Общие условия предварительного расследования. Монография

по­ уголовным­ делам­ обусловлена­ вышеуказанными­ и­ как­ минимум­ еще­ двумя­ факторами:

1)­организационной­разобщенностью­многочисленных­правоохранительных­ органов­и­их­должностных­лиц,­наделенных­во­многом­совпадающими­задачами,­ функциями­и­полномочиями­по­выявлению,­раскрытию,­расследованию­и­предупреждению­преступлений;

2)­объективной­невозможностью­органов­предварительного­следствия,­органов­дознания­и­их­многочисленных­субъектов­управления­лишь­с­использованием­собственных­сил,­средств­и­методов­выполнять­огромный­объем­конкретной­ и­управленческой­деятельности­по­решению­объективно­стоящих­перед­ними­задач­по­борьбе­с­преступностью­без­надлежащей­помощи­и­содействия­иных­правоохранительных­органов,­а­также­иных­государственных­органов,­организаций­ и­представителей­гражданского­общества.

Реализация­ комплексного­ подхода­ к­ организации­ взаимодействия­ позволит­ в­определенной­мере­нейтрализовать­вышеуказанные­факторы,­негативно­сказывающиеся­на­борьбе­с­преступностью,­создать­дополнительные­возможности­для­ концентрации­и­ударного­использования­сил,­средств­и­методов­борьбы­с­преступностью,­присущих­разнообразным­участникам­взаимодействия.

В­соответствии­с­предписаниями­законодательства­и­ведомственных­нормативных­правовых­актов­в­процессе­взаимодействия­следователи,­дознаватели,­руководители­органов­предварительного­следствия­и­дознания,­оперативные­работники­соответствующих­служб­и­подразделений,­иные­должностные­лица­правоохранительных­органов­обязаны­выявлять,­раскрывать,­предупреждать­и­пресекать­ различные­преступления;­информировать­оперативно-розыскные­и­иные­подраз- деления­правоохранительных­органов­о­всех­обстоятельствах­и­фактах,­которые­ имеют­значение­для­их­правоохранительной­деятельности,­а­в­необходимых­случаях­предоставлять­сотрудникам­этих­подразделений­возможность­ознакомления­ с­соответствующими­материалами­тех­или­иных­уголовных­дел;­сообщать­администрациям­мест­заключения­из­материалов­расследуемых­уголовных­дел­сведения­как­о­личности­осужденных,­так­и­о­других­обстоятельствах,­учет­которых­может­повлиять­на­их­исправление­и­перевоспитание.

Не­ предоставляя­ следователям­ и­ руководителям­ следственных­ органов­ права­контролировать­деятельность­органов­дознания­и­руководить­ею­при­прове- дении­ими­оперативно-розыскных­мероприятий­либо­процессуальных­действий,­ законодатель­считает­вполне­достаточным,­если­органы­дознания­по­собственной­ инициативе­будут­информировать­следователей,­руководителей­следственных­органов­о­полученных­ими­результатах­и­собранной­информации,­имеющих­значение­для­раскрытия,­расследования,­предупреждения­и­пресечения­преступлений.­ В­то­же­время­в­случаях,­когда­такой­информации­недостаточно,­то­на­основании­ ведомственных­ нормативно-правовых­ актов­ следователи­ и­ руководители­ следственных­ органов­ с­ разрешения­ соответствующих­ руководителей­ оперативнорозыскных­органов­могут­лично­знакомиться­с­соответствующими­оперативнорозыскными­ данными­ и­ материалами,­ имеющими­ отношение­ к­ расследуемым­ уголовным­делам.­Ознакомление­следователей­и­руководителей­следственных­органов­ с­ оперативно-розыскными­ данными­ и­ материалами­ зачастую­ бывает­ не-

171

обходимым­и­в­случаях,­когда­планируется­реализация­результатов­оперативнорозыскной­деятельности­путем­возбуждения­и­последующего­расследования­уголовных­дел­на­основе­данных­результатов.

Располагая­многочисленным­аппаратом­сотрудников,­необходимыми­инфор- мационными,­материально-техническими­и­вспомогательными­средствами,­ор- ганы­дознания­системы­МВД­РФ,­ФСБ­РФ,­СВР­РФ,­ФСО­РФ,­ФСНК­РФ,­ФТС­ РФ,­ФСИН­РФ,­наделенных­полномочиями­осуществлять­в­борьбе­с­преступно- стью­производство­оперативно-розыскной­деятельности,­лучше,­чем­следователи,­ знают­местные­условия,­ближе­стоят­к­населению­и­организациям,­осуществля- ющим­все­виды­хозяйственно-финансовой­и­иной­экономической­деятельности­ и­вследствие­этого­зачастую­раньше,­чем­следователи,­узнают­о­совершенных­или­ готовящихся­преступлениях.­Уголовно-процессуальное­законодательство­не­обя- зывает­органы­дознания­сообщать­следователям­о­ставших­известными­им­преступлениях,­по­делам­о­которых­производство­предварительного­следствия­обязательно.­Однако­делать­это­необходимо­в­интересах­быстрого,­полного­и­всестороннего­раскрытия­и­расследования­указанных­преступлений­и­установления­по­ уголовным­делам­истины.­В этой связи желательно, чтобы законодатель дополнил ст. 143 УПК РФ частью второй следующего содержания: «Об обнаружении признаков преступления, по делу о котором производство предварительного следствия обязательно, орган дознания немедленно уведомляет соответствующий следственный орган и надлежащего уполномоченного прокурора».

В­случае­принятия­законодателем­такой­нормы­следователи­получат­возможность­ незамедлительно­ прибывать­ на­ места­ происшествий­ и­ совместно­ с­ оперативными­ работниками­ органов­ дознания­ включаться­ в­ исследование­ обстоятельств­ происшествий,­ разработать­ с­ ними­ планы­ совместных­ согласованных­ следственных­действий­и­оперативно-розыскных­мероприятий­и­реализовывать­ эти­планы­на­первоначальном­этапе­расследования.

В­правоохранительных­органах­еще­с­конца­шестидесятых­годов­ХХ­столетия­ взято­ направление­ на­ то,­ чтобы­ основную­ массу­ уголовных­ дел­ своей­ подследственности­возбуждали­в­установленном­порядке­сами­следователи­и­сами­расследовали­эти­дела­в­полном­объеме.­В­соответствии­с­этой­установкой­и­следователи­Российской­Федерации­должны­сами­возбуждать­основную­массу­подследственных­им­уголовных­дел­и­проводить­по­ним­расследование­в­полном­объеме.

Поводами­ к­ возбуждению­ уголовных­ дел­ являются­ указанные­ в­ ст.­ 140–143­ УПК­ РФ­ источники­ информации,­ содержащие­ достаточные­ данные,­ указывающие­на­признаки­преступлений,­по­уголовным­делам­о­которых­производство­ предварительного­следствия­обязательно.­Если­эти­данные­стали­известны­из­недостоверных­источников­или­их­недостаточно­для­принятия­решения­о­возбуждении­уголовного­дела,­то­следователь­в­целях­получения­недостающих­сведений­ может­направить­органу­дознания­письменное­поручение­о­добывании­недостающих­сведений­или­новых­источников­информации­путем­проведения­оперативнорозыскных­мероприятий­(ч.­1­ст.­144­УПК­РФ).­Участие­органов­дознания­в­стадии­ возбуждения­уголовного­дела­может­заключаться­и­в­том,­что­сотрудники­органа­ дознания­принимают­необходимые­меры­по­охране­места­происшествия­до­прибытия­следователя,­по­сохранению­в­неприкосновенности­обстановки­и­следов­

172

преступления,­по­фактическому­задержанию­лиц,­подозреваемых­в­совершении­ преступления­и­пресечению­им­возможности­скрыться.­Кроме­того,­сотрудники­ органа­дознания­по­поручению­следователя­могут­опрашивать­пострадавших­от­ преступления­лиц,­очевидцев­и­заявителей­о­происшествии,­выявлять­свидетелей­ и­другие­относящиеся­к­делу­источники­доказательственной­информации,­оказывать­помощь­пострадавшим­лицам­и­пр.­Будучи­непроцессуальными,­данные­действия­должны­составлять­обязанность­соответстсвующих­должностных­лиц­органа­дознания,­находящихся­на­месте­происшествия.

Следует­различать­правовые­и­организационно-правовые­формы­взаимодей- ствия,­ которые­ установлены­ соответственно­ Уголовно-процессуальным­ Кодексом­РФ,­Федеральным­законом­«О­полиции»­и­нормативными­правовыми актами­ правоохранительных­ведомств.

правовые формы взаимодействия:

Ö­ выявление­ органами­ дознания­ преступлений,­ по­ которым­ производство­ предварительного­следствия­обязательно,­возбуждение­ими­уголовных­дел­в­таких­ случаях­и­проведение­по­ним­неотложных­следственных­действий­и­оперативнорозыскных­мероприятий­для­выявления­лиц,­которые­совершили­преступления­

(п.­19­ст.­5,­п.­2­ч.­2­ст.­40,­ст.­157­УПК­РФ);

Ö­ выполнение­ органами­ дознания­ по­ своей­ инициативе­ оперативно-ро-­ зыскных­мероприятий­для­установления­преступников­по­делам,­по­которым­они­ проводили­ неотложные­ следственные­ действия,­ но­ преступление­ не­ раскрыли,­ с­уведомлением­следователей­о­результатах­(ч.­4­ст.­157­УПК­РФ);

Ö­ выполнение­органами­дознания­розыскных­и­оперативно-розыскных­ме- роприятий,­а­также­следственных­действий­в­соответствии­с­письменными­поручениями­следователей­по­делам,­находящимся­в­производстве­данных­следовате-

лей­(п.­4­ч.­2­ст.­38­УПК­РФ);

Ö­ выполнение­ органами­ дознания­ письменных­ поручений­ следователей­ об­ исполнении­ постановлений­ о­ задержании,­ приводе,­ об­ аресте,­ о­ производстве­ иных­следственных­и­других­процессуальных­действий­(п.­4­ч.­2­ст.­38­УПК­РФ);

Ö­ выполнение­оперативно-техническими­подразделениями­МВД­РФ,­ФСБ­ РФ,­Федеральной­службы­РФ­по­контролю­за­оборотом­наркотических­средств­и­ психотропных­веществ­постановлений­судьи­о­техническом­осуществлении­контроля­и­записи­переговоров­(ч.­4­ст.­186­УПК­РФ,­ч.­4­ст.­6­Федерального­закона­ «Об­оперативно-розыскной­деятельности»);

Ö­ выполнение­ органами­ дознания­ письменных­ поручений­ следователей­ об­ оказании­им­содействия­при­производстве­следственных­и­иных­процессуальных­ действий­(п.­4­ч.­2­ст.­38­УПК­РФ);

Ö­ выполнение­ органами­ дознания­ постановлений­ следователей­ о­ приводе­ подозреваемых,­ обвиняемых,­ свидетелей­ и­ других­ участников­ процесса­ (ст.­ 113­ УПК­РФ);

Ö­ выполнение­ органами­ дознания­ других­ районов­ письменных­ поручений­ следователей­ о­ производстве­ розыскных­ и­ следственных­ действий­ (ч.­ 1­ ст.­ 152­ УПК­РФ);

173

Ö­ исполнение­следователями­письменных­указаний­прокурора­о­производстве­предварительного­следствия­по­делам­о­преступлениях­небольшой­и­средней­ тяжести,­указанных­в­п.­1­ч.­3­ст.­150­УПК­РФ,­по­которым­производство­предварительного­следствия­не­обязательно­(ч.­4­ст.­150­УПК­РФ);

Ö­ возбуждение­ следователями­ уголовных­ дел­ и­ производство­ по­ ним­ неотложных­ следственных­ действий­ с­ последующей­ передачей­ данных­ дел­ руководителю­следственного­органа­для­направления­по­подследственности­в­случаях,­ когда­следователи­устанавливают,­что­расследуемые­ими­уголовные­дела­подследственны­органам­дознания­(ч.­5­ст.­152­УПК­РФ);

Ö­ возбуждение­органом­дознания­уголовных­дел­и­производство­по­ним­неотложных­следственных­действий­с­последующей­передачей­данных­дел­прокурору­для­направления­по­подследственности­в­случаях,­когда­дознаватели­устанавливают,­что­расследуемые­ими­уголовные­дела­подследственны­следственным­ор-

ганам­(ч.­5­ст.­152­УПК­РФ);

Ö­ исполнение­следователями­письменных­указаний­прокурора­о­производстве­предварительного­следствия­по­уголовным­делам,­которые­поступили­к­нему­ из­органов­дознания­с­обвинительными­актами­(п.­4­ч.­1­ст.­226­УПК­РФ);

Ö­ выполнение­ органами­ дознания­ письменных­ поручений­ следователей­ о­ принятии­ по­ приостановленным­ уголовным­ делам­ оперативно-розыскных­ и­иных­мер­по­установлению­лиц,­подлежащих­привлечению­в­качестве­подозре-

ваемых,­обвиняемых­(п.­4­ч.­2­ст.­38­и­п.­1­ч.­2­ст.­209­УПК­РФ);

Ö­ выполнение­ органами­ дознания­ письменных­ поручений­ следователей­ о­ принятии­ по­ приостановленным­ уголовным­ делам­ оперативно-розыскных­ и­иных­мер­по­установлению­места­нахождения­подозреваемого­или­обвиняемо-

го,­а­если­он­скрылся­–­по­его­розыску­(п.­4­ч.­2­ст.­38­и­п.­2­ч.­2­ст.­209­УПК­РФ);

Ö­ оказание­полицией­органам­дознания­по­поручениям­дознавателей­содействия­в­выявлении,­предупреждении,­пресечении­и­раскрытии­преступлений,­по­ делам­о­которых­производство­предварительного­следствия­не­обязательно­(п.­3­ ч.­1­ст.­13­Федерального­закона­«О­полиции»);

Ö­ организация­и­осуществление­полицией­розыска­лиц,­совершивших­преступления­или­подозреваемых­и­обвиняемых,­а­также­розыска­похищенных­или­ угнанных­транспортных­средств,­похищенного­имущества­и­имущества,­подлежащего­конфискации­(п.­10­ч.­1­ст.­13­Федерального­закона­«О­полиции»);

Ö­ оказание­полицией­содействия­органам­дознания­в­выявлении,­предупреждении,­пресечении­и­раскрытии­преступлений,­по­делам­о­которых­производство­предварительного­следствия­обязательно­(п.­3,­4,­5,­9,­10­ч.­1­ст.13­Федерального­закона­«О­полиции»);

Ö­ участие­полиции­в­розыске­отдельных­категорий­лиц,­установление­места­ нахождения­которых­отнесено­к­компетенции­полиции­(п.­10­ч.­1­ст.­13­Федерального­закона­«О­полиции»);

Ö­ доставление­полицией­граждан­(то­есть­осуществление­их­принудительного­препровождения)­в­служебное­помещение­территориального­органа­или­подразделения­ полиции,­ в­ помещение­ муниципального­ органа,­ в­ иное­ служебное­ помещение­в­целях­решения­органом­дознания­или­следователем­вопроса­о­за-

174

держании­гражданина­в­качестве­подозреваемого­(п.­13­ч.­1­ст.­13­Федерального­ закона­«О­полиции»);

Ö­ установление­ полицией­ личности­ гражданина,­ если­ имеются­ основания­ полагать,­что­он­находится­в­розыске­как­скрывшийся­от­органов­дознания,­следственных­органов­(п.­13­ч.­1­ст.­13­Федерального­закона­«О­полиции»);

Ö­ осуществление­полицией­в­соответствии­с­федеральным­законодательством­ регистрации,­фотографирования,­аудио-,­кино-­и­видеосъемки,­дактилоскопиро- вания­лиц,­задержанных­следователями­или­органами­дознания­по­подозрению­ в­совершении­преступления,­заключенных­под­стражу­обвиняемых­в­совершении­ преступления­(п.­19­ч.­­1­ст.­13­Федерального­закона­«О­полиции»);

Ö­ содержание­задержанных­и­заключенных­под­стражу­лиц­в­изоляторах­временного­содержания­(ИВС),­в­следственных­изоляторах­(СИЗО),­в­учреждениях,­исполняющих­наказания,­а­также­в­иных­местах,­используемых­вместо­ИВС,­ СИЗО­(ст.­7,­8,­10,­11,­12­Федерального­закона­«О­содержании­под­стражей­подозреваемых­и­обвиняемых­в­совершении­преступлений»,­ч.­16­ст.­14­Федерального­ закона­«О­полиции»);

Ö­ выполнение­специалистами­правоохранительных­органов­и­иными­специалистами­постановлений­следователей­и­дознавателей­о­даче­ими­заключений;­дача­ специалистами­показаний­при­осуществлении­их­допроса­следователем­или­дознавателем;­участие­специалистов­в­проведении­следователем­или­дознавателем­следственных­и­иных­процессуальных­действий­(ст.­58,­п.­3.1­ч.­2­ст.­74­УПК­РФ);

Ö­ выполнение­ экспертами­ правоохранительных­ ведомств­ и­ иными­ экспертами­постановлений­следователей­или­дознавателей­о­проведении­судебных­экспертиз;­дача­экспертами­показаний­при­осуществлении­их­допроса­следователем­ или­дознавателем;­участие­экспертов­в­проведении­следователем­или­дознавателем­следственных­и­иных­процессуальных­действий­(ст.­59,­п.­3­ч.­2­ст.­74,­ст.­199– 201,­ч.­4­ст.­202,­ст.­203–205,­207­УПК­РФ);

Ö­ организация­выполнения­руководителями­экспертных­учреждений­постановлений­следователей­или­дознавателей­о­назначении­судебных­экспертиз­(ст.­ 199­УПК­РФ);

Ö­ присутствие­ следователей­ или­ дознавателей­ при­ производстве­ судебных­ экспертиз­(ст.­197­УПК­РФ).

Организационно-правовые формы взаимодействия

В­ соответствии­ со­ сложившейся­ практикой­ и­ на­ основании­ ведомственных­ нормативных­ правовых­ актов­ используются­ следующие­ организационноправовые­формы­взаимодействия­органов­дознания­и­следственных­органов­по­ делам­ о­ преступлениях,­ по­ которым­ производство­ предварительного­ следствия­ обязательно­или­не­обязательно:

Ö­ Придание­следователю­(следственной­группе,­дознавателю,­группе­дознавателей)­оперативных­сотрудников,­специалистов­и­других­должностных­лиц­правоохранительных­органов­для­участия­в­совместной­согласованной­деятельности­ на­время­производства­предварительного­следствия­(дознания)­или­на­время­про-

175

изводства­отдельных­следственных­либо­иных­процессуальных­действий.­В­таких­ случаях­в­интересах­расследуемого­уголовного­дела:

–­оперативные­сотрудники­выполняют­необходимые­оперативно-розыскные­ мероприятия­и­розыскные­действия­на­основании­согласованного­плана­проведе- ния­процессуальных­действий,­оперативно-розыскных­мероприятий­и­иных­дей- ствий;

–­не­участвующие­и­не­участвовавшие­в­проведении­оперативно-розыскных­ мероприятий­по­данному­делу­оперативные­сотрудники­могут­выполнять­отдельные­следственные­либо­иные­процессуальные­действия­на­основании­письменного­поручения­следователя,­адресованного­органу­дознания.­Если­по­уголовному­ делу­ осуществляется­ производство­ дознания­ либо­ производство­ неотложных­ следственных­действий,­то­в­таком­случае­указанные­оперативные­работники­могут­производить­отдельные­следственные­или­иные­процессуальные­действия­по­ уголовному­делу­на­основании­поручения­начальника­органа­дознания,­которое­ должно­быть­дано­им­в­порядке,­предусмотренном­п.­17­ст.­5­и­ч.­1­ст.­41­УПК­РФ;

–­оперативные­сотрудники­оказывают­следователю­либо­дознавателю­содей- ствие­при­проведении­следственных­или­иных­процессуальных­действий­на­основании­постановления­следователя­(дознавателя)­(п.­4­ч.­2­ст.­38­УПК­РФ);

–­ специалисты­ на­ основании­ письменных­ поручений­ следователя­ или­ дознавателя­участвуют­при­проведении­следственных­и­иных­процессуальных­действий,­ дают­ заключения­ по­ поставленным­ перед­ ними­ вопросам­ на­ основании­ постановления­следователя­(дознавателя);

–­ иные­ должностные­ лица­ правоохранительных­ органов­ оказывают­ содействие­следователю­или­дознавателю­при­проведении­следственных­и­иных­процессуальных­действий­на­основании­согласованного­плана­проведения­процессу- альных­действий,­оперативно-розыскных­мероприятий­и­иных­действий.

Ö­ Создание­на­основании­ст.­163­УПК­РФ­следственных­групп­(с­подключением­оперативных­работников,­специалистов­и­других­должностных­лиц­правоохранительного­органа)­различного­назначения,­организация­деятельности­данных­следственных­групп­по­делу,­по­которому­проводится­предварительное­следствие.­ Создание­ на­ основании­ ст.­ 223.1­ УПК­ РФ­ группы­ дознавателей­ по­ делу,­ по­ которому­ проводится­ дознание,­ с­ подключением­ оперативных­ работников,­ специалистов­ и­ других­ должностных­ лиц­ правоохранительного­ органа;­ создание­по­делу,­по­которому­органом­дознания­проводятся­неотложные­следственные­действия,­группы­дознавателей­по­аналогии­с­правилами,­предусмотренными­ ст.­223.1­и­ст.­163­УПК­РФ,­с­подключением­оперативных­работников,­специалистов­и­других­должностных­лиц­правоохранительного­органа;­организация­деятельности­указанных­групп.

Ö­ Согласованное­планирование­и­проведение­оперативно-розыскных­и­иных­ мероприятий­и­розыскных­действий,­а­также­следственных­и­других­процессуальных­действий­при­проверке­заявлений,­сообщений­о­преступлениях­и­в­ходе­раскрытия­и­расследования­данных­преступлений.

Ö­ Совместная­организация­поиска­преступников­по­горячим­следам­с­исполь- зованием­данных­осмотра­места­происшествия­и­другой­оперативно-розыскной,­ процессуальной­и­справочной­информации.

176

Ö­ Взаимное­информирование­участников­взаимодействия­и­совместное­обсуждение­ими­собранных­по­делу­данных,­выдвижение­версий,­определение­наиболее­действенных­способов­их­проверки оперативно-розыскным­и­процессуаль- ным­путем.

Тесное­взаимодействие­органов­предварительного­следствия­и­органов­дознания­при­раскрытии,­расследовании,­предупреждении,­пресечении­преступлений­ должно­ осуществляться­ при­ строгом­ соблюдении­ принципов­ взаимодействия,­ важнейшим­из­которых­является­принцип­четкого­разграничения­компетенции­ между­ее­участниками­в­процессе­осуществления­ими­согласованной­деятельности­(между­следователями,­дознавателями,­должностными­лицами­оперативнорозыскных­служб­и­специалистами).­В­этой­связи­не­устаревают­следующие­рекомендации­принципиального­характера,­исходившие­в­свое­время­от­руководства­ Центрального­управления­уголовного­розыска­НКВД­РСФСР­(1921­г.):­

«Следователь­Центророзыска1­–­не­сыщик.­Правда,­следственные­и­розыск- ные­функции­очень­тесно­связаны­между­собой,­но­и­глубоко­различны­по­своей­ природе.­Если­от­детектива­требуются­прежде­всего­быстрота,­энергия,­активность­и­пылкость,­то­следователь­должен­обладать­прежде­всего­беспристрастием­и­спокойствием­духа;­все­его­действия­должны­быть­строго­законными­и­зре- ло­обдуманными.­Сыщик­–­первый­помощник­следователя,­но­сам­следователь­ не­может­быть­сыщиком.­Он­при­производстве­расследования­должен­проверять­ собранный­ материал­ и­ проверенное­ закреплять­ в­ форме­ протокола.­ Действуя­ по­горячим­следам­и­нередко­в­различных­направлениях­и­зачастую­увлекаясь­ в­своей­работе,­сыщики­имеют­в­лице­следователя­своего­беспристрастного­руководителя,­в­руках­которого­должны­быть­сосредоточены­все­итоги­расследования.­чтобы­относиться­критически­к­добытому­сыщиками­материалу,­следователь­не­должен­сам­принимать­участия»2­в­деятельности,­присущей­исключительно­сыщикам3.

Взаимодействие­ и­ его­ организация­ должны­ осуществляться­ с­ соблюдением­ также­следующих­принципов:

•­ соблюдение­законности­участниками­взаимодействия,­его­организаторами­ и­руководителями;

•­ четкое­уяснение­участниками­взаимодействия­его­целей­и­задач;

1­В­данном­случае­имеются­в­виду­следователи­следственного­аппарата­Центророзыска­ НКВД­РСФСР­и­его­местных­органов,­учрежденного­Положением­о­рабоче-крестьянской­ милиции,­утвержденным­Декретом­ВЦИК­и­СНК­РСФСР­10­июня­1920­г.­//­СУ­РСФСР.­ 1920.­№­79.­Ст.­371.­Следует­отметить,­что­следственный­аппарат­в­органах­внутренних­ дел­просуществовал­недолго.­В­вязи­с­сокращением­государственных­расходов­в­тяжелом­ 1921­г.­он­был­сокращен.

2­См.:­Материалы­НКЮ­РСФСР.­Протоколы­III­Всероссийского­съезда­деятелей­совет- ской­юстиции.­М.:­Юриздат,­1921.­С.­20–21.

3­Действующий­УПК­РФ­категорически­запрещает­дознавателю­совмещать­производство­ оперативно-розыскной­и­процессуальной­деятельности­//­Уголовно-процессуальный­ко- декс­Российской­Федерации.­М.:­Проспект,­КноРус,­2011.­ч.­2­ст.­41.

177

•­ процессуальная­ самостоятельность­ следователей­ и­ их­ руководителей,­ невмешательство­в­их­процессуальную­деятельность,­пресечение­незаконного­воздействия­на­них;

•­ самостоятельность­ должностных­ лиц­ оперативных­ подразделений,­ осу- ществляющих­оперативно-розыскную­деятельность,­в­выборе­видов­оперативно- розыскных­мероприятий,­организации,­тактики­и­методики­их­проведения;

•­ комплексное­использование­сил­и­средств,­которыми­располагают­все­участники­взаимодействия,­в­том­числе­следователи,­дознаватели,­сотрудники­оперативных­подразделений,­специалисты,­должностные­лица­информационных,­аналитических­и­иных­подразделений­взаимодействующих­правоохранительных­органов­при­выявлении,­раскрытии,­расследовании,­предупреждении­и­пресечении­ преступлений;

•­ согласованное­ планирование­ и­ согласованное­ выполнение­ следственных­ и­иных­процессуальных,­розыскных,­оперативно-розыскных,­организационных­ и­других­предусмотренных­законом­действий­участников­взаимодействия;­личное­ участие­в­планировании­помимо­непосредственных­участников­взаимодействия­ также­ руководителей­ органов­ предварительного­ расследования,­ оперативнорозыскных­служб­и­подразделений;

•­ непрерывный­обмен­информацией­участников,­организаторов­и­руководи- телей­взаимодействия­о­результатах­оперативно-розыскных­мероприятий,­след- ственных­и­иных­процессуальных­действий;­постоянное­корректирование­согласованных­планов­на­основе­поступления­новых­и­уточненных­сведений­и­фактических­данных;

•­ неразглашение­ участниками­ взаимодействия­ данных­ процессуальной,­ оперативно-розыскной,­ информационной­ и­ иной­ деятельности,­ используемых­ в­процессе­взаимодействия;

•­ процессуальный­контроль­за­взаимодействием­и­процессуальное­руководство­взаимодействием­в­ходе­предварительного­следствия­или­дознания­(его­осуществляют­ соответственно­ руководитель­ следственной­ группы,­ руководитель­ следственного­органа,­начальник­органа­дознания,­начальник­подразделения­дознания­в­пределах­их­компетенции);

•­ государственный­ (непроцессуальный)­ контроль­ за­ организацией­ взаимодействия­со­стороны­начальника­органа­дознания,­руководителя­следственного­ органа,­руководителя­оперативного­подразделения­и­руководителей­правоохранительных­органов,­в­структуру­которых­включены­взаимодействующие­органы­ дознания­и­следственные­органы;

•­ государственное­(непроцессуальное)­руководство­взаимодействием­со­стороны­начальника­органа­дознания,­руководителя­следственного­органа,­руководителя­оперативного­подразделения­и­руководителей­правоохранительных­органов,­в­структуру­которых­включены­взаимодействующие­органы­дознания­и­следственные­органы;

•­ прокурорский­надзор­за­исполнением­законов­в­процессе­взаимодействия­ и­его­организации;

178

•­ судебный­ надзор­ за­ законностью­ применения­ мер­ процессуального­ принуждения­и­производства­следственных­и­иных­процессуальных­действий,­допускаемых­не­иначе­как­по­судебному­решению;

•­ судебный­контроль­за­законностью­действий­и­решений­участников­взаимодействия;

•­ реализация­ следователями­ и­ руководителем­ следственного­ органа­ предоставленных­ им­ полномочий­ по­ внесению­ представлений­ в­ адрес­ соответствующих­ правоохранительных­ органов­ об­ устранении­ нарушений­ законности­ и­ не- достатков­в­оперативно-розыскной­и­иной­непроцессуальной­деятельности,­вы- являемых­в­ходе­взаимодействия­с­оперативно-розыскными­и­иными­службами­ данных­правоохранительных­органов.

Правильно­организованное­взаимодействие­призвано­обеспечивать:

•­ оптимальное­ использование­ возможностей­ участников­ взаимодействия­ (должностных­лиц­органов­дознания,­следователей,­специалистов,­экспертов,­руководителей­органов­дознания­и­предварительного­следствия,­иных­участников­ взаимодействия);

•­ сочетание­ гласных­ (процессуальных­ и­ непроцессуальных)­ и­ негласных­ (оперативно-розыскных,­ в­ том­ числе­ научно-технических)­ форм,­ методов­ и­средств­выявления,­раскрытия,­расследования,­предупреждения­и­пресечения­ преступлений;

•­ единовременное­ решение­ задач­ предотвращения­ и­ раскрытия­ преступлений,­ розыска­ преступников,­ применения­ к­ ним­ предусмотренных­ законом­ мер­ государственного­принуждения;

•­ выявление­и­устранение­причин­и­условий,­способствующих­совершению­ преступлений.

179

Гл а в а X. приМенение ГруппОВОГО МетОдА рАССледОВАния

1. прОизВОдСтВО рАССледОВАния СледСтВеннОй ГруппОй

Пятнадцатое­общее­условие­предварительного­расследования­о­производстве­ расследования­следственной­группой.­Данное­общее­условие­установлено­ст.­163­ УПК­РФ,­согласно­которой­в­случае­сложности­дела­или­его­большого­объема­производство­предварительного­следствия­по­уголовному­делу­может­быть­поручено­ руководителем­следственного­органа­двум­и­более­следователям,­составляющим­ следственную­ группу.­ Основанием­ для­ принятия­ руководителем­ следственного­ органа­ решения­ о­ создании­ следственной­ группы­ являются­ интересы­ полного,­ всестороннего,­ объективного­ и­ быстрого­ раскрытия­ преступлений­ и­ расследования­уголовного­дела.­О­сложности­дела­или­его­большом­объеме­могут­свидетельствовать:­значительное­количество­подлежащих­проверке­версий,­выдвижение­ которых­ обусловлено­ существенными­ затруднениями,­ возникающими­ при­ раскрытии­и­расследовании­большого­числа­эпизодов­преступной­деятельности,­ осуществляемой­в­различных­районах­или­регионах­России­либо­за­ее­пределами;­большое­число­подозреваемых,­обвиняемых,­потерпевших,­других­участников­процесса­и­трудоемких­следственных­действий,­в­том­числе­связанных­с­обнаружением­многочисленных­документов,­проведением­ревизий,­судебных­экспертиз,­ привлечением­ специалистов,­ переводчиков,­ направлением­ отдельных­ следственных­поручений­органам­предварительного­расследования­в­другие­регионы­России­либо­в­адрес­компетентных­органов­юстиции­иностранных­государств,­что­одному­следователю­не­под­силу.

О­ создании­ следственной­ группы­ выносится­ отдельное­ постановление­ или­ указывается­ в­ постановлении­ о­ возбуждении­ уголовного­ дела­ (ч.­ 1­ ст.­ 163­ УПК­ РФ).­Решение­о­производстве­предварительного­следствия­следственной­группой­ принимает­руководитель­следственного­органа,­он­же­принимает­решение­об­изменении­первоначального­состава­следственной­группы­(ч.­2­ст.­163­УПУК­РФ).­ В­системе­Следственного­комитета­РФ­мотивированное­постановление­о­поручении­предварительного­следствия­следственной­группе­обычно­принимает­руководитель­следственного­органа­по­собственной­инициативе.­Руководители­следственных­органов­в­системе­ФСБ­РФ,­МВД­РФ,­ФСНК­РФ­также­правомочны­ выносить­по­собственной­инициативе­постановления­о­поручении­производства­ предварительного­следствия­следственным­группам.­В­то­же­время­в­следственной­практике­решение­о­производстве­предварительного­следствия­следственной­ группой­по­уголовным­делам,­которые­расследуют­следователи­органов­федеральной­службы­безопасности,­следователи­органов­внутренних­дел,­следователи­органов­по­контролю­за­оборотом­наркотических­средств­и­психотропных­веществ,­ руководители­следственных­органов­принимают­и­на­основании­предложений­ру-

180