Общие условия предварительного расследования. Монография

начальника)­органа­дознания,­начальник­подразделения­дознания,­в­производстве­которых­находится­уголовное­дело,­а­также­судья­районного­суда­(судья­гарнизонного­военного­суда),­принявший­решение­удовлетворить­ходатайство­указанных­субъектов­уголовного­процесса­о­наложении­ареста­на­имущество.­Субъектом­реализации­данной­функции­является­также­прокурор,­с­согласия­которого­ орган­дознания­обратился­в­суд­с­указанным­ходатайством,­и­руководитель­следственного­органа,­с­согласия­которого­следователь­обратился­в­суд­с­указанным­ ходатайством.

Функцияуголовно-процессуальнойпрофилактики­–­это­уголовно-процессуальная­ деятельность,­осуществляемая­в­целях­выявления­обстоятельств,­способствовавших­совершению­преступления,­и­принятия­мер­по­их­устранению.­Данная­функция­ осуществляется­ следователем,­ руководителем­ следственного­ органа,­ следственной­группой,­органом­дознания,­дознавателем,­группой­дознавателей,­начальником­(заместителем­начальника)­органа­дознания,­в­производстве­которых­ находится­уголовное­дело­(ст.­38–41,­ч.­2­ст.­73,­ч.­2­ст.­158,­163,­223.2­УПК­РФ).

Обеспечительные функции уголовного процесса в досудебном производстве

В­досудебном­производстве­функции процессуального руководства и процессу-

ального контроля­в­сфере­уголовного­преследования,­расследования,­защиты,­разрешения­дела,­розыска­подозреваемого,­обвиняемого,­обеспечения­гражданского­ иска,­ уголовно-процессуальной­ профилактики­ осуществляются­ соответственно­ руководителем­ следственного­ органа,­ начальником­ (заместителем­ начальника)­ органа­ дознания,­ начальником­ подразделения­ дознания,­ а­ функция­ прокурор- ского­надзора­–­надзирающим­прокурором­и­вышестоящими­прокурорами.­В­до- судебном­производстве­по­уголовному­делу­функция судебного надзора­за­законностью­ и­ обоснованностью­ процессуальных­ действий­ и­ процессуальных­ решений­ органов­ расследования­ и­ прокурора­ осуществляется­ единолично­ судьями­ соответственно­районного­суда­и­гарнизонного­военного­суда­в­порядке,­предусмотренном­ст.­125,­126,­127­УПК­РФ. Функция судебного надзора­за­законностью­ и­ обоснованностью­ судебных­ решений,­ принимаемых­ в­ ходе­ досудебного­ производства­по­уголовному­делу,­осуществляется­соответствующими­судами­в­порядке,­который­предусмотрен­гл.­45.1,­47.1,­48.1,­49­УПК­РФ,­то­есть­в­апелляционной­инстанции,­кассационной­инстанции,­надзорной­инстанции­и­в­порядке­ возобновления­производства­по­уголовному­делу­ввиду­новых­или­вновь­открывшихся­обстоятельств.

Реализация­в­досудебном­производстве­основных­и­обеспечительных­функций­уголовного­процесса­служит­всестороннему,­полному­и­объективному­исследованию­ обстоятельств­ совершенных­ преступлений,­ постановлению,­ вступлению­в­силу­и­исполнению­законных,­обоснованных­и­справедливых­приговоров,­ постановлений­и­определений­судов.

51

Гл а в а III. прОцеССуАльные фОрМы дОСудебнОГО прОизВОдСтВА

четвертое­общее­условие­предварительного­расследования­заключается­в­соблюдении­ регулируемых­ уголовно-процессуальным­ законодательством­ процессуальных­форм­досудебного­производства.

1. пОнятие прОцеССуАльнОй фОрМы и ее Виды

Процессуальной­ формой­ является­ порядок­ уголовного­ судопроизводства,­ установленный­Уголовно-процессуальным­кодексом­РФ­на­основе­Конституции­ Российской­ Федерации.­ Данное­ определение­ характеризует­ общую процессуаль-

ную форму уголовного судопроизводства (процессуальную форму уголовного процес-

са в целом).­Но­поскольку­УПК­РФ­подразделяет­уголовное­судопроизводство­на­ отдельные­стадии­и­выделяет­в­уголовном­процессе­иные­производства,­постольку­общая­процессуальная­форма­дифференцирована­на­отдельные процессуальные формы, которыми­в­уголовном­процессе­являются:

1)­процессуальная­форма­производства­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела; 2)­процессуальная­форма­производства­по­уголовному­делу­в­стадии­предварительного­ расследования­ (процессуальная­ форма­ производства­ по­ уголовному­ делу­в­стадии­предварительного­следствия;­процессуальная­форма­производства­ по­уголовному­делу­в­стадии­дознания;­процессуальная­форма­производства­не-

отложных­следственных­действий); 3)­процессуальная­форма­производства­по­уголовному­делу­в­суде­первой­ин-

станции­(процессуальная­форма­производства­в­стадии­назначения­судебного­заседания­по­уголовному­делу;­процессуальная­форма­производства­в­стадии­судебного­разбирательства­уголовного­дела);

4)­процессуальная­форма­производства­в­апелляционной­инстанции; 5)­процессуальная­форма­производства­в­стадии­исполнения­приговора; 6)­процессуальная­форма­производства­в­кассационной­инстанции; 7)­процессуальная­форма­производства­в­надзорной­инстанции; 8)­ процессуальная­ форма­ возобновления­ производства­ по­ уголовному­ делу­

ввиду­новых­или­вновь­открывшихся­обстоятельств; 9)­процессуальные­формы­особых­производств­по­уголовным­делам; 10)­процессуальная­форма­международного­сотрудничества­в­сфере­уголовно-

го­судопроизводства;

52

11)­процессуальная­форма­избрания­мер­процессуального­принуждения; 12)­ процессуальные­ форма­ заявления­ ходатайств­ участниками­ уголовного­

процесса­и­разрешения­данных­ходатайств; 13)­ процессуальная­ форма­ подачи­ жалоб­ участниками­ уголовного­ процесса­

и­рассмотрения­данных­жалоб; 14)­процессуальные­формы­процессуальных­сроков; 15)­процессуальная­форма­реабилитации.

В­ теории­ уголовного­ процесса,­ в­ учебной­ литературе­ и­ в­ уголовно-процес-­ суальной­практике­процессуальную­форму­называют­также­процессуальной­процедурой­или­процессуальным­механизм­судопроизводства.­Помимо­вышеуказанных­процессуальных­форм­в­уголовном­процессе­выделяются­также­иные­виды­ процессуальных­форм:

16)­процессуальная­форма­подачи­и­принятия­заявления,­сообщения­о­преступлении;

17)­ процессуальная­ форма­ доследственной­ проверки­ заявления,­ сообщения­ о­преступлении;

18)­ процессуальная­ форма­ производства­ отдельных­ следственных­ действий­ (осмотра­места­происшествия,­местности,­трупа,­предмета;­обыска,­выемки,­освидетельствования;­ допроса,­ очной­ ставки,­ проверки­ показаний­ на­ месте­ и­ иных­ следственных­действий);

19)­процессуальная­форма­производства­иных­процессуальных­действий­(процессуальные­формы:­получения­объяснений­заявителя,­очевидца­преступления;­ ознакомления­участников­уголовного­процесса­с­материалами­уголовного­дела,­ законченного­производством­в­стадии­предварительного­расследования;­составления­обвинительного­заключения;­составления­обвинительного­акта­и­т.п.);

20)­процессуальная­форма­доказывания­в­уголовном­процессе; 21)­процессуальная­форма­вынесения­процессуальных­решений­(постановле-

ния­о­возбуждении­уголовного­дела,­постановления­об­отказе­в­возбуждении­уголовного­дела,­постановления­о­передаче­сообщения­о­преступлении­по­подследственности,­постановления­о­передаче­сообщения­о­преступлении­частного­обвинения­по­подсудности,­постановления­о­производстве­обыска,­постановления­ о­прекращении­уголовного­дела­и­т.п.).

22)­процессуальная­форма­применения­мер­пресечения­и­иных­мер­процессуального­принуждения;

23)­процессуальная­форма­гражданского­иска­в­уголовном­процессе; 24)­процессуальная­форма­выявления­обстоятельств,­способствовавших­совер-

шению­преступления,­и­принятия­мер­по­устранению­данных­причин­и­условий; 25)­процессуальная­форма­заявления­и­разрешения­ходатайств­и­жалоб­участ-

ников­уголовного­процесса; 26)­процессуальная­форма­реабилитации;

27)­процессуальная­форма­участия­прокурора­в­уголовном­процессе­и­прокурорского­надзора­в­досудебном­производстве;

28)­процессуальная­форма­осуществления­руководителями­органов­предварительного­расследования­процессуального­контроля­и­процессуального­руководства­в­досудебном­производстве;

53

29)­процессуальная­форма­участия­судьи­в­досудебном­производстве; 30)­иные­процессуальные­формы­в­досудебном­производстве­и­в­уголовном­

процессе­в­целом.

Процессуальная­ форма­ в­ уголовном­ судопроизводстве­ –­ это­ регулируемый­ уголовно-процессуальным­ законодательством­ процессуальный­ порядок­ производства­в­уголовном­процессе­в­целом­и­в­каждой­из­его­стадий,­который­применяется­соответственно­следователем,­руководителем­следственного­органа,­дознавателем,­органом­дознания,­начальником­(заместителем­начальника)­органа­ дознания,­начальником­подразделения­дознания,­судом,­прокурором­и­взаимодействующими­ с­ ними­ участниками­ уголовного­ процесса­ (потерпевшим,­ гражданским­ истцом,­ гражданским­ ответчиком,­ их­ представителями,­ подозреваемым,­ обвиняемым,­ подсудимым,­ осужденным,­ их­ защитниками,­ свидетелями,­ экспертами,­ специалистами­ и­ иными­ участвующими­ в­ уголовном­ процессе­ ли- цами).­Уголовно-процессуальная­форма­(процессуальная­форма)­должна­соблю- даться­указанными­субъектами­и­участниками­уголовного­процесса­в­ходе­судопроизводство­по­уголовному­делу­в­целом­и­в­ходе­производства­по­уголовному­ делу­ в­ каждой­ из­ его­ стадий,­ в­ том­ числе­ в­ стадии­ возбуждения­ уголовного­ дела­и­в­стадии­предварительного­расследования,­а­также­при­выполнении­отдельных­следственных­и­иных­процессуальных­действий­и­принятии­процессуальных­ решений,­ когда­ государственные­ органы­ и­ должностные­ лица­ реализуют­ свои­ уголовно-процессуальные­ полномочия,­ а­ иные­ участники­ уголовного­ процесса­ реализуют­свои­процессуальные­права­и­выполняют­возложенные­на­них­законом­ процессуальные­обязанности.

Процессуальная­ форма­ (процессуальный­ порядок­ производства­ по­ уголовному­ делу)­ применяется­ в­ целях­ обеспечения­ эффективной­ деятельности­ органа­ предварительного­ расследования,­ прокурора,­ суда­ по­ гарантированию­ жертве­преступления­безусловного­доступа­к­правосудию­и­компенсации­причиненного­ преступлением­ ущерба,­ по­ обязательному­ возбуждению­ уголовного­ дела­ в­ каждом­ случае­ обнаружения­ признаков­ преступления,­ принятию­ всех­ предусмотренных­УК­РФ­и­УПК­РФ­мер­к­установлению­события­преступления,­быстрому­и­полному­раскрытию­преступления,­изобличению­виновного­и­обеспечению­правильного­применения­закона­с­тем,­чтобы­каждый­совершивший­преступление­был­подвергнут­справедливому­наказанию­и­ни­один­невиновный­не­ был­привлечен­к­уголовной­ответственности­и­осужден.­Процессуальная­форма­ (процессуальный­порядок)­применяется­и­для­того,­чтобы­всем­ходом­досудебного­и­судебного­производства­способствовать­укреплению­законности­и­правопорядка­в­России,­предупреждению­и­искоренению­преступлений,­охране­от­преступных­посягательств­интересов­российского­общества,­прав­и­свобод­граждан­ РФ,­воспитанию­руководителей­всех­уровней­и­иных­граждан­в­духе­неуклонного­ соблюдения­Конституции­РФ,­законов­РФ­и­субъектов­РФ,­уважения­правил­человеческого­общежития.

Итак,­ процессуальной­ формой­ принято­ называть­ регулируемый­ Уголовнопроцессуальным­кодексом­РФ­процессуальный­порядок­уголовного­судопроизводства­во­всех­его­стадиях,­в­том­числе­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела­ и­в­стадии­предварительного­расследования.­Совокупный­процессуальный­поря-

54

док­производства­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела­и­в­стадии­предварительного­ расследования­ называется­ досудебным­ производством­ (досудебным­ производством­ по­ уголовному­ делу).­ Процессуальный­ порядок­ досудебного­ производства­и­производства­в­иных­стадиях­уголовного­процесса­представляет­собою­ регулируемую­правовыми­нормами­УПК­логически­стройную­и­последовательную­ уголовно-процессуальную­ деятельность­ следователя,­ дознавателя,­ руководителей­органа­предварительного­расследования,­прокурора,­суда­соответственно­по­возбуждению­уголовного­дела­при­наличии­достаточных­данных­(сведений)­ о­признаках­совершенного­преступления,­по­всестороннему,­полному,­объективному,­справедливому­расследованию­и­судебному­разбирательству­уголовного­дела­по­существу­и­в­последующих­судебных­стадиях­уголовного­процесса­и­в­особых­ производствах.­ Соблюдение­ процессуального­ порядка­ досудебного­ производства­и­производства­в­последующих­стадиях­уголовного­процесса­обязательно­ для­следователя,­руководителя­следственного­органа,­дознавателя,­органа­дознания,­руководителей­органа­дознания,­прокурора,­суда­(судьи)­и­для­участвующих­ в­уголовном­процессе­лиц­(ч.­1­и­2­ст.­1­УПК­РФ). Применительно­к­досудебному­ производству­это­означает,­что­следователь,­руководитель­следственного­органа,­ дознаватель,­орган­дознания,­начальник­(заместитель­начальника)­органа­дознания,­начальник­подразделения­дознания,­прокурор,­судья,­заявитель,­подозреваемый,­обвиняемый,­их­защитники,­гражданский­ответчик,­гражданский­истец,­потерпевший,­ их­ представители,­ эксперты,­ специалисты,­ переводчики,­ свидетели­ и­иные­участвующие­в­уголовном­деле­лица­обязаны­руководствоваться­в­своей­ деятельности­и­правоотношениях­соответствующими­уголовно-процессуальными­ нормами­с­учетом­своего­процессуально-правового­статуса,­своих­процессуаль- ных­задач,­функций,­публичных­и­частных­интересов.

2. фОрМы предВАрительнОГО рАССледОВАния

Предварительное­ расследование­ –­ понятие­ родовое­ и­ употребляется­ оно­ в­разд.­VIII­и­других­разделах­УПК­РФ­как­понятие,­объединяющее­три­формы­ досудебного­расследования:­1)­производство­предварительного­следствия­по­уголовному­делу;­2)­производство­дознания­по­уголовному­делу;­3)­производство­по­ уголовному­делу­неотложных­следственных­действий.

Предварительное­расследование­–­это­вторая­после­возбуждения­уголовного­ дела­стадия­уголовного­процесса.­В­этой­связи­правомерно­говорить:

а)­о­стадии­предварительного­следствия,­когда­предварительное­расследование­ уголовного­ дела­ осуществляется­ сразу­ после­ возбуждения­ уголовного­ дела­ в­форме­предварительного­следствия­и­вплоть­до­его­окончания­составлением­обвинительного­заключения,­или­постановления­о­прекращении­уголовного­дела,­ или­постановления­о­направлении­уголовного­дела­в­суд­для­применения­принудительной­меры­медицинского­характера;

б)­ о­ стадии­ дознания,­ когда­ предварительное­ расследование­ проводится­ по­ уголовному­делу­с­момента­его­возбуждения­в­форме­дознания­вплоть­до­оконча-

55

ния­производства­составлением­обвинительного­акта­или­постановления­о­прекращении­уголовного­дела.

В­то­же­время­можно­говорить­о­стадии­дознания­и­предварительного­следствия,­когда­после­возбуждения­уголовного­дела­его­расследование­осуществляется­вначале­в­форме­дознания­либо­в­форме­проведения­неотложных­следственных­действий,­а­затем­оно­проводится­вплоть­до­окончания­производства­по­делу­ в­форме­предварительного­следствия.­Возможен­также­вариант,­когда­производство­по­делу­начинается­в­форме­предварительного­следствия,­а­затем­при­уточнении­его­подследственности­продолжается­и­завершается­в­форме­дознания.

В­стадии­предварительного­расследования­осуществляются­процессы­собирания,­проверки­и­оценки­доказательств­путем­производства­следственных­и­иных­ процессуальных­действий­в­целях­раскрытия­и­расследования­преступления,­привлечения­виновного­к­уголовной­ответственности­в­качестве­обвиняемого­и­подготовки­материалов­уголовного­дела­для­их­судебного­разбирательства.

Производство предварительного следствия.­Расследование­преступлений,­про-

изводимое­ следователем,­ называется­ предварительным­ следствием,­ независимо­ от­того,­осуществляется­оно­следователем­Следственного­комитета­РФ,­следователем­органов­ФСБ­РФ,­следователем­органов­внутренних­дел,­следователем­органов­по­контролю­за­оборотом­наркотических­средств­и­психотропных­веществ,­ руководителем­следственного­органа­указанных­ведомств.

Предварительное­следствие­является­основной­формой­расследования­в­досудебном­производстве­по­уголовным­делам,­поскольку­оно­проводится­по­максимально­большому­количеству­преступлений,­ежегодно­регистрируемых­правоохранительными­ ведомствами­ РФ.­ Каждый­ следователь­ или­ каждый­ руководитель­следственного­органа­осуществляет­возбуждение­и­расследование­уголовных­ дел­о­преступлениях­в­пределах­своей­компетенции­и­полномочий,­которые­устанавливаются­правилами­о­подведомственности­и­подследственности,­предусмо-

тренными­соответственно­ст.­150,­ч.­2,­4–7­ст.­151,­ст.­152,­ч.­1­ст.­434­УПК­РФ.­

Предварительное­следствие­производится­следователем­(следственной­группой)­ или­руководителем­следственного­органа­лишь­после­возбуждения­уголовного­дела­и­принятия­его­данным­следователем­или­данным­руководителем­следственного­органа­для­того,­чтобы­установить­и­доказать­обстоятельства­совершенных­преступлений­и­лиц,­которые­его­совершили,­путем­выполнения­необходимых­следственных­действий­по­собиранию,­проверке­и­оценке­доказательств,­привлечения­ виновных­ к­ уголовной­ ответственности­ в­ качестве­ обвиняемых,­ применения­ к­ним­мер­пресечения­и­иных­мер­процессуального­принуждения.­В­ходе­предварительного­следствия­используется­весь­арсенал­следственных­действий,­предусмотренных­ УПК­ РФ:­ осмотры,­ освидетельствования,­ следственные­ эксперименты,­обыски,­выемки,­контроль­и­запись­переговоров,­допросы,­очные­ставки,­ предъявление­ для­ опознания,­ проверка­ показаний­ на­ месте,­ производство­ экспертизы­и­др.­На­основании­доказательств,­собранных­следователем1­при­производстве­следственных­действий,­им­принимаются­соответствующие­процессуаль-

1­В­данном­и­иных­случаях,­если­иное­не­оговорено,­имеется­в­виду­также­следственная­ группа,­руководитель­следственного­органа.

56

ные­решения,­которые­именуются­постановлениями,­поручениями,­указаниями­ (о­производстве­обыска,­выемки,­о­назначении­экспертизы,­о­привлечении­лица­ к­уголовной­ответственности­в­качестве­обвиняемого,­об­избрании­меры­пресечения­в­отношении­обвиняемого­(подозреваемого),­о­признании­потерпевшим,­ гражданским­истцом,­о­привлечении­в­качестве­гражданского­ответчика,­о­прове- дении­органом­дознания­оперативно-розыскных­мероприятий­и­т.п.).

Материалы­ предварительного­ следствия­ являются­ основанием­ для­ рассмотрения­уголовного­дела­судом.­Процессуальный­порядок­производства­предвари- тельного­следствия­урегулирован­гл.­21–31,­50,­51,­52­УПК­РФ.

Производство дознания. В­соответствии­со­ст.­118–120­УПК­РСФСР­поняти- ем­«производство­дознания»­охватывалось­два­различных­процессуальных­института:­деятельность­органов­дознания­по­делам,­по­которым­производство­предварительного­следствия­обязательно­(ст.­119­УПК­РСФСР),­и­деятельность­органов­дознания­по­делам,­по­которым­производство­предварительного­следствия­не­ обязательно­(ст.­120­УПК­РСФСР).­И­по­новому­уголовно-процессуальному­за- конодательству­тоже­предусмотрены­данные­институты,­но­при­этом­дознанием­ именуются­не­оба,­а­лишь­тот­институт,­который­регулирует­деятельность­органа­дознания­по­делам­о­преступлениях,­по­которым­производство­предварительного­следствия­не­обязательно­(гл.­32­УПК­РФ).­Второй­же­институт­переименован­в­производство­неотложных­следственных­действий­(п.­2­ч.­2,­ч.­3­ст.­40,­ч.­5­

ст.­152,­ст.­157­УПК­РФ).

Итак,­дознанием­называется­расследование­преступлений,­производимое­с­со- блюдением­уголовно-процессуального­закона­дознавателем­на­основании­реше- ния­начальника­органа­дознания­либо­самим­начальником­органа­дознания­(заместителем­начальника­органа­дознания)­или­начальником­подразделения­дознания.­Дознанием­называется­также­расследование­преступлений,­производимое­на­ основании­п.­7,­8­ч.­3­ст.­151­УПК­РФ­с­соблюдением­уголовно-процессуального­за- кона­следователем­Следственного­комитета­РФ­или­следователем­органов­по­контролю­за­оборотом­наркотических­средств­и­психотропных­веществ.­Производство­ дознания­осуществляется­по­уголовным­делам­о­преступлениях,­по­которым­производство­предварительного­следствия­не­обязательно­(п.­1­ч.­2­ст.­40­УПК­РФ).

Каждый­из­органов­дознания­(следователей)­осуществляет­возбуждение­и­расследование­уголовных­дел­в­форме­дознания­в­пределах­своей­компетенции,­которая­определяется­его­подследственностью,­установленной­соответственно­ч.­3­ ст.­150,­ч.­3­ст.­151­и­ст.­152­УПК­РФ.­Производство­дознания­осуществляется­по­ правилам­производства­предварительного­следствия,­урегулированным­гл.­21,­22,­ 24–29­УПК­РФ,­с­изъятиями,­предусмотренными­гл.­32­УПК­РФ.­Данная­форма­ предварительного­расследования,­как­и­предварительное­следствие,­применяется­для­установления­события­преступления­и­лиц,­его­совершивших,­путем­производства­тех­же­следственных­действий­и­принятия­в­основном­тех­же­процессуальных­решений,­которые,­соответственно,­используются­и­выносятся­следователями.­ Материалы­ дознания,­ как­ и­ материалы­ предварительного­ следствия,­ являются­основанием­для­рассмотрения­дела­судом­(гл.­32­УПК­РФ).

Помимо­сходства,­между­предварительным­следствием­и­дознанием­имеются­ существенные­различия.­Прежде­всего,­различен­круг­должностных­лиц,­уполно-

57

моченных­ осуществлять­ производство­ предварительного­ следствия­ и­ дознания.­ Если­ производство­ предваритетельного­ следствия­ уполномочены­ осуществлять­ юристы-профессионалы­в­лице­следователей­и­руководителей­следственных­ор- ганов,­то­в­отличие­от­этого­производство­дознания­законом­возложено­прежде­ всего­на­должностных­лиц­органов­дознания,­для­которых,­как­правило,­участие­ в­ выполнении­ уголовно-процессуальных­ функций­ и­ полномочий­ к­ основному­ роду­их­профессиональной­деятельности­не­относится.­Как­отмечено­выше,­производство­дознания­могут­осуществлять­также­следователи­Следственного­комитета­РФ­и­следователя­органов­по­контролю­за­оборотом­наркотических­средств­ и­психотропных­веществ.­Различия­между­предварительным­следствием­и­дознанием­ заключается­ и­ в­ том,­ что­ различен­ круг­ уголовных­ дел­ о­ пресступлениях,­ в­отношении­которых­проводится­соответственно­предварительное­следствие­или­ дознание­(сравни­ч.­3­ст.­150,­ч.­3­ст.­151­с­ч.­2,­4,­5,­6­ст.­151­УПК­РФ).­Если­до-

знание­производится­лишь­в­отношении­преступлений­небольшой­и­средней­тяжести,­то­в­отличие­от­этого­предварительное­следствие­производится­в­отношении­преимущественно­тяжких­и­особо­тяжких­преступлений­(ч.­3­ст.­150,­ст.­151,­ ч.­1­ст.­223­УПК­РФ).­Различны­основные­сроки­производства­дознания­и­предварительного­следствия;­если­основной­срок­производства­дознания­равен­тридцати­суткам,­то­основной­срок­производства­предварительного­следствия­в­два­раза­ больше­ и­ равен­ двум­ месяцам;­ если,­ согласно­ общему­ правилу,­ основной­ срок­ производства­дознания­может­быть­продлен­прокурором­не­более­чем­на­тридцать­ суток,­ то­ основной­ срок­ производства­ предварительного­ следствия­ может­ быть­ продлен­руководителем­следственного­органа­до­трех,­двенадцати­и­более­месяцев­(ст.­223­и­162­УПК­РФ).­Не­всегда­совпадает­режим­принятия­процессуальных­ решений­при­производстве­дознания­и­предварительного­следствия;­если­большинство­процессуальных­решений­дознавателя­подлежит­утверждению­начальником­органа­дознания1,­то­решения­следователя­подлежат­утверждению­руководителем­следственного­органа­лишь­в­отдельных­случаях2.­Есть­и­другие­отличия­ между­дознанием­и­предварительным­следствием.

Производство неотложных следственных действий.­УПК­РФ­2001­г.,­как­и­УПК­ РСФСР­ 1922­ г.,­ 1923­ г.,­ 1960­ г.,­ предусмотрено­ производство­ неотложных­ следственных­действий.­Институт­производства­неотложных­следственных­действий­ урегулирован­п.­19­ст.­5,­п.­2­ч.­2­и­ч.­3­ст.­40,­ч.­4­ст.­146,­п.­3­ст.­149,­ч.­5­ст.­152­

и­ст.­157­УПК­РФ.­Данный­институт­представляет­собою­совокупность­уголовнопроцессуальных­ норм,­ которые:­ 1)­ определяют­ понятие,­ основания,­ порядок­ и­сроки­производства­неотложных­следственных­действий;­2)­определяют­органы­ дознания­и­должностных­лиц,­которые­являются­участниками­производства­неотложных­следственных­действий;­3)­регулируют­правоотношения­между­участниками­производства­неотложных­следственных­действий.

1­В­данном­и­в­иных­случаях,­если­иное­специально­не­оговорено,­имеется­в­виду­также­ заместитель­начальника­органа­дознания.

2­В­данном­и­в­иных­случаях,­если­иное­специально­не­оговорено,­имеется­в­виду­также­ заместитель­руководителя­следственного­органа.

58

Неотложными­следственными­действиями­принято­называть­те­следственные­ действия,­ которые­ в­ случаях,­ не­ терпящих­ отлагательства,­ следует­ производить­ в­ целях­ обнаружения­ и­ фиксации­ следов­ преступления,­ а­ также­ доказательств,­ требующих­ незамедлительного­ обнаружения,­ закрепления,­ изъятия­ и­ исследования.­ В­ зависимости­ от­ соответствующих­ ситуаций­ неотложные­ следственные­ действия­необходимо­производить­как­по­делам,­по­которым­проведение­предварительного­ следствия­ обязательно,­ так­ и­ по­ делам,­ по­ которым­ проведение­ предварительного­ следствия­ не­ обязательно.­ С­ учетом­ данного­ обстоятельства­ участниками­ производства­ неотложных­ следственных­ действий­ могут­ быть­ соответственно­орган­дознания,­дознаватель,­начальник­(заместитель­начальника)­ органа­дознания,­начальник­подразделения­дознания,­следователь,­руководитель­ следственного­органа.­Надзор­за­законностью­при­осуществлении­производства­ неотложных­следственных­действий­возложен­законом­на­прокуроров,­а­в­случа- ях,­указанных­в­ч.­2­ст.­29,­ст.­125­и­в­ряде­иных­статей­УПК­РФ,­–­на­судей­район- ных­судов­или­судей­гарнизонных­военных­судов.

Анализ­УПК­РФ­свидетельствует,­что­кроме­предварительного­следствия,­дознания­и­производства­неотложных­следственных­действий­законодателем­установлены,­ но­ не­ названы,­ также­ иные­ формы­ предварительного­ расследования,­ которые­мною­определены­как­суммарное­производство­предварительного­расследования­и­как­альтернативные­формы­предварительного­расследования­уголовных­дел­о­преступлениях1.

Суммарное производство предварительного расследования2. В­ данном­ случае­ имеется­в­виду­предварительное­расследование,­производимое­по­уголовному­делу­последовательно­сперва­органом­дознания,­а­затем­следователем,­либо­наоборот,­ сперва­ следователем,­ а­ затем­ органом­ дознания.­ В­ частности,­ возбуждение­ органом­дознания­уголовного­дела­о­преступлении,­которое­отнесено­УПК­к­подследственности­следователя,­и­производство­по­делу­на­основании­ст.­157­УПК­ РФ­ неотложных­ следственных­ действий­ представляет­ собою­ первоначальный­ этап­расследования­преступления;­дальнейшее­производство­по­делу­осуществляется­следователем­и­эта­его­часть­именуется­предварительным­следствием.­В­данном­случае­налицо­суммарное­производство­предварительного­расследования­по­ уголовному­делу:­оно­начато­и­в­течение­срока,­не­превышающего­десяти­суток,­ проводилось­органом­дознания­в­форме­неотложных­следственных­действий,­после­ чего­ на­ основании­ решения­ руководителя­ следственного­ органа­ продолжено­и­завершено­следователем­в­форме­предварительного­следствия.­Суммарным­ производство­ предварительного­ расследования­ оказывается­ и­ в­ случаях,­ когда­ на­ основании­ соответственно­ ч.­ 3­ ст.­ 40,­ ч.­ 5­ ст.­ 152­ УПК­ РФ­ надлежащим­ органом­ дознания­ проводятся­ неотложные­ следственные­ действия­ по­ уголовному­

1­См.:­Михайлов В.А.­Формы­предварительного­расследования­//­Курс­уголовного­судопроизводства:­учебник.­В­3­т.­/­под­ред.­В.­А.­Михайлова.­Т.­2:­Досудебное­и­судебное­про- изводство.­М.:­Издательство­Московского­психолого-социального­института;­Воронеж:­ Издательство­НПО­«МОДЭК»,­2006.­С.­44–47.

2­Уголовно-процессуальный­кодекс­Российской­Федерации.­М.:­Проспект,­КноРус,­2012.­

П.­19­ст.­5,­ч.­3­ст.­40,­п.­3­ст.­149,­ч.­7­ст.­151,­ч.­5­ст.­152,­ст.­153,­154,­157­и­п.­4­ч.­1­ст.­226.

59

делу,­ после­ чего­ оно­ в­ установленном­ порядке­ передается­ прокурором­ соответствующему­следственному­органу­по­подследственности­и­следователем­данного­следственного­органа­расследование­продолжается­уже­в­форме­предварительного­следствия.­Суммарным­будет­предварительное­расследование­и­по­уголовному­делу­о­преступлении,­которое­оказалось­не­подследственным­следователю­ и­тот­на­основании­ч.­5­ст.­152­УПК­РФ­выполнил­по­нему­неотложные­следственные­действия,­после­чего­в­установленном­порядке­передает­данное­дело­руководителю­следственного­органа­и­тот­направляет­его­по­подследственности­надлежащему­органу­дознания­и­тот­продолжает­производство­по­данному­делу­уже­ в­форме­дознания.­Суммарным­будет­предварительное­расследование­при­соединении­в­одном­производстве­уголовных­дел,­по­части­которых­до­этого­проводи- лось­предварительное­следствие,­а­по­другой­–­дознание­(ч.­7­ст.­151,­ст.­153­УПК­ РФ).­Наконец,­если­по­многоэпизодному­уголовному­делу­проводится­предварительное­следствие,­а­затем­на­основании­ст.­154­УПК­РФ­из­данного­уголовного­ дела­выделяется­в­отдельное­производство­дело,­производство­предварительного­следствия­по­которому­не­обязательно,­то­в­случае­передачи­выделенного­дела­ органу­дознания­тот­и­завершает­расследование­по­нему,­но­не­в­форме­предварительного­следствия,­а­в­форме­дознания.­В­данном­случае­налицо­суммарное­производство­предварительного­расследования­по­уголовному­делу:­производство­по­ нему­начато­следователем­в­форме­предварительного­следствия,­а­завершено­дознавателем­в­форме­дознания.

Использование­суммарной­формы­предварительного­расследования­обусловлено­и­положениями,­предусмотренными­ч.­4­ст.­150­УПК­РФ,­согласно­которой­ по­письменному­указанию­прокурора­уголовные­дела­о­преступлениях,­указанные­в­п.­1­ч.­3­данной­статьи,­могут­быть­переданы­для­производства­предварительного­следствия.­Такая­ситуация­возможна­в­случаях,­когда­орган­дознания­лишен­возможности­в­отведенные­ст.­223­УПК­РФ­сроки­завершить­расследование­ в­форме­дознания;­в­этой­связи­по­письменному­указанию­прокурора­данное­дело­ передается­соответствующему­следователю­для­продолжения­производства­по­нему­в­форме­предварительного­следствия.­В­этом­случае­содержание­полного­расследования­по­делу­образуется­за­счет­суммирования­его­первоначального­этапа­ в­форме­дознания­с­последующим­этапом­в­форме­предварительного­следствия.­ Похожая­ситуация­оказывается­и­в­случае,­когда­надлежащим­дознавателем­производилось­дознание­по­уголовному­делу,­после­чего­на­основании­п.­4­ч.­1­ст.­226­ УПК­РФ­прокурор,­не­утвердивши­по­делу­обвинительный­акт,­передает­данное­ дело­в­соответствующий­следственный­орган­или­непосредственно­следователю­ для­производства­предварительного­следствия,­которое­затем­и­проводится­соответствующим­следователем.

Альтернативные формы производства предварительного расследования.­Дозна-

ние,­как­форма­предварительного­расследования,­производится­дознавателем­или­ начальником­(заместителем­начальника)­органа­дознания­либо­начальником­под- разделения­дознания,­а­предварительное­следствие­–­следователем­либо­руково- дителем­следственного­органа.­В­то­же­время­следует­иметь­в­виду,­что­уголовнопроцессуальное­ законодательство­ допускает­ производство­ дознания­ по­ уголовному­делу­вместо­предварительного­следствия­и­производство­предварительного­

60