Общие условия предварительного расследования. Монография

ком­органа­дознания­в­его­постановлении­о­производстве­дознания­группой­дознавателей,­а­частичное­или­полное­изменение­данного­состава­начальник­органа­ дознания­определяет­своим­отдельным­постановлением.

5.­ Из­ содержания­ ст.­ 163­ и­ ст.­ 223.2­ УПК­ РФ­ следует,­ что­ в­ постановлении­ о­ применении­ группового­ метода­ расследования­ должны­ быть­ поименно­ перечислены­соответственно:

–­все­следователи,­которым­руководитель­следственного­органа­поручает­про- изводство­предварительного­следствия­по­уголовному­делу,­в­том­числе­следователь,­которому­он­поручает­быть­руководителем­следственной­группы;

–­все­дознаватели,­которым­начальник­органа­дознания­поручает­производ- ство­дознания­по­уголовному­делу,­в­том­числе­дознаватель,­которому­он­поручает­быть­руководителем­группы­дознавателей.

6.­Согласно­ч.­2­ст.­163­УПК­РФ­к­работе­следственной­группы­могут­быть­привлечены­ должностные­ лица­ органов,­ осуществляющих­ оперативно-розыскную­ деятельность.­И­в­соответствии­с­ч.­2­ст.­223.2­УПК­РФ­к­работе­группы­дознавателей­также­могут­быть­привлечены­должностные­лица­подразделений,­осущест- вляющих­оперативно-розыскную­деятельность.

7.­На­основании­ч.­2­ст.­163­УПК­РФ­состав­следственной­группы­объявляется­ подозреваемому,­обвиняемому.­Аналогичным­образом­на­основании­ч.­2­ст.­223.2­ УПК­РФ­состав­группы­дознавателей­объявляется­также­подозреваемому,­обвиняемому.­В­обоих­случаях­не­предусмотрена­указанными­статьями­УПК­РФ­обязанность­объявлять­состав­указанных­групп­иным­участникам­уголовного­процесса,­ которые­ заинтересованы­ в­ расследуемом­ деле,­ то­ есть­ гражданскому­ ответчику,­ гражданскому­истцу,­потерпевшему,­а­также­защитнику­и­законному­представителю­подозреваемого,­обвиняемого,­равно­как­представителям­гражданского­ответчика,­гражданского­истца,­потерпевшего.­Указанный пробел в правовом регули-

ровании группового метода расследования преступлений целесообразно устранить посредством принятия федерального закона, устанавливающего обязанность руководителя следственной группы (руководителя группы дознавателей) объявлять поименный состав следственной группы (группы дознавателей) не только подозреваемому, обвиняемому, но также защитнику подозреваемого, обвиняемого, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, их законным представителям, представителям и разъяснять право данных участников заявлять в установленном порядке отводы следователям следственной группы (дознавателям группы дознавателей) при наличии оснований, предусмотренных ст. 61, 67 УПК РФ.

Обширные­полномочия­руководителя­группы­дознавателей­похожи­с­обширными­полномочиями­руководителя­следственной­группы.­В­частности,­руководитель­группы­дознаватель:­принимает­уголовное­дело­к­своему­производству,­ор- ганизует­работу­группы­дознавателей,­руководит­уголовно-процессуальной­дея- тельностью­каждого­дознавателя­данной­группы;­возбуждает­с­согласия­прокурора­ перед­судом­ходатайства­об­избрании­меры­пресечения­в­виде­залога,­домашнего­ареста,­заключения­под­стражу,­о­продлении­сроков­применения­домашнего­ ареста,­ содержания­ под­ стражей,­ о­ производстве­ следственных­ и­ иных­ процессуальных­действий,­указанных­в­ч.­2­ст.­29­УПК­РФ;­возбуждает­перед­прокурором­ходатайства:­о­продлении­срока­дознания;­принимает­решения­о­письменном­

191

уведомлении­лица­по­поводу­подозрения­его­в­совершении­преступления;­принимает­решения­о­соединении­уголовных­дел­в­одном­производстве,­о­выделении­ уголовных­дел­и­материалов­в­отдельные­производства,­о­привлечении­лица­к­уголовной­ответственности­в­качестве­обвиняемого,­о­приостановлении­производства­по­уголовному­делу­и­о­возобновлении­производства­по­приостановленному­уголовному­делу,­о­прекращении­уголовного­дела­(уголовного­преследования).­ Руководитель­группы­дознавателей­составляет­обвинительный­акт­по­расследованному­ уголовному­ делу,­ подлежащему­ направлению­ в­ суд.­ Все­ члены­ группы­ дознавателей,­включая­ее­руководителя,­лично­производят­следственные­и­иные­ процессуальные­действия­в­пределах­своих­полномочий.­В­пределах­своих­полномочий­ дознаватели­ группы­ дознавателей­ принимают­ процессуальные­ решения,­ кроме­тех,­которые­уполномочен­принимать­руководитель­группы­дознавателей­

(ч.­3,­4,­5­ст.­223.2­УПК­РФ).

Регулируемая­ст.­223.2­УПК­РФ­возможность­привлекать­к­деятельности­группы­дознавателей­оперативных­работников­свидетельствует­о­возможности­обра- зования­следственно-оперативной­группы­в­составе­дознавателей,­оперативных­ работников,­специалистов­и­других­должностных­лиц­правоохранительного­органа­для­раскрытия,­расследования,­предупреждения,­пресечения­преступлений­ по­ уголовным­ делам,­ по­ которым­ производство­ предварительного­ следствия­ не­ обязательно.­ Но­ в­ ст.­ 223.2­ УПК­ РФ­ не­ предусмотрен­ правовой­ механизм­ привлечения­оперативных­работников­к­деятельности­группы­дознавателей.­В­этой­ связи­целесообразно­использовать­практический­опыт­образования­следственнооперативных­групп­в­составе­следователей,­оперативных­работников,­специалистов­ и­ иных­ должностных­ лиц­ правоохранительных­ органов­ посредством­ принятия­управленческих­решений­соответствующими­правомочными­руководителями­органов­внутренних­дел,­органов­по­контролю­за­оборотом­наркотических­ средств­и­психотропных­веществ,­органов­ФСБ­РФ..­Целесообразно,­чтобы­управ- ленческое­решение­о­создании­следственно-оперативной­группы­принимал­на- чальник­органа­дознания,­которому­подчинены­в­административном­отношении­ и­ дознаватели,­ и­ должностные­ лица­ оперативных­ подразделений.­ Если­ начальнику­органа­дознания­в­административном­отношении­подчинены­должностные­ лица,­выполняющие­иные­правоохранительные­функции,­то­в­состав­указанной­ следственно-оперативной­группы­он­может­включать­своим­управленческим­ре- шением­и­данных­должностных­лиц,­а­также­специалистов­в­сфере­соответствующих­отраслей­знания,­если­и­они­подчинены­ему­в­административном­отношении.

Положения­ст.­223.2­УПК­РФ­непосредственно­не­регулируют­использование­ группового­метода­расследования­при­производстве­органом­дознания­неотложных­следственных­действий.­Однако­групповой­метод­производства­неотложных­ следственных­действий­допустимо­применять­на­основании­п.­17­ст.­5­УПК­РФ,­ который­уполномочивает­начальника­органа­дознания­давать­поручения­о­производстве­ не­ только­ дознания,­ но­ и­ неотложных­ следственных­ действий.­ При­ этом­в­п.­17­ст.­5­УПК­РФ­не­установлены­ограничения­в­определении­начальником­органа­дознания­числа­дознавателей,­которым­он­вправе­поручить­производство­дознания­или­неотложных­следственных­действий.­С­учетом­данного­об-

192

стоятельства­целесообразно,­например,­чтобы­начальник­таможни­(начальник­таможенного­поста),­в­случае­сложности­или­большого­объема­уголовного­дела,­по­ которому­предварительное­следствие­обязательно,­поручал­группе­подчиненных­ ему­дознавателей­производство­неотложных­следственных­действий­с­подключением­к­группе­дознавателей­подчиненных­ему­сотрудников­оперативного­подразделения,­специалистов­и­иных­сотрудников­данной­таможни­(данного­таможенного­поста).­На­основании­п.­17­ст.­5­УПК­РФ­постановление­о­поручении­группе­ дознавателей­производства­неотложных­следственных­действий­полномочен­выносить­начальник­органа­дознания­любого­правоохранительного­ведомства,­наделенного­ст.­40­УПК­РФ­статусом­органа­дознания,­но­лишь­в­случае­сложности­ уголовного­дела­или­его­большого­объема.­Привлекать­же­к­группе­дознавателей­ оперативных­работников­и­специалистов­правомочны­лишь­те­начальники­органов­дознания,­в­подчинении­которых­имеются­оперативные­работники­и­специалисты,­то­есть­начальники­органов­дознания­МВД­РФ,­ФСБ­РФ,­Федерального­ органа­ исполнительной­ власти­ в­ области­ государственной­ охраны­ РФ,­ ФТС­ РФ,­СВР­РФ,­органов­по­контролю­за­оборотом­наркотических­средств­и­психотропных­веществ,­ФСИН­РФ,­органа­внешней­разведки­МО­РФ,­в­систему­ко- торых­включены­органы,­осуществляющие­оперативно-розыскную­деятельность,­ и­экспертно-криминалистичские­подразделения.

193

Гл а в а XI. иные Общие уСлОВия предВАрительнОГО рАССледОВАния

1. недОпуСтиМОСть рАзГлАшения дАнных предВАрительнОГО рАССледОВАния

Семнадцатое­ общее­ условие­ производства­ предварительного­ расследования­ установлено­ст.­161­УПК­РФ;­его­сущность­состоит­в­следующем.­Деятельность­ органов­ расследования­ и­ оперативно-розыскных­ подразделений­ по­ выявлению­ преступлений­ и­ лиц,­ их­ совершивших,­ собиранию­ и­ проверке­ доказательств,­ установлению­имущества,­подлежащего­аресту­и­возможной­конфискации,­равно­как­иная­деятельность­по­выполнению­задач,­поставленных­законом­перед­органами­предварительного­расследования,­может­быть­совершенно­парализована­ преждевременным­опубликованием­или­иным­обнародованием­данных,­относящихся­к­расследуемому­преступлению.

В­соответствии­со­ст.­161­УПК­РФ,­которая­озаглавлена­«Недопустимость­разглашения­данных­предварительного­расследования»,­должно­выполняться­следующее­общее­условие:­данные­предварительного­расследования­не­подлежат­разглашению;­ и­ лишь­ в­ исключительных­ случаях­ эти­ данные­ могут­ быть­ преданы­ гласности­с­разрешения­следователя,­дознавателя,­в­производстве­которых­находится­уголовное­дело,­и­только­в­том­объеме,­в­каком­ими­будет­признано­это­допустимым,­если­разглашение­не­противоречит­интересам­предварительного­расследования­ и­ не­ связано­ с­ нарушением­ прав­ и­ законных­ интересов­ участников­ уголовного­судопроизводства.­Разглашение­данных­о­частной­жизни­участников­ уголовного­судопроизводства­не­допускается­без­согласия­данных­участников.

Исполнение­ данных­ требований­ ст.­ 161­ УПК­ РФ­ должно­ обеспечиваться­ в­полном­объеме­не­только­следователем­и­дознавателем,­но­также­руководителем­ (заместителем­руководителя)­следственного­органа,­начальником­подразделения­ дознания­и­начальником­(заместителем­начальника)­органа­дознания.

чтобы­ обеспечить­ неразглашение­ данных­ расследования,­ в­ соответствии­ с­ч.­2­ст.­161­УПК­РФ­следователь­(дознаватель),­в­производстве­которого­находится­уголовное­дело,­предупреждает­свидетелей,­потерпевшего,­защитника­подозреваемого,­обвиняемого,­гражданского­истца,­гражданского­ответчика,­их­законных­представителей­и­представителей,­эксперта,­специалиста,­переводчика,­ понятых­и­других­участников­уголовного­процесса,­присутствовавших­при­производстве­следственных­или­иных­процессуальных­действий,­о­недопустимости­ разглашения­без­его­разрешения­данных­предварительного­расследования,­которые­им­стали­известны.­От­указанных­лиц­должна­быть­отобрана­подписка­с­предупреждением­об­уголовной­ответственности­по­ст.­310­УК­РФ1,­которая­устанав-

1­Форма­подписки­о­неразглашении­данных­предварительного­расследования­была­предусмотрена­приложением­50­к­ст.­476­УПК­РФ.

194

ливает:­«Разглашение­данных­предварительного­расследования­лицом,­предупрежденным­в­установленном­законом­порядке­о­недопустимости­их­разглашения,­ если­ оно­ совершено­ без­ согласия­ следователя­ или­ лица,­ производящего­ дозна- ние,­–­наказывается­штрафом­в­размере­до­восьмидесяти­тысяч­рублей­или­в­раз- мере­заработной­платы­или­иного­дохода­осужденного­за­период­до­шести­месяцев,­ либо­ обязательными­ работами­ на­ срок­ до­ четырехсот­ восьмидесяти­ часов,­ либо­исправительными­работами­на­срок­до­двух­лет,­либо­арестом­на­срок­до­трех­ месяцев».

Решение­об­отобрании­подписки­о­неразглашении­данных­предварительного­расследования­оформляется­путем­вынесения­следователем­(дознавателем)­постановления.­Сопоставление­ст.­310­УК­РФ­со­ст.­161­УПК­РФ­позволяет­утверждать,­ что­ ответственность­ за­ разглашение­ данных­ предварительного­ следствия­ или­дознания­без­соответствующего­разрешения­наступает­лишь­при­условии,­что­ у­соответствующего­участника­уголовного­процесса­отобрана­подписка­о­недопустимости­разглашения­данных­предварительного­расследования,­которые­стали­ известны­ему.

2. ОбязАтельнОСть рАССМОтрения хОдАтАйСтВА

Восемнадцатое­общее­условие­предварительного­расследования­предусмотрено­ст.­159­УПК­РФ;­оно­заключается­в­том,­что­следователь­(дознаватель)­обязан­ рассмотреть­каждое­заявленное­по­уголовному­делу­ходатайству­в­порядке,­который­установлен­гл.­15­УПК­РФ.­Подозреваемый,­обвиняемый,­защитник­подозреваемого,­обвиняемого,­потерпевший,­гражданский­истец,­гражданский­ответчик,­их­законные­представители­и­представители,­эксперт­имеют­право­заявить­ ходатайство­ о­ производстве­ процессуальных­ действий­ или­ принятии­ процессуальных­решений­для­установления­обстоятельств,­имеющих­значение­для­уголовного­дела,­обеспечения­прав­и­законных­интересов­лица,­заявившего­ходатайство,­ или­представляемого­им­лица­соответственно.­Ходатайство­заявляется­тому­следователю,­ руководитель­ (заместителю­ руководителя)­ следственного­ органа,­ дознавателю,­ начальнику­ подразделения­ дознания,­ в­ производстве­ которых­ находится­уголовное­дело­(ст.­119,­120­УПК­РФ).­Ходатайство­может­быть­заявлено­судье,­рассматривающего­вопрос­об­избрании­меры­процессуального­принуждения,­ о­производстве­процессуального­действия,­указанного­в­ч.­2­ст.­29­УПК­РФ.­Ходатайство­может­быть­заявлено­в­любой­момент­производства­по­уголовному­делу.­Письменное­ходатайство­приобщается­к­уголовному­делу,­а­устное­ходатайство­ заносится­ следователем­ (дознавателем)­ в­ протокол­ следственного­ действия­ (ст.­ 120­УПК­РФ).­Устное­ходатайство­может­быть­занесено­и­в­отдельный­протокол.

Ходатайство­следует­рассмотреть­и­разрешить­непосредственно­после­его­заявления.­Если­немедленное­принятие­решения­по­ходатайству­невозможно­в­ходе­ предварительного­расследования,­то­его­следует­разрешить­не­позднее­трех­суток­ со­дня­его­заявления.­Об­удовлетворении­ходатайства­либо­о­полном­или­частич-

195

ном­отказе­в­удовлетворении­ходатайства­следователь­(дознаватель)­обязан­вынести­мотивированное­постановление­и­довести­его­до­сведения­участнику­уголовного­процесса,­который­заявил­данное­ходатайство.­Решение­по­ходатайству­мо- жет­быть­обжаловано­в­порядке,­который­установлен­гл.­16­(ст.­123–127)­УПК­РФ­ (ст.­121,­122­УПК­РФ).­При­рассмотрении­ходатайства,­заявленного­подозреваемым,­обвиняемым,­защитником­подозреваемого,­обвиняемого,­а­также­потерпевшим,­гражданским­истцом,­гражданским­ответчиков,­их­законными­представителями­или­представителями,­следователь­(дознаватель)­не­вправе­отказать­данным­ участникам­ процесса­ в­ допросе­ свидетелей,­ производстве­ судебной­ экспертизы­ и­других­следственных­действий,­если­обстоятельства,­об­установлении­которых­ они­ ходатайствуют,­ имеют­ значение­ для­ расследуемого­ уголовного­ дела­ (ст.­ 159­ УПК­РФ)1.

3. Меры пОпечения О детях, Об иждиВенцАх ОбВиняеМОГО (пОдОзреВАеМОГО) и Меры

пО ОбеСпечению СОхрАннОСти еГО иМущеСтВА

Девятнадцатое­ общее­ условие­ предварительного­ расследования­ установлено­ ст.­160­УПК­РФ.­Оно­заключается­в­следующем:

Ö­ Если­у­задержанного­или­заключенного­под­стражу­подозреваемого,­обвиняемого­остались­без­присмотра­и­помощи­несовершеннолетние­дети,­престарелые­родители­или­другие­иждивенцы,­которые­нуждаются­в­постороннем­уходе,­ то­следователь­(дознаватель)­обязан­принять­меры­по­передаче­данных­лиц­на­попечение­близких­родственников,­родственников2­или­других­граждан­либо­принять­ меры,­ связанные­ с­ помещением­ детей,­ престарелых­ родителей­ или­ других­ иждивенцев­ данного­ подозреваемого,­ обвиняемого­ в­ соответствующие­ детские­ либо­ социальные­ учреждения.­ Передача­ несовершеннолетних­ детей,­ престарелых­родителей­или­других­иждивенцев­задержанного­лица­или­заключенного­под­ стражу­подозреваемого,­обвиняемого­на­попечение­указанным­гражданам,­близким­родственникам,­родственникам­допустима­при­условии,­что­они­имеют­реальные­возможности­и­желание­обеспечить­надлежащий­присмотр­и­уход.­Если­ нет­близких­родственников,­родственников,­или­они,­а­также­иные­граждане­не­ согласны­взять­на­себя­обязанности­попечения­в­отношении­указанных­лиц,­то­ в­таком­случае­следователю­(дознаватель)­необходимо­принять­через­органы­опеки­и­попечительства­меры­для­помещения­детей,­престарелых­родителей,­других­

1­Форма­данного­постановления­была­установлена­приложениями­156,­157­к­ст.­476­УПК­ РФ.

2­Близкими­родственниками­являются­супруг,­супруга,­родители,­дети,­усыновители,­усыновленные,­родные­братья­и­родные­сестры,­дедушка,­бабушка,­внуки­(п.­4­ст.­5­УПК­РФ).­ Родственниками­являются­все­состоящие­в­родстве­лица,­исключая­близких­родственни-

ков­(п.­37­ст.­5­УПК­РФ).

196

иждивенцев,­нуждающихся­в­постороннем­уходе,­в­соответствующие­детские,­социальные­учреждения.

Ö­ При­наличии­у­задержанного­или­заключенного­под­стражу­подозреваемого,­обвиняемого­имущества­или­жилища,­остающихся­без­присмотра,­следователь­ (дознаватель)­обязан­принять­меры­по­обеспечению­сохранности­данного­имущества­и­жилища:­передать­имущество­задержанного­подозреваемого,­заключенного­под­стражу­подозреваемого,­обвиняемого­на­ответственное­хранение­его­близким­родственникам,­родственникам,­органам­муниципального­управления,­а­жилище­с­находящемся­в­нем­имуществом­опечатать.

Следователь­(дознаватель)­уведомляет­подозреваемого,­обвиняемого­о­принятых­мерах­попечения­о­его­детях,­престарелых­родителях­и­других­иждивенцах,­ а­также­о­принятых­мерах­по­обеспечению­сохранности­имущества­и­жилища­данного­подозреваемого,­обвиняемого.

4. ОКОнчАние предВАрительнОГО рАССледОВАния

Двадцатое­общее­условие­производства­предварительного­расследования­заключается­ в­ соблюдении­ требований­ уголовно-процессуального­ законодательства­о­формах­окончания­предварительного­расследования.­Не­определяя­данные­ формы,­ч.­1­ст.­158­УПК­РФ­устанавливает,­что­производство­предварительного­ расследования­оканчивается:­1)­по­уголовным­делам,­по­которым­предваритель- ное­следствие­обязательно,­–­в­порядке,­установленном­гл.­29–31­УПК­РФ;­2)­по­ остальным­уголовным­делам­–­в­порядке,­установленном­гл.­32­УПК­РФ.­Исходя­ из­данных­положений:

Ö­ Производство­предварительного­следствия­может­быть­окончено­либо­путем­ прекращения­уголовного­дела­(ст.­24,­25,­27,­28,­28.­1­и­глава­29­(ст.­212–214)­УПК­ РФ),­либо­путем­составления­обвинительного­заключения­(глава­30­УПК­РФ).

Ö­ Производство­дознания­может­быть­окончено­составлением­обвинительного­акта­(гл.­32­УПК­РФ).

Анализ­уголовно-процессуального­законодательства­свидетельствует,­что­фор- мы­окончания­предварительного­расследования­ч.­1­ст.­158­УПК­РФ­определены­ неполно,­поскольку­в­ч.­1­ст.­158­УПК­РФ­упущено,­что:

1)­производство­дознания­может­быть­окончено­составлением­постановления­ о­прекращении­уголовного­дела­по­основаниям,­предусмотренным­ст.­24,­25,­27,­ 28,­28.1,­212–214­УПК­РФ;

2)­производство­дознания­и­предварительного­следствия­может­быть­окончено­составлением­постановления­о­прекращении­уголовного­преследования­и­составление­постановления­о­возбуждении­перед­судом­ходатайства­о­применении­ к­ несовершеннолетнему­ обвиняемому­ принудительной­ меры­ воспитательного­ воздействия­(ч.­1­ст.­427­УПК­РФ);

3)­производство­предварительного­следствия­может­быть­окончено­составлением­постановления­о­направлении­дела­в­суд­для­применения­принудительной­ меры­медицинского­характера­(п.­2­ч.­1­ст.­439­УПК­РФ).

197

5. ОбязАтельнОСть ВыяВления ОбСтОятельСтВ, СпОСОбСтВОВАВших СОВершению преСтупления, и принятия Мер пО их уСтрАнению

Двадцать­первое­общее­условие­производства­предварительного­расследования­ заключается­ в­ соблюдении­ требований­ законодательства­ о­ выявлении­ обстоятельств,­ способствовавших­ совершению­ преступления,­ и­ принятии­ мер­ по­ их­устранению.­Из­положений­ч.­2­ст.­73­и­ч.­2­ст.­158­УПК­РФ­презюмируется­ обязанность­следователя,­руководителя­следственного­органа,­дознавателя,­органа­дознания,­начальника­подразделения­дознания­выявлять­причины­и­условия,­ способствовавшие­совершению­преступлений­и­других­нарушений­закона,­и­принимать­меры­по­их­устранению­через­соответствующие­предприятия,­учреждения,­ организации­любых­форм­собственности,­их­руководителей­и­органы­управления.­ О­выявленных­причинах­и­условиях,­способствовавших­совершению­преступления­ или­других­нарушений­закона,­и­о­принятии­мер­по­их­устранению­следователь,­дознаватель,­в­производстве­которых­находится­уголовное­дело,­должен­вынести­представление1.­Начальник­подразделения­дознания,­руководитель­(заместитель­руководителя)­следственного­органа­вносят­представления­в­случаях,­когда­в­их­производстве­находится­расследуемое­ими­уголовное­дело.­Но­они­также­вправе­от­своего­ имени­вносить­представления­и­в­случаях,­когда­производство­по­уголовному­делу­ осуществляется­ соответственно­ дознавателем,­ группой­ дознавателей,­ следователем,­следственной­группой.­Представление­адресуется­соответствующей­организации­или­соответствующему­должностному­лицу.­Представление­подлежит­незамедлительному­рассмотрению­адресатом­с­обязательным­сообщением­о­принятых­ мерах­не­позднее­чем­в­месячный­срок­со­дня­внесения­представления.

Периодически­ следователи­ и­ дознаватели­ непосредственно­ или­ с­ участи- ем­должностных­лиц­оперативно-розыскных­подразделений­и­других­правоохра- нительных­ органов­ и­ их­ служб­ обобщают­ практику­ расследования,­ оперативнорозыскной­и­иной­правоохранительной­деятельности­по­борьбе­с­различными­видами­преступлений.­На­основании­таких­обобщений­составляются­представления,­ которые­ обычно­ вносятся­ от­ имени­ руководителя­ правоохранительного­ органа,­ и­направляются­для­рассмотрения­и­исполнения­в­соответствующие­организации.

Федеральным­законом­от­05.06.2007­№­87-ФЗ­прокуроры­лишены­уголовно- процессуальных­полномочий­возбуждать­уголовные­дела­о­преступлениях­и­рас- следовать­их,­лишены­также­уголовно-процессуальных­полномочий­участвовать­ в­ производстве­ предварительного­ расследования­ и­ лично­ производить­ следственные­ и­ иные­ процессуальные­ действия2.­ В­ этой­ связи­ прокуроры­ непра-

1­Форма­представления­о­принятии­мер­по­устранению­обстоятельств,­способствовавших­ совершению­преступления­либо­других­нарушений­закона,­предусматривалась­приложением­165­к­ст.­476­УПК­РФ.

2­Данные­полномочия­прокурора­были­предусмотрены­п.­2­и­3­ч.­2­ст.­37­УПК­РФ­в­перво- начальной­редакции­Уголовно-процессуального­кодекса­Российской­Федерации­от­18­де- кабря­2001­г.­№­174-ФЗ­РФ­и­ст.­31­Федерального­закона­РФ­от­17.01.1992­№­2202-1­(в­ред.­ Федерального­закона­от­17.11.1995­№­168-ФЗ)­«О­прокуратуре­Российской­Федерации».

198

вомочны­ вносить­ по­ материалам­ досудебного­ производства­ по­ уголовным­ де- лам­уголовно-процессуальные представления в­соответствующие­организации­или­ в­адрес­соответствующих­должностных­лиц­о­принятии­мер­по­устранению­обстоятельств,­ способствовавших­ совершению­ преступлений­ или­ иных­ наруше- ний­закона.­Однако­из­Федерального­закона­от­05.06.2007­№­87-ФЗ­ни­прямо,­ ни­ косвенно­ не­ следует,­ что­ этим­ законом­ прокурор­ полностью­ лишен­ права­ реагировать­ на­ выявляемые­ (невыявляемые)­ органами­ предварительного­ расследования­обстоятельства,­способствовавшие­совершению­преступлений­или­ иных­нарушений­закона.

Согласно­ч.­2.1­ст.­37­УПК­РФ,­введенной­Федеральным­законом­от­02.12.2008­ №­226-ФЗ,­по­мотивированному­письменному­запросу­прокурора­ему­предостав- ляется­возможность­познакомиться­с­материалами­уголовного­дела,­находящегося­в­производстве­следователя­или­дознавателя.­В­ходе­такого­ознакомления­с­материалами­уголовного­дела­прокурор­может­выявить,­что:

1)­следователем­(дознавателем)­в­нарушение­ч.­2­ст.­158­УПК­РФ­не­внесено­ представление­в­адрес­соответствующей­организации­либо­в­адрес­соответствующего­должностного­лица­о­принятии­мер­по­устранению­указанных­обстоятельств­ или­других­нарушений­закона;­либо

2)­следователем­(дознавателем)­в­нарушение­ч.­2­ст.­73­УПК­РФ­не­выявлены­обстоятельства,­способствовавшие­совершению­расследуемого­преступления;­либо

3)­в­изучаемых­прокурором­материалах­уголовного­дела­имеются­сведения­относительно­обстоятельств,­способствовавших­совершению­других­нарушений­закона;­либо

4)­в­изучаемых­прокурором­материалах­имеются­сведения­о­допущенных­нарушениях­иных­законов­соответственно­дознавателем,­следователем,­руководителем­органа­предварительного­расследования,­взаимодействующими­с­ними­должностными­ лицами­ оперативно-розыскных­ подразделений­ или­ иных­ правоохранительных­подразделений,­или­допущенных­иными­лицами.

Такие­же­или­подобные­им­обстоятельства­прокурор­может­выявить: а)­в­ходе­изучения­поступившего­к­прокурору­уголовного­дела­с­обвинитель-

ным­ заключением,­ обвинительным­ актом,­ постановлением­ о­ направлении­ уголовного­дела­в­суд­для­применения­принудительной­меры­медицинского­характера;

б)­ в­ ходе­ изучения­ поступивших­ к­ прокурору­ от­ органов­ предварительного­ расследования­копий­постановлений­об­отказе­в­возбуждении­уголовного­дела,­ о­прекращении­уголовного­дела­(уголовного­преследования),­о­приостановлении­ производства­по­уголовному­делу;

в)­при­участии­прокурора­в­судебных­процедурах­получения­следователем,­дознавателем­разрешений­судьи­районного­суда­(судьи­гарнизонного­военного­суда)­на­производство­следственных­и­иных­процессуальных­действий,­указанных­ в­ч.­2­ст.­29­УПК­РФ;

г)­в­иных­предусмотренных­УПК­РФ­случаях­ознакомления­прокурора­с­соответствующими­материалами­досудебного­производства.

Выявив­указанные­нарушения,­допущенные­следователем­(дознавателем),­ руководителем­органа­предварительного­расследования,­иными­лицами,­про-

199

курор­правомочен­принять­одно­из­следующих­юридически­значимых­решений:

–­направить­в­адрес­следователя­(дознавателя)­предостережение­в­письмен- ной­форме­о­недопустимости­нарушения­ч.­2­ст.­158­(ч.­2­ст.­73)­УПК­РФ1;

–­направить­следователю­(дознавателю)­или­руководителю­органа­предвари- тельного­расследования­свое­письменное­требование­о­безусловном­исполнении­ правовых­предписаний,­предусмотренных­ч.­2­ст.­158­и­(или)­ч.­2­ст.­73­УПК­РФ2; –­внести­представление­в­адрес­руководителя­органа­предварительного­рас- следования­об­устранении­допущенного­следователем­(дознавателем)­нарушения­

ч.­2­ст.­158­и­(или)­ч.­2­ст.­73­УПК­РФ3; –­направить­в­адрес­следователя­(дознавателя)­предостережение­в­письмен-

ной­форме­о­недопустимости­нарушения­ч.­2­ст.­158­и­(или)­ч.­2­ст.­73­УПК­РФ4­ (ст.­25.1­Федерального­закона­«О­прокуратуре­Российской­Федерации»);

–­вынести­мотивированное­постановление­о­возвращении­в­орган­предвари- тельного­ расследования­ поступившего­ к­ прокурору­ уголовного­ дела­ с­ обвинительным­заключением­(с­обвинительным­актом)­для­производства­дополнительного­расследования­посредством­безусловного­выполнения­следователем­(дознавателем)­требований,­предусмотренных­ч.­2­ст.­158­и­ч.­2­ст.­73­УПК­РФ5.

Изучая­в­вышеуказанных­случаях­отдельные­материалы­уголовного­дела­либо­ полностью­уголовное­дело,­прокурор­может­обнаружить,­что­невыполнение­следователем­(дознавателем)­законоположений,­предусмотренных­ч.­2­ст.­158­и­(или)­ ч.­2­ст.­73­УПК­РФ:­а)­образует­состав­дисциплинарного­проступка;­б)­сопряжено­ с­ совершением­ следователем­ (дознавателем)­ административного­ правонарушения­либо­преступления.­В­таких­случаях­прокурор­вправе­соответственно:

–­ направить­ в­ адрес­ прямого­ начальника­ следователя­ (дознавателя),­ правомочного­применять­дисциплинарные­взыскания,­мотивированное­представление­ или­мотивированное­постановление­о­наложении­на­указанного­следователя­(дознавателя)­дисциплинарного­взыскания­за­нарушение­им­юридически­значимых­ обязанностей,­предусмотренных­ч.­2­ст.­158­и­(или)­ч.­2­ст.­73­УПК­РФ6;

–­вынести­мотивированное­постановление­о­возбуждении­производства­об­ад- министративном­правонарушении­следователя­(дознавателя),­сопряженном­с­не-

1­См.:­Федеральный­закон­от­17.01.2202-I­«О­прокуратуре­Российской­Федерации».­М.:­ Проспект,­КноРус,­2012.­Ст­25.1.

2­См.:­Там­же.­ч.­1­ст.­6.

3­См.:­Там­же.­Ст.­24­и­ч.­2­ст.­28.

4­См.:­Там­же.­Ст­24,­ч.­2­ст.­28.­Ст.­25.1.

5­См.:­Уголовно-процессуальный­кодекс­Российской­Федерации.­М.:­Проспект,­КноРус,­ 2012.­П.­2­ч.­1­и­ч.­3­ст.­221,­п.­2­ч.­1­ст.­226.

6­См.:­ Федеральный­ закон­ от­ 17.01.1992­ №­ 2202-I­ «О­ прокуратуре­ Российской­ Федерации».­М.:­Проспект,­КноРус,­2012.­Ст.­24,­25,­28;­Положение­о­службе­в­органах­внутренних­ дел­ Российской­ Федерации:­ утв.­ Постановлением­ Верховного­ Совета­ Российской­ Федерации­от­23.12.1992­№­4202-I.­Ст.­28,­39­//­О­полиции:­сборник­нормативных­актов.­ М.:­Проспект,­2011;­О­судебных­приставах:­Федеральный­закон­от­21­июля­1997­г.­№­118- ФЗ.­М.:­Изд-во­«Омега-Л»,­2012.­ч.­2­ст.­19.­

200