Общие условия предварительного расследования. Монография

и­отделов­прокуратур,­участвующие­в­досудебном­производстве­по­уголовным­делам.­Прокурор­приобретает­право­осуществлять­прокурорский­надзор­за­исполнением­законов­в­досудебном­производстве­в­пределах­своей­компетенции­и­полномочий­в­силу­своего­должностного­статуса­и­процессуального­статуса,­определяемого­ст.­37,­иными­статьями­УПК­РФ­и­Федеральным­законом­«О­прокуратуре­ Российской­Федерации».­При­этом­прокурору­не­требуется­выносить­постановление­о­принятии­к­производству­уголовного­дела,­по­которому­он­должен­осуществлять­надзор.­Однако­при­этом­следует­иметь­в­виду,­что:

1.­Федеральным­законом­от­05.06.2007­№­87-ФЗ­прокурор­лишен­полномо- чий­по­непрерывному­надзору­за­законностью­исполнения­в­досудебном­производстве­органами­предварительного­расследования­УК­РФ,­УПК­РФ­и­иных­законов.­Поводами­и­основаниями­для­доступа­прокурора­к­материалам­уголовного­ дела­в­досудебном­производстве­могут­быть:

–­публикации­в­средствах­массовой­информации,­обращения­соответствую- щих­должностных­и­иных­лиц­или­(и)­жалобы­участников­досудебного­производства­на­незаконные­действия­или­решения­органа­расследования;

–­поступающие­к­прокурору­из­иных­источников­сведения­о­нарушениях­за- конов­в­ходе­досудебного­производства.

2.­Прокурор­может­получить­доступ­к­материалам­уголовных­дел­в­ходе­их­расследования­в­случае­обнаружения­им­факта­нарушения­законодательства,­например,­при­изучения­поступающих­в­прокуратуру­в­копиях­постановлений­органов­ предварительного­расследования.

3.­На­основании­ч.­2.1­ст.­37­УПК­РФ­по­мотивированному­письменному­запросу­прокурора­ему­может­быть­предоставлена­(а­случается,­что­и­не­предоставляется)­возможность­иметь­доступ­к­фрагментам­материалов­расследуемого­дела.

4.­На­основании­ст.­124­УПК­РФ­прокурору­может­быть­предоставлен­доступ­ к­ расследуемым­ материалам­ уголовного­ дела­ в­ целях­ проверки­ и­ рассмотрения­ жалобы­участника­уголовного­процесса­на­незаконные­действия­и­решения­следователя,­руководителя­следственного­органа,­дознавателя,­руководителей­органов­дознания.

5.­На­основании­ст.­165­УПК­РФ­прокурору­предоставляется­доступ­к­материалам­уголовных­дел,­когда­в­ходе­их­расследования­дознаватель­с­согласия­прокурора­обращается­в­суд­за­получением­разрешения­судьи­на­производство­процессуальных­действий­и­избрание­мер­процессуального­принуждения,­указанных­ в­ч.­2­ст.­29­УПК­РФ.

6.­На­основании­ч.­3,­4,­5­ст.­223­УПК­РФ­прокурору­предоставляется­доступ­ к­расследуемому­уголовному­делу­в­связи­с­обращением­органа­дознания­к­нему­ с­ходатайством­продлить­основной­срок­дознания.

7.­На­основании­ст.­221­и­226­УПК­РФ­прокурор­получает­доступ­к­уголовным­ делам­ в­ их­ полном­ объеме­ при­ направлении­ их­ прокурору­ органами­ предварительного­расследования­по­завершении­производства.

Установленные­федеральным­законодательством­весьма­и­весьма­существенные­ограничения­на­доступ­прокурора­к­материалам­расследуемых­уголовных­дел­ отрицательно­ сказываются­ на­ состоянии­ законности­ в­ сфере­ досудебного­ производства­ и­ возможностях­ прокуроров­ своевременно­ выявлять,­ предупреждать,­

101

пресекать­нарушения­законов­следователями,­руководителями­следственных­органов,­дознавателями,­начальниками­подразделений­дознания,­начальниками­органов­дознания­и­участвующими­в­досудебном­производстве­лицами­и­своевременно­принимать­меры­по­восстановлению­нарушенных­законности,­прав­и­законных­интересов­участников­досудебного­производства.­Данные обстоятельства свидетельствуют об актуальности восстановления законодателем режима непрерывного прокурорского надзора за законностью досудебного производства посредством реставрации Федеральным Собранием РФ полномочий прокурора, исключенных Федеральным законом от 05. 06. 2007 г. № 87-ФЗ.

Судьи и суды

Субъектами­уголовно-процессуальной­деятельности­и­уголовно-процессуаль-­ ных­отношений­в­досудебном­производстве­являются­судья,­коллегия,­состоящая­ из­трех­судей­Верховного­Суда­РФ,­Высшая­квалификационная­коллегия­судей,­ квалификационные­ коллегии­ судей­ субъектов­ РФ,­ Конституционный­ Суд­ Российской­Федерации,­которые­обязаны­соблюдать­процессуальные­формы­судебной­деятельности­и­ее­документирования,­принятия­судебных­решений­и­их­документирования,­которые­урегулированы­соответствующими­статьями­УПК­РФ1.

Особенность­ участия­ в­ досудебном­ производстве­ судьи,­ суда,­ органа­ судейского­сообщества­в­том,­что­каждый­из­данных­субъектов­не­выносит­постановление­о­вступлении­в­досудебный­уголовный­процесс,­да­и­по­собственной­иници- ативе­они­не­могут­приобрести­уголовно-процессуальный­статус­субъектов­досу- дебного­уголовного­производства.­Имея­статус­соответственно­судьи,­суда,­органа­ судейского­сообщества,­статусом­субъекта­досудебного­производства­они­наделяются­как­бы­автоматически­при­возникновении­соответствующих­юридических­ фактов.­Такие­юридические­факты­налицо,­например,­в­случае,­когда­следователь­ или­дознаватель­обращается­к­судье­районного­суда­(к­судье­гарнизонного­военного­суда)­с­ходатайством­принять­судебное­решение­по­вопросам,­предусмотрен-

ным­ч.­2­ст.­29­УПК­РФ.

На­основании­решения­судьи­районного­суда­(судьи­гарнизонного­военного­ суда)­избираются­меры­пресечения­и­иные­меры­процессуального­принуждения,­ указанные­в­ч.­2­ст.­29­УПК­РФ,­которые­существенно­ограничивающие­конституционные­права­личности­и­организаций.

Главой­ 52­ Уголовно-процессуального­ кодекса­ РФ­ регулируются­ основания­ участия­судов,­судей­и­органов­судейского­сообщества­в­досудебном­производстве­ в­отношении­отдельных­категорий­лиц:

•­ когда­ коллегия­ из­ трех­ судей­ Верховного­ Суда­ РФ­ рассматривает­ вопрос­ о­даче­заключения­о­наличии­в­деянии­Генерального­прокурора­РФ,­Председателя­Следственного­комитета­РФ­признаков­преступления­(при­наличии­поводов­

1­См.:­Уголовно-процессуальный­кодекс­Российской­Федерации.­М.:­Проспект,­КноРус,­ 2012.­ч.­2­и­3­ст.­29,­статьи­107-109,­125,­127,­165,­ч.­5­ст.­177,­ч.­4­ст.­178,­ч.­3­ст.­182,­ч.­3­ст.­ 183,­ч.­1­ст.­184,­ч.­2­ст.­185,­ч.­1­ст.­186,­ч.­1­ст.­186.1,­ч.­2­ст.­203,­ч.­1­ст.­423,­ст.­435,­пункты­ 2,­2.1,­3,­4,­5­ч.­1,­ч.­2,­3,­5­ст.­448,­ч.­2­,­3,­4,­4.1,­5­ст.­450,­ст.­463,­466.

102

и­оснований­для­возбуждения­уголовных­дел­в­отношении­указанных­лиц­либо­ о­привлечении­их­в­качестве­обвиняемых­(п.­2­и­2.1­ч.­1­ст.­448­УПК­РФ);

•­ когда­Конституционный­Суд­РФ­рассматривает­вопрос­о­даче­согласия­на­ возбуждение­уголовного­дела­в­отношении­судьи­Конституционного­Суда­РФ­либо­на­привлечение­его­в­качестве­обвиняемого­(п.­3­ч.­1­ст.­448­УПК­РФ);.

•­ когда­ Высшая­ квалификационная­ коллегия­ судей­ рассматривает­ вопрос­ о­даче­согласия­на­возбуждение­уголовного­дела­в­отношении­федерального­судьи­ или­на­привлечение­его­в­качестве­обвиняемого­(п.­4­ч.­1­ст.­448­УПК­РФ);

•­ когда­ квалификационная­ коллегия­ судей­ субъекта­ РФ­ рассматривает­ вопрос­о­даче­согласия­на­возбуждение­уголовного­дела­в­отношении­иного­судьи­ либо­о­привлечении­его­в­качестве­обвиняемого­(п.­5­ч.­1­ст.­448­УПК­РФ);

•­ когда­судья­районного­суда­(судья­гарнизонного­военного­суда)­рассматривает­ходатайства­органов­расследования­об­избрании­в­отношении­отдельных­категорий­лиц­мер­процессуального­принуждения­либо­о­производстве­процессуальных­ действий,­нарушающих­конституционные­права­личности­(ст.­450­УПК­РФ);

•­ когда­ судья­ субъекта­ РФ­ (судья­ окружного,­ флотского­ суда)­ рассматривает­ ходатайство­органа­расследования­о­продлении­срока­содержания­под­стражей­или­ о­продлении­срока­домашнего­ареста­свыше­12­месяцев­(ч.­7,­8­ст.­109­УПК­РФ);

•­ когда­судья­районного­суда­(судья­гарнизонного­военного­суда)­рассматривает­жалобы­участников­досудебного­производства­по­поводу­незаконности,­необоснованности­постановлений­органов­расследования­об­отказе­в­возбуждении­уголовного­дела,­о­прекращении­уголовного­дела,­иных­решений­и­действий­(бездействия)­должностных­лиц­органов­досудебного­производства­(ст.­125­УПК­РФ);

•­ когда­ суд­ апелляционной­ инстанции,­ суд­ кассационной­ инстанции,­ суд­ надзорной­инстанции­рассматривают­жалобы­участников­досудебного­производства­на­незаконность,­необоснованность­судебных­решений,­принятых­судьями­ районного­ суда,­ судьями­ гарнизонного­ военного­ суда­ в­ ходе­ досудебного­ производства­по­поводу­мер­процессуального­принуждения­и­процессуальных­действий,­указанных­в­ч.­2­ст.­29­УПК­РФ­(ч.­2­ст.­127­УПК­РФ).

*­*­*

Анализ­ Уголовно-процессуального­ кодекса­ Российской­ Федерации­ свидетельствует­о­наличии­пробелов­в­законодательном­регулировании­вопросов,­касающихся­участников­досудебного­производства.­В­частности:

–­в­гл.­9­УПК­РФ­не­урегулированы­основания­отвода­и­порядок­отвода­на- чальника­органа­дознания­и­его­заместителя,­начальника­подразделения­дознания,­руководителя­следственного­органа­и­его­заместителя,­членов­следственной­ группы,­членов­группы­дознавателей,­а­также­в­случае­применения­гл.­52­УПК­ РФ1,­–­судей Конституционного­Суда­РФ­и Верховного­Суда­РФ,­членов­Высшей­квалификационной­коллегии­судей­РФ­и­членов­квалификационных­коллегий­судей­субъектов­РФ;

1­Гл.­52­УПК­РФ­регулирует­особенности­уголовного­судопроизводства­в­отношении­отдельных­категорий­лиц­(Генерального­прокурора­РФ,­Председателя­Следственного­комитета­РФ,­ судей­Конституционного­Суда­РФ,­иных­судей,­присяжных­и­арбитражных­заседателей).­

103

–­гл.­19–32­и­иными­главами­УПК­РФ­не­урегулирована­в­стадии­возбужде- ния­ уголовного­ дела­ процессуальная­ форма­ начатия­ уголовно-процессуальной­ деятельности­следователя,­руководителя­следственного­органа,­органа­дознания,­ дознавателя,­начальника­подразделения­дознания,­начальником­(заместителя­начальника)­органа­дознания.

Данные­пробелы­весьма­существенны,­поскольку­их­наличие­исключает­реализацию­ конституционного­ принципа­ равенства­ всех­ перед­ законом­ и­ судом.­ В­ этой­ связи­ целесообразно,­ чтобы­ указанные­ пробелы­ были­ устранены­ Федеральным­Собранием­РФ­посредством­издания­федерального­закона­о­дополне- ний­гл.­19–22,­32­и­9­УПК­РФ­правовыми­нормами­соответствующего­содержа- ния,­в­частности:

1.­Производство­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела­начинается­с­момента­ принятия­заявления,­сообщения­о­преступлении­лично­следователем,­руководителем­(заместителем­руководителя)­следственного­органа,­дознавателем,­начальником­подразделения­дознания,­начальником­(заместителем­начальника)­органа­ дознания,­а­в­ночное­время­и­в­иных­неотложных­случаях­–­следователем­дежур- ной­СОГ­или­дознавателем­дежурной­группы­дознавателей­в­порядке,­который­ предусмотрен­статьями­140–143­УПК­РФ.­Юридическим­актом­принятия­заяв- ления,­сообщения­о­преступлении­указанными­субъектами­уголовного­процесса­ является­постановление­о­начатии­производства­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела,­вынесенное­соответственно­руководителем­(заместителем­руководителя)­ следственного­органа­или­следователем,­начальником­или­заместителем­начальника­органа­дознания­либо,­с­согласия­начальника­(заместителя­начальника)­ор- гана­дознания­–­дознавателем­либо­начальником­подразделения­дознания.

2.­Постановление­о­начатии­производства­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела­ является­процессуальным­основанием­для регистрации­заявления,­сообщения­о­преступлении­(в­книге­учета­заявлений,­сообщений­о­преступлениях),­для­доследственной­ проверки­ заявления,­ сообщения­ о­ преступлении­ лишь­ следователем,­ руководителем­(заместителем­руководителя)­следственного­органа,­дознавателем,­начальником­ подразделения­ дознания,­ начальником­ (заместителем­ начальника)­ органа­ дознания­и­принятия­ими­лишь­одного­из­процессуальных­решений,­предусмотренных­ст.­145­УПК­Российской­Федерации.­При­этом­каждый­из­указанных­субъектов­ уголовного­процесса­действует­в­пределах­своей­компетенции­и­полномочий,­в­частности,­ следователь,­ руководитель­ (заместитель­ руководителя)­ следственного­ органа,­начальник­органа­дознания­и­его­заместитель­правомочны­самостоятельно­проводить­доследственную­проверку­заявления,­сообщения­о­преступлении­и­самостоятельно­выносить­постановления,­предусмотренные­ст.­145­УПК­РФ.­В­то­же­время­ дознаватель­и­начальник­подразделения­дознания­могут­проводить­доследственную­ проверку­заявления,­сообщения­о­преступлении­лишь­по­письменному­поручению­ начальника­(заместителя­начальника)­органа­дознания­либо­с­его­согласия,­а­выносимые­дознавателем­или­начальником­подразделения­дознания­постановления,­указанные­в­ст.­145­УПК­РФ,­приобретают­юридическую­силу­лишь­после­их­утверждения­начальником­органа­дознания­либо­его­заместителем.

3.­Книга­учета­сообщений­о­преступлениях­ведется­дежурным­следователем­ следственного­ органа­ соответственно­ Следственного­ комитета­ РФ,­ ФСБ­ РФ,­

104

МВД­РФ,­ФСКН­РФ,­а­в­иных­правоохранительных­ведомствах­и­органах­–­де- журным­дознавателем­органа­дознания.

4.­В­случае,­если­заявление,­сообщение­о­преступлении­подано­иному­должностному­ лицу­ следственного­ органа,­ органа­ дознания­ либо­ иного­ подразделения­ правоохранительного­ органа,­ то­ данное­ должностное­ лицо­ обязано­ немедленно­передать­заявление,­сообщение­о­преступлении­соответственно­дежурному­следователю­следственного­органа,­дежурному­дознавателю­органа­дознания,­ который­обязан­незамедлительно­вынести­лично­постановление­о­начатии­производства­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела­и­зарегистрировать­заявление,­ сообщение­о­преступлении­вместе­с­указанным­постановлением­в­КУСП.­Затем­ заявление,­сообщение­о­преступлении­вместе­с­постановлением­о­начатии­производства­в­стадии­возбуждения­уголовного­дела­передается:­а)­дежурным­следователем­ –­ руководителю­ или­ заместителю­ руководителя­ следственного­ органа,­ а­в­их­отсутствие­–­следователю­дежурной­СОГ;­б)­дежурным­дознавателем­–­на- чальнику­или­заместителю­начальника­органа­дознания,­а­в­их­отсутствие­–­на- чальнику­подразделения­дознания­либо­дознавателю­дежурной­группы­дознавателей.

Не требуется выносить постановление о вступлении в уголовный процесс по кон-

кретному делу­ для­ осуществления­ процессуального­ контроля­ и­ процессуального­ руководства­ руководителю­ следственного­ органа­ и­ заместителю­ руководителя­следственного­органа,­поскольку­данные­полномочия­они­реализуют­по­каж- дому­уголовному­делу­в­силу­своего­уголовно-процессуального­статуса,­которым­ они­наделяются­посредством­назначения­их­на­должность­приказом­правомочного­начальника.

Легитимность участия в досудебном производстве следователя,­ руководителя­ следственного­органа­и­его­заместителя,­дознавателя,­начальника­подразделения­ дознания,­а­также­прокурора­и­судьи­в­досудебном­производстве­обеспечивается­ не­только­наличием­вышеуказанных­оснований­для­их­вступления­в­уголовный­ процесс,­но­и­при­условии,­что­каждый­из­них­действует­строго­в­пределах­своих­полномочий­и­компетенции,­которые­установлены­соответствующими­статьями­УПК­РФ.

Участниками досудебного производства являются судьи,­суды,­органы­судей-

ского­сообщества,­но­лишь­в­случаях,­когда­без­их­участия­недопустимо­производство­ процессуальных­ действий­ и­ принятие­ процессуальных­ решений,­ ука-

занных­в­ч.­2­ст.­29,­п.­2,­2.1,­3,­4,­5­ч.­1,­ч.­2,­3,­4,­5­ст.­448,­ч.­2,­4,­4.1,­5­ст.­450­

и­в­ряде­иных­статей­УПК­РФ, предопределяющих­ход­и­результаты­возбуждения­ и­ расследования­ уголовных­ дел,­ привлечения­ соответствующих­ лиц­ к­ уголовной­ответственности­в­качестве­обвиняемых,­применения­к­ним­мер­уголовнопроцессуального­принуждения­и­соблюдения­конституционных­гарантий­прав­ и­законных­интересов­участников­досудебного­производства. Особенность­участия­ в­ досудебном­ производстве­ судьи,­ суда,­ органа­ судейского­ сообщества­ в­том,­что­каждый­из­данных­субъектов­не­выносит­постановление­о­вступлении­ в­досудебный­уголовный­процесс,­да­и­по­собственной­инициативе­они­не­могут­ приобрести­уголовно-процессуальный­статус­субъектов­досудебного­уголовного­ производства.­Имея­статус­соответственно­судьи,­суда,­органа­судейского­сооб-

105

щества,­статусом­субъекта­досудебного­производства­они­наделяются­как­бы­автоматически­при­возникновении­соответствующих­юридических­фактов.­Такими­юридическими­фактами­могут­быть,­например,­обращение­следователя­с­согласия­руководителя­следственного­органа­к­судье­с­ходатайством­об­избрании­ в­качестве­меры­пресечения­заключения­под­стражу­(ч.­4­ст.­108­УПК­РФ),­подача­потерпевшим­в­суд­жалобы­на­незаконность,­необоснованность­постановления­следователя­о­прекращении­уголовного­дела­в­отношении­обвиняемого­

(ст.­125­УПК­РФ).

Правовым основанием­участия­в­уголовно-процессуальной­деятельности­в­ста- дии­возбуждения­уголовного­дела­является:

а)­для­следователя,­руководителя­следственного­органа,­органа­дознания­–­их­ должностной­статус­и­предусмотренный­ст.­38,­39,­40­УПК­РФ­процессуальный­ статус,­а­также­правовые­нормы­ст.­144–148,­20,­21­УПК­РФ,­согласно­которым­ они­обязаны­принимать,­проверять­сообщения­о­любых­совершенных­или­готовящихся­преступлениях­и­в­срок­не­позднее­трех­суток­со­дня­поступления­указанных­сообщений­выносить­в­пределах­своей­компетенции,­полномочий­и­в­порядке,­предусмотренном­УПК­РФ,­одно­из­четырех­возможных­постановлений,­ указанных­в­ст.­145­УПК­РФ;

б)­ для­ дознавателя­ –­ решение­ начальника­ (заместителя­ начальника)­ органа­ дознания­о­возложении­на­него­в­соответствии­с­ч.­1­ст.­144­УПК­РФ­обязанности­принять,­проверить­сообщение­о­любом­совершенном­или­готовящемся­преступлении­и­в­срок­не­позднее­трех­суток­со­дня­поступления­указанного­сообщения­вынести­в­пределах­компетенции,­полномочий­органа­дознания­и­в­порядке,­ предусмотренном­УПК­РФ,­одно­из­четырех­возможных­постановлений,­указанных­в­ст.­145­УПК­РФ.

Процессуальным основанием­ для­ приобретения­ следователем,­ руководителем­следственного­органа,­начальником­подразделения­дознания,­органом­дознания­ права­ на­ производство­ предварительного­ расследования­ по­ конкретному­ уголовному­ делу­ является­ постановление­ о­ принятии­ каждым­ из­ них­ к­ своему­производству­соответствующего­уголовного­дела­в­пределах­своей­компетенции,­определяемой­правилами­о­подследственности­(п.­2­ч.­2­ст.­38,­ч.­2­

ст.­39,­ч.­2­ст.­40.1,­п.­1­ч.­3­ст.­150,­ч.­2­ст.151,ч.1­ст.­156­УПК­РФ).­В­то­же­вре-

мя­процессуальным­основанием­для­приобретения­дознавателем­права­на­производство­дознания­или­неотложных­следственных­действий­по­конкретному­ уголовному­делу­является­постановление­о­принятии­им­к­своему­производству­соответствующего­уголовного­дела­в­пределах­компетенции­органа­дознания­лишь­после­того,­как­начальник­органа­дознания­в­соответствии­с­п.­17­ст.­ 5­и­ч.­1­ст.­41­УПК­РФ­возложил­на­него­полномочия­органа­дознания­производить­расследование­в­форме­дознания­о­преступлении,­по­которому­предварительное­ следствие­ не­ обязательно,­ или­ в­ форме­ производства­ неотложных­ следственных­действий­по­делу­о­преступлении,­по­которому­предварительное­ следствие­обязательно.

Прокурор приобретает право участвовать в досудебном производстве­в­пределах­ своей­компетенции­и­полномочий­в­силу­должностного­статуса­и­процессуального­статуса,­определяемого­ст.­37­УПК­РФ.­При­этом­прокурору­не­требуется­выно-

106

сить­постановление­о­принятии­к­производству­уголовного­дела,­по­которому­он­ должен­осуществлять­надзор.­Однако­при­этом­следует­иметь­в­виду,­что:

1.­Федеральным­законом­от­05.06.2007­№­87-ФЗ­прокурор­лишен­полномочий­ по­непрерывному­надзору­за­законностью­исполнения­в­досудебном­производстве­органами­предварительного­расследования­УК­РФ,­УПК­РФ­и­иных­законов­ и­поэтому­прокурор­может­иметь­доступ­к­материалам­уголовных­дел­лишь­эпизодически,­в­частности,­при­наличии­оснований­и­повода­для­проведения­прокурорской­проверки­состояния­законности­в­досудебном­производстве.­Такими­ основаниями­и­поводами­могут­быть:

–­публикации­в­средствах­массовой­информации,­обращения­соответствую- щих­должностных­и­иных­лиц­или­(и)­жалобы­участников­досудебного­производства­на­незаконные­действия­или­решения­следователя,­руководителя­следственного­органа,­дознавателя,­органа­дознания,­начальника­подразделения­дознания­ в­ходе­производства­ими­по­делу,­находящемуся­в­их­производстве;

–­поступающие­к­прокурору­из­иных­источников­сведения­о­нарушениях­за- конов­в­ходе­досудебного­производства.

2.­Прокурор­может­получить­доступ­к­материалам­уголовных­дел­в­ходе­их­расследования­при­осуществлении­им­прокурорских­проверок­на­основании­непосредственного­обнаружения­им­фактов­нарушения­законодательства­посредством­ изучения­поступающих­в­прокуратуру­в­копиях­постановлений­органов­предварительного­расследования.

3.­На­основании­ч.­2.1­ст.­37­УПК­РФ­по­мотивированному­письменному­запросу­прокурора­ему­может­быть­предоставлена­(а­случается,­что­и­не­предоставляется)­возможность­иметь­доступ­к­фрагментам­материалов­расследуемого­дела.

4.­На­основании­ст.­124­УПК­РФ­прокурору­может­быть­предоставлен­доступ­ к­ расследуемым­ материалам­ уголовного­ дела­ в­ целях­ проверки­ и­ рассмотрения­ жалобы­участника­уголовного­процесса­на­незаконные­действия­и­решения­следователя,­руководителя­следственного­органа,­дознавателя,­руководителей­органов­дознания.

5.­На­основании­ст.­165­УПК­РФ­прокурору­предоставляется­доступ­к­материалам­уголовных­дел,­когда­в­ходе­их­расследования­дознаватель­с­согласия­прокурора,­ а­ следователь­ с­ согласия­ руководителя­ следственного­ органа­ обращаются­ в­суд­за­получением­разрешения­судьи­на­производство­процессуальных­действий­ и­избрание­мер­процессуального­принуждения,­указанных­в­ч.­2­ст.­29­УПК­РФ.

6.­На­основании­ч.­3,­4,­5­ст.­223­УПК­РФ­прокурору­предоставляется­доступ­ к­расследуемому­уголовному­делу­в­связи­с­обращением­органа­дознания­к­нему­ с­ходатайством­продлить­основной­срок­дознания.

7.­На­основании­ст.­221­и­226­УПК­РФ­прокурор­получает­доступ­к­уголовным­ делам­в­их­полном­объеме­при­направлении­их­прокурору­с­обвинительным­заключением,­ обвинительным­ актом,­ постановлением­ о­ направлении­ уголовного­ дела­в­суд­для­применения­принудительных­мер­медицинского­характера.

Установленные­федеральным­законодательством­весьма­и­весьма­существенные­ограничения­на­доступ­прокурора­к­материалам­расследуемых­уголовных­дел­ отрицательно­ сказываются­ на­ состоянии­ законности­ в­ сфере­ досудебного­ производства­ и­ возможностях­ прокуроров­ своевременно­ выявлять,­ предупреждать,­

107

пресекать­нарушения­законов­органами­предварительного­расследования­и­своевременно­ принимать­ меры­ по­ восстановлению­ нарушенной­ законности,­ прав­ и­ законных­ интересов­ участников­ досудебного­ производства,­ гарантированных­ Конституцией­РФ,­международным правом­и­УПК­РФ.­Данные обстоятельства свидетельствуют об актуальности восстановления законодателем режима непрерывного прокурорского надзора за законностью досудебного производства посредством реставрации Федеральным Собранием РФ полномочий прокурора, исключенных Федеральным законом от 05.06.2007 № 87-ФЗ.

Правовые основания участия в досудебном производстве судьи,­суда,­органа­су-

дейского­сообщества­установлены­ч.­2­ст.­29,­ч.­2­ст.­106,­ч.­1–12­ст.­107,­ч.­1,­3,­4–12­ ст.­108,­ст.­109,­ст.­125,­ч.­1,­2­ст.­127,­ст.­165,­п.­2,­2.1,­3,­4,­5­ч.­1,­ч.­2,­3,­5­ст.­448,­ч.­2,­ 3,­4,­4.1,­5­ст.­449­УПК­РФ.­Согласно­данным­статьям­УПК­РФ­данные­субъекты­ права­могут­участвовать­в­досудебном­производстве­в­следующих­случаях:

Ö­ Когда­к­судье­районного­суда,­судье­гарнизонного­военного­суда­следователь­с­согласия­руководителя­следственного­органа,­а­дознаватель­с­согласия­прокурора­обращаются­с­ходатайством­принять­судебные­решения­об­избрании­мер­ процессуального­принуждения­или­о­производстве­процессуальных­действий,­нарушающих­ гарантированные­ Конституцией­ права­ человека­ и­ гражданина,­ указанные­в­ч.­2­ст.­29­УПК­РФ.

Ö­ Когда­к­судье­суда­субъекта­РФ,­к­судье­окружного­(флотского)­военного­ суда­обращается­с­ходатайством­следователь­о­продлении­срока­содержания­под­ стражей­обвиняемого­или­о­продлении­срока­домашнего­ареста­обвиняемого­свыше­12­месяцев­(ст.­109­УПК­РФ).

Ö­ Когда­судье­районного­суда,­судье­гарнизонного­военного­суда­подаются­жалобы­ участниками­ досудебного­ производства­ по­ поводу­ незаконности,­ необоснованности­постановлений­дознавателя,­органа­дознания,­начальника­подразделения­ дознания,­следователя, руководителя­следственного­органа­об­отказе­в­возбуждении­ уголовного­дела,­о­прекращении­уголовного­дела,­а­равно­по­поводу­незаконности,­ необоснованности­иных­решений­и­действий­(бездействия)­дознавателя,­начальника­подразделения­дознания,­органа­дознания,­руководителя­следственного­органа,­ которые­способны­причинить­ущерб­конституционным­правам­и­свободам­участников­досудебного­производства­либо­затруднить­доступ­граждан­к­правосудию.­В­целях­ проверки­ указанных­ жалоб­ судье­ представляются­ дознавателем,­ следователем­ соответствующие материалы­уголовных­дел­либо­их­копии­(ст.­125­УПК­РФ).

Ö­ Когда­в­коллегии­из­трех­судей­Верховного­Суда­РФ­рассматривается­вопрос­о­наличии­в­деянии­Генерального­прокурора­РФ,­Председателя­Следственного­комитета­РФ­признаков­преступления­для­принятия­решения­о­возбуждении­ уголовного­дела­в­отношении­Генерального­прокурора­РФ,­Председателя­Следственного­комитета­РФ­или­о­привлечении­в­качестве­обвиняемого­(п.­2,­2.1­ч.­1­

и­ч.­2­ст.­448­ЦПК­РФ).

Ö­ Когда­в­Конституционном­Суде­РФ­рассматривается­вопрос­о­даче­согласия­на­возбуждение­уголовного­дела­в­отношении­судьи­Конституционного­Суда­ РФ­или­о­привлечении­его­в­качестве­обвиняемого­(п.­3­ч.­1­ст.­448­УПК­РФ),­или­ о­применении­к­нему­избранной­в­судебном­порядке­меры­пресечения­в­виде­заключения­под­стражу­(ч.­2­ст.­450­УПК­РФ).

108

Ö­ Когда­ Высшая­ квалификационная­ коллегия­ судей­ РФ­ рассматривает­ вопрос­о­даче­согласия­на­возбуждение­уголовного­дела­в­отношении­федерального­ судьи­Верховного­Суда­РФ,­Высшего­Арбитражного­Суда­РФ,­суда­субъекта­РФ,­ федерального­арбитражного­суда,­военного­суда­или­о­привлечении­федерального­судьи­в­качестве­обвиняемого,­или­рассматривает­вопрос­об­исполнения­судебного­решения­о­заключении­под­стражу­федерального­судьи­(п.­4­ч.­1­и­ч.­5­ст.­448,­

ч.­2­ст.­450­УПК­РФ).

Ö­ Когда­ квалификационная­ коллегия­ судей­ субъекта­ РФ­ рассматривает­ вопрос­о­даче­согласия­на­возбуждение­уголовного­дела­в­отношении­мирового­судьи,­ федерального­ судьи­ районного­ суда,­ присяжного­ заседателя,­ арбитражного­ заседателя­или­о­привлечении­в­качестве­обвиняемого­мирового­судьи,­федерального­судьи­районного­суда,­присяжного­заседателя,­арбитражного­заседателя,­или­ об­исполнении­судебного­решения­об­избрании­меры­пресечения­в­виде­заключения­под­стражу­в­отношении­мирового­судьи,­федерального­судьи­районного­суда,­ присяжного­заседателя,­арбитражного­заседателя­(п.­5­ч.­1,­ч.­2­ст.­450­УПК­РФ).

3.учАСтниКи уГОлОВнОГО прОцеССА,

ВОтнОшении КОтОрых ОСущеСтВляетСя предВАрительнОе рАССледОВАние

К­особой­группе­лиц,­вовлекаемых­в­процессы­расследования­уголовных­дел­ о­преступлениях,­Уголовно-процессуальным­кодексом­РФ­отнесены­подозрева- емый,­ обвиняемый,­ их­ законный­ представитель­ и­ защитник,­ потерпевший,­ его­ законный­представитель­и­представитель,­гражданский­истец,­гражданский­ответчик­ и­ их­ представители.­ В­ отличие­ от­ государственных­ органов,­ должностных­и­иных­лиц­подозреваемый,­обвиняемый,­потерпевший,­гражданский­истец­ и­гражданский­ответчик­заинтересованы­в­ходе­и­исходе­расследования­уголовных­дел­о­преступлениях,­преследуют­защиту­своих­прав­и­законных­интересов­и­ осуществляют­данную­функцию­лично­либо­с­помощью,­соответственно,­своих­ защитника,­законного­представителя,­представителей.­Вовлечение­данных­участников­в­уголовный­процесс­при­расследовании­уголовного­дела­всегда­осуществляется­по­решению­дознавателя,­начальника­подразделения­дознания,­следователя,­руководителя­следственного­органа,­в­производстве­которых­находится­уголовное­дело­посредством­применения­соответствующих­процессуальных­форм.

Участие в уголовном деле подозреваемого и обвиняемого­(ст. 46, 47, 50, ч. 5 ст. 164 УПК РФ). Предварительное­расследование­ведется­в­отношении­физических­ лиц,­которые­подозреваются­или­обвиняются­в­совершении­преступлений.­Подозреваемый­привлекается­в­уголовный­процесс­соответственно,­дознавателем,­начальником­подразделения­дознания,­следователем,­руководителем­следственного­органа,­в­производстве­которых­находится­уголовное­дело,­посредством­принятия­ соответствующих­ решений,­ которые­ принимаются­ ими­ в­ пределах­ своей­ компетенции­и­полномочий.­Такими­решениями­являются:­постановление­о­воз-

109

буждении­уголовного­дела­в­отношении­конкретного­физического­лица;­постановление­о­задержании­подозреваемого;­протокол­задержания­лица,­подозреваемого­в­совершении­преступления;­уведомление­о­подозрении­лица­в­совершении­ преступления;­постановление­об­избрании­меры­пресечения­в­отношении­лица­ до­предъявления­ему­обвинения.

Обвиняемый­привлекается­в­уголовный­процесс­решением­дознавателя,­начальника­ подразделения­ дознания,­ следователя,­ руководителя­ следственного­ органа,­ в­ производстве­которых­находится­уголовное­дело;­данное­решение­легитимно,­если­ оно­принято­каждым­из­них­в­пределах­своей­компетенции.­Таким­решением­является­постановление­о­привлечении­в­качестве­обвиняемого­(ст.­171,­172­УПК­РФ).

Принятие­каждого­их­вышеуказанных­процессуальных­актов­создает­юридический­факт,­наличие­которого­порождает­права­и­обязанности­подозреваемого­ и­обвиняемого,­установленные­соответственно­ст.­46,­47,­50,­52­УПК­РФ.­В­ходе­расследования­после­предъявления­обвинения­оно­может­изменяться,­дополняться,­частично­или­в­полном­объеме­прекращаться­посредством­вынесения­соответствующих­постановлений­(ст.­175­УПК­РФ).

При­окончании­предварительного­следствия­обвинение­оформляется­в­обвинительном­заключении,­которое­составляет­следователь­или­руководитель­следственного­органа,­в­производстве­которых­находится­уголовное­дело.­Представленное­с­обвинительным­заключением­уголовное­дело­проверяется­прокурором­ и­в­случае­согласия­с­обвинением­прокурор­утверждает­обвинительное­заключением­своей­резолюцией­и­направляет­уголовное­дело­в­суд,­в­котором­обвинительное­ заключение­ определяет­ предмет­ судебного­ разбирательства­ уголовного­ дела­по­существу­(ст.­220–222­УПК­РФ).

Постановление­ о­ привлечении­ в­ качестве­ обвиняемого­ в­ ходе­ производства­ дознания­ зачастую­ не­ выносится­ и­ вместо­ данного­ постановления­ дознаватель­ составляет­ обвинительный­ акт,­ который­ выполняет­ две­ процессуальные­ функции:­функцию­постановления­о­привлечении­в­качестве­обвиняемого­и­функцию­ обвинительного­заключения.­При­окончании­дознания­и­утверждении­прокурором­обвинительного­акта­уголовное­дело­вместе­с­обвинительным­актом­направляется­ прокурором­ в­ суд­ для­ судебного­ разбирательства­ уголовного­ дела­ по­ существу;­в­суде­обвинительный­акт­определяет­предмет­судебного­разбирательства­ уголовного­дела­по­существу­(ст.­225,­226­УПК­РФ).

Участие в уголовном деле законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого (ст. 48, ч. 5 ст. 164, 426 УПК РФ).­Законные­представите-

ли­несовершеннолетнего­обвиняемого­(подозреваемого)­допускаются­к­участию­ в­уголовном­деле­на­основании­постановления­следователя,­дознавателя,­в­производстве­которых­находится­данное­уголовное­дело.­В­постановлении­излагаются­основания­допуска­к­участию­в­уголовном­деле­законного­представителя­несовершеннолетнего­обвиняемого­(подозреваемого)1,­не­достигшего­восемнадцати-

1­К­ним­относятся:­родители,­усыновители,­опекуны­или­попечители­несовершеннолетнего­подозреваемого,­обвиняемого,­представители­учреждений­или­организаций,­на­попечении­которых­находится­несовершеннолетний­подозреваемый,­обвиняемый,­органы­ опеки­и­попечительства­(п.­11.1­ст.­5­УПК­РФ).

110