Общие условия предварительного расследования. Монография

а­в­силу­своего­процессуального­статуса.­Выполняя­функцию­процессуального­руководства,­данные­руководители­уполномочены:­поручать­производство­предварительного­следствия­следователям­либо­создаваемым­ими­следственным­группам;­давать­следователям­указания­о­направлении­расследований,­производстве­ отдельных­следственных­действий,­привлечении­лиц­к­уголовной­ответственности­в­качестве­обвиняемых,­об­избрании­в­отношении­подозреваемых,­обвиняемых­ мер­ пресечения,­ о­ квалификации­ преступлений­ и­ об­ объеме­ обвинений;­ давать­ следователям­ согласие­ на­ возбуждение­ перед­ судьями­ ходатайств­ об­ избрании­ мер­ принуждения­ и­ производстве­ процессуальных­ действий,­ ограничивающих­конституционные­права­и­свободы­личности;­продлевать­срок­производства­предварительного­следствия­по­уголовным­делам;­утверждать­постановления­ следователей­о­прекращении­уголовных­дел­и­прекращении­уголовного­преследованиям­по­основаниям,­предусмотренным­ст.­25,­28­и­ч.­1­ст.­427­УПК­РФ.

Существенна­процессуальная­власть­руководителей­следственных­органов­по­ процессуальному­контролю­за­законностью­и­обоснованностью­процессуальной­ деятельности­следователей.­В­данной­сфере­руководители­следственных­органов­ уполномочены:­проверять­материалы­доследственных­проверок­и­материалы­уголовных­дел;­изымать­уголовные­дела­у­подчиненных­следователей­и­передавать­ их­другим­следователям,­мотивированно­объясняя­основания­такой­передачи;­отменять­необоснованные­постановления­следователей;­возвращать­уголовные­дела­следователям­со­своими­указаниями­о­производстве­дополнительных­расследований;­разрешать­отводы­следователей­и­их­самоотводы;­отстранять­следователей­ от­дальнейшего­производства­расследований,­если­данными­следователями­нарушены­требования­УПК­РФ;­давать­согласие­следователям­о­направлении­прокурору­уголовных­дел­с­обвинительными­заключениями­или­постановлениями­о­направлении­уголовных­дел­в­суд­для­применения­принудительной­меры­медицинского­характера.

Основными­ функциями­ и­ полномочиями­ руководителей­ следственных­ органов­и­их­заместителей­являются­функции­и­полномочия­по­процессуальному­ руководству­и­по­процессуальному­контролю­в­сфере­досудебного­производства.­ В­то­же­время­ч.­2­ст.­39­УПК­РФ­руководители­(заместители­руководителей)­следственных­органов­наделены­правом­лично­принимать,­проверять,­разрешать­заявления,­сообщения­о­преступлениях­и­приняв­уголовное­дело­к­своему­производству,­осуществлять­по­нему­предварительное­следствие,­пользуясь­при­этом­полномочиями­следователя­либо­руководителя­следственной­группы.

Органы дознания

Органы­ дознания,­ дознаватели,­ начальники­ подразделений­ дознания­ в­ лице­органов­внутренних­дел­РФ­и­полиции­МВД­РФ,­органов­ФСКН­РФ,­органов­государственного­пожарного­надзора­федеральной­противопожарной­службы,­органов­ФССП­уполномочены­принимать­и­проверять­сообщения­о­любых­ преступлениях­и­выносить­в­пределах­своей­компетенции­постановления­о­возбуждении­уголовного­дела,­об­отказе­в­возбуждении­уголовного­дела,­о­передаче­ заявления,­сообщения­по­подследственности,­о­передаче­заявления­о­преступле-

91

нии­частного­обвинения­по­подсудности,­расследовать­подследственные­им­уголовные­дела­в­форме­дознания­и­расследовать­в­форме­производства­неотложных­ следственных­действий­уголовные­дела­о­преступлениях,­по­которым­предварительное­следствие­обязательно.

Органы­ дознания­ ФСБ­ РФ,­ СВР­ РФ,­ ФСО­ РФ,­ органов­ внешней­ разведки­ МО­РФ,­таможенных­органов­России,­дознаватели­и­начальники­подразделений­ дознания­данных­органов­дознания­уполномочены­принимать­и­проверять­сообщения­о­любых­преступлениях­и­выносить­в­пределах­своей­компетенции­постановления­о­возбуждении­уголовных­дел­о­преступлениях,­по­которым­предварительное­следствие­обязательно,­и­производить­по­ним­неотложные­следственные­ действия.

Начальник учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, как ор-

ган дознания,­уполномочен­осуществлять­прием,­проверку­сообщений,­заявлений­ о­любых­преступлениях­и­в­пределах­своей­компенции­выносить­по­ним­решения,­предусмотренные­ст.­145­УПК­РФ,­принимать­к­своему­производству­возбужденное­уголовное­дело­о­преступлении,­по­которому­предварительное­следствие­обязательно,­и­проводить­по­нему­неотложные­следственные­действия.­На- чальник­учреждения­или­органа­уголовно-исполнительной­системы­правомочен­ поручить­ подчиненному­ сотруднику­ выполнение­ вышеуказанных­ процессуальных­действий­и­принятие­вышеуказанных­процессуальных­решений.

Командир воинской части, командир соединения, начальник военного учрежде-

ния, начальник гарнизона­являются­органами­дознания­и­как­таковые­уполномочены­в­полном­объеме­лично­осуществлять­реализацию­процессуальных­функций­ и­процессуальных­полномочий­органа­дознания,­осуществлять­прием­и­проверку­любого­заявления,­сообщения­о­преступлении­и­разрешать­их­в­пределах­своей­компетенции.­Возбудив­в­пределах­своей­компетенции­уголовное­дело­о­преступлении,­по­которому­предварительное­следствие­обязательно,­командир­воинской­части­(командир­соединения,­начальник­военного­учреждения,­начальник­ военного­гарнизона)­производит­по­нему­лично­неотложные­следственные­действия.­Указанные­командиры­и­начальники­могут­поручить­возбуждение­уголовного­ дела­ в­ пределах­ своей­ компетенции­ и­ производство­ по­ нему­ неотложных­ следственных­действий­подчиненному­из­числа­лиц­офицерского­состава.

Капитан морского или речного судна, находящегося в дальнем плавании, руково-

дитель­геологоразведочной­партии­и­руководитель­зимовки,­удаленных­от­мест­ расположения­ органов­ дознания­ системы­ МВД­ РФ­ и­ иных­ органов­ дознания,­

указанных­в­ч.­1­ст.­40­УПК­РФ, а также глава дипломатического представитель-

ства и­глава­консульского­учреждения­Российской­Федерации­в­качестве­органа­ дознания­уполномочены­осуществлять­прием­и­проверку­заявлений,­сообщений­ о­любых­преступлениях­и­в­пределах­своей­компетенции­выносить­постановление­ о­ возбуждении­ уголовного­ дела­ (о­ передаче­ заявления,­ сообщения­ по­ подследственности,­о­передаче­заявления­о­преступлении­частного­обвинения­по­подсудности).­Вынеся­постановление­о­принятии­к­своему­производству­возбужденного­ уголовного­дела,­каждый­из­указанных­руководителей-органов­дознания­произ- водит­ неотложные­ следственные­ действия,­ при­ этом­ как­ в­ отношении­ преступлений,­по­которым­предварительное­следствие­обязательно,­так­и­в­отношении­

92

преступлений,­по­которым­предварительное­следствие­не­обязательно.­Каждый­ из­указанных­руководителей-органов­дознания­вправе­возложить­на­подчинен- ных­им­должностных­лиц­полномочия­органа­дознания­по­возбуждению­уголовных­дел­и­производству­по­ним­неотложных­следственных­действий­как­по­поводу­ преступлений,­по­которым предварительное­следствие­обязательно,­так­и­по­поводу­преступлений,­по­которым­предварительное­следствие­не­обязательно.

дознаватель

Дознаватель­ является­ должностным­ лицом­ органа­ дознания,­ правомочным­ или­ уполномоченным­ начальником­ органа­ дознания­ осуществлять­ предварительное­расследование­в­форме­дознания,­а­также­иные­полномочия,­предусмотренные­УПК­РФ.­Полномочия­органа­дознания­по­производству­дознания­возлагаются­ на­ дознавателя­ начальником­ органа­ дознания­ или­ его­ заместителем.­ При­ этом­ не­ допускается­ возложение­ полномочий­ по­ проведению­ дознания­ на­ то­должностное­лицо­органа­дознания,­которое­проводило­или­проводит­по­дан- ному­уголовному­делу­оперативно-розыскные­мероприятия.­Дознаватель­уполно- мочен:­принимать­заявления,­сообщения­о­любых­преступлениях,­проверять­их­и­ в­пределах­компетенции­органа­дознания­принимать­решения,­предусмотренные­ ст.­145­УПК­РФ.­Приняв­к­своему­производству­уголовное­дело,­дознаватель­обязан­расследовать­его­в­форме­дознания­в­полном­объеме,­при­этом­он­вправе­самостоятельно­производить­следственные­и­иные­процессуальные­действия­и­принимать­процессуальные­решения,­за­исключением­случаев,­когда­в­соответствии­ с­УПК­РФ­на­это­требуются­согласие­начальника­органа­дознания,­согласие­прокурора­и­(или)­судебное­решение.­По­завершении­производства­дознания­дознаватель­составляет­обвинительный­акт­и­при­утверждении­его­начальником­органа­ дознания­направляет­уголовное­дело­с­обвинительным­актом­для­принятия­прокурором­ решения­ об­ утверждении­ обвинительного­ акта­ и­ направлении­ уголовного­дела­в­суд­для­разрешения­по­существу.­Дознаватель­правомочен­выносить­ постановления­о­прекращении­уголовных­дел­по­основаниям,­предусмотренным­ ст.­24,­27,­28.1­УПК­РФ,­а­с­согласия­прокурора­–­по­основаниям,­предусмотрен- ным­ст.­25,­28­УПК­РФ.­При­наличии­оснований,­предусмотренных­ч.­1­ст.­427­ УПК­РФ,­дознаватель­вправе­прекратить­уголовное­преследование­в­отношении­ несовершеннолетнего,­но­лишь­с­согласия­прокурора.­По­поручению­начальника­ (заместителя­начальника)­органа­дознания­дознаватель­выносит­постановление­ о­ возбуждении­ уголовного­ дела­ о­ преступлении,­ по­ которому­ предварительное­ следствие­обязательно,­и­проводит­по­нему­неотложные­следственные­действия.

начальник подразделения дознания

Полномочия­ начальника­ подразделения­ дознания­ урегулированы­ п.­ 17.1­ ст.­ 5,­ст.­40.1­УПК­РФ.­Начальник­подразделения­дознания­(заместитель­начальника­подразделения­дознания)­является­должностным­лицом­органа­дознания,­на­ которое­возложены­полномочия­возглавлять­соответствующее­специализированное­подразделение­дознания­и­в­пределах,­установленных­ст.­40.1­УПК­РФ,­осуществлять­функции­и­полномочия­процессуального­руководства­и­процессуаль-

93

ного­ контроля­ в­ отношении­ уголовно-процессуальной­ деятельности­ подчиненных­ему­дознавателей.

При­осуществлении­процессуального руководства­начальник­(заместитель­начальника)­подразделения­дознания­уполномочен:

1.­ Поручать­ дознавателю­ проверку­ сообщения­ о­ преступлении­ и­ в­ пределах­ компетенции­органа­дознания­выносить­по­нему­постановление­в­порядке,­установленном­ст.­145­УПК­РФ.

2.­Поручать­дознавателю­вынесение­(в­пределах­компетенции­органа­дознания)­постановления­о­возбуждении­уголовного­дела­о­преступлении,­по­которому­ предварительное­следствие­не­обязательно,­и­расследовать­его­в­форме­дознания.

3.­Поручать­дознавателю­вынесение­(в­пределах­компетенции­органа­дознания)­постановления­о­возбуждении­уголовного­дела­о­преступлении,­по­которому­ предварительное­следствие­обязательно,­и­проводить­по­данному­делу­неотложные­следственные­действия.

4.­Давать­дознавателю­указания­о­направлении­расследования­в­форме­дознания,­в­форме­производства­неотложных­следственных­действий,­о­производстве­ отдельных­следственных­действий,­об­избрании­в­отношении­подозреваемого­меры­пресечения,­о­квалификации­преступления,­об­объеме­обвинения.

Указания­ начальника­ (заместителя­ начальника)­ подразделения­ дознания­ по­ уголовному­делу­должны­быть­в­письменной­форме­и­они­обязательны­для­исполнения­дознавателем,­хотя­и­могут­быть­обжалованы­дознавателем­начальнику­органа­дознания­и­(или)­прокурору­с­приложением­к­жалобе­материалов­уголовного­ дела­и­письменных­возражений­на­указания­начальника­(заместителя­начальника)­органа­дознания.­В­случае­обжалования­указания­его­исполнение­не­должно­ приостанавливаться.

При­осуществлении­процессуального контроля­начальник­(заместитель­начальника)­подразделения­дознания­уполномочен:

•­ проверять­материалы­уголовного­дела,­находящегося­в­производстве­дознавателя;

•­ изымать­уголовное­дело­у­дознавателя­и­передавать­его­другому­дознавателю­с­обязательным­указанием­оснований­передачи­уголовного­дела;

•­ отменять­необоснованные­постановления­дознавателя­о­приостановлении­ производства­дознания­по­уголовному­делу;

•­ вносить­прокурору­ходатайство­об­отмене­незаконных­или­необоснованных­ постановлений­дознавателя­об­отказе­в­возбуждении­уголовного­дела.

Процессуальное­руководство­и­процессуальный­контроль­начальника­(заместителя­начальника)­подразделения­дознания­являются­основными­его­функциями,­но­в­то­же­время­он­вправе­(в­пределах­компетенции­органа­дознания)­лично­ вынести­постановление­о­возбуждении­уголовного­дела­о­преступлении,­по­которому­предварительное­следствие­не­обязательно,­и,­приняв­данное­дело­к­своему­ производству,­расследовать­его­в­форме­дознания,­обладая­при­этом­полномочиями­дознавателя.­Если­решением­начальника­(заместителя­начальника)­органа­дознания­создается­для­расследования­уголовного­дела­группа­дознавателей,­то­в­таком­ случае­ начальник­ подразделения­ дознания­ может­ возглавить­ данную­ группу­по­решению­начальника­(заместителя­начальника)­органа­дознания­и,­приняв­

94

уголовное­ дело­ к­ своему­ производству,­ организовать­ расследование­ уголовного­ дела­в­форме­дознания,­обладая­при­этом­полномочиями­руководителя­группы­ дознавателей.

начальник органа дознания

Начальник­(заместитель­начальника)­органа­дознания­является­должностным­ лицом­органа­дознания,­уполномоченным­давать­поручения­о­производстве­дознания­и­неотложных­следственных­действий,­осуществлять­иные­полномочия,­пред- усмотренные­УПК­РФ­(п.­17­ст.­5­УПК­РФ).­Анализ­Уголовно-процессуального­ кодекса­РФ­свидетельствует,­что­к­иным­полномочиям­начальника­(заместителя­ начальника)­органа­дознания­относится­его­право:

•­ возлагать­на­дознавателя­полномочия­производить­дознание­по­уголовному­ делу,­по­которому­предварительное­следствие­обязательно­(ч.­1­ст.­41­УПК­РФ);

•­ продлевать­ срок­ производства­ уголовно-процессуальной­ деятельности­ в­стадии­возбуждения­уголовного­дела­до­десяти­суток­по­мотивированному­ходатайству­дознавателя­(ч.­3­ст.­144­УПК­РФ);

•­ принимать­решения­о­производстве­дознания­группой­дознавателей,­об­изменении­ее­состава,­о­назначении­руководителя­группы­дознавателей,­о­привлечении­к­работе­группы­дознавателей­должностных­лиц­органа,­осуществляющего­ оперативно-розыскную­деятельность;­объявлять­состав­группы­дознавателей­по- дозреваемому,­обвиняемому­(ч.­2­ст.­223.2­УПК­РФ);

•­ утверждать­обвинительный­акт­(ч.­4­ст.­225­УПК­РФ); •­ поручать­производство­неотложных­следственных­действий­по­делу­о­пре-

ступлении,­по­которому­предварительное­следствие­обязательно­(п.­17­ст.­5­УПК­ РФ);

•­ рассматривать­жалобы­дознавателя­на­необоснованность­письменных­указаний­начальника­подразделения­дознания­(ч.­4­ст.­40.1­УПК­РФ)1.

Данным­перечнем­полномочий­наделены­начальников­органов­дознания,­указанных­в­п.­1,­2­и­4­ч.­1­ст.­40­УПК­РФ.­Этот­перечень­незначителен­по­сравнению­ с­ перечнем­ процессуальных­ полномочий­ руководителей­ следственных­ органов2­ и­даже­по­сравнению­с­перечнем­полномочий­начальников­подразделений­дознания3.­С­учетом­данного­обстоятельства­имеются­основания­полагать,­что­установ- ленное­п.­17­ст.­5­УПК­РФ­определение­уголовно-процессуальных­полномочий­ начальника­органа­дознания­и­его­процессуального­статуса­неполное.­В­данном­ определении­не­указано,­что­начальник­органа­дознания­обязан:­возглавлять­орган­дознания,­быть­его­первым­руководителем;­осуществлять­основополагающие­

1­В­данном­случае­имеются­в­виду­адресуемые­дознавателю­письменные­указания­начальника­подразделения­дознания­о­направлении­расследования,­о­производстве­отдельных­ следственных­ действий,­ об­ избрании­ в­ отношении­ подозреваемого­ меры­ пресечения,­ о­квалификации­преступления­и­об­объеме­обвинения­(п.­2­ч.­3­ст.­40.1­УПК­РФ).­

2­См.:­Уголовно-процессуальный­кодекс­Российской­Федерации.­М.:­Проспект,­КноРус,­ 2012.­Ст.­39.

3­См.:­Там­же.­Ст.­40.1.

95

процессуальные­функции­и­процессуальные­полномочия­по­процессуальному­руководству­ и­ процессуальному­ контролю­ в­ сфере­ уголовно-процессуальной­ деятельности­подчиненных­ему­заместителя­начальника­органа­дознания,­начальника­подразделения­дознания­и­дознавателей.

В­Уголовно-процессуальном­кодексе­РФ­нет­отдельной­статьи,­в­которой­бы­ регулировались­ процессуальные­ полномочия­ начальника­ органа­ дознания­ хотя­ бы­ в­ формате­ регулирования­ процессуальных­ полномочий­ начальника­ подразделения­дознания­или­руководителя­следственного­органа.­В­УПК­РФ:­не­установлено,­что­начальник­органа­дознания­обязан­осуществлять­функцию­уголовного­преследования­и­функции­процессуального­руководства­и­процессуального­ контроля;­не­только­не­определены,­но­даже­схематически­не­обозначены­правоотношения­ начальника­ органа­ дознания­ с­ заместителем­ начальника­ органа­ дознания­и­с­начальником­подразделения­дознания,­с­руководителем­оперативного­подразделения­и­оперативными­работниками,­с­руководителем­следственного­ органа,­прокурором,­судом;­не­установлены­процессуальные­полномочия­лично­ участвовать­в­уголовно-процессуальном­производстве­в­стадии­возбуждения­уго- ловного­дела­и­в­стадии­предварительного­расследования;­не­определена­руководящая­ роль­ по­ обеспечению­ комплексного­ взаимодействия­ органа­ дознания­ со­ следственными­органами­и­иными­правоохранительными­органами.

Данные­пробелы­весьма­существенны,­их­наличие­отрицательно­сказывается­на­эффективности­досудебного­производства­органов­дознания­и­поэтому­целесообразно,­чтобы­Федеральное­собрание­РФ­устранило­данные­пробелы­в­установленном­порядке.­Полномочия­начальника­органа­дознания­можно­урегулировать,­дополнив­УПК­РФ­ст.­40.2­в­следующей­редакции;

«Статья 40.2. начальник органа дознания

1.­ Начальник­ органа­ дознания­ является­ должностным­ лицом,­ возглавляющим­орган­дознания­и­уполномоченным­в­пределах­компетенции­органа­дознания­и­своих­полномочий,­установленных­настоящим­Кодексом,­осуществлять­от­ имени­государства­уголовное­преследование,­процессуальное­руководство,­процессуальный­контроль­и­иные­процессуальные­функции­органа­дознания,­регулируемые­настоящим­Кодексом.

2.­В­ходе­производства­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела­и­в­стадии­предварительного­расследования­начальник­органа­дознания­уполномочен:

1)­ проверять­ исполнение­ дознавателем,­ начальником­ подразделения­ дознания,­заместителем­начальника­органа­дознания­требований­настоящего­Кодекса­о­приеме,­регистрации,­проверке,­разрешении­заявлений,­сообщений­о­преступлениях,­производстве­дознания,­неотложных­следственных­действий­и­иных­ предусмотренных­ настоящим­ Кодексом­ следственных­ и­ иных­ процессуальных­ действий;

2)­возбуждать­уголовное­дело­по­основаниям­и­в­порядке,­которые­предусмотрены­настоящим­Кодексом,­и­поручать­его­расследование­соответственно­в­форме­ дознания­ или­ неотложных­ следственных­ действий­ дознавателю,­ начальнику­ подразделения­ дознания,­ заместителю­ начальника­ органа­ дознания,­ группе­ дознавателей­либо­принимать­его­к­своему­производству­и­расследовать­в­полном­ объеме­либо­в­соответствующей­части;

96

3)­участвовать­в­производстве­дознания,­неотложных­следственных­действий,­ в­необходимых­случаях­давать­письменные­указания­о­направлении­расследования,­ производстве­ следственных­ и­ иных­ процессуальных­ действий­ либо­ лично­ производить­отдельные­следственные­и­иные­процессуальные­действия­и­принимать­соответствующие­процессуальные­решения;

4)­давать­согласие­дознавателю,­начальнику­подразделения­дознания­на­возбуждение­уголовного­дела­при­наличии­оснований­и­в­порядке,­которые­предусмотрены­ настоящим­ Кодексом­ в­ пределах­ компетенции­ и­ полномочий­ органа­ дознания;

5)­давать­согласие­дознавателю,­начальнику­подразделения­дознания­на­возбуждение­перед­судом­ходатайства­об­избрании,­отмене­или­изменении­меры­пресечения­либо­о­производстве­иного­процессуального­действия,­которое­допускается­на­основании­судебного­решения;

6)­разрешать­отводы,­заявленные­дознавателю,­начальнику­подразделения­дознания,­заместителю­начальника­органа­дознания,­а­также­их­самоотводы;

7)­отстранять­дознавателя,­начальника­подразделения­дознания,­заместителя­ начальника­органа­дознания­от­дальнейшего­производства­в­стадии­возбуждения­ уголовного­дела­или­в­стадии­предварительного­расследования,­если­ими­допущено­нарушение­требований­настоящего­Кодекса,­Конституции­Российской­Федерации­и­иных­федеральных­законов­Российской­Федерации­в­ходе­производства­ в­указанных­стадиях­уголовного­процесса;

8)­ изымать­ любое­ уголовное­ дело­ у­ дознавателя,­ начальника­ подразделения­ дознания,­заместителя­начальника­органа­дознания­и­передавать­его­другому­дознавателю­ либо­ принимать­ к­ своему­ производству­ с­ обязательным­ указанием­ оснований­такого­изъятия;

9)­передавать­уголовное­дело­от­дознавателя,­начальника­подразделения­дознания,­заместителя­начальника­органа­дознания­другому­дознавателю­органа­дознания­либо­принимать­к­своему­производству­с­обязательным­указаний­оснований­такой­передачи;

10)­давать­согласие­дознавателю­(начальнику­подразделения­дознания,­заместителю­начальника­органа­дознания)­на­передачу­находящегося­у­него­в­производстве­уголовного­дела­прокурору­для­направления­по­подследственности­в­случае,­предусмотренном­частью­5­статьи­152­настоящего­Кодекса;

11)­обращаться­к­прокурору­с­ходатайством­о­передаче­уголовного­дела,­находящегося­в­производстве­дознавателя­(начальника­подразделения­дознания,­заместителя­начальника­органа­дознания),­надлежащему­следственному­органу­или­другому­органу­дознания­в­соответствии­со­ст.­151,­ч.­4­ст.­150­настоящего­Кодекса;

12)­ отменять­ незаконные­ или­ необоснованные­ постановления­ дознавателя,­ начальника­ подразделения­ дознания,­ заместителя­ начальника­ органа­ дознания­ в­порядке,­установленном­настоящим­Кодексом;

13)­обеспечивать­исполнение­письменных­поручений­следователя,­руководителя­(заместителя­руководителя)­следственного­органа­о­проведении­оперативнорозыскных­ мероприятий,­ производстве­ отдельных­ следственных­ действий,­ об­ оказании­содействия­при­их­осуществлении­следователем­или­руководителем­(заместителем­руководителя)­следственного­органа,­а­также­обеспечивать­исполне-

97

ние­постановлений­следователя,­руководителя­следственного­органа­о­задержании,­приводе,­аресте,­о­содержании­под­стражей­подозреваемого,­обвиняемого,­о­ его­конвоировании­или­этапировании;

14)­продлевать­срок­производства­уголовно-процессуальной­деятельности­до- знавателя,­начальника­подразделения­дознания,­заместителя­начальника­органа­ дознания­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела­до­10­суток;

15)­утверждать­постановление­дознавателя,­начальника­подразделения­дознания,­ заместителя­ начальника­ органа­ дознания­ о­ прекращении­ уголовного­ дела­ (уголовного­преследования),­о­приостановлении­производства­по­уголовному­делу,­о­возобновлении­производства­по­приостановленному­уголовному­делу;

16)­составлять­обвинительный­акт;­утверждать­обвинительный­акт,­составленный­дознавателем,­начальником­подразделения­дознания,­заместителем­начальника­органа­дознания;­направлять­уголовное­дело­с­обвинительным­актом­прокурору;

17)­ возвращать­ уголовное­ дело­ дознавателю,­ начальнику­ подразделения­ дознания,­заместителю­начальника­органа­дознания­со­своими­указаниями­о­производстве­дополнительного­дознания;

18)­приостанавливать­или­прекращать­производство­по­уголовному­делу; 19)­осуществлять­иные­полномочия­органа­дознания­и­начальника­органа­до-

знания,­предусмотренные­настоящим­Кодексом.

3.­Письменные­указания­начальника­органа­дознания­дознавателю,­начальнику­подразделения­дознания,­заместителю­начальника­органа­дознания,­данные­ в­порядке,­установленном­настоящим­Кодексом,­являются­обязательными.­Обжалование­полученных­указаний­прокурору­не­приостанавливает­их­исполнения,­ за­исключением­случаев,­когда­дознаватель,­начальник­подразделения­дознания,­ заместитель­начальника­органа­дознания­ввиду­несогласии­с­требованиями­начальника­органа­дознания­об­устранении­нарушений­настоящего­Кодекса,­Уголовного­кодекса­Российской­Федерации­или­иного­Федерального­закона,­допущенных­в­ходе­досудебного­производства,­направил­прокурору­вместе­с­жалобой­ свои­письменные­возражения.

4.­Начальник­органа­дознания­вправе­отказаться­от­осуществления­уголовного­преследования­и­вынести­постановление­соответственно­об­отказе­в­возбуждении­уголовного­дела,­о­прекращении­уголовного­дела­(уголовного­преследования),­но­лишь­при­наличии­оснований,­предусмотренных­ст.­24,­25,­27,­28,­28.1,­ ч.­1­ст.­427­настоящего­Кодекса.

5.­ Уголовно-процессуальным­ статусом­ начальника­ органа­ дознания­ наделяются:

5.1.­ Министр­ внутренних­ дел­ Российской­ Федерации;­ начальник­ главного­управления­МВД­Российской­Федерации­по­федеральному­округу;­министр­ внутренних­дел­республики;­начальник­главного­управления­(управления)­МВД­ Российской­Федерации­по­иному­субъекту­Российской­Федерации;­начальник­ управления­(отдела)­МВД­Российской­Федерации­по­району­(по­иному­муниципальному­образованию,­приравненному­к­району);­начальник­территориального,­в­том­числе­линейного,­управления­(отдела)­МВД­Российской­Федерации­ на­транспорте.

98

5.2.­Начальник­территориального,­в­том­числе­линейного,­управления­(отдела,­отделения)­полиции,­входящего­в­состав­органа­внутренних­дел­соответствующего­уровня.

5.3.­Директор­ФСБ­Российской­Федерации;­начальник­управления­ФСБ­Российской­Федерации­по­федеральному­округу;­начальник­управления­(отдела)­ФСБ­ Российской­Федерации­по­субъекту­Российской­Федерации;­начальник­управления­(отдела)­ФСБ­Российской­Федерации­в­Вооруженных­Силах­Российской­Федерации,­в­других­войсках,­воинских­формированиях­и­в­их­органах­управления;­ начальник­управления­(отдела)­ФСБ­по­пограничной­службе;­иные­руководители­ФСБ­Российской­Федерации,­определяемые­Президентом­Российской­Федерации.

5.4.­Директор­ФСО­Российской­Федерации;­начальник­территориального­органа­ФСО­Российской­Федерации;­иные­руководители­ФСО­Российской­Федерации,­определяемые­Президентом­Российской­Федерации.

5.5­Директор­Службы­внешней­разведки­Российской­Федерации;­иные­руководители­Службы­внешней­разведки­Российской­Федерации,­определяемые­Президентом­Российской­Федерации.

5.6.­Руководитель­органа­внешней­разведки­Министерства­обороны­Российской­ Федерации;­ иные­ руководители­ органа­ внешней­ разведки­ Министерства­ обороны­Российской­Федерации,­определяемые­Президентом­Российской­Федерации.

5.7.­Руководитель Федеральной­таможенной­службы­Российской­Федерации;­ начальник­регионального­таможенного­управления­Российской­Федерации;­начальник­ таможенного­ управления;­ начальник­ таможни;­ начальник­ таможенного­поста.

5.8.­ Директор­ ФСИН­ России;­ начальник­ главного­ управления­ ФСИН­ России­по­федеральному­округу;­начальник­управления­(отдела)­ФСИН­России­по­ субъекту­Российской­Федерации;­начальник­уголовно-исполнительной­инспек- ции;­начальник­исправительного­центра;­начальник­арестного­дома;­начальник­ исправительной­колонии;­начальник­лечебно-исправительного­учреждения;­на- чальник­тюрьмы;­начальник­следственного­изолятора.

5.9.­ Директор­ ФСКН­ Российской­ Федерации;­ начальник­ главного­ управления­ФСКН­по­федеральному­округу;­начальник­управления­(отдела)­ФСКН­Российской­Федерации­по­субъекту­Российской­Федерации;­начальник­городского­ отдела­ФСКН­Российской­Федерации;­начальник­межрайонного­отдела­ФСКН­ Российской­Федерации.

5.10.­Директор­ФССП­России;­начальник­управления­ФССП­России­по­федеральному­округу;­начальник­управления­(отдела)­ФССП­России­по­субъекту­Российской­ Федерации;­ начальник­ районного­ (межрайонного)­ отдела­ ФССП­ России;­начальник­специализированного­отдела­ФССП­России.

5.11.­ Командир­ воинской­ части,­ корабля,­ соединения,­ начальник­ военного­ учреждения,­начальник­гарнизона,­командир­дисциплинарной­воинской­части.

5.12.­ Начальник­ отдела­ (отделения)­ дознания­ государственного­ пожарного­ надзора­федеральной­противопожарной­службы.

5.13.­Капитан­морского­(речного)­судна,­находящегося­в­дальнем­плавании.

99

5.14.­Руководитель­геологической­партии,­руководитель­зимовки,­удаленных­ от­мест­расположения­органов­внутренних­дел­Российской­Федерации­и­иных­органов­дознания,­указанных­в­части­первой­статьи­40­настоящего­Кодекса.

5.15.­Глава­дипломатического­представительства­и­глава­консульского­учреждения­Российской­Федерации.

6.­Заместитель­начальник­органа­дознания­является­должностным­лицом,­которое­от­имени­государства­может­осуществлять­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела­и­в­стадии­предварительного­расследования­предусмотренные­настоящей­ статьей­и­иными­статьями­настоящего­Кодекса­полномочия­начальника­органа­ дознания,­за­исключением­отнесенных­данной­статьей­к­исключительным­полномочиям­начальника­органа­дознания».

Анализ­правового­регулирования­уголовно-процессуального­статуса­органов­ дознания­ и­ следственных­ органов,­ а­ также­ практики­ организации­ досудебного­ производства­по­делам­о­преступлениях­свидетельствует­об­актуальной­необходимости­принятия­Федерального­закона­«О­федеральных­органах­предварительного­ расследования».­Данным­законом­целесообразно­установить:

а)­обязательные­требования­к­кандидатам­на­должности­и­к­должностям­следователя,­руководителя­следственного­органа­и­его­заместителя,­дознавателя,­начальника­ подразделения­ дознания,­ начальника­ органа­ дознания­ и­ его­ заместителя.­За­их­основу­целесообразно­использовать­требования,­предъявляемые­к­судьям­и­кандидатам­на­должности­судей­Федеральным­законом­«О­статусе­судей­ в­Российской­Федерации»;

б)­ обязательность­ медицинского­ освидетельствования­ претендентов­ на­ указанные­должности,­порядок­отбора­кандидатов­на­указанные­должности,­обязательность­сдачи­квалификационного­экзамена­и­обязательность­стажировки­кандидатов­на­указанные­должности­сроком­не­менее­одного­года,­порядок­назначения­кандидатов­на­должности;

в)­ иные­ обязательные­ требования­ к­ должности­ руководителя­ следственного­ органа­соответствующего­уровня,­его­заместителя­и­следователя,­начальника­органа­дознания­соответствующего­уровня,­его­заместителя,­начальника­подразделения­дознания­и­дознавателя;­дисциплинарную­ответственность­данных­субъектов­уголовного­процесса;­прекращение­их­полномочий;­гарантии­процессуальной­ самостоятельности­и­независимости­указанных­субъектов­уголовного­процесса;­ материальное­обеспечение­указанных­субъектов­уголовного­процесса­и­меры­их­ социальной­защиты,­равно­как­меры­социальной­защиты­членов­семей­указанных­субъектов­уголовного­процесса;­поддержание­уровня­квалификации,­необходимого­для­осуществления­полномочий­руководителя­следственного­органа,­его­ заместителя­и­следователя,­начальника­органа­дознания,­его­заместителя,­начальника­подразделения­дознания­и­дознавателя.

прокурор

Существенную­роль­в­практике­досудебного­производства­играет­прокурор,­то­ есть­Генеральный­прокурор­РФ­и­подчиненные­ему­прокуроры,­их­заместители,­ старшие­помощники­и­помощники,­старшие­прокуроры­и­прокуроры­управлений­

100