Общие условия предварительного расследования. Монография

лению­из­расследуемого­уголовного­дела­в­отдельное­производство,­на­скольких­ листах,­какие­конкретно­сведения­и­о­каком­именно­новом­преступлении­содержатся­в­выделенных­материалах.­В­данных­материалах­должны­содержаться:

•­ в­копиях­–­постановление­о­возбуждении­основного­уголовного­дела;­по- становление­о­выделении­данных­материалов­из­основного­уголовного­дела;

•­ в­копиях­или­подлинниках­–­материалы­основного­уголовного­дела,­имею- щие­отношение­к­выделенным­в­отдельное­производство­материалам­о­признаках­ нового­преступления.

частью­1­ст.­155­УПК­РФ­предусмотрено,­что­вынесенное­следователем­(дознавателем)­постановление­о­выделении­из­расследуемого­уголовного­дела­материалов­о­признаках­вновь­выявленного­преступления­направляется­руководителю­следственного­органа­(прокурору)­для­принятия­решения­в­соответствии­со­ ст.­144­и­145­УПК­РФ.­Из­данных­положений­следует,­что­постановление­следователя­(дознавателя)­о­выделении­из­расследуемого­уголовного­дела­материалов­ о­признаках­выявленного­им­нового­преступления­приравниваются­к­сообщению­ о­преступлении,­то­есть­в­качестве­законного­повода­для­возможного­возбуждения­ уголовного­ дела­ руководителем­ следственного­ органа­ (прокурором).­ В­ то­ же­ время­ недостаточно­ полные­ фактические­ данные­ (сведения),­ содержащиеся­ в­выделенных­из­уголовного­дела­материалах­о­совершении­иными­лицами­нового­преступления, допустимо­рассматривать­в­качестве­возможных неполных оснований­для­возбуждения­уголовного­дела­о­возможном совершении­иными­лицами­ иного­преступления.

Производство­по­выделенным­материалам­из­уголовного­дела­имеет­и­следующие­особенности:­в­соответствии­с­требованиями­ч.­1­ст.­155­УПК­РФ­оно­должно­ осуществляться­ не­ следователем­ или­ дознавателем,­ которому­ стало­ известно­ о­новом­преступлении,­а­соответственно­руководителем­следственного­органа­или­ надзирающим­прокурором.­В­этой­связи­мотивированное­постановление­следователя­ (дознавателя)­ о­ выделении­ из­ расследуемого­ уголовного­ дела­ материалов­ о­совершении­иными­лицами­нового­преступления,­не­связанного­с­расследуемым­ преступлением,­и­приложенные­к­нему­выделенные­из­расследуемого­уголовного­дела­материалы­направляются­следователем­(дознавателем)­для­принятия­решения­в­соответствии­со­ст.­144­и­145­УПК­РФ­руководителю­следственного­органа­(прокурору).­Производство­по­поступившим­к­руководителю­следственного­органа­(к­прокурору)­вышеуказанного­постановления­с­выделенными­материалами­ должно­осуществляться­по­правилам­приема,­регистрации,­проверки­и­разрешения­сообщений­о­совершенных­преступлениях­в­стадии­возбуждения­уголовного­ дела,­которые­установлены­ст.­144,­145­и­иными­статьями­гл.­19­и­20­УПК­РФ.

С­учетом­данных­обстоятельств­руководитель следственного­органа­на­основа- нии­части­первой­ст.­155,­144,­145­УПК­РФ­обязан,­во-первых,­принять­от­следова- теля­вышеуказанное­постановление­и­приложенные­к­нему­материалы,­во-вторых,­ зарегистрировать­их­в­установленном­порядке,­в третьих,­осуществить­их­доследственную­проверку­и­в­четвертых,­с­учетом­результатов­доследственной­проверки­ вынести­одно­из­возможных­решений,­предусмотренных­ст.­145­УПК­РФ:

•­ мотивированное­постановление­о­возбуждении­уголовного­дела­в­случае­установления­в­ходе­доследственной­проверки­достаточных­данных­(сведений)­о­нали-

161

чии­признаков­нового­преступления­публичного­обвинения,­совершенного­иными­ лицами­(в­порядке,­установленном­ч.­5­ст.­20,­п.­1­ч.­1­ст.­145­и­146­УПК­РФ);

•­ мотивированное­ постановление­ о­ возбуждении­ уголовного­ дела­ в­ случае­ установления­ в­ ходе­ доследственной­ проверки­ достаточных­ данных­ (сведений)­ о­наличии­признаков­нового­преступления­частно-публичного­обвинения,­совер- шенного­иными­лицами­(в­порядке,­установленном­частями­третьей­и­четвертой­ ст.­20,­п.­1­ч.­1­ст.­145,­ч.­3­ст.­147­УПК­РФ);

•­ мотивированное­ постановление­ о­ возбуждении­ уголовного­ дела­ в­ случае­ установления­ в­ ходе­ доследственной­ проверки­ достаточных­ данных­ (сведений)­ о­ наличии­ признаков­ нового­ преступления­ частного­ обвинения,­ совершенного­ иным­лицом­либо­иными­лицами­(в­порядке,­установленном­ч.­2­и­4­ст.­20,­п.­1­ч.­1­ ст.­145­и­ч.­4­ст.­147­УПК­РФ);

•­ мотивированное­постановление­об­отказе­в­возбуждении­уголовного­дела­ в­случае­неустанновления­в­ходе­доследственной­проверки­достаточных­данных­ о­наличии­признаков­нового­преступления­в­деянии­иных­лиц­или­в­случае­установления­в­ходе­доследственной­проверки­одного­из­предусмотренных­ст.­24­УПК­ РФ­обстоятельств,­исключающих­производство­по­уголовному­делу­(в­порядке,­ предусмотренном­п.­2­ч.­1­ст.­145­и­ст.­148­УПК­РФ);

•­ мотивированного­постановления­о­передаче­по­подследственности­в­соответствии­со­ст.­151­УПК­РФ­материалов­доследственной­проверки­с­вышеуказанным­постановлением­следователя­и­приложенных­к­нему­материалов,­выделенных­из­расследуемого­уголовного­дела­(п.­3­ч.­1­ст.­145­УПК­РФ);

•­ мотивированного­постановления­о­передаче­по­подсудности­материалов­доследственной­проверки­с­вышеуказанным­постановлением­следователя­и­приложенных­к­нему­материалов,­выделенных­из­расследуемого­уголовного­дела,­в­случае­установления­в­ходе­доследственной­проверки­признаков­преступления­частного­обвинения­(в­соответствии­с­ч.­2­ст.­20,­п.­3­ч.­1­ст.­145­УПК­РФ).

Федеральным­законом­от­05.06.2007­№­87-ФЗ­установлены­новые­общие­пра- вила,­ согласно­ которым­ прокурор­ лишен­ полномочий­ принимать­ сообщения­ о­ преступлениях,­ регистрировать­ данные­ сообщения,­ осуществлять­ их­ доследственную­проверку­в­соответствии­с­ч.­1­ст.­144­УПК­РФ,­и­затем­с­учетом­результатов­ доследственвной­ проверки­ принимать­ решения,­ предусмотренные­ ст.­ 145­ УПК­РФ,­соответственно­о­возбуждении­уголовного­дела,­об­отказе­в­возбуждении­уголовного­дела,­о­передаче­сообщения­по­подследственности­или­подсудно- сти.­Однако­тем­же­Федеральным­законом­от­05.06.2007­№­87-ФЗ­сохранена­пра- вовая­норма­ст.­155­УПК­РФ,­согласно­которой­…­«дознаватель­выносит­постановление­о­выделении­материалов,­содержащих­сведения­о­новом­преступлении,­ из­уголовного­дела­и­направлении­их­для­принятия»­прокурором­«решения­в­соответствии­со­статьями­144­и­145»­УПК­РФ.­Данные­сохранившиеся­законоположения­правомерно­квалифицировать­в­качестве­специального полномочия прокурора­осуществлять­процессуальную­деятельность­в­стадии­возбуждения­уголовного­ дела­в­соответствии­со­ст.­144­и­145­УПК­РФ.­В­этой­связи­прокурор­на­основании­ части­первой­ст.­155­УПК­РФ­и­в­соответствии­со­ст.­144­и­145­УПК­РФ­обязан:

•­ принять­мотивированное­постановление­дознавателя­о­выделении­из­расследуемого­уголовного­дела­материалов­о­совершении­иными­лицами­нового­пре-

162

ступления,­не­связанного­с­расследуемым­преступлением,­а­также­приложенные­ к­ данному­ постановлению­ материалы,­ выделенные­ из­ расследуемого­ уголовного­дела;

•­ зарегистрировать­указанное­постановление­и­приложенные­к­нему­материалы,­выделенные­из­расследуемого­уголовного­дела;

•­ провести­доследственную­проверку­указанных­материалов­и­затем­на­основании­полученных­в­ходе­доследственной­проверки­результатов­вынести­одно­из­ предусмотренных­ст.­145­УПК­РФ­решений:

а)­ мотивированное­ постановление­ о­ возбуждении­ уголовного­ дела­ в­ случае­ установления­ в­ ходе­ доследственной­ проверки­ достаточных­ данных­ (сведений)­ о­наличии­признаков­нового­преступления­публичного­обвинения,­совершенного­иными­лицами­(в­порядке,­установленном­ч.­5­ст.­20,­п.­1­ч.­1­ст.­145­и­ст.­146­ УПК­РФ);

б)­ мотивированное­ постановление­ о­ возбуждении­ уголовного­ дела­ в­ случае­ установления­ в­ ходе­ доследственной­ проверки­ достаточных­ данных­ (сведений)­ о­наличии­признаков­нового­преступления­частно-публичного­обвинения,­совер- шенного­иными­лицами­(в­порядке,­установленном­ч.­3­и­4­ст.­20,­п.­1­ч.­1­ст.­145,­

ч.­3­ст.­147­УПК­РФ);

в)­ мотивированное­ постановление­ о­ возбуждении­ уголовного­ дела­ в­ случае­ установления­ в­ ходе­ доследственной­ проверки­ достаточных­ данных­ (сведений)­ о­ наличии­ признаков­ нового­ преступления­ частного­ обвинения,­ совершенного­ иным­лицом­либо­иными­лицами­(в­порядке,­установленном­ч.­2­и­2­ст.­20,­п.­1­ч.­1­

ст.­145­и­ч.­4­ст.­147­УПК­РФ);

г)­мотивированное­постановление­об­отказе­в­возбуждении­уголовного­дела­ в­случае­неустанновления­в­ходе­доследственной­проверки­достаточных­данных­ о­наличии­признаков­нового­преступления­в­деянии­иных­лиц­или­в­случае­установления­в­ходе­доследственной­проверки­одного­из­предусмотренных­ст.­24­УПК­ РФ­обстоятельств,­исключающих­производство­по­уголовному­делу­(в­порядке,­ предусмотренном­п.­2­ч.­1­ст.­145­и­148­УПК­РФ);

д)­мотивированного­постановления­о­передаче­по­подследственности­в­соответствии­со­ст.­151­УПК­РФ­материалов­доследственной­проверки­с­вышеуказанным­постановлением­следователя­и­приложенных­к­нему­материалов,­выделенных­из­расследуемого­уголовного­дела,­в­случае­установления­в­ходе­доследственной­проверки­признаков­преступления­частного­обвинения­(п.­3­ч.­1­ст.­145­УПК­ РФ);

е)­мотивированного­постановления­о­передаче­по­подсудности­материалов­доследственной­проверки­с­вышеуказанным­постановлением­следователя­и­приложенных­к­нему­материалов,­выделенных­из­расследуемого­уголовного­дела,­в­случае­установления­в­ходе­доследственной­проверки­признаков­преступления­частного­обвинения­(в­соответствии­с­ч.­2­ст.­20,­п.­3­ч.­1­ст.­145­УПК­РФ).

Материалы,­ содержащие­ сведения­ о­ новом­ преступлении­ и­ выделенные­ из­ уголовного­дела­в­отдельное­производство,­допускаются­в­качестве­доказательств­ по­данному­уголовному­делу­(ч.­2­ст.­155­УПК­РФ).

Анализ­ ч.­ 1­ ст.­ 155­ УПК­ РФ­ дает­ основания­ высказать­ и­ следующие­ суждения.­Решение­о­выделении­в­отдельное­производство­материалов­из­расследуе-

163

мого­уголовного­дела­правомочны­принимать,­как­об­этом­прямо­указано­в­ч.­1­ ст.­155­УПК­РФ,­следователь­или­дознаватель,­в­производстве­которого­находится­данное­дело.­Но­учитывая,­что­согласно­ч.­2­ст.­39­УПК­РФ­руководитель­следственного­органа­(заместитель­руководителя­следственного­органа)­наделен­правом­возбуждать­уголовные­дела­в­установленном­порядке,­принимать­их­к­своему­ производству­и­проводить­по­ним­расследование­в­полном­объеме,­обладая­при­ этом­полномочиями­следователя,­допустимо­полагать,­что­и­это­должностное­лицо­правомочно­выделять­в­отдельное­производство­материалы­из­расследуемого­ им­уголовного­дела.­С­учетом­самой­сущности­дознания­допустимо­полагать,­что­ и­начальник­органа­дознания­(заместитель­начальника­органа­дознания)­правомочен­выделять­материалы­в­отдельное­производство­из­лично­им­расследуемого­ уголовного­дела.­Учитывая,­что­согласно­ч.­2­ст.­40.1­УПК­РФ­начальник­подразделения­ дознания­ наделен­ правом­ возбуждать­ уголовные­ дела­ в­ установленном­ порядке,­принимать­их­к­своему­производству­и­проводить­по­ним­расследование­ в­полном­объеме,­обладая­при­этом­полномочиями­дознавателя,­допустимо­полагать,­что­и­это­должностное­лицо­правомочно­выделять­в­отдельное­производство­ материалы­из­расследуемого­им­уголовного­дела.­С­учетом­данных­обстоятельств­ допустимо­полагать,­что:

1.­В­ситуации,­когда­руководителю­следственного­органа­(заместителю­руководителя­следственного­органа)­в­ходе­проводимого­им­предварительного­расследования­становится­известно­о­совершении­иными­лицами­преступления,­не­связанного­с­расследуемым­преступлением,­то­данный­руководитель­следственного­ органа­(данный­заместитель­руководителя­следственного­органа)­правомочен­вынести­мотивированное­постановление­о­выделении­материалов,­содержащих­сведения­о­новом­преступлении,­из­уголовного­дела­и­после­этого­на­основании­ст.­ 144­и­145­УПК­РФ­регистрирует­данные­материалы­в­установленном­порядке,­осуществляет­их­доследственную­проверку­и­с­учетом­полученных­дополнительных­ сведений­принимает­одно­из­предусмотренных­ст.­145­УПК­РФ­решений:

а)­ мотивированное­ постановление­ о­ возбуждении­ уголовного­ дела­ в­ случае­ установления­ в­ ходе­ доследственной­ проверки­ достаточных­ данных­ (сведений)­ о­наличии­признаков­нового­преступления­публичного­обвинения,­совершенного­иными­лицами­(в­порядке,­установленном­ч.­5­ст.­20,­п.­1­ч.­1­ст.­145­и­146­УПК­ РФ);

б)­ мотивированное­ постановление­ о­ возбуждении­ уголовного­ дела­ в­ случае­ установления­ в­ ходе­ доследственной­ проверки­ достаточных­ данных­ (сведений)­ о­наличии­признаков­нового­преступления­частно-публичного­обвинения,­совер- шенного­иными­лицами­(в­порядке,­установленном­ч.­3­и­4­ст.­20,­п.­1­ч.­1­ст.­145,­

ч.­3­ст.­147­УПК­РФ);

в)­ мотивированное­ постановление­ о­ возбуждении­ уголовного­ дела­ в­ случае­ установления­ в­ ходе­ доследственной­ проверки­ достаточных­ данных­ (сведений)­ о­ наличии­ признаков­ нового­ преступления­ частного­ обвинения,­ совершенного­ иным­лицом­либо­иными­лицами­(в­порядке,­установленном­ч.­2­и­4­ст.­20,­п.­1­ч.­1­

ст.­145­и­ч.­4­ст.­147­УПК­РФ);

г)­мотивированное­постановление­об­отказе­в­возбуждении­уголовного­дела­ в­случае­неустанновления­в­ходе­доследственной­проверки­достаточных­данных­

164

о­наличии­признаков­нового­преступления­в­деянии­иных­лиц­или­в­случае­установления­в­ходе­доследственной­проверки­одного­из­предусмотренных­ст.­24­УПК­ РФ­обстоятельств,­исключающих­производство­по­уголовному­делу­(в­порядке,­ предусмотренном­п.­2­ч.­1­ст.­145­и­148­УПК­РФ);

д)­мотивированного­постановления­о­передаче­по­подследственности­в­соответствии­со­статьей­151­УПК­РФ­материалов­доследственной­проверки­с­вышеуказанным­постановлением­и­приложенных­к­нему­материалов,­выделенных­из­ расследуемого­уголовного­дела,­в­случае­установления­в­ходе­доследственной­проверки­признаков­преступления­частного­обвинения­(п.­3­ч.­1­ст.­145­УПК­РФ);

е)­мотивированного­постановления­о­передаче­по­подсудности­материалов­доследственной­проверки­с­вышеуказанным­постановлением­следователя­и­приложенных­к­нему­материалов,­выделенных­из­расследуемого­уголовного­дела,­в­случае­установления­в­ходе­доследственной­проверки­признаков­преступления­частного­обвинения­(в­соответствии­с­ч.­2­ст.­20,­п.­3­ч.­1­ст.­145­УПК­РФ).

2.­ В­ ситуации,­ когда­ начальнику­ органа­ дознания,­ заместителю­ начальника­ органа­дозанания,­начальнику­подразделения­дознания­в­ходе­проводимого­ими­ предварительного­расследования­становится­известно­о­совершении­иными­лицами­преступления,­не­связанного­с­расследуемым­преступлением,­то­данные­руководители­правомочны,­обладая­полномочиями­дознавателя,­вынести­мотивированное­постановление­о­выделении­материалов,­содержащих­сведения­о­новом­ преступлении,­из­уголовного­дела­и­направлении­их­прокурору­для­принятия­решения­в­соответствии­со­ст.­144­и­145­УПК­Российской­Федерации.­Получив­указанное­постановление­и­выделенные­из­расследуемого­дела­материалы,­содержащие­сведения­о­новом­преступлении,­прокурор­проводит­доследственную­проверку­и­на­основании­полученных­результатов­принимает­одно­из­предусмотренных­ ст.­145­УПК­РФ­решений.

Анализ­ст.­155­УПК­РФ­и­практики­ее­применения­в­досудебном­производстве­дает­основание­для­постановки­вопроса­о­том, почему­и­во имя­чего­следователь­(дознаватель),­выделив­материалы­из­расследуемого­им­уголовного­дела,­сам­ не­осуществляет­в­установленном­ст.­144­УПК­РФ­порядке­доследственную­проверку­данных­материалов­на­предмет­снятия­всяких­сомнений­в­наличии­(в­отсутствии)­в­них­фактических­данных­о­признаках­нового­преступления­с­тем,­чтобы­ в­установленном­ст.­145­УПК­РФ­порядке­и­с­учетом­конкретных­обстоятельств­ самостоятельно­принять­решение,­соответственно,­о­возбуждении­уголовного,­об­ отказе­в­возбуждении­уголовного­дела­либо­о­передаче­выделенных­из­уголовного­ дела­материалов­о­новом­преступлении­по­подследственности­либо­подсудности.­ Ответ­на­данный­вопрос­один:­законодатель­урегулировал­вышерассмотренный­ порядок­ рассмотрения­ и­ разрешения­ выделенных­ из­ расследуемого­ уголовного­ дела­материалов­в­отдельное­производство,­не­согласующийся­с­общим­порядком­ рассмотрения­и­разрешения­сообщений­о­преступлениях,­только­потому,­что­не доверяет следователям и дознавателям, не верит в то,­что они проведут такую проверку всесторонне, полно и с учетом результатов проверки примут объективно правильное, законное и обоснованное решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в­возбуждении уголовного дела либо о передаче выделенных из уголовного­дела­материалов о новом преступлении по подследственности либо подсудности.

165

Складывается­парадоксальная­ситуация:­ст.­144­и­145­УПК­РФ­наделяют­следователей­и­дознавателей­правом­рассматривать­поступившие­к­ним­сообщения­ о­преступлениях­и­с­учетом­конкретных­обстоятельств­принимать­по­ним­самостоятельно­решения­либо­о­возбуждении­уголовного­дела,­либо­об­отказе­в­возбуждения­уголовного­дела,­либо­о­передаче­сообщения­о­преступлении­по­подследственности­или­подсудности.

Ежегодно­следователями­и­дознавателями­на­основе­принятых­ими­сообщений­о­преступлениях­и­результатов­проведенных­ими­доследственных­проверок­ принимается­около­трех­миллионов­решений­о­возбуждении­уголовных­дел,­до­ 6–7­миллионов­решений­об­отказе­в­возбуждении­уголовных­дел­и­тысячи­реше- ний­о­передаче­сообщений­о­преступлениях­по­подследственности­либо­подсудности.­В­то­же­время­в­далеко­не­часто­встречающихся­случаях,­когда­следователи­ и­дознаватели­непосредственно­обнаруживают­в­ходе­расследования­уголовных­ дел­фактические­данные­о­признаках­новых­преступлений­и­выделяют­материалы­о­них­в­отдельное­производство,­то­законодатель­блокирует­их­процессуальные­полномочия,­лишает­принадлежащего­им­в­соответствии­со­ст.­144,­145­УПК­ РФ­права­рассматривать­данные­материалы,­осуществлять­всесторонне­и­полно­ их­доследственную­проверку­и­по­ее­результатам­принимать­самостоятельно­решения­о­возбуждении­уголовного­дела,­об­отказе­в­возбуждении­уголовного­дела­ либо­о­передаче­сообщений­о­преступлениях­по­подследственности­или­подсудности.

Налицо­«двойной­стандарт»­в­регулировании­законом­полномочий­следовате- лей­и­дознавателей­по­почти­аналогичным­вопросам­их­уголовно-процессуальной­ деятельности­и­как­следствие­–­не­только­блокирование­процессуальных­полно- мочий­данных­следователей­и­дознавателей,­но­и­нарушение­законом­общеправовой­презумпции­добропорядочности­данных­должностных­лиц.

Полагаю, что указанному «двойному стандарту» при определении законом полномочий следователей и дознавателей не должно быть места в уголовно-процессуальном праве России. Поэтому необходимо привести положения части первой ст.­155 УПК РФ в полное соответствие со ст.­144 и 145 УПК РФ. В этой связи законодатель мог бы в установленном порядке отменить действующую часть первую ст.­155 УПК РФ и взамен принять ее в следующей редакции:

«1. В случае, если в ходе предварительного расследования будут обнаружены признаки нового преступления, не связанного с расследуемым преступлением, то следователь, дознаватель выносит постановление о выделении из уголовного дела материалов, содержащих сведения о признаках нового преступления, после чего рассматривает и разрешает данные материалы в общем порядке, предусмотренном статьями 144, 145 настоящего Кодекса».

166

Гл а в а IX. ВзАиМОдейСтВие СледОВАтелей и ОрГАнОВ дОзнАния

четырнадцатое­общее­условие­предварительного­расследования­вытекает­из­ контекста­соответствующих­статей­УПК­Российской­Федерации,­согласно­которым­эффективность­борьбы­с­тяжкими,­особо­тяжкими,­а­нередко­и­с­иными­преступлениями­обеспечивается­во­многом­правильно­организованным­и­оптимально­осуществляемым­взаимодействием­соответствующих­правоохранительных­органов1.

1. пОнятие ВзАиМОдейСтВия

В­ теории­ и­ практике­ нередко­ сущность­ взаимодействия­ ограничивают­ сотрудничеством­органов­предварительного­следствия­и­дознавателей­между­собою­ и­с­соответствующими­оперативно-розыскными­службами2.­Действительно,­нель- зя­представить­эффективного­взаимодейставия­без­должного­творческого­сотрудничества­ следователей­ и­ дознавателей­ с­ оперативными­ сотрудниками­ соответ- ствующих­оперативно-розыскных­служб­прежде­всего­МВД­РФ,­ФСБ­РФ,­ФТС­ РФ,­ Федеральной­ службы­ наркоконтроля­ РФ,­ а­ в­ необходимых­ случаях­ также­ с­оперативными­сотрудниками­других­правоохранительных­ведомств­Российской­ Федерации,­наделенных­полномочиями­по­производству­оперативно-розыскных­ мероприятий­ в­ соответствии­ со­ ст.13­ Федерального­ закона­ «Об­ оперативнорозыскной­деятельности».­Данную­форму­взаимодействия­органов­предварительного­следствия­и­органов­дознания­следует­рассматривать­в­качестве­взаимодействия­в­узком­смысле­этого­слова.

Под взаимодействием в узком смысле этого слова­следует­понимать­основанное­ на­уголовно-процессуальном­законе,­федеральных­законах3,­а­также­на­основе­под-

1­В­данном­случае­имеются­в­виду:­Уголовно-процессуальный­кодекс­Российской­Феде-

рации.­М.:­Проспект,­КноРус,­2012.­П.­12­ч.­2­ст.­37,­п.­4­ч.­2­ст.­38,­ч.­4­ст.­41,­ст.­89,­95,­п.­2­ ч.­3­и­ч.­4­ст.­150,­п.­1,­7,­8­ч.­3­и­ч.­7­ст.­151,­ч.­1­и­5­ст.­152,­ст.­157,­ч.­2­ст.­163,­ч.­2­ст.­195,­ ст.­199,­ч.­1­ст.­200,­ч.­1­ст.­201,­ст.­203,­ч.­2­ст.­209,­ст.­210,­ст.­223.1,­п.­4­ч.­1­ст.­226,­гл.­53­ и­54.

2­См.:­Научная­организация­управления­и­труда­в­следственном­аппарате­органов­внутренних­дел­/­под­ред.­Г.Г.­Зуйкова,­С.В.­Мурашова.­М.:­Академия­МВД­СССР,­1970.­С.­70.

3­В­данном­случае­имеются­в­виду­федеральные­законы­«О­прокуратуре­Российской­Феде- рации»,­«О­Следственном­комитете­Российской­Федерации»,­«Об­оперативно-розыскной­ деятельности»,­«О­полиции»,­«О­Федеральной­службе­безопасности»,­«О­судебных­при-

167

законных­нормативных­правовых­актов,­в­том­числе­принятых­правоохранительными­ведомствами,­единовременное­(разовое)­или­достаточно­продолжительное­по­ времени­объединение­сил,­средств­и­методов­следственных­органов­и­органов­дознания­для­достижения­задач­своевременного­выявления,­быстрого­и­полного­раскрытия,­расследования,­предупреждения­и­пресечения­преступлений,­по­которым­ производство­предварительного­следствия­обязательно­и­не­обязательно,­изобличения­виновных­и­обеспечения­правильного­применения­закона­с­тем,­чтобы­каждый­совершивший­преступление­был­подвергнут­справедливому­наказанию­и­ни­ один­невиновный­не­был­привлечен­к­уголовной­ответственности­и­осужден.

Под взаимодействием в широком смысле этого слова­следует­понимать­основан-

ное­на­законах1­и­подзаконных­нормативно-правовых­актах­государственных­ор- ганов­исполнительной­власти­Российской­Федерации­и­правоохранительных­ведомств­ РФ­ комплексное­ использование­ в­ борьбе­ с­ преступностью­ сил,­ средств­ и­методов,­которыми­располагают­не­только­органы­дознания­и­органы­предварительного­следствия,­но­также­иные­государственные­и­негосударственные­органы­ и­организации,­их­должностные­лица,­частные­детективные­и­охранные­предприятия,­народные­дружинники,­а­также­иные­представители­институтов­гражданского­общества,­которые­способны­оказывать­неоценимые­содействие­и­помощь­ органам­предварительного­расследования­и­оперативно-розыскным­службам­со- ответственно­в­выявлении,­раскрытии,­расследовании,­предупреждении­и­пресечении­преступлений.

ставах»,­«О­противодействии­терроризму»,­«О­содержании­под­стражей­подозреваемых­ и­обвиняемых­в­совершении­преступлений­»­и­ряд­иных­законов.

1­В­ данном­ случае­ имеются­ в­ виду­ вышеуказанные­ статьи­ УПК­ РФ,­ а­ также­ законодательные­акты:­Федеральный­закон­от­07.02.2011­«О­полиции».­М.:­Проспект,­2012.­Ст.­10,­ 12,­ 13; Федеральный закон­ от­ 17.01.1992­ №­ 2202-I­ «О­ прокуратуре­ Российской­ Феде- рации.­Ст.­1,­6,­8,­10,29–31,­33,34,­47);­Федеральный­закон­от­12.08.1995­№­144-ФЗ­«Об­ оперативно-розыскной­деятельности».­М.:­Эксмо,­2012.­Статьи­1-14;­Федеральный­закон­ от­15.07.1995­№­103-ФЗ­«О­содержании­под­стражей­подозреваемых­и­обвиняемых­в­со- вершении­преступлений».­Ст. 1–3,­5,­7–13,­п.­1,­2,­15,­16­ст.­16,­п.­4,­6,­7,­10­ч.­1­ст.­17,­ч.­1­ и­2­ст.­18,­ч.­3­ст.­20,­ч.­2,­3,­4,­5­ст.­21,­ч.­4­ст.­25,­ст.­28,­ст.­33,ч.­2­ст.­34,­ч.­7­ст.­34,­ст.­35,­48– 51);­Федеральный­закон­от­11.03.­1992­№­2487-­I­«О­частной­детективной­и­охранной­дея- тельности».­ч.­3­ст.­1,­3,­5,­7,­11,­15,­ч.­3­ст.­16,­20.­М.:­Проспект,­КноРус,­2012.­Ст.­20;­Фе- деральный­закон­от­03.1995­№­40-ФЗ­«О­Федеральной­службе­безопасности».­М.:­Про- спект,­КноРус,­2012.­Ст.­8,­9,­9.1,­10,­11,­12,­13,­15;­Положение­о­Федеральной­таможенной­ службе:­утв.­Постановлением­Правительства­Российской­Федерации­от­26­июля­2006­г.­ №­459.­Ст.­5.3.17,­5.3.18,­5.16;­Положение­о­Федеральной­службе­исполнения­наказаний:­ утв.­Указом­Президента­Российской­Федерации­от­13­октября­2004­г.­№­1314.­М.:­Проспект,­КноРус,­2012.­Ст.­3­п.­5,­ст.­6,­7­п.­1­абз.­5,­п.­4­абз.­3­и­4.

168

2. учАСтниКи ВзАиМОдейСтВия

Обязательными­ участниками­ взаимодействия­ в­ узком­ смысле­ этого­ слова­при­расследовании­уголовного­дела­являются:­следователь­или­следственная­ группа;­руководитель­следственного­органа;­дознаватель­или­группа­дознавателей;­ начальник­ органа­ дознания­ и­ (или)­ его­ заместитель­ и­ начальник­ подразделения­ дознания;­ должностные­ лица­ оперативно-розыскных­ подразделений;­ прокурор;­судья.

Участниками­взаимодействия­в­широком­смысле­этого слова­при­расследовании­уголовного­дела­кроме­вышеуказанных­участников­могут­быть­также:

•­ переводчик,­педагог,­психолог,­иной­специалист;­эксперт,­государственные­ экспертные­учреждения,­руководители­экспертных­учреждений;

•­ дежурные­части­правоохранительных­органов; •­ информационно-аналитические­и­экспертно-криминалистические­службы­

органов­внутренних­дел­РФ,­органов­ФСБ­РФ,­Федеральной­службы­наркоконтроля­РФ,­Федеральной­таможенной­службы­РФ­и­иных­правоохранительных­ведомств­Российской­Федерации,­а­также­Интерпол­и­его­национальные­центральные­бюро­(НЦБ).

•­ администрация­ изолятора­ временного­ содержания,­ администрация­ следственного­ изолятора­ либо­ администрации­ иных­ учреждений,­ исполняющих­ их­ функции;­должностные­лица­подразделений­охраны­и­конвоирования­подозреваемых­и­обвиняемых;

•­ должностные­лица­полиции:­участковые­уполномоченные­полиции;­должностные­ лица­ патрульно-постовой­ службы­ полиции,­ подразделений­ полиции­ особого­ назначения,­ государственной­ инспекции­ по­ безопасности­ дорожного­ движения­(ГИБДД),­полиции­вневедомственной­охраны,­подразделений­по­борьбе­с­правонарушениями­в­сфере­потребительского­рынка­и­по­выполнению­административного­законодательства,­подразделений­по­делам­несовершеннолетних,­ центров­временной­изоляции­несовершеннолетних­правонарушителей,­центров­ социальной­реабилитации­лиц,­задержанных­за­бродяжничество­и­попрошайничество,­спецприемников­для­содержания­лиц,­арестованных­в­административном­ порядке,­лицензионно-разрешительной­работы­и­контроля­за­частной­детектив- ной­и­охранной­деятельностью;

•­ миграционная­служба­МВД­России; •­ иные­органы­исполнительной­власти­Российской­Федерации­и­субъектов­

Российской­Федерации,­органы­местного­самоуправления; •­ коммерческие­и­некоммерческие­организации,­их­органы­управления­и­ру-

ководители; •­ частные­детективные­и­охранные­предприятия,­частные­детективы­и­част-

ные­охранники,­добровольные­народные­дружины,­народные­дружинники,­представители­иных­общественных­объединений.

169

3. фОрМы ВзАиМОдейСтВия

В­70–80­годы­ХХ­столетия­в­СССР­ежегодно­регистрировалось­от­1­до­1,5­млн.­ преступлений.­Начиная­с­1991­г.­лишь­в­Российской­Федерации­регистрируется­ ежегодно­ до­ трех­ миллионов­ преступлений,­ в­ совершении­ которых­ выявляется­ каждый­год­от­1­до­1,5­млн.­и­более­лиц,­а­осуждается­судами­от­шестисот­тысяч­до­одного­миллиона­и­более­лиц1.­И­если­при­этом­наблюдается­невиданное­ 17–25­лет­тому­назад­возрастание­уровня­организованной­преступности,­которая­ перманентно­консолидируется,­то­в­отличие­от­этого­правоохранительная­система­ Российской­ Федерации­ не­ менее­ последовательно­ дифференцируется­ и­ некогда­эффективные­правоохранительные­комплексы­и­судебная­система­несмотря­на­существенный­количественный­рост­их­кадрового­потенциала,­постоянно­ растущие­расходы­на­их­содержание2­распадаются­на­маломощные­подсистемы,­ не­оказывающие­реального­противодействия­не­только­организованной,­но­и­общей­преступности3,­о­чем­свидетельствуют­вышеуказанные­и­следующие­показатели.­Так,­если­в­1991­г.­зарегистрировано­2­173­000­преступлений,­то­в­1999­г.­на­

30%­больше­(3­000­748­преступлений);­в­2003­г.­зарегистрировано­2­756­398­пре-

ступлений­или­на­9,1%­больше,­чем­в­2002­г.­В­2003­г.­рост­преступности­отмечен­ в­67­субъектах­Российской­Федерации,­при­этом­рост­преступности­в­9­субъек- тах­РФ­–­в­пределах­от­20,6­до­42,4%.­В­2003­г.­не­раскрыто­1­158­714­преступлений­ или­ более­ 42%­ из­ числа­ зарегистрированных.­ В­ последующие­годы­ продолжает­ развиваться­негативная­тенденция­роста­количества­уголовных­дел,­приостановленных­следователями­и­органами­дознания­в­связи­с­неустановлением­либо­нерозыском­виновных­лиц.­Ежегодно­их­количество­приближается­к­двум­миллионам­дел,­а­удельный­вес­таких­дел­в­числе­расследованных­приближается­к­70%.­ Одна­из­важных­причин­роста­приостановленных­дел­за­неустановлением­и­нерозыском­ виновных­ лиц­ заключается­ в­ недостаточном­ уровне­ профессиональной­квалификации­и­взаимодействия­следователей,­дознавателей­и­должностных­ лиц­оперативно-розыскных­служб­и­экспертно-криминалистических­подразделе- ний4.

Необходимость­взаимодействия­на­основе­комплексного­использования­сил,­ средств­и­методов­в­борьбе­с­преступностью­на­этапах­досудебного­производства­

1­См:­Преступность­в­разных­ее­проявлениях­и­организованная­преступность­/­под­ред.­ А.И.Долговой.­ М.:­ Российская­ криминологическая­ ассоциация,­ 2004.­ С.­ 4;­ Лунеев В.В.­ Модернизация­в­условиях­преступности­//­Публичное­и­частное­право­Вып.­I­(XIII).­М.:­ Изд-во­Московского­психолого-социального­университета,­2012.­С.­7–13.

2­Расходы­на­содержание­правоохранительных­и­судебных­органов­за­1999–2004­гг.­воз- росли­в­четыре­раза.­В­последующие­годы­расходы­не­уменьшаются.

3­Данные­ социологических­ исследований­ (2004–2012­ гг.)­ свидетельствуют,­ что­ уровень­ доверия­народа­к­правоохранительным­органам­и­судебной­системе­и­к­их­способности­ надлежащим­образом­противодействовать­преступности­не­превышает­15%.

4­Состояние­преступности­в­России­за­2003­г.­М.:­Главный­информационный­центр­МВД­ России,­2003.­С.­4,­22.

170