попытки­ компенсирования­ указанных­пробелов­посредством­принятия­межведомственных­и­ведомственных­ нормативных­ правовых­ актов­ по­ организации­ приема,­ регистрации,­ проверки,­ разрешения­заявлений,­сообщений­о­преступлениях,­административных­правонарушениях­и­происшествиях3.­Одним­из­указанных­нормативных­актов­являет-

1­Начальник­(заместитель­начальника)­органа­дознания­не­наделен­полномочиями­лично­ принимать­процессуальные­решения­по­заявлению,­сообщению­о­преступлении­и­результатах­его­доследственной­проверки,­которые­установлены­ст.­20,­21,­23,­145­УПК­РФ.­Однако­на­основании­п.­17­ст.­5­УПК­РФ­он­уполномочен­давать­поручение­о­производстве­ дознания­или­неотложных­следственных­действий.­Из­данных­положений­следует,­что­начальник­(заместитель­начальника)­органа­дознания­имеет­право­поручать­подчиненным­ ему­должностным­лицам­органа­дознания­принимать­в­пределах­компетенции­данного­ органа­дознания­процессуальные­решения,­установленные­ст.­145­УПК­РФ.­

2­Квази­…­[<­лат.­quasi­как­будто,­будто­бы]­—­приставка,­соответствующая­по­значению­ словам­«мнимый»,­«ненастоящий»,­напр.:­квазинаучный,­квазиученый­//­Словарь­ино- странных­слов.­18-е­изд.,­стереотипное.­М.:­Русский­язык,­1989.­С.­228;­Квази­….­Первая­ часть­сложных­слов­в­значении­мнимый,­ненастоящий,­например,­квазиученый, квазиспециалист // Ожегов­С.И.­Словарь­русского­языка.­Около­57000­слов.­Изд.­17-е,­стереотип- ное­/­под­ред.­Н.Ю.­Шведовой.­М.:­Русский­язык,­1985.­С.­234

3­См.:­Типовое­положение­о­едином­порядке­организации­приема,­регистрации­и­проверки­сообщений­о­преступлениях:­Приложение­№­1­к­Приказу­Генеральной­прокуратуры­

70