Общие условия предварительного расследования. Монография

Гл а в а V. ОбязАтельнОСть прОизВОдСтВА предВАрительнОГО СледСтВия

Шестым­ общим­ условием­ является­ обязательность­ производства­ предварительного­ следствия.­ Сущность­ данного­ общего­ условия­ состоит­ в­ следующем.­ В­истории­отечественного­права­сложилось­правило,­согласно­которому­уголовнопроцессуальным­законом­определяются­перечни­соответствующих­составов­преступлений,­ по­ которым­ расследование­ должно­ производиться­ всегда в­ форме­ предварительного­следствия,­а­по­уголовным­делам­об­иных­преступлениях­расследование­должно­производиться­в­форме­дознания.­Данное­правило­принято­ называть­общим­условием­обязательности­производства­предварительного­следствия.­Но­из­данного­общего­условия­возможны­исключения:­1)­предварительное­ следствие­ может­ производиться­ и­ по­ поводу­ преступлений,­ по­ которым­ предусмотрено­производство­дознания­либо­производство­в­протокольной­форме;­2)­по­ уголовным­делам­о­преступлениях,­по­которым­предварительное­следствие­обязательно,­органы­дознания­могут­производить­неотложные­следственные­действия­ либо­3)­дознание,­полностью­заменяющее­предварительное­следствие.

Регулирование­отечественным­уголовно-процессуальным­законодательством­ общего­ условия­ обязательности­ производства­ предварительного­ следствия­ осуществлялось­в­разные­исторические­эпохи­в­целом­одинаково,­но­с­определен- ными­особенностями.­Согласно­ст.­252–261­Устава­уголовного­судопроизводства­ (1864)­основной­формой­досудебного­исследования­преступлений­было­предварительное­следствие,­производимое­судебными­следователями­и­в­ряде­случаев­ мировыми­ судьями,­ иными­ судьями­ или­ органами­ дознания.­ По­ делам,­ по­ которым­ предварительное­ следствие­ обязательно,­ дознание­ состояло­ в­ проведении­неотложных­следственных­действий.­В­связи­с­революционными­событиями­начала­ХХ­в.­органы­дознания­были­наделены­правом­использовать­полномочия­судебного­следователя­по­делам­о­государственных­преступлениях­(ст.­1035,­ 1035.1–1035.38­ УУС).­ В­ соответствии­ с­ Основами­ уголовного­ судопроизводства

СССР­1924­г.,­УПК­РСФСР­1923­г.­и­УПК­иных­союзных­республик,­принятых­ в­20–30­годы,­предварительное­следствие­было­обязательно­по­делам,­рассматри- ваемым­по­первой­инстанции­губернскими,­краевыми,­областными­судами,­Верховным­Судом­СССР,­верховными­судами­союзных­республик,­высшими­и­главными­судами­автономных­республик.­Процессуальный­порядок­производства­дознания­был­существенно­сближен­с­процессуальным­порядком­предварительного­ следствия.­По­предложению­прокурора­либо­следователя­вместо­дознания­разрешалось­производить­предварительное­следствие­в­случае­особой­сложности­уголовного­дела­или­особого­общественного­значения­данного­дела.­Прокурор­имел­

121

право­производить­отдельные­следственные­действий­и­расследование­по­любому­ делу­в­полном­объеме;­по­его­разрешению­следователь­мог­передать­расследование­любого­из­подследственных­ему­дел­органу­дознания.­Получив­материалы­дознания,­следователь­мог­признать­их­имеющими­юридическое­значение­для­суда­ и,­предъявив­обвинение­обвиняемому,­допросив­его­по­предъявленному­обвинению­и­составив­обвинительное­заключение,­направить­уголовное­дело­в­суд.­Ведомственными­правовыми­актами­НКВД­СССР­доля­уголовных­дел,­производство­предварительного­следствия­по­которым­было­обязательно,­была­доведена­до­ 30%;­по­остальным­уголовным­делам­расследование­проводилось­в­форме­дознания­главным­образом­милицией­и­органами­государственной­безопасности.

Основы­уголовного­судопроизводства­Союза­ССР­и­союзных­республик­(1958),­ УПК­РСФСР­и­УПК­иных­союзных­республик­(1959-1961)­предусмотрели­обяза- тельность­производства­предварительного­следствия­по­делам­о­государственных­ и­воинских­преступлениях;­перечни­иных­составов­преступлений,­по­делам­о­которых­предварительное­следствие­было­обязательно,­устанавливались­указанны- ми­уголовно-процессуальными­кодексами.­Помимо­этого­предварительное­след- ствие­было­обязательно­по­делам­о­всех­преступлениях,­совершенных­несовершеннолетними­или­лицами,­которые­в­силу­своих­физических­либо­психических­ недостатков­не­могли­сами­осуществлять­свое­право­на­защиту.­Прокурору­было­предоставлено­право­поручать­следователям­производство­предварительного­ следствия­и­по­делам­о­преступлениях,­подследственных­органам­дознания.

Отдавая­абсолютный­приоритет­обязательному­предварительному­следствию­ в­борьбе­с­преступностью,­реформированное­в­пятидесятые-шестидесятые­годы­ ХХ­в.­советское­уголовно-процессуальное­законодательство­одновременно­поо- щряло­ деятельность­ органов­ дознания­ по­ производству­ неотложных­ следственных­действий­по­делам,­подследственным­органам­предварительного­следствия.

В­течение­сорока­пяти­лет­после­принятия­уголовно-процессуального­и­уго- ловного­кодексов­РСФСР­в­1959–1961­г.­в­них­было­внесено­большое­количество­ изменений­и­дополнений,­однако­при­этом­принципиально­не­изменилось­процентное­соотношение­между­составами­преступлений,­по­делам­о­которых­производство­предварительного­следствия­было­обязательно­и­не­обязательно.­Новый­ политический­режим­Российской­Федерации­в­период­с­начала­90­гг.­ХХ­в.­и­вплоть­ до­принятия­в­1996­г.­нового­Уголовного­кодекса­РФ,­как­и­Советская­власть­пери- ода­60–80­годов­ХХ­в.,­продолжает­отдавать­абсолютный­приоритет­обязательному­ предварительному­следствию­в­борьбе­с­преступностью,­одновременно­поощряя­ функцию­органов­дознания­по­производству­неотложных­следственных­действий­ по­делам,­по­которым­предварительное­следствие­обязательно.

Общее­ условие­ обязательности­ производства­ предварительного­ следствия­ в­Российской­Федерации­вытекает­из­положений,­предусмотренных­ч.­2–4­ст.­150,­ ст.­151­и­ч.­1­ст.­434­УПК­РФ­2001­г.,­анализ­которых­свидетельствует­о­том,­что­ими­ частично­воспроизведены­общие­условия­обязательности­предварительного­следствия,­установленные­ст.­126­и­ч.­1­ст.­404­УПК­РСФСР­1960­г.­Суть­этих­условий­ следующая:

•­ согласно­ч.­2­ст.­150­УПК­РФ,­как­и­в­соответствии­с­ч.­1­ст.­126­УПК­РСФСР­ 1960­г.,­производство­предварительного­следствия­обязательно­по­всем­уголовным­

122

делам,­за­исключением­уголовных­дел­о­преступлениях,­которые­отнесены­к­ведению­органов­дознания­(они­указаны­в­части­третьей­статьи­150­УПК­РФ;

•­ согласно­ч.­1­ст.­434­УПК­РФ,­как­и­в­соответствии­с­ч.­2­ст.­126­и­ч.­1­ст.­404­

УПК­РСФСР­1960­г.,­производство­предварительного­следствия­обязательно­также­в­отношении­лиц,­совершивших­запрещенное­уголовным­законом­деяние­в­состоянии­невменяемости,­и­в­отношении­лиц,­у­которых­после­совершения­преступления­наступило­психическое­расстройство,­делающее­невозможным­назначение­наказания­или­его­исполнение;

•­ в­соответствии­с­ч.­4­ст.­150­УПК­РФ,­как­и­в­соответствии­с­ч.­1­ст.­126­УПК­ РСФСР­1960­г.,­по­письменному­указанию­прокурора­осуществляется­производство­предварительного­следствия­по­уголовным­делам­о­преступлениях,­которые­ на­основании­п.­1­ч.­3­ст.­150­УПК­РФ­относятся­к­ведению­органов­дознания;

•­ в­период­с­01.07.2002­по­06.06.2007­с­учетом­сути­правоположения,­предусмотренного­ч.­2­ст.­223­УПК­РФ,­производство­предварительного­следствия­было­ обязательно­также­по­всем­составам­преступлений,­дела­о­которых­отнесены­к­ведению­органов­дознания,­но­лишь­в­тех­случаях,­когда­данные­дела­были­возбуждены­по­факту­совершения­преступления,­а­не­в­отношении­конкретного­лица.

•­ Анализ­указанных­статей­уголовно-процессуального­и­уголовного­законо- дательства­позволяет­сделать­следующие­выводы:

1.­На­протяжении­с­1961­г.­по­2006­г.­наблюдаются­следующие­стойкие­тенденции:

а)­увеличение­числовых­показателей­регулируемых­уголовным­законодательством­РСФСР­и­Российской­Федерации­составов­преступлений,­по­делам­о­которых­производство­предварительного­следствия­обязательно,­при­одновременной­ относительной­стабильности­процентного­выражения­данных­показателей­по­отношению­к­общей­массе­составов­преступлений,­регулируемых­Уголовными­кодексами­РСФСР­и­Российской­Федерации;

б)­увеличение­числовых­показателей­регулируемых­уголовным­законодательством­ РСФСР­ и­ РФ­ составов­ преступлений,­ по­ делам­ о­ которых­ производство­ предварительного­следствия­не­обязательно,­при­одновременной­относительной­ стабильности­процентного­выражения­данных­показателей­по­отношению­к­общей­массе­составов­преступлений,­регулируемых­уголовным­законодательством;

в)­использование­политическим­режимом­Российской­Федерации­института­ обязательного­ производства­ предварительного­ следствия­ в­ борьбе­ с­ преступностью­для­укрытия­профессиональной­неспособности­органов­дознания­по­ежегодному­ расследованию­ в­ форме­ дознания­ до­ одного­ миллиона­ уголовных­ дел­ о­зарегистрированных­преступлениях­небольшой­и­средней­тяжести.

2.­Непонятны­мотивы,­руководствуясь­которыми­законодатель­исключил­такое­ важное­ условие­ обязательности­ производства­ предварительного­ следствия,­ как­совершение­преступлений­несовершеннолетними­лицами.

3.­Существенные­нарекания­вызывает­механизм­расследования­уголовных­дел­ в­ форме­ дознания,­ установленный­ главой­ 32­ Уголовно-процессуального­ кодекса­РФ.­Согласно­п.­1­ч.­3­ст.­150­УПК­РФ­к­ведению­органов­дознания­отнесено­расследование­в­форме­дознания­по­уголовным­делам­о 145­составах­преступлений­(20,4%)­из­712,­регулируемых­УК­РФ.­При­этом­согласно­первоначальной­

123

редакции­ст.­223­УПК­РФ­(от­18.12.2001­№­174-ФЗ)­органы­дознания­обязаны­бы- ли­расследовать­дела­о­данных­преступлениях­в­отношении­конкретных­лиц­в­те- чение­15­суток,­а­в­соответствии­с­Федеральным­законом­от­29.05.2002­№­58-ФЗ­ и­Федеральным­законом­от­04.07.2003­№­92-ФЗ­–­в­течение­20­суток­(с­допусти- мым­продлением­прокурором­этих­сроков­на­10­суток).­Многие­органы­дознания­ не­укладывались­в­эти­сроки,­поэтому­на­основании­части­4­статьи­150­УПК­РФ­ (введенной­федеральным­законом­от­29.05.2002­№­58-ФЗ)­надзирающие­проку- роры­были­вынуждены­передавать­в­следственные­органы­своими­письменными­ указаниями­нерасследованные­органами­дознания­дела­для­продолжения­по­ним­ производства­в­форме­предварительного­следствия.­Ежегодно­органами­дознания­ не­расследовалось­в­полном­объеме­более­40%­уголовных­дел,­а­во­многих­регио- нах­до­60–90%­уголовных­дел,­начатых­расследованием­в­форме­дознания.­Мас- совая­практика­нерасследования­уголовных­дел­в­полном­объеме­носила­признаки­саботажа­со­стороны­дознавателей­и­руководителей­органов­дознания.­Пресечь­ данную­практику­можно­было­посредством­дополнения­ст.­223­УПК­РФ­правовой­нормой­об­увеличении­основного­срока­производства­дознания­до­30­суток­ и­дальнейшего­продления­основного­срока­надзирающим­прокурором­до­двух­месяцев,­а­в­исключительных­случаях­и­на­более­длительные­сроки,­как­это­было­ предусмотрено­ст.­121­и­133­УПК­РСФСР­1960­г.

Федеральным­ законом­ от­ 06.06.2007­ №­ 90-ФЗ­ ст.­ 223­ УПК­ РФ­ дополнена­ правовыми­нормами­об­установлении­основного­срока­производства­дознания­ в­30­суток­и­возможности­его­продления­до­30­суток,­а­в­необходимых­случаях­до­ 6­месяцев­и­даже­до­12­месяцев.­Но­указанные­дополнения­оказались­недостаточной­правовой­основой­для­преодоления­кризиса­дознания,­поскольку­в­действующей­ее­редакции­ст.­223­и­иные­статьи­гл.­32­УПК­РФ,­регулирующие­производство­дознания,­а)­не­образуют­правовую­основу­для­полного­гарантирования­прав­обвиняемого,­предусмотренных­ст.­47­УПК­РФ,­как­это­гарантируется­ при­производстве­предварительного­следствия,­и­б)­не­снимают­с­органов­дознания­непосильную­для­них­«ношу»­по­ежегодному­расследованию­миллиона­ уголовных­дел.

В­целях­оптимизации­общего­условия­обязательности­производства­предварительного­следствия­предлагаются­следующие­рекомендации­законодателю:

Ö­ Реставрировать­в­качестве­важного­условия­обязательности­производства­ предварительного­следствия­такое,­как­совершение­любого­преступления­лицом,­ не­достигшим­совершеннолетия.

Ö­ Исключить­ ч.­ 1­ ст.­ 157­ УПК­ РФ­ и­ вместо­ ее­ положений­ предусмотреть­ следующие­ правовые­ нормы:­ «При­ наличии­ признаков­ преступления­ (преступлений),­ по­ которому­ (по­ которым)­ производство­ предварительного­ следствия­ обязательно,­ орган­ дознания­ обязан­ в­ пределах­ своей­ компетенции­ возбудить­ уголовное­дело­и­принять­все­предусмотренные­законом­меры­к­производству­не- отложных­следственных­действий­и­оперативно-розыскных­мероприятий­в­целях­ установления­события­преступления­(преступлений),­его­(их)­пресечения,­предупреждения­и­раскрытия,­а­также­выявления­и­установления­лица­(лиц),­его­(их)­ подготавливавшего­(подготавливавших),­совершающего­(соверщающих)­или­совершившего­(совершивших)».

124

Ö­ Исключить­ч.­3­ст.­157­УПК­РФ­и­вместо­ее­положений­предусмотреть­следующие­правовые­нормы:­«3.­После­производства­неотложных­следственных­действий­ и­не­позднее­10­суток­со­дня­возбуждения­уголовного­дела­об­очевидном­преступлении­(очевидных­преступлениях)­орган­дознания­направляет­уголовное­дело­руководителю­следственного­органа­в­соответствии­с­п.­3­ст.­149­настоящего­Кодекса».

Ö­ Дополнить­ст.­157­УПК­РФ­ч.­4­следующего­содержания:­«После­производства­неотложных­следственных­действий­орган­дознания­направляет­руководителю­следственного­органа­уголовное­дело­о­неочевидном­или­очевидном­преступлении­(о­неочевидных­или­очевидных­преступлениях)­лишь­в­том­случае,­если­ органом­дознания­приняты­все­предусмотренные­законом­меры­к­установлению­ события­ преступления­ (преступлений),­ его­ (их)­ пресечения,­ предупреждения­ и­раскрытия,­а­также­выявления­и­установления­лица­(лиц),­его­(их)­подготавливавшего­ (подготавливавших),­ совершающего­ (совершающих)­ или­ совершивше- го­(совершивших)­и­на­этой­основе­в­соответствии­со­ст.­171–174­настоящего­Ко- декса­вынесено­мотивированное­постановление­(вынесены­мотивированные­постановления)­о­привлечении­лица­(лиц)­в­качестве­обвиняемого­(обвиняемых),­ предъявлено­ ему­ обвинение­ (им­ обвинения),­ произведен­ допрос­ обвиняемого­ (обвиняемых)­по­предъявленному­(предъявленным)­ему­(им)­обвинению­(обвинениям)­и­в­соответствии­с­гл.­13­настоящего­Кодекса­в­отношении­обвиняемого­ (обвиняемых)­избрана­(избраны)­мера­(меры)­пресечения.­Если­данные­меры­не­ приняты,­производство­органом­дознания­по­уголовному­делу­продолжается­до­ их­полного­принятия­в­течение­дополнительного­срока,­определяемого­прокурором.­При­объективной­невозможности­принятия­указанных­мер­производство­по­ уголовному­делу­приостанавливается­с­согласия­прокурора».

Ö­ Исключить­ст.­223­УПК­РФ­и­вместо­ее­положений­предусмотреть­следующие­ правовые­ нормы:­ «По­ делам,­ по­ которым­ производство­ предварительного­ следствия­ не­ обязательно,­ орган­ дознания­ принимает­ все­ предусмотренные­ уголовно-процессуальным­законом­меры­для­установления­обстоятельств,­подле- жащих­доказыванию­по­уголовному­делу.­Возбуждение­уголовного­дела­и­предварительное­расследование­в­форме­дознания­производится­в­порядке,­установлен- ном­гл.­20–30­настоящего­Кодекса­для­производства­предварительного­следствия,­ с­изъятиями,­предусмотренными­настоящей­главой.­Дознание­производится­в­течение­месяца­со­дня­возбуждения­уголовного­дела.­Этот­срок­может­быть­продлен­ прокурором,­непосредственно­осуществляющим­надзор­за­производством­дознания,­но­не­более­чем­на­один­месяц.­В­исключительных­случаях­срок­производства­дознания­по­делу­может­быть­продлен­по­правилам,­установленным­частями­ четвертой,­шестой,­седьмой­и­восьмой­ст.­162­настоящего­Кодекса».

Ö­ Учитывая­профессиональную­неподготовленность­должностных­лиц­органов­дознания­по­ежегодному­расследованию­в­форме­дознания­до­одного­миллиона­дел­о­преступлениях­небольшой­и­средней­тяжести,­внести­соответствующие­ поправки­в­п.­1­ч.­3­ст.­150­УПК­РФ­с­тем,­чтобы­допускать­производство­дознания­ по­составам­преступлений­небольшой­тяжести­и­по­составам­некоторых­преступлений­средней­тяжести,­предусмотренных­не­более­чем­сорока­статьями­УК­РФ,­ за­которые­установлено­наказание­соответственно­не­свыше­двух­лет­и­не­свыше­ трех­лишения­свободы.

125

Гл а в а VI. пОдСледСтВеннОСть

1. пОнятие пОдСледСтВеннОСти

Уголовно-процессуальные­ правила­ о­ подследственности­ являются­ седьмым­ общим­условием­предварительного­расследования.

В­уголовно-процессуальном­законе­не­указывается,­как­следует­понимать­под- ведомственность­и­подследственность­и­каково­юридически­значимое­соотноше- ние­между­ними.­В­уголовно-процессуальном­законе­не­указывается­также,­как­ следует­понимать­такие­родственные­правовые­понятия,­как­подведомственность­ судам­уголовных­дел­и­подсудность­судам­уголовных­дел.

Известный­правовед­и­приват-доцент­Императорского­Московского­универ- ситета­ С.И.­ Викторскй­ следующим­ образом­ определял­ подведомственность­ судам­(суду)­уголовных­дел­и­подсудность­судам­(суду)­уголовных­дел:­«Власть­или­ полномочия­судов­известного­типа­или­данного­суда­разбирать­те­или­другие­дела­называется­ведомством­или­компетенцией этого­суда­или­этих­судов,­а­отношения­подчинения­известных­дел­данным­судам,­устанавливающееся­в­силу­той­или­ иной­ компетенции­ последних,­ именуются­ подсудностью­ дел»1.­ Адаптируя­ данные­ определения­ к­ уголовно-процессуальной­ деятельности­ следователей­ (следователя)­и­органов­дознания­(дознавателя),­можно­определить,­что­полномочия­ или­власть­следователей­(следователя)­и­органов­дознания­(дознавателя)­соответствующей­ведомственной­принадлежности,­например,­к­системе­Следственного­ комитета­РФ,­МВД­РФ,­ФСБ­РФ,­Федеральной­таможенной­службы­РФ­и­т.п.,­ расследовать­те­или­иные­уголовные­дела,­называется­компетенцией­или­подведомственностью­данных­следователей­(следователя)­и­органов­дознания­(дознавателя),­ а­ отношения­ подчинения­ уголовных­ дел­ конкретной­ категории­ (группы)­к­следователям­(следователю)­или­к­органам­дознания­(дознавателю)­данного­ ведомства,­которое­устанавливается­в­силу­их­компетенции,­именуется­подследственностью­уголовных­дел.

Сам­ термин­ «подведомственность»­ происходит­ от­ глагола­ «ведать».­ Подведомственность­означает­отнесение­вопроса­к­рассмотрению­определенного­госу- дарственного­органа,­должностного­лица,­к­его­ведению2.­Подведомственность­–­ это­ разграничение­ компетенции­ между­ различными­ государственными­ органами.­ В­ гражданском­ процессе­ под­ подведомственностью­ судов­ понимается­ круг­ гражданских­дел,­подлежащих­рассмотрению­и­разрешению­соответственно­судами­общей­юрисдикции­или­арбитражными­судами.­Основной­критерий­разграничения­подведомственности­гражданских­дел­суду­общей­юрисдикции­или­ар-

1­См.:­Викторский С.И.­Русский­уголовный­процесс.­М.:­Городец,­1997.­С.­173.

2­См.:­Ожегов С.И.­Словарь­русского­языка.­Изд.­17-е,­стереотипное­/­под­ред.­Н.Ю.­Шве- довой.­М.:­«Русский­язык»,­1985.­С.­459;­Словарь­русского­языка.­Т.­III.­Изд.­2,­испр.­и­доп.­

М.:­«Русский­язык»,­1984.­С.­176.

126

битражному­суду­–­состав­участвующих­в­гражданско-правовом­споре­лиц.­Так,­ споры,­возникающие­по­поводу­имущественных­и­связанных­с­ними­неимущественных­отношений,­одной­или­обеими­сторонами­которых­являются­граждане,­подведомственны­суду­общей­юрисдикции;­когда­же­сторонами­такого­спора­ являются­организации­(юридические­лиц),­то­дела­о­них­оказываются­подведомственными­арбитражному­суду.

В­уголовно-процессуальном­законодательстве­Российской­Федерации­о­под- ведомственности­ уголовных­ дел­ органам­ расследования­ и­ судам­ не­ упоминается,­но,­тем­не­менее,­данный­институт­в­уголовном­процессе­существует.­Институт­подведомственности­уголовных­дел­в­стадии­предварительного­расследования­ предназначен­прежде­всего­для­разграничения­компетенции­между­органами­дознания­и­следственным­аппаратом­Российской­Федерации.­В­частности,­уголовные­дела­о­преступлениях­небольшой­и­средней­тяжести,­перечень­которых­содержится­в­п.­1­ч.­3­ст.­150­УПК­РФ,­подведомственны­и­органам­дознания,­и­следователям­ Следственного­ комитета­ РФ,­ следователям­ органов­ по­ контролю­ за­ оборотом­ наркотических­ средств­ и­ психотропных­ веществ.­ Следователям­ следственного­аппарата­РФ­подведомственны­уголовные­дела­о­всех­иных­преступлениях­небольшой­и­средней­тяжести,­предусмотренных­Особенной­частью­Уголовного­кодекса­РФ,­которые­не­указаны­в­п.­1­ч.­3­ст.­150­УПК­РФ.

Термином­«подследственность»­принято­определять­совокупность­закрепленных­ в­ уголовно-процессуальном­ законе­ юридических­ признаков­ или­ юридических­ свойств­ уголовного­ дела,­ согласно­ которым­ его­ расследование­ относится­ к­компетенции­следователей­соответствующего­правоохранительного­органа­либо­к­компетенции­органа­дознания­соответствующего­правоохранительного­органа.­При­определении­подследственноти­уголовного­дела­о­том­или­ином­преступлении­необходимо­установить:­обязательно­ли­производство­предварительного­ следствия­ о­ данном­ преступлении;­ какой­ орган­ расследования­ и­ какого­ право-­ охранительного­ ведомства­ должен­ проводить­ дознание­ или­ предварительное­ следствие­по­данному­уголовному­делу,­в­зависимости­от­характера­преступления­ (родовая­или­предметная­подследственность)­и­места­совершения­преступления­ (территориальная,­или­местная,­подственность).

Уголовно-процессуальным­законом­регулируется:­а)­подследственность­сле- дователей­различных­следственных­аппаратов­(следователей­Следственного­комитета,­ следователей­ органов­ федеральной­ службы­ безопасности,­ следователей­ органов­внутренних­дел,­следователей­органов­по­контролю­за­оборотом­наркотических­средств­и­психотропных­веществ);­б)­подследственность­дознавателей­ различных­органов­дознания­(дознавателей­органов­внутренних­дел,­дознавателей­органов­федеральной­службы­безопасности,­дознавателей­органов­по­контролю­за­оборотом­наркотических­средств­и­психотропных­веществ,­дознавателей­таможенных­органов­и­т.­п.).

Выше­упоминалось,­что­указанные­в­п.­1­ч.­3­ст.­150­УПК­РФ­преступления­ небольшой­и­средней­тяжести­подведомственны­по­линии­дознания­органам­дознания­и­следователям.­В­ч.­3­ст.­151­УПК­РФ­содержатся­положения­об­урегулировании­подследственности­дел­о­данных­преступлениях­при­расследовании­их­ в­форме­дознания.­В­части­2­ст.­157­УПК­РФ­содержатся­положения­об­урегулиро-

127

вании­подследственности­органов­дознания­при­производстве­ими­неотложных­ следственных­действий­по­делам­о­преступлениях,­по­которым­предварительное­ следствие­обязательно.

Различается­ подследственность­ следователей­ Следственного­ комитета­ РФ,­ следователей­органов­федеральной­службы­безопасности,­следователей­органов­ внутренних­дел,­следователей­органов­по­контролю­за­оборотом­наркотических­ средств­и­психотропных­веществ.­Различается­подследственность­органов­дозна- ния­(см.­ч.­3­ст.­151,­п.­1–6­ч.­2­ст.­157­УПК­РФ).

В­законодательстве,­теории­и­практике­уголовного­процесса­выделяют­предметный­ (родовой),­ альтернативный­ (смешанный),­ персональный­ (личный),­ по­ связи­дел­и­территориальный­(местный)­признаки­подследственности­и­соответственно­ различают:­ предметную­ или­ родовую­ подследственность;­ альтернативную,­ или­ смешанную­ подследственность;­ персональную,­ или­ личную­ подследственность;­ подследственность­ по­ связи­ дел;­ местную,­ или­ территориальную,­ подследственность1.

Правила­о­подследственности­предназначены­для­распределения­уголовных­ дел­о­соответствующих­преступлениях­между­соответствующими­органами­предварительного­расследования­с­целью­обеспечения­полного,­всестороннего,­объективного­и­быстрого­их­расследования.

Надо­иметь­в­виду,­что­ряд­вопросов,­связанных­с­подследственностью­уголовных­дел,­законодательством­не­разрешен.­Например,­согласно­ст.­31­Федерального­закона­«О­прокуратуре­Российской­Федерации»­(до­отмены­данной­статьи­ Федеральным­законом­от­05.06.2007­№­87-ФЗ)­при­осуществлении­функции­уго- ловного­преследования­прокуроры­проводили­расследование­по­делам­о­престу- плениях,­отнесенных­к­их­компетенции­уголовно-процессуальным­законодатель- ством­РФ.­Но­ни­в­ст.­37­УПК­РФ,­определявшей­полномочия­прокурора­в­уголовном­процессе,­ни­в­ч.­2­и­3­ст.­151­и­ст.­152­УПК­РФ,­которыми­регулировался­ и­регулируется­институт­подследственности,­ничего­не­было­сказано­о­подследственности­уголовных­дел­прокурорам.­В­этой­связи­прокуроры­вынуждены­были­ при­определении­своей­подследственности­прибегать­к­правилам­применения­закона­по­аналогии­и­расследовать­в­необходимых­случаях­дела,­отнесенные­к­подследственности­следователей­прокуратуры.­Практиковалось­также­издание­приказов­ Генеральной­ прокуратуры­ с­ определением­ подследственности­ уголовных­ дел­прокурорам.­Показательным­в­этом­отношении­является­приказ­Главного­военного­прокурора­от­20­апреля­1994­г.­№­70­«О­подследственности­преступлений»,­ которым­в­директивном­порядке­устанавливалось:­«Уголовные­дела­о­дезертир-

1­См.:­ Тарасов-Родионов П.И.­ Предварительное­ следствие­ /­ под­ ред.­ Г.Н.­ Александрова,­ С.Я.­ Розенблита.­ М.:­ Государственное­ издательство­ юридической­ литературы,­ 1955.­ С.­ 49–52;­ Безлепкин Б.Т.­ Комментарий­ к­ Уголовно-процессуальному­ кодексу­ Россий- ской­Федерации­(постатейный).­М.:­Кнорус,­2002.­С.­189–195;­Комментарий­к­Уголовно- процессуальному­ кодексу­ Российской­ Федерации­ /­ под­ общей­ ред.­ А.Я.­ Сухарева.­ М.:­ Норма,­2002.­С.­257–264;­Уголовно-процессуальное­право:­учебник­/­отв.­ред.­П.А.­Лу- пинская.­М.:­Юристъ,­2003.­С.­376–378;­Якупов Р.Х.­Уголовный­процесс:­учебник­для­ву-

зов.­М.:­ТЕИС,­2001.­С.­309–313.

128

стве­военнослужащих­и­военных­строителей­подлежат­расследованию­военными­ прокурорами…Военными­ прокурорами­ Московского­ округа­ ПВО­ расследуются:­все­преступления,­совершенные­на­территории­…­Московского­округа­ПВО;­ групповые­преступления,­совершенные­на­территории­гарнизонов­военнослужащими­войсковых­частей­…­Московского­округа­ПВО».

Согласно­ч.­2­ст.39­УПК­РФ­руководитель­следственного­органа­вправе­принять­уголовное­дело­к­своему­производству­и­произвести­предварительное­следствие­в­полном­объеме,­обладая­при­этом­полномочиями­следователя­или­руководителя­следственной­группы,­которые­предусмотрены­ст.­38­и­163­УПК­РФ.­Но­ ни­в­этих­статьях,­ни­в­ст.­151­УПК­РФ­не­определена­подследственность­руководителя­следственного­органа.­И­ему­в­этой­связи­приходится­определять­свою­ подследственность­по­аналогии,­ориентируясь­на­подследственность­следователя­своего­ведомства.­В­таком­же­положении­находится­начальник­подразделения­ дознания.

Полагаю, что указанные пробелы законодатель должен устранить и дополнить ст. 151 УПК РФ положениями, определяющими родовую и иные виды подследственности руководителя следственного органа и начальника подразделения дознания каждого из ведомств, которым предоставлено право осуществлять предварительное расследование преступлений.

2. предМетнАя (рОдОВАя) пОдСледСтВеннОСть

Предметная­или­родовая­подследственность определяется­категорией,­родом,­ видом­совершенного­преступления,­его­уголовно-правовой­квалификацией.­По­ этому­признаку­определяется:­а)­следователи­какой­ведомственной­принадлежности­должны­вести­расследование­в­форме­предварительное­следствие­по­уголовным­делам­о­преступлениях­соответствующих­категорий,­родов,­видов,­групп,­ уголовно-правовой­квалификации;­б)­дознаватели­какой­ведомственной­принад- лежности­должны­расследовать­в­форме­дознания­и­в­форме­производства­неотложных­следственных­действий­уголовные­дела­о­преступлениях­соответствующих­ категорий,­ родов,­ видов,­ уголовно-правовой­ квалификации.­ Предметный­ признак­ является­ основным­ для­ определения­ родовой­ (предметной)­ подследственности­ уголовных­ дел­ следователям­ и­ органам­ дознания­ соответствующих­ правоохранительных­ органов.­ Данный­ вид­ подследственности­ установлен­ п.­ 1­

ч.­3­ст.­150,­ч.­2­и­3­ст.­151­и­п.­1–6­ч.­2­ст.­157­УПК­РФ­применительно­к­следова-

телям­и­органам­дознания­различных­ведомств.­В­указанных­статьях­УПК­РФ­даны­перечни­преступлений,­отнесенных­к­подследственности­следователей­и­органов­дознания.

В­этой­связи­в­частях­второй­и­третьей­ст.­151­УПК­РФ­определены­перечни­ преступлений,­отнесенных­к­подследственности­следователей­и­дознавателей­соответствующих­органов­предварительного­следствия­и­органов­дознания.

Органам дознания­на­основании­п.­1­ч.­3­ст.­150­УПК­РФ­подследственны­уголовные­ дела о­ преступлениях­ небольшой­ и­ средней­ тяжести,­ предусмотренных­

129

92­статьями­Уголовного­кодекса­РФ,­по­которым­производство­предварительного­следствия­не­обязательно,­а­также,­на­основании­п.­2­ч.­3­ст.­150­УПК­РФ­и­по­ письменному­указанию­прокурора,­–­уголовные­дела­о­преступлениях­небольшой­ и­средней­тяжести,­по­которым­производство­предварительного­следствия­обязательно.

Предметная (родовая) подследственность соответствующих­органов­дознания­ и­следователей­по­производству­расследования­в­форме­дознания­определена­ч.­3­ ст.­151­УПК­РФ.­Предметная­(родовая) подследственность соответствующих органов­дознания­по­производству­расследования­в­форме­неотложных­следственных­действий­определена­ч.­2­ст.­157­УПК­РФ.

Дознавателям органов внутренних дел (в том числе дознавателям полиции орга-

нов внутренних дел)­подследственны­по­линии­дознания­уголовные­дела­о­преступлениях,­указанных­в­п.­1­ч.­3­ст.­151­УПК­РФ.

Дознавателям пограничных органов федеральной службы безопасности­подследственны­по­линии­дознания­уголовные­дела­по­11­составам­преступлений,­которые­указаны­в­п.­3­ч.­3­ст.­151­УПК­РФ.

Дознавателям органов службы судебных приставов­подследственны­по­линии­ дознания­уголовные­дела­о­7­составах­преступлений,­которые­указаны­в­п.­4­ч.­3­ ст.­151­УПК­РФ.

Дознавателям таможенных органов РФ­были­подследственны­по­линии­дозна- ния­уголовные­дела­о­4-х­составах­преступлений,­которые­были­указанны­в­п.­5­ ч.­3­ст.­151­УПК­РФ.­Данные­составы­преступлений­декриминализированы­Федеральным­законом­от­07.­12.­2011­г.­№­420­ФЗ.

Дознавателям органов государственной противопожарной службы­ подслед- ственны­по­линии­дознания­уголовные­дела­о­3-х­составах­преступлений,­кото- рые­указаны­в­п.­6­ч.­3­ст.­151­УПК­РФ.

Следователям Следственного комитета РФ­подследственны­по­линии­дознания­ уголовные­ дела­ о­ всех­ составах­ преступлений,­ которые­ указаны­ в­ п.­ 1­ ч.­ 3­ ст.­150­УПК­РФ,­но­лишь­в­отношении­совершивших­их­лиц,­которые­указаны­в­ подпунктах­«б»­и­«в»­пункта­1­части­второй­ст.­151­УПК­РФ­(п.­7­ч.­3­ст.­151­УПК­ РФ).

Дознавателям и следователям органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ­подследственны­по­линии­дознания­уголовные­ дела­о­9­составах­преступлений,­указанных­в­п.­8­ч.­3­ст.­151­УПК­РФ.

Из­ общего­ числа­ преступлений­ небольшой­ и­ средней­ тяжести,­ указанных­ в­п.­1­ч.­3­ст.­150­УПК­РФ,­которые­подведомственны­органам­дознания,­не­подведомственно­и­не­подследственно­ни­одного­состава­преступления­тем­органам­ дознания,­ которые­ не­ наделены­ полномочиями­ осуществлять­ расследование­ преступлений­в­форме­дознания.­В­данном­случае­имеются­в­виду:­органы­дознания­Федеральной­службы­безопасности­РФ;­органы­дознания­Федеральной­ службы­охраны­РФ;­органы­дознания­Службы­внешней­разведки­РФ;­началь- ники­учреждений­и­органов­уголовно-исполнительной­системы;­органы­дозна- ния­ службы­ внешней­ разведки­ Министерства­ обороны­ РФ;­ командиры­ воинских­частей,­соединений,­начальники­военных­учреждений,­начальники­гарнизонов.

130