Общие условия предварительного расследования. Монография

чтобы­правильно­определить­понятие­общих­условий­предварительного­расследования,­необходимо­выяснить­значение­такого­термина,­как­«условия».­Тер- мин­«условия»­в­русском­языке­означает­правила,­установленные­в­какой-либо­ деятельности1.­ Если­ правила­ установлены­ законом,­ то­ они­ в­ этой­ связи­ становятся­ нормами­ права­ (юридическими­ нормами,­ правовыми­ нормами)2.­ Поскольку­общие­условия­предварительного­расследования­установлены­УПК,­т.е.­ уголовно-процессуальным­ правом,­ постольку­ они­ являются­ общими­ уголовнопроцессуальными­ нормами,­ правилами.­ В­ этой­ связи­ вместо­ понятия­ «общие­ условия­ предварительного­ расследования»­ можно­ использовать­ тождественное­ ему­понятие­«общие­уголовно-процессуальные­нормы­(правила)­о­предваритель- ном­расследовании».

Каждое­ общее­ условие­ предварительного­ расследования­ является­ уголовно- процессуальной­нормой­либо­группой­взаимосвязанных­уголовно-процессуаль-­ ных­ норм.­ Являясь­ уголовно-процессуальной­ нормой,­ каждое­ общее­ условие­ предварительного­расследования­обладает­всеми­признаками­юридической­(правовой)­нормы.

Общие­условия­установлены­Федеральным­Собранием­РФ­посредством­включения­их­в­гл.­21­и­в­иные­главы­УПК­РФ.­Каждое­общее­условие­закреплено­соответствующей­статьей­УПК­РФ­или­ее­частью.­Например,­такое­общее­условие,­как­ формы­предварительного­расследования,­закреплено­ч.­1­ст.­150­УПК­РФ.­В­то­же­ время­предметная­подследственность,­как­одно­из­общих­условий­предварительного­расследования,­закреплено­ч.­2­ст.­151­УПК­РФ,­состоящей­из­группы­однородных­взаимосвязанных­процессуальных­норм.­Некоторые­общие­условия­предварительного­расследования­закреплены­не­одной,­а­несколькими­статьями­УПК­ РФ,­либо­их­частями­или­пунктами.­Например,­такое­общее­условие,­как­производство­неотложных­следственных­действий,­закреплено­не­только­ст.­157,­но­также­ч.­3­ст.­40,­ч.­5­ст.­152­и­п.­19­ст.­5­УПК­РФ,­содержание­которых­образует­достаточно­большая­группа­однородных­взаимосвязанных­процессуальных­норм.

Каждое­общее­условие­предварительного­расследования­обладает­также­иными­признаками­правовой­нормы:

•­ является­общим­правилом,­действующим­непрерывно­во­времени,­в­пространстве,­в­отношении­неопределенного­круга­лиц,­рассчитано­на­бесчисленное­ количество­расследуемых­уголовных­дел;

•­ закрепляет­общеобязательное­правило­(общеобязательные­правила)­поведения­для­всех­людей­и­организаций­как­действующих,­так­и­потенциальных­(воз- можных)­участников­уголовно-процессуальных­отношений,­возникающих­в­про- цессе­расследования­уголовных­дел;

•­ определяет­общеобязательные­границы­возможного­и­должного­поведения­ должностного­лица,­иного­человека­и­организации­в­случае­вовлечения­их­в­уголовный­процесс­в­качестве­участников­предварительного­расследования;

1­См.:­ Ожегов С.И.­ Словарь­ русского­ языка.­ Издание­ 17-е,­ стереотипное­ /­ под­ ред.­ Н.Ю.­Шведовой.­М.:­Русский­язык,­1985.­С.­728.

2­См.:­Юридический­энциклопедический­словарь­/­главный­ред.­А.Я.­Сухарев.­М.:­Советская­энциклопедия,­1984.­С.­198.

11

•­ регулирует­существо­правил­поведения­участников­предварительного­расследования,­закрепляет­существо­их­прав­и­обязанностей;

•­ предоставляет­свободу­действий­участникам­предварительного­расследования,­но­в­пределах­их­соответственно­полномочий,­прав­и­законных­интересов;

•­ обязывает­участников­предварительного­расследования­совершать­или­не­ совершать­определенные­действия,­ограничивая­тем­самым­произвол­и­вседозволенность­с­их­стороны;

•­ обеспечивается­ в­ необходимых­ случаях­ мерами­ государственного,­ в­ том­ числе­уголовно-процессуального­принуждения1.

Общие­ условия­ предварительного­ расследования,­ как­ и­ всякие­ уголовнопроцессуальные­ нормы,­ подразделяются­ на­ определенные­ виды­ по­ различным­ основаниям.­ В­ частности,­ по­ функциям­ уголовно-процессуального­ права­ они­ подразделяются­на­регулятивные и охранительные.­Общие­условия­предварительного­ расследования­ являются­ преимущественно­ регулятивными­ нормами­ процессуального­права,­но­среди­них­есть­и­охранительные.­Например,­регулятивными­являются­общие­условия,­определяющие­общие­правила­производства­следственных­ действий­ (ст.­ 164­ УПК­ РФ);­ охранительным­ является­ общее­ условие,­ устанавливающее­обязательность­рассмотрения­ходатайства­(ст.­159­УПК­РФ).

По­характеру­содержащихся­в­общих­условиях­правил­они­подразделяются­на­

обязывающие, управомочивающие и запрещающие.­ Например,­ установленное­ ч.­ 2­

ст.­150­УПК­РФ­общее­условие­об­обязательном­производстве­предварительного­следствия­по­всем­уголовным­делам,­за­исключением­дел­о­преступлениях,­указанных­ в­ ч.­ 3­ данной­ статьи,­ является­ обязывающей­ уголовно-процессуальной­ нормой.­Управомочивающая­норма­содержится­в­ч.­1­ст.­152­УПК­РФ­о­месте­производства­ предварительного­ расследования,­ согласно­ которой­ в­ случае­ необходимости­проведения­следственных­или­розыскных­действий­в­другом­месте­следователь­вправе­произвести­их­лично­либо­поручить­производство­этих­действий­ иному­следователю­или­органу­дознания.­Общее­правило­о­недопустимости­разглашения­ данных­ предварительного­ расследования,­ установленное­ ч.­ 1­ ст.­ 163­ УПК­РФ,­содержит­запрещающие­нормы,­согласно­которым­данные­предварительного­расследования­не­подлежат­разглашению­участниками­уголовного­процесса­без­соответствующего­разрешения­следователя,­дознавателя.

С­учетом­их­взаимосвязи­в­составе­целого­правовые­нормы­подразделяются­на­

общие и особенные (единичные) правовые нормы,­а­их­система­в­кодифицированном­ праве­–­на­общую часть и особенную часть­соответствующей­отрасли­кодифициро- ванного­права.­Отечественное­уголовно-процессуальное­право­также­подразделя- ется­на­общую­часть­и­особенную­часть.­Равным­образом­и­законодательство,­регулирующее­каждую­стадию­уголовного­судопроизводства,­подразделяется­на­общую­и­особенную­части.­Для­стадий­уголовного­процесса­в­качестве­общей­части­ выступают,­соответственно,­общие­условия­предварительного­расследования,­об-

1­См.:­Абдулаев М.И.­Теория­государства­и­права:­учебник­для­высших­учебных­заведений.­ М.:­Магистр-Пресс,­2004.­С.­222–226;­Васильев А.В.­Теория­права­и­государства:­учебник.­ М.:­Флинта;­Московский­психолого-социальный­институт,­2005.­С.­75–78;­Общая­теория­ права­и­государства:­учебник­/­под­ред.­В.­В.­Лазарева.­М.:­Юристъ,­1996.­С.­146–148.

12

щие­условия­судебного­разбирательства,­общие­условия­апелляционного,­кассационного,­надзорного­производства­и­общие­условия­производства­в­стадии­исполнения­приговора.

Общую­часть­стадии­предварительного­расследования­в­виде­их­общих­условий­ образует­ совокупность­ общих­ процессуальных­ норм,­ установленных­ УПК­ РФ.­Как­таковые:

а)­общие­условия­предварительного­расследования­создают­правовую­базу­для­ формирования­ законодателем­ большинства­ особенных­ (единичных)­ процессуальных­норм,­регулирующих­производство­по­уголовному­делу­в­стадии­дознания­ и­предварительного­следствия;

б)­общие­условия­предварительного­расследования­определяют­его­сущность,­ формы­и­систему,­порядок­вовлечения­в­уголовно-процессуальную­деятельность­ соответствующих­ должностных­ и­ иных­ лиц,­ а­ также­ организаций,­ их,­ соответственно,­компетенцию­и­полномочия,­права­и­обязанности;

в)­общие­условия­предварительного­расследования­создают­определенные­гарантии­для­соблюдения­законности­и­иных­принципов­уголовного­процесса­следователем,­иными­должностными­лицами,­осуществляющими­следственное­производство­по­уголовному­делу,­а­также­обвиняемыми,­потерпевшими­и­другими­ участниками­предварительного­расследования.

Любая­отрасль­права­подразделяется­на­отдельные­взаимосвязанные­элемен- ты,­которые­называются­институтами­права.­Правовой­институт­–­это­обособлен- ный­комплекс­юридических­норм,­который­является­специфическим­элементом­ отрасли­права­и­регулирует­соответствующий­круг­однородных­общественных­от- ношений.­Уголовно-процессуальное­право­также­подразделяется­на­соответству- ющие­правовые­институты,­одним­из­которых­является­уголовно-процессуальный­ институт­общих­условий­предварительного­расследования.­Выше­отмечалось,­что­ данный­институт­закреплен­гл.­21­и­22,­ст.­223­гл.­32­и­рядом­статей­ч.­1­УПК­РФ.­ Этот­институт,­как­своеобразная­общая­часть­стадии­предварительного­расследо- вания,­представляет­собою­обособленную­внутри­уголовно-процессуального­пра- ва­группу­юридических­норм,­объединенных­общностью­соответствующих­признаков­регулируемого­ими­вида­однородных­общественных­отношений1.

Специфическая­ особенность­ общих­ условий­ предварительного­ расследования­ заключается­ в­ том,­ что­ их­ совокупность­ является­ не­ обычным,­ а­ системо-­ образующим­институтом­уголовно-процессуального­права,­поскольку:

1)­ данные­ условия­ определяют­ сущность­ предварительного­ расследования­ как­ вполне­ самостоятельной­ стадии­ уголовного­ процесса,­ его­ формы,­ систему­ и­структурные­элементы­данной­системы;

2)­в­соответствии­с­данными­условиями­и­в­порядке­их­развития­законодатель­ издал­особенные­(единичные)­процессуальные­нормы,­регулирующие­процессуальную­ деятельность­ участников­ предварительного­ расследования­ и­ процессуальные­отношения,­в­которые­они­вступают­при­этом;

1­См.:­Юридический­энциклопедический­словарь­/­главный­ред.­А.Я.­Сухарев.­М.:­Советская­энциклопедия,­1984.­С.­126.

13

3)­соблюдение­и­правильное­применение­данных­условий­в­их­взаимосвязи,­ взаимодействии­и­единстве­с­особенными­(единичными)­процессуальными­нормами,­ изданными­ на­ основе­ общих­ условий­ и­ в­ порядке­ их­ развития,­ образует­ процессуальный­порядок­производства­предварительного­следствия­и­дознания;

4)­данные­условия­в­целом­и­каждое­из­них­в­отдельности­призваны­обеспечивать­ выполнение­ функций­ следователя,­ органа­ дознания,­ прокурора,­ судьи,­ а­также­реализацию­принципов­уголовного­процесса­при­расследовании­уголов- ных­дел­и­в­конечном­счете­–­успешное­выполнение­задач,­стоящих­перед­предва- рительным­следствием­и­дознанием.

Вышеизложенное­позволяет­сформулировать­следующее­определение.

Общие условия предварительного расследования являются системообразующим институтом российского уголовно-процессуального права и как таковой институт данные общие условия:

а) определяют сущность предварительного расследования, его формы, систему и структурные элементы данной системы;

б) выступают в качестве юридической базы для издания законодателем совокупности особенных (единичных) процессуальных норм, применение которых в их взаимосвязи и взаимодействии с общими условиями образует процессуальный порядок производства предварительного следствия и дознания;

в) призваны обеспечивать по каждому уголовному делу выполнение функций и полномочий следователя, органа дознания, прокурора, судьи, единство осуществляемой ими уголовно-процессуальной процедуры, реализацию принципов уголовного судопроизводства, эффективное собирание оптимальной совокупности относимых, допустимых и достоверных доказательств, установление объективной истины, защиту прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства и охраняемых законом интересов общества и государства, равно как достижение иных целей и задач предварительного расследования.

2. СиСтеМА Общих уСлОВий предВАрительнОГО рАССледОВАния

Уголовно-процессуальное­ законодательство­ представляет­ собою­ совокупность­правовых­норм,­которые,­находясь­в­границах­единой­процессуальной­си- стемы­и­регулируя­различные­направления­уголовно-процессуальной­деятельно- сти­и­уголовно-процессуальных­отношений,­тем­не­менее,­находятся­между­собой­ в­состоянии­взаимодействия­и­взаимной­обусловленности.­Общие­условия­предварительного­расследования­являются­составной­частью­единой­системы­уголовнопроцессуального­ законодательства­ и­ одновременно­ –­ составной­ частью­ такого­ элемента­данной­системы,­как­урегулированная­нормами­УПК­стадия­предварительного­расследования.­Будучи­структурной­частью­вышеуказанных­систем,­общие­условия­предварительного­расследования­являются­в­то­же­время­и­относительно­самостоятельной­системой,­состоящей­из­совокупности­соответствующих­ процессуальных­норм,­выступающих­в­качестве­ее­элементов.

14

Словом­система­(греч.­sistema­–­составленное­из­частей;­cоединение)­принято­ обозначать­совокупность­элементов,­находящихся­в­отношениях­и­связях­между­ собой­и­образующих­определенную­целостность,­единство1.­Из­этого­следует,­что­ система­общих­условий­предварительного­расследования­представляет­собою­не­ простую­сумму­произвольно­взятых­процессуальных­норм,­регулирующих­те­или­ иные­общественные­отношения­в­сфере­предварительного­расследования,­а­совокупность­лишь­таких­процессуальных­норм,­каждая­из­которых­является­системообразующей­для­предварительного­расследования­и­в­соответствии­с­этим­их­ признаком­все­они­находятся­в­отношениях­и­связях­между­собой,­образуя­определенную­целостность­этой­совокупности­в­виде­системообразующего­процессуального­института­предварительного­расследования.

Анализ­отечественного­уголовно-процессуального­права­свидетельствует,­во- первых,­ о­ некоторой­ преемственности­ в­ регулировании­ законодателем­ общих­ условий­предварительного­расследования­и,­во-вторых,­о­колебаниях­законода- тельных­органов­при­определении­конкретных­условий­предварительного­расследования,­совокупно­включаемых­в­их­общую­систему.

Из­анализа­Устава­уголовного­судопроизводства­1864­г.­следует,­что­судебная­ реформа­60-х­годов­ХIХ­столетия­явилась­в­целом­прогрессивным­явлением.­Дан- ная­ реформа­ способствовала­ переходу­ от­ регулируемого­ российским­ законодательством­инкцизиционного­процесса­средневекового­абсолютизма­к­буржуазнодемократической­ состязательной­ форме,­ ввела­ институты­ гласности,­ непосредственности,­ устности,­ непрерывности,­ прокурорского­ и­ судебного­ надзора,­ предоставила­сторонам­соответствующие­гарантии­их­процессуальных­прав.­Институт­общих­условий­предварительного­следствия­в­результате­судебной­реформы­1864­г.­стал­неотъемлемой­частью­системы­уголовного­судопроизводства2.

В­Уставе­уголовного­судопроизводства­данному­институту­посвящалась­специальная­глава­«Об­условиях­производства­предварительного­следствия»,­включавшая­ десять­ статей,­ согласно­ которым­ их­ систему­ составили­ процессуальные­ нормы,­которыми­были­определены:­следователи,­осуществляющие­производство­ предварительного­следствия­(ст.­288­и­288.1);­начало­производства­предварительного­следствия­(ст.­289);­место­производства­предварительного­следствия­(ст.­288,­ 288.1,­289);­территориальная­подследственность­(ст.­290–291,­293,­294);­следствен- ные­поручения­о­производстве­отдельных­следственных­действий­(ст.­292);­бы-

1­См.:­Даль В.И.­Толковый­словарь­живого­великорусского­языка.­Т.­IV.­М.:­Русский­язык,­ 1982.­ С.­ 188;­ Ожегов С.И.­ Словарь­ русского­ языка.­ Изд.­ 17-е,­ стереотипное­ /­ под­ ред.­ Н.Ю.­Шведовой.­М.:­Русский­язык,­1985.­С.­624;­Словарь­иностранных­слов.­Изд.­18-е,­ стереотип.­М.:­Русский­язык,­1989.­С.­469;­Философский­энциклопедический­словарь­/­ главная­редакция:­Л.Ф.­Ильичев,­П.Н.­Федосеев,­С.М.­Ковалев,­В.Г.­Панов.­М.:­Советская­энциклопедия,­1983.­С.­610.

2­См.:­Горленко.­Общие­условия­предварительного­следствия­в­уголовном­процессе­(понятие,­история­и­современность):­дис....­канд.­юрид.­наук.­М.:­МГЮА,­2000.­С.­37.

15

строта­предварительного­следствия­(ст.­295)1;­наблюдение­прокурора­за­предварительным­следствием­(ст.­296);­некоторые­полномочия­следователя2.

В­проект­Устава­уголовного­судопроизводства­были­включены­и­такие­условия­ производства­предварительного­следствия,­как­его­гласность­и­право­обвиняемого­на­защиту.­Однако­Государственным­Советом­данные­положения­не­были­одобрены.­Гласность­не­была­включена­в­Устав­уголовного­судопроизводства­на­том­ основании,­что­при­расследовании­уголовных­дел­она­«не­везде­и­не­всегда­применима»,­поскольку­«успешное­открытие­истины­в­уголовном­деле­зависит­всегда­и­безусловно­от­негласности­следственных­действий­и­распоряжений»­судебного­следователя.­Право­обвиняемого­на­защиту­не­было­включено­в­Устав­уголовного­судопроизводства­потому,­что,­как­полагали­члены­Государственного­Совета,­ «при­предварительном­следствии­весьма­трудно­поставить­…­защитника­в­надлежащие­границы­и­нельзя­не­опасаться,­что­он­сочтет­своей­обязанностью­противодействовать­собранию­обличительных­доказательств­и­способствовать­обвиняемому­в­сокрытии­следов­преступления»3.

Институт­общих­условий­предварительного­следствия­как­неотъемлемая­часть­ императорской­системы­уголовного­судопроизводства­имел­недостатки.­Предварительное­следствие­сохранило­многие­рудименты­инквизиционного­процесса.­Устав­ уголовного­ судопроизводства­ не­ определил­ задачи­ предварительного­ следствия­ и­четкие­границы­между­предварительным­следствием­и­дознанием.­За­полицией­ и­иными­органами­государственного­управления­сохранились­некоторые­процессуальные­полномочия.­Процессуальная­самостоятельность­судебного­следователя­ ограничивалась­прокурорским­и­судебным­надзором.­Судебный­следователь­не­был­ освобожден­полностью­от­выполнения­административных­функций.­И­тем­не­менее,­несмотря­на­указанные­и­иные­недостатки­институт­общих­условий­предварительного­следствия­достаточно­успешно­применялся­вплоть­до­ноября­1917­г.4

Уголовно-процессуальные­ кодексы­ РСФСР­ 1922,­ 1923,­ 1960­ гг.­ и­ УПК­ РФ­ 2001­г.­в­порядке­преемственности­так­же,­как­и­Устав­уголовного­судопроизводства­1864­г.,­предусмотрели­отдельные­главы,­посвященные­системе­условий­производства­предварительного­следствия;­но­при­этом­данные­условия­стали­называться­«общими­условиями»­и­их­действие­расширилось,­распространившись­на­ производство­дознания.­Все­вышерассмотренные­условия­предварительного­след-

1­Ни­данной,­ни­иными­главами­Устава­уголовного­судопроизводства­конкретные­сроки­ предварительного­ следствия­ не­ были­ установлены.­ Обязанность­ судебного­ следователя­ заканчивать­производство­предварительного­следствия­в­месячный­срок­была­установлена­ст.­882­тома­ХУ­Свода­законов­Российской­Империи.­

2­См.:­Устав­уголовного­судопроизводства­1864­г.­С.–Петербург:­Издание­Юридического­ книжного­магазина­Н.К.­Мартынова,­1909.

3­См.:­ Судебные­ уставы­ 20­ ноября­ 1864­ года,­ с­ изложением­ разсуждений,­ на­ коих­ они­ основаны,­изданные­Государственною­канцеляриею.­Второе­дополненное­издание.­часть­ вторая.­Санкт-Петербург,­1867.­С.­128.

4­­См.:­Мамонтов А.Г.­Реформа­предварительного­следствия­во­второй­половине­ХIХ­века­ в­России­(историко-правовое­исследование):­дис....­канд.­юрид.­наук.­М.:­Юридический­ институт­МВД­России,­1996.­С.­15–16,­169.

16

ствия,­предусмотренные­Уставом­уголовного­судопроизводства,­оказались­вклю- ченными­в­уголовно-процессуальные­кодексы­РСФСР­и­УПК­РФ1.

В­то­же­время­Уголовно-процессуальные­кодексы­РСФСР­1922­г.,­1923­г.,­1960­г.­ и­УПК­РФ­2001­г.­по­сравнению­с­Уставом­уголовного­судопроизводства­1864­г.­ расширили­ существенным­ образом­ перечни­ общих­ условий­ предварительного­ расследования.­Так,­в­отличие­от­Устава­уголовного­судопроизводства,­Уголовнопроцессуальным­кодексом­РСФСР­1923­г.­в­систему­общих­условий­предварительного­ расследования­ дополнительно­ включены­ уголовно-процессуальные­ нормы,­ регулирующие­ такие­ общие­ условия,­ как:­ органы­ государственного­ управления,­правомочные­осуществлять­дознание­(ст.­97);­родовая­подследственность­ следователей­и­иных­органов­предварительного­расследования­(ст.­108);­обязанность­органов­дознания­выполнять­письменные­поручения­следователя­о­производстве­ следственных­ действий­ (ч.­ 2­ ст.­ 110);­ обязанность­ следователей­ и­ органов­дознания­исследовать­обстоятельства­уголовного­дела­всесторонне­и­полно­ (ст.­111–113);­обязанность­следователя­и­органа­дознания­рассматривать­и­разре- шать­ходатайства,­заявленные­обвиняемым­и­потерпевшим­(ст.­114);­недопустимость­разглашения­данных­предварительного­расследования­(ст.­115);­соединение­ уголовных­дел­в­одном­следственном­производстве­(ст.­117);­право­потерпевшего­предъявить­гражданский­иск­(ст.­119);­принятие­мер­обеспечения­гражданско- го­иска­и­возможной­конфискации­имущества­(ст.­121,­121-а);­надзор­прокурора­ и­следователя­за­производством­дознания­(ст.­107,­118);­основания­и­порядок­отвода­следователя­и­должностного­лица,­производящего­дознание­(ст.­122).

Уголовно-процессуальным­кодексом­РСФСР­1960­г.­не­только­были­воспро- изведены­в­обновленной­редакции­общие­условия­производства­предварительного­расследования,­предусмотренные­Уставом­уголовного­судопроизводства­1864­г.­ и­УПК­РСФСР­1923­г.,­но­и­расширены­за­счет­включения­в­их­систему­таких­общих­ условий,­ как:­ полномочия­ следователя­ и­ начальника­ следственного­ отдела­ (ст.­127,­127.1);­привлечение­общественности­к­участию­в­раскрытии­преступлений­(ст.­128);­расследование­уголовного­дела­группой­следователей­(ч.­3­ст.­129);­ выделение­уголовного­дела­(ч.­2­и­3­ст.­26);­обязательность­удовлетворения­ходатайств,­имеющих­значение­для­дела­(ст.­131);­участие­в­производстве­по­делу­специалиста,­переводчика,­понятых­(ст.­133.1,­134,135);­привлечение­к­участию­в­производстве­по­уголовному­делу­потерпевшего,­гражданского­истца­и­гражданского­ ответчика­(ст.­136,­137,­138);­меры­по­устранению­причин­и­условий,­способствовавших­ совершению­ преступлений­ (ст.­ 140);­ протоколирование­ следственных­ действий­(ст.­141,­142);­применение­звукозаписи­при­допросе­(ст.­141.1).

1­См.:­Уголовно-процессуальный­кодекс­РСФСР­1923­г.­М.:­Государственное­издательство­ юридической­литературы,­1957.­Гл.­9.­Общие­условия­предварительного­следствия­(Ст.­96,­ 101,­108–114,­116–121,­121-а,­123,­125,­126);­ст.­96,­101;­Уголовно-процессуальный­кодекс­ РСФСР­1960­г.­М.:­Юридическая­литература,­1987.­Гл.­10.­Общие­условия­предварительно-

го­следствия­(ст.­125,­127,­129,­132);­ч.­1­ст.­2,­25,­ч.­2­ст.­120;­Уголовно-процессуальный­ко-

декс­Российской­Федерации.­М.:­Проспект,­КноРус,­2012.­Гл.­21.­Общие­условия­предва-

рительного­расследования­(ст.­152,­156,­162);­ч.­1–3,­5,­6­ст.­37,­38,­ч.­2­ст.­151,­ч.­1­ст.­223.

17

В­новом­УПК­РФ­2001­г.­перечень­общих­условий­предварительного­расследования­напоминает­перечни,­предусмотренные­прежними­кодифицированными­ законодательными­актами.­В­то­же­время­надо­отметить,­что­в­гл.­21,­22,­32­и­в­части­ первой­ УПК­ РФ,­ определяющих­ систему­ общих­ условий­ предварительного­ расследования,­исключено­такое­общее­условие,­как­привлечение­общественности­к­участию­в­раскрытии­преступлений.­Необходимо­отметить­также,­что­система­общих­условий­предварительного­расследования­дополнена­такими­общими­ условиями,­как:­выделение­в­отдельное­производство­материалов­уголовного­дела­ (ст.­155);­производство­неотложных­следственных­действий­(п.­19­ст.­5,­ч.­3­ст.­40,­ ч.­5­ст.­152,­ст.­157);­восстановление­уголовного­дела­(ст.­158.1);­производство­дознания­группой­дознавателей­(ст.­223.2).

3. КлАССифиКАция Общих уСлОВий предВАрительнОГО рАССледОВАния

Классификация­(от­лат.­classis­–­разряд,­класс­и­facio­–­делаю,­раскладываю)­–­ это­система­соподчиненных­понятий­(классов­объектов)­какой-либо­области­зна- ния;­используется­в­качестве­средства­для­установления­связей­между­элементами,­ совокупность­которых­образует­единое­целое.­Обычно­в­качестве­оснований­деления­в­классификации­выбирают­признаки,­существенные­для­данных­предметов1.

Классификация­общих­условий­предварительного­расследования­осуществля- ется­в­научных,­практических­и­учебно-методических­целях.­Все­общие­условия­ предварительного­расследования­были­подразделены­В.И.­Никандровым­на­три­ группы:­1)­вытекающие­из­принципов­уголовного­судопроизводства;­2)­вытекаю- щие­из­общих­положений­уголовно-процессуального­кодекса;­3)­определяющие­ особенности­собирания­и­процессуального­закрепления­доказательств­на­предварительном­следствии2. С учетом­различных­подходов­законодателя­Российской­ Федерации­к­их­правовому­регулированию­все­общие­условия­предварительного­ расследования­могут­быть­классифицированы­на­четыре­группы:

Первую группу­составляют­те,­которые­под­названием­«Общие­условия­предва- рительного­расследования»­предусмотрены­главой­21­УПК­РФ­(ст.­150–161).

Вторую группу­ образуют­ те,­ которые­ в­ УПК­ РФ­ прямо­ не­ названы­ общими­ условиями­предварительного­расследования,­хотя­таковыми­являются.­Они­предусмотрены­ Уголовно-процессуальным­ кодексом­ РФ­ в­ гл.­ 22­ «Предварительное­ следствие»­(ст.­162–170)­и­в­гл.­32­«Дознание»­(ст.­223,­223.2).

Третью группу­образуют­те,­которые­также­не­названы­в­УПК­общими­условиями­ предварительного­ расследования,­ хотя­ таковыми­ являются.­ Они­ преду-

1­См.:­ Философский­ энциклопедический­ словарь­ /­ главная­ редакция:­ Л.Ф.­ Ильичев,­ П.Н.­Федоссев,­С.М.­Ковалев,­В.Г.­Панов.­М.:­Советская­энциклопедия,­1983.­С.­257.

2­См.:­Никандров В.И.­Общие­условия­производства­предварительного­следствия­в­советском­уголовном­процессе:­автореф.­дис....­канд.­юрид.­наук.­М.:­Всесоюзный­юридический­заочный­институт,­1973.С.­10.

18

смотрены­ Уголовно-процессуальным­ кодексом­ РФ­ в­ его­ части­ первой­ «Общие­ положения»1.

Четвертую группу составляют­те,­которые­прямо­не­предусмотрены­нормами­ УПК­РФ,­но­из­соответствующих­его­положений­вытекают.­В­данном­случае­имеются­в­виду­цели,­задачи­и­система­предварительного­расследования,­его­быстрота,­всесторонность,­полнота­и­объективность­и­др.

По такому основанию, как роль общих условий предварительного расследования в регулировании производства предварительного следствия и дознания, все они могут быть классифицированы на следующие группы:

1. Общие условия предварительного расследования основополагающего характера:

Ö­ Понятие,­цели,­задачи,­функции­и­формы­предварительного­расследования2. Ö­ Должностные­ лица,­ осуществляющие­ производство­ в­ стадии­ предвари-

тельного­расследования3.

Ö­ Привлечение­ соответствующих­ лиц­ к­ участию­ в­ производстве­ предварительного­расследования4.

Ö­ Обязательность­ производства­ предварительного­ следствия,­ подведомственность­и­подследственность­уголовных­дел5.

Ö­ Непосредственное­производство­предварительного­расследования­самими­ следователем­и­дознавателем.

Ö­ Объективность,­полнота­и­всесторонность­производства­предварительного­следствия­и­дознания.

Ö­ Сроки­производства­предварительного­следствия­и­дознания6.

2.­ Общие­ условия,­ определяющие­ структурные­ элементы­ предварительного­ расследования:

•­ Место­производства­предварительного­расследования­(ст.­152­УПК­РФ). •­ Начало­производства­предварительного­расследования­(ст.­156­УПК­РФ). •­ Общие­правила­производства­следственных­действий­(ст.­164,­165­УПК­РФ).

•­ Документирование­производства­предварительного­расследования­(ст.­166,­ 167­УПК­РФ).

•­ Соединение­и­выделение­уголовных­дел;­выделение­в­отдельное­производ- ство­материалов­уголовного­дела­(ст.­153–155­УПК­РФ).

•­ Принятие­мер­попечения­о­детях,­об­иждивенцах­подозреваемого­или­обвиняемого­и­мер­по­обеспечению­сохранности­его­имущества­(ст.­160­УПК­РФ).

•­ Принятие­мер­обеспечения­гражданского­иска­и­возможной­конфискации­ имущества­(ст.­115,­116­УПК­РФ).

1­См.:­Уголовно-процессуальный­кодекс­Российской­Федерации.­М.:­Проспект,­КноРус,­ 2012.­Ст.­6,­20–23,­ч.­2,­3,­4­ст.­29,­ч.­1,­2,­3,­5, 6­ст.­37,­ст.­38–62,­64,­ч.­4,­5,­6­ст.­65,­ст.­66,­67,­ 69–72.

2­См.:­Там­же.­Ст.­6,­7,­9–23,­п.­2­ч.­2­и­ч.­3­ст.­40,­ч.1­ст.­150,­ст.­157. 3­­См.:­Там­же.­ч.­2­и­3­ст.­29,­ч.­1,­2,­3,­5­ст.­27,­ст.­37–67,­69-72,­168–170­УПК­РФ.­ 4­Там­же.­Ст.­42–60,­159,­160,­168–171,­119–127.

5­Там­же.­ч.­2–4­ст.­150,­ст.­151,­152,­ч.­2­ст.­223.

6­Там­же.­Ст.­128,­129,­130,­ч.­4­ст.­153,­ч.­6­ст.­154,­ст.­162,­ч.­1­ст.­221,­ч.­3­ст.­223,­п.­2­ч.­1­ст.­226.

19

•­ Обязательность­рассмотрения­ходатайства­(ст.­159­УПК­РФ). •­ Заявление­и­рассмотрение­отводов1.

•­ Предупреждение­участников­предварительного­расследования­о­недопустимости­разглашения­данных­предварительного­расследования­(ст.­161­УПК­РФ).

•­ Принятие­мер­по­устранению­обстоятельств,­способствовавших­совершению­преступления­или­других­нарушений­закона2.

•­ Окончание­предварительного­расследования­(ч.­1­ст.­158,­ст.­439). •­ Восстановление­уголовных­дел­(ст.­158.1).

3.­Общие­условия­взаимодействия­органов­предварительного­расследования •­ Производство­неотложных­следственных­действий3.

•­ Выполнение­органом­дознания­письменных­поручений­и­указаний­прокурора,­а­также­письменных­поручений­следователя4.

•­ Основы­производства­следователем­предварительного­следствия­по­делам,­ подведомственным­органам­дознания5.

•­ Основы­производства­дознания­органом­дознания­по­письменному­указанию­прокурора­по­делам­о­преступлениях­небольшой­и­средней­тяжести,­которые­ не­указаны­в­п.­1­ч.­3­ст.­150­УПК­РФ6.

•­ Основы­производства­дознания­следователями7.

•­ Выполнение­отдельных­поручений­следователя­или­органа­дознания­(ч.­1­

ст.­152­УПК­РФ).

•­ Производство­ предварительного­ следствия­ следственной­ группой­ (ст.­ 163­ УПК­РФ).

4.­Общие­условия,­определяющие­основы­руководства,­контроля­и­надзора­в­ стадии­предварительного­расследования

Ö­ Основы­процессуального­руководства­и­процессуального­контроля­в­стадии­предварительного­расследования8.

Ö­ Основы­ прокурорского­ надзора­ за­ исполнением­ законов­ органами,­ осуществляющими­дознание­и­предварительное­следствие9.

Ö­ Основы­судебного­надзора­в­стадии­предварительного­расследования10.

1­См.:­Уголовно-процессуальный­кодекс­Российской­Федерации.­М.:­Проспект,­КноРус,­ 2012.­Ст.­61,­64-67,­69-72.­

2­­См.:­Там­же.­ч.­2­ст.­158,­ч.­1­ст.­223. 3­­См.:­Там­же.­П.­2­ч.­2­и­ч.­3­ст.­40,­ч.­5­ст.­152­и­ст.­157. 4­­См.:­Там­же.­П.­11­ч.­2­и­ч.­3­ст.­37,­п.­4­ч.­2­ст.­38,­ч.­4­ст.­41,­п.­2­ч.­3­ст.­150­УПК­РФ. 5­­См.:­Там­же.­ч.­4­ст.­150­и­п.­4­ч.­1­ст.­226.

6­­См.:­Там­же.­П.­2­ч.­3­ст.­150. 7­­См.:­Там­же.­ч.­3­ст.­151,­п.­4­ч.­1­ст.­226.

8­См.:­Там­же.­Ст.­39,­ч.­1­и­3­ст.­41,­ч.­4­ст.­225.

9­См.:­Там­же.­ч.­1,­2,­3,­5,­6­ст.­37,­ч.­3­и­4­ст.­38,­ч.­4­ст.­39,­ч.­4­ст.­41,­ст.­123,­124,­ч.­2­ст.­211,­ ч.­1­ст.­214,­ст.­221,­222,­226.

10­См.:­Там­же.­ч.­2,­3­и­4­ст.­29,­ч.­2­ст.­107,­ч.­4-9­ст.­108,­ч.­2,­3,­7,­8,­,­11,­13,­14­ст.­109,­ч.­1­и­2­ст.­ 114,­ч.­1­ст.­114,­ч.­1­ст.­116,­ст.­117,­118,­ст.­123,­125,­127,­ч.­2­ст.­203,­ч.­2­ст.­214,­ч.­3­ст.­217.

20