Общие условия предварительного расследования. Монография

Глава VII. МеСтнАя (территОриАльнАя) пОдСледСтВеннОСть

1. пОнятие О МеСтнОй (территОриАльнОй) пОдСледСтВеннОСти

Восьмым­ общим­ условием­ предварительного­ расследования­ являются­ уголовно-процессуальные­ правила­ о­ местной­ (территориальной)­ подследствен- ности.­В­отечественном­уголовно-процессуальном­законодательстве­данное­по- нятие­не­употребляется,­оно­исследуется­в­теории­уголовного­процесса.­В­отечественном­законодательстве­понятию­«местная­(территориальная)­подследственность»­соответствует­понятие­«место­производства­предварительного­следствия»,­ «место­ производства­ предварительного­ расследования»­ (ст.­ 208–217,­ 288–294­ Устава­ уголовного­ судопроизводства­ (1864),­ ст.­ 123–127­ УПК­ РСФСР­ (1923),­

ст.­132­УПК­РСФСР­(1960),­ст.­152­УПК­РФ­(2001).

Местный­ (территориальный)­ признак­ подследственности­ используется­ для­ разграничения­подследственности­между­органами­предварительного­расследования­ одного­ ведомства­ в­ зависимости­ от­ территории,­ на­ которую­ распространяется­ их­ юрисдикция.­ Уставом­ уголовного­ судопроизводства­ 1864­ г.­ предусматривались­ следующие­ положения:­ «Всякое­ преступное­ деяние,­ за­ исключением­случаев,­положительно­в­законе­указанных,­исследуется­в­той­местности,­где­ оно­учинено­(ст.­208);­«предварительное­следствие­по­каждому­из­преступных­деяний­производится­тем­судебным­следователем,­в­участке­коего­оно­совершено»­ (ст.­212);­«судебный­следователь­по­законным­поводам­приступает­к­следствию…,­ когда­преступное­деяние­совершено­в­его­участке­(ст.­289).­Данные­нормы­устанавливали­ основное­ правило­ территориальной­ (местной)­ подследственности,­ суть­которого­сводилась­к­тому,­что­судебный­следователь­имел­право­расследовать­дела­о­тех­преступлениях,­которые­были­совершены­в­пределах­его­следственного­участка.­При­этом­границы­следственного­участка­совпадали­с­границами­ судебного­округа.

Примерно­ таким­ же­ образом­ определялась­ территориальная­ подследственность­ уголовно-процессуальными­ кодексами­ РСФСР­ 1922­ и­ 1923­ гг.:­ «Расследование­производится­в­том­районе,­где­совершено­преступление»­(ст.­123­УПК­ РСФСР­1923­г.).­При­этом­границами­района­определялись­границы­следственного­участка­районного­следователя,­а­границами­губернии­определялся­следственный­ участок­ губернского­ следователя­ на­ основании­ положений,­ предусмотренных­главами­10­и­28­УПК­РСФСР­1923­г.­и­соответствующими­главами­УПК­иных­ союзных­республик­СССР1.­В­то­же­время­следует­иметь­в­виду,­что­губернский­

1­­См.:­Ст.­123­УПК­РСФР­1923­г.;­ст.­121­УПК­УССР­1927­г.;­ст.­123­УПК­БССР­1923­г.;­ст.­6­

УПК­Узбекской­ССР­1929­г.;­ст.­3­Временных­правил­производства­предварительного­расследования­по­уголовным­делам­Грузинской­ССР­1931­г.;­ст.­120­УПК­Азербайджанской­

141

следователь­не­был­связан­пределами­своего­следственного­участка­и­мог­производить­следственные­действия­на­всей­территории­РСФСР­по­предъявлении­своего­ служебного­ удостоверения,­ подписанного­ председателем­ губернского­ суда­ и­губернским­прокурором­(ст.­386,­387­УПК­РСФСР­1923­г.).

Нормы­ Устава­ уголовного­ судопроизводства­ и­ первых­ советских­ УПК­ об­ основном­ правиле­ территориальной­ (местной)­ подследственности­ были­ заим- ствованы­Уголовно-процессуальным­кодексом­РСФСР­1960­г.­и­УПК­иных­союз- ных­республик­СССР,­принятых­в­1959–1961­гг.­В­частности,­ст.­132­УПК­РСФСР­ 1960­г.­устанавливалось,­что­«предварительное­следствие­производится­в­том­районе,­где­совершено­преступление»1.­Данное­положение­воспроизводится­и­ст.­152­ УПК­ Российской­ Федерации­ (2001)­ в­ следующей­ редакции:­ «Предварительное­ расследование­производится­по­месту­совершения­деяния,­содержащего­признаки­преступления…».­Данным­законоположением­определены­общие правила тер-

риториальной (местной) подследственности, которые­заимствуется­также­автора-

ми­теоретической­модели­уголовно-процессуального­законодательства2­и­рефор- мированными­УПК­большинства­бывших­союзных­республик­СССР3.

ССР­1923­г.;­ст.­19­УПК­Таджикской­ССР­1935­г.;­ст.123­УПК­Армянской­ССР­1934­г.;­ст.­38­

УПК­Туркменской­ССР­1932­г.­//Уголовно-процессуальное­законодательство­СССР­и­со- юзных­республик.­Сборник­(Основные­законодательные­акты)­/­под­ред.­Д.­С.­Карева.­М.:­

Госуд.­изд-во­юрид.­литературы,­1957.­С.­59,­111,­158,­193,­254,­279–280,­312,­339–340,­375.

1­См.:­Ст.­132­УПК­РСФСР­1960­г.;­ст.­116­УПК­УССР­1960­г.;­ст.­127­УПК­БССР­1960­г.;­

ст.­111­УПК­Узбекской­ССР­1959­г.;­ст.­96­УПК­Казахской­ССР­1959­г.;­ст.­130­УПК­Грузинской­ССР­1960­г.;­ст.­129­УПК­Азербайджанской­ССР­1960­г.­//­Законодательство­об­уголовном­судопроизводстве­Союза­ССР­и­союзных­республик.­В­двух­томах.­Т.­1.­М.:­Государственное­издательство­юридической­литературы,­1956.­С.­118,­230,­347,­454,­559,­666,­ 778;­ст.­145­УПК­Литовской­ССР­1961­г.;­ст.­111­УПК­Молдавской­ССР­1961­г.;­129­ст.­УПК­ Латвийской­ССР­1961­г.;­ст.119­УПК­Киргизской­ССР­1960­г.;­ст.­126­УПК­Таджикской­ ССР;­ст.­121­УПК­Армянской­ССР­1961­г.;­ст.­140­УПК­Туркменской­ССР­1961­г.;­ст.­108­ УПК­Эстонской­ССР­1961­г.­//­Законодательство­об­уголовном­судопроизводстве­Союза­ ССР­и­союзных­республик.­В­двух­томах.­Т.­II.­М.:­Государственное­издательство­юриди-

ческой­литературы,­1963.­С.­42,­158,­272,­382–383,­490,­606,­722,­829.

2­См.:­Уголовно-процессуальное­законодательство­Союза­ССР­и­РСФСР.­Теоретическая­ модель­(ст.­382)­/­под­ред.­В.­М.­Савицкого.­Ст.­132­УПК­РСФСР­1960­г.;­ст.­116­УПК­УССР­

1960­г.;­ст.­127­УПК­БССР­1960­г.;­ст.­111­УПК­Узбекской­ССР­1959­г.;­ст.­96­УПК­Казахской­ ССР­1959­г.;­ст.­130­УПК­Грузинской­ССР­1960­г.;­ст.­129­УПК­Азербайджанской­ССР­1960­ г.­М.:­Институт­государства­и­права­АН­СССР,­1990.­С.­204.

3­См.:­Ст.­191­Уголовно-процессуального­кодекса­Республики­Армения­(принят­Нацио- нальным­Собранием­5­мая­1998­года).­Официальное­издание.­С­изм.­и­доп.­на­1­декабря­ 2003­года.­Ереван:­Министерство­юстиции­РА,­2003;­ст.­193­Уголовно-процессуального­ кодекса­Республики­Казахстан­–­общая­характеристика­(в­сравнении­с­УПК­Казахской­ ССР).­ Вып.­ 1.­ Практ.­ пособие.­ Алматы:­ Баспа,­ 1998;­ ст.­ 164­ Уголовно-процессуального­ кодекса­ Кыргызской­ Республики.­ Бишкек:­ Администрация­ Президента­ Кыргызской­ Республики,­ 1999;­ ст.­ 346­ Уголовно-процессуального­ кодекса­ Республики­ Узбекистан­ 1994­ г.­ Ташкент:­ Узбекистон­ Республикаси­ Адлия­ вазирлиги,­ 2001;­ ст.­ 116­ Уголовнопроцессуального­кодекса­Украины­(с­изм.­и­доп.­по­состоянию­на­1­мая­2000­года).­Харьков:­Одиссей,­2002.

142

Будучи урегулированным­уголовно-процессуальным­правом,­определяя­место­ производства­предварительного­следствия­и­дознания­и­являясь­одним­из­общих­ условий­предварительного­расследования,­рассматриваемое­положение­именуется­территориальной­или­местной­подследственностью­не­только­в­науке­уголов- ного­процесса­и­в­практике­правоприменения1,­но­и­в­уголовно-процессуальном­ законодательстве­некоторых­государств2.

Следует­иметь­в­виду,­что­подследственность­по­месту­совершения­преступления­во­всех­государствах­и­при­всех­порядках­судопроизводства­составляла­и­продолжает­ составлять­ основное­ условие­ при­ определении­ территориальной­ подследственности.

К числу обстоятельств, согласно которым место совершения преступления выступает в качестве важнейшего общего условия для определения территориальной подследственности, относятся такие, как:

Ö­ Наличие­ рациональных­ возможностей­ для­ достижения­ по­ делу­ истины.­ Данное­обстоятельство­обусловлено­тем,­что­сама­обстановка­места­совершения­ преступления­способствует­оптимальному­доказыванию­всех­обстоятельств,­подлежащих­установлению­по­делу­в­соответствии­со­ст.­73­УПК­РФ,­поскольку­в­данном­месте:­преступлением­причинен­материальный­либо­иной­вред­конкретному­ человеку­или­организации;­здесь­остались­вещественные­доказательства­и­иные­ следы­преступления;­в­данном­месте­находятся­очевидцы­и­иные­свидетели;­здесь­ должны­последовать­удовлетворение­за­вред,­причиненный­преступлением,­восстановление­ нарушенного­ правопорядка,­ привлечение­ виновного­ к­ уголовной­ ответственности­и­его­наказание.

Ö­ Отсутствие,­зачастую,­в­иных­местах­тех­оптимальных­возможностей­для­ обнаружения­и­исследования­фактических­данных­и­фактических­обстоятельств­ уголовного­дела,­которые­имеются­в­месте­совершения­преступления.

Ö­ Наличие­реальных­возможностей­для­достаточно­полной­и­свободной­реализации­следователем­(дознавателем)­принципа­непосредственности­при­исследовании­доказательств­и­отсутствие­таких­же­возможностей­для­реализации­данного­принципа­вне­пределов­места­совершения­преступления.

1­См.:­Квачевский А.А.­Об­уголовном­преследовании,­дознании­и­предварительном­изследовании­преступлений­по­судебным­уставам­1864­года.­Теоретическое­и­практическое­ру- ководство.­ч.­III.­О­предварительном­следствии.­Вып.­первый.­Санкт-Петербург:­Типо- графия­Ф.С.­Сущинского,­1869.­С.­145–154;­Случевский В.К.­Учебник­русского­уголовного­ процесса.­Судоустройство­–­судопроизводство.­Изд.­2,­перераб.­и­доп.­С.-Петербург:­Ти- пография­М.М.­Стасюлевича,­1895.­С.­320–326;­Строгович М.С.­Курс­советского­уголовного­процесса.­Т.­II.­Порядок­производства­по­уголовным­делам­по­советскому­уголовно- процессуальному­праву.­М.:­Наука,­1970.­С.­43–44;­Уголовный­процесс:­учебник­для­ву- зов.­Изд.­2-е,­перераб.­и­доп.­/­под­ред.­К.Ф.­Гуценко.­М.:­Зерцало,­1997.­С.­197;­Уголовный­ процесс:­ учебник­ /­ под­ ред.­ В.П.­ Божьева.­ М.:­ Высшее­ образование,­ 2005.­ С.­ 209–210;­ Комментарий­к­Уголовно-процессуальному­кодексу­Российской­Федерации­/­под­общей­ ред.­В.П.­Верина,­В.­В.­Мозякова.­М.:­Издательствоо­Экзамен,­2004.­С.­391–392.

2­См.:­Уголовно-процессуальный­кодекс­Республики­Узбекистан­1994­г.­Ташкент:­Узбеки- стон­Республикаси­Адлия­вазирлиги,­2001.­Ст.­346.

143

Ö­ Более­низкий­уровень­траты­сил­и­средств­большинства­участвующих­в­расследовании­лиц­по­месту­совершения­преступления­в­сравнении­с­тем,­какие­траты­сил­и­средств­они­понесли­бы,­выезжая­в­иное­место­для­участия­в­производстве­по­данному­делу.

Ö­ Более­низкий­уровень­издержек­производства­по­делу­в­месте­совершения­ преступления­по­сравнению­с­уровнем­таких­издержек­в­ином­месте­производства­по­делу.

Ö­ Более­высокий­уровень­предупредительного­воздействия­самими­фактами­ быстрого­раскрытия­преступлений­и­привлечения­к­уголовной­ответственности­ изобличенных­лиц­в­месте­совершения­преступления,­чем­в­иных­местах.

2. МеСтО СОВершения преСтупления

Согласно­общим­правилам,­установленным­первым­предложением­ч.­1­ст.­152­ УПК­РФ,­предварительное­расследование­в­форме­дознания­или­предварительного­следствия­производится­по­месту­совершения­деяния,­содержащего­признаки­преступления.­В­УПК­РФ­отсутствует­определение­места­совершения­преступления.­Надо­полагать,­что­таковым­является­та­подведомственная­конкретному­ органу­расследования­территория­(географическое­пространство),­в­пределах­границ­которой­осуществлен­весь­законный­состав­преступления.

Правильно­установленное­место­совершения­преступления­имеет­решающее­ юридическое­ значение­ при­ определении­ территориальной­ (местной)­ подследственности­следователя­(органа­дознания)­соответствующей­ведомственной­принадлежности.

Местом совершения преступления могут быть:

1.­Территория­(географическое­пространство)­соответствующих­муниципаль- ных,­административно-территориальных­и­национально-государственных­обра- зований­ Российской­ Федерации,­ на­ которые­ распространяется­ процессуальная­ юрисдикция­следователя­соответствующего­ведомства­или­органа­дознания­соответствующего­ведомства.­Такими­территориями­являются:­территория­района;­территория­города;­территория­района­в­городе;­территория­административного­округа­в­городе;­территория­области;­территория­края;­территория­республики;­территория­ автономной­ области;­ территория­ автономного­ округа;­ территория­ города­ федерального­значения;­территория­федерального­округа;­территория­Российская­ Федерации,­включая­морские­и­речные­суда,­находящиеся­в­дальнем­плавании,­места­нахождения­геологоразведочных­партий­и­зимовок,­удаленных­от­стационарных­органов­расследования,­территории­дипломатических­представительств­и­консульских­учреждений,­если­в­этих­пределах­совершены­преступления,­относящиеся­ к­уголовно-процессуальной­юрисдикции­Российской­Федерации.

2.­Рерритория­(географическое­пространство),­на­которой­дислоцированы­соответствующие­ военно-административные­ образования­ либо­ соответствующие­ объекты­ Вооруженных­ Сил­ Российской­ Федерации,­ подведомственные­ в­ про-

144

цессуальном­отношении­военному­следователю­Следственного­комитета­РФ,­военному­прокурору­военной­прокуратуры­соответствующего­уровня­либо­подведомственные­ в­ процессуальном­ отношении­ военному­ органу­ дознания­ в­ лице­ командира­ воинской­ части,­ соединения,­ начальника­ военного­ учреждения,­ начальника­военного­гарнизона,­военного­корабля.­В­данном­случае­такими­местами­ могут­ быть:­ территория­ воинской­ части;­ территория­ военного­ городка;­ территория­военного­учреждения;­территория­военного­гарнизона;­территория,­на­ которой­дислоцированы­войска­военного­округа;­территория,­на­которой­дислоцированы­Ракетные­войска­стратегического­назначения1;­территория,­в­пределах­ которой­размещены­органы­военного­управления­и­т.­п.­территории,­являющиеся­местами­дислокации­воинских­формирований,­входящих­в­систему­Вооруженных­Сил­РФ.

3.­Линии­отвода­(территории),­в­пределах­которых­закреплена­процессуальная­ подведомственность­следователей,­органов­дознания­и­прокуроров­специализированных­правоохранительных­органов,­например,­правоохранительных­органов­ в­системе­транспорта­РФ­(исключая­автомобильный­транспорт).­В­данном­случае­ имеются­в­виду­линии­отвода­(территории):­железнодорожного­транспорта­и­его­ органов­управления­(железная­дорога,­отделение­железной­дороги,­объекты­данной­железной­дороги­или­ее­отделения);­речного­транспорта­и­его­органов­управления­(объединенное­речное­пароходство­и­его­подразделения,­их­объекты);­воздушного­транспорта­и­его­органов­управления­(объекты­воздушного­транспорта,­ включая­аэродромы,­аэровокзалы,­аэропорты­и­пр.);­морского­транспорта­и­его­ органов­управления­(морские­пароходства,­их­подразделения,­порты,­иные­объекты).

4.­Территории­в­пределах­таможенных­границ,­на­которые­распространяется­ процессуальная­ подведомственность­ следователей,­ органов­ дознания,­ прокуроров­соответствующего­специализированного­правоохранительного­органа­(транспортного­органа­внутренних­дел,­транспортной­прокуратуры,­органов­федераль-

1­По­поводу­территориальной­подследственности­уголовных­дел­о­преступлениях,­совершаемых­на­объектах,­поднадзорных­органам­прокуратуры­Ракетных­войск­стратегического­назначения,­показательны­следующие­директивы­Главного­военного­прокурора,­издан- ные­им­до­принятия­Федерального­закона­от­05.­06.­2007­№­87-ФЗ­в­Приказе­от­20­апреля­ 1994­г.­№­20­«О­подследственности­преступлений»:­«Военными­прокурорами­и­военными­следователями­Ракетных­войск­стратегического­назначения­расследуются:­а)­все­преступления,­совершенные­на­территории­режимных­частей,­учреждений­и­закрытых­городков­РВСН;­б)­преступления­военнослужащих­воинских­частей­РВСН,­совершенные­ в­пределах­гарнизонов,­на­территории­которых­расположены­военные­прокуратуры­или­ прокурорско-следственные­участки­РВСН;­в)­групповые­преступления,­совершенные­на­ территории­гарнизонов­военнослужащими­войсковых­частей­РВСН­и­поднадзорных­военным­прокуратурам­других­военных­округов;­г)­преступления,­совершенные­вне­режимных­частей,­учреждений­и­закрытых­военных­городков­неустановленными­лицами,­расследуются­военными­прокуратурами­соответствующих­военных­округов,­флотов;­д)­расследование­преступлений­на­предприятиях­военной­торговли,­подчиненных­военторгам,­ но­расположенных­вне­территории­закрытых­гарнизонов­и­объектов,­осуществляется­военными­прокуратурами­гарнизонов­военного­округа,­флота».

145

ной­ службы­ безопасности,­ регионального­ таможенного­ управления,­ таможни,­ начальника­таможенного­поста,­их­объектов).

5.­Территории,­на­которые­распространяется­процессуальная­подведомственность­ начальника­ учреждения­ (органа)­ уголовно-исполнительной­ системы,­ как­ органа­дознания,­и­процессуальная­подведомственность­следователя­соответствующего­специализированного­правоохранительного­органа,­например,­следователя­органа­внутренних­дел­управления­МВД­РФ­на­транспорте.

6.­ Территории,­ на­ которые­ распространяется­ процессуальная­ подведомственность­следователя­специализированного­следственного­органа­Следственного­коми- тета­РФ­закрытого­административно-территориального­образования­или­следствен- ного­органа­Следственного­комитета­РФ­на­особо­важном­режимном­объекте.

Расследование­ преступлений­ по­ месту­ их­ совершения­ позволяет­ дознавателям­и­следователям­рационально­использовать­свои­полномочия­по­оперативному­выявлению,­собиранию­и­всесторонней­проверке­следов­преступления­и­других­ доказательств,­ установлению­ потерпевших,­ очевидцев­ и­ других­ свидетелей,­ а­также­лиц,­подозреваемых­и­обвиняемых­в­совершении­преступлений.­Общие­ правила­о­территориальной­подследственности­позволяют­следователям­и­дознавателям­расследовать­уголовные­дела­в­полном­объеме.

3. прАВОВОе реГулирОВАние прАВил О МеСтнОй (территОриАльнОй) пОдСледСтВеннОСти

Следует­иметь­в­виду,­что­Уголовно-процессуальным­кодексом­РФ­не­конкре- тизирована­территориальная­(местная)­подследственность­общих­и­специализированных­ органов­ предварительного­ расследования применительно:­ к­ уровню,­ соответственно,­ района,­ города,­ субъекта­ Российской­ Федерации,­ федерального­округа,­Российской­Федерации;­к­уровню­подсистем­соответствующих­отраслей­транспорта,­Федеральной­службы­исполнения­наказаний,­Федеральной­таможенной­службы­РФ,­Федеральной­противопожарной­службы,­ФСБ­РФ,­МВД­РФ,­ ФСНК­РФ,­Вооруженных­Сил­РФ,­Следственного­комитета­РФ­и­т.п.

Данный­ пробел­ компенсирован­ частично­ ведомственными­ нормативными­ правовыми­актами­Следственного­комитета­РФ,­МВД­РФ,­ФСБ­РФ,­ФСНК­РФ,­ Федеральной­ таможенной­ службы­ РФ,­ которыми­ установлены­ четыре­ уровня­ юрисдикции­органов­предварительного­расследования.

Первый (высший) уровень юрисдикции:­юрисдикция­органов­предварительного­ расследования­Следственного­комитета­РФ,­ФСБ­РФ,­МВД­РФ,­ФСНК­РФ;­ими­ расследуются­уголовные­дела­о­преступлениях,­совершенных­на­территории­двух­ и­более­федеральных­округов­либо­на­территории­Российской­Федерации­и­иностранных­государств,­в­том­числе­преступными­сообществами.

Второй уровень юрисдикции:­юрисдикция­органов­предварительного­расследования­на­уровне­федеральных­округов­Российской­Федерации;­ими­расследуются­ уголовные­дела­о­преступлениях,­совершенных­на­территории­двух­и­более­субъектов­РФ­того­или­иного­федерального­округа.

146

Третий уровень юрисдикции:­юрисдикция­органов­предварительного­расследования­на­уровне­субъектов­Российской­Федерации;­ими­расследуются­уголовные­ дела­о­преступлениях,­совершенных­на­территории­двух­и­более­районов,­городов­ данного­субъекта­РФ.

Четвертый уровень юрисдикции:­юрисдикция­органов­предварительного­расследования­ на­ уровне­ района,­ города,­ на­ межрайонном­ уровне.­ Следователями­ и­ дознавателями­ данных­ органов­ предварительного­ расследования­ расследуются­уголовные­дела­о­преступлениях,­совершенных­на­территории­соответственно­ района,­города,­района­в­городе,­на­территории­смежных­районов.

Инструкцией­органам­дознания­Вооруженных­Сил­и­иных­воинских­формирований­Российской­Федерации­на­основании­общего­правила­о­территориальной­ подследственности­установлена­юрисдикция­военных­органов­дознания.­В­частности,­возбуждение­уголовных­дел­о­преступлениях­и­производство­по­ним­неотложных­следственных­действий­осуществляется­в­расположении­воинской­части,­ соединения,­учреждения,­гарнизона,­если­эти­преступления­совершены­в­расположении­данных­воинской­части,­соединения,­учреждения,­гарнизона­военнослужащими,­гражданами,­проходящими­военные­сборы,­лицами­гражданского­персонала­Вооруженных­Сил­РФ,­других­воинских­формирований­и­органов.

Начальники­ исправительных­ учреждений­ и­ следственных­ изоляторов­ возбуждают­уголовные­дела­и­проводят­по­ним­неотложные­следственные­действия­ о­преступлениях,­совершенных­в­расположении­данных­учреждений­осужденными­и­лицами,­содержащимися­под­стражей,­а­также­сотрудниками­этих­учреждений­и­другими­лицами.

Возбуждение­уголовных­дел­о­преступлениях,­по­которым­производство­предварительного­ следствия­ обязательно­ и­ не­ обязательно,­ а­ также­ выполнение­ по­ ним­неотложных­следственных­действий­осуществляется:

•­ на­морских­и­речных­судах,­находящихся­в­дальнем­плавании,­если­эти­преступления­совершены­на­данных­судах;

•­ по­месту­нахождения­геологических­партий­и­зимовок,­удаленных­от­мест­ расположения­стационарных­органов­дознания,­если­эти­преступления­совершены­по­месту­нахождения­данных­партий­и­зимовок;

•­ в­ пределах­ территорий­ дипломатических­ представительств­ и­ консульских­ учреждений­Российской­Федерации,­если­эти­преступления­совершены­в­пределах­данных­представительств­и­учреждений.

4. иСКлючения из Общих прАВил МеСтнОй (территОриАльнОй) пОдСледСтВеннОСти

Первое исключение из общих правил территориальной подследственности.­Если­ преступление­было­начато­в­одном­месте,­а­окончено­в­другом­месте,­то­уголовное­ дело­расследуется­по­месту­окончания­преступления­(ч.­2­ст.­152­УПК­РФ).­В­данном­случае­имеются­в­виду­продолжаемые­и­длящиеся­преступления,­которые­могут­начинаться­в­одном­районе­(крае,­области),­а­завершаться­в­другом­районе­(ре-

147

спублике,­автономном­округе).­Примерами­таких­преступлений­могут­быть­захват­ заложников­и­их­насильственное­удержание­с­перемещением­по­различным­населенным­пунктам­или­регионам­России;­организация­незаконного­вооруженного­ формирования­или­участие­в­нем;­бандитизм;­организация­преступного­сообщества­(преступной­организации)­и­участие­в­нем;­и­т.п.­Дела­о­таких­преступлениях­могут­быть­возбуждены­и­неотложные­следственные­действия­проведены­в­том­ месте­(районе),­где­преступление­было­начато;­однако­процесс­расследования­по­ делу­подлежит­завершению­в­том­районе,­в­котором­преступление­окончено.

Второе исключение из общих правил территориальной подследственности.­Ес-

ли­преступления­совершены­в­разных­местах,­то­по­решению­вышестоящего­руководителя­ следственного­ органа­ уголовное­ дело­ расследуется­ по­ месту­ совершения­большинства­преступлений­или­наиболее­тяжкого­из­них­(ч.­3­ст.­152­УК­ РФ).­В­данном­случае­имеется­в­виду­преступная­деятельность­одного­лица,­группы­лиц­или­преступного­сообщества.­Примерами­преступной­деятельности­могут­ быть­серийные­убийства­чекатило­в­Ростовской­области­и­Фишера­в­Московской­ области,­ совершенные­ в­ восьмидесятых­ годах­ прошлого­ столетия;­ наркобизнес­ и­рэкет­преступных­формирований­и­т.п.­Уголовные­дела­о­преступной­деятельности­подлежат­возбуждению­и­их­расследование­должно­быть­начато­в­тех­районах­ (регионах),­ на­ территории­ которых­ были­ совершены­ те­ или­ иные­ преступления,­совокупность­которых­образует­преступную­деятельность;­однако­в­конечном­итоге­все­уголовные­дела­должны­быть­соединены­в­одно­производство­ постановлением­руководителя­следственного­органа­в­соответствии­с­ч.­3­ст.­153­ УПК­РФ,­и­по­соединенному­делу­расследование­завершается­в­том­районе­(регионе),­на­территории­которого­совершено­большинство­преступлений­или­наиболее­тяжкое­из­них.

Третье исключение из общих правил территориальной подследственности.­Пред-

варительное­расследование­может­производиться­по­месту­нахождения­обвиняемого­или­большинства­свидетелей­в­целях­обеспечения­его­полноты,­объективности­ и­ соблюдения­ процессуальных­ сроков­ (ч.­ 4­ ст.­ 152­ УПК­ РФ).­ Примером­ такого­исключения­из­общих­правил­о­территориальной­подследственности­может­быть­уголовное­дело­о­преступлении,­обвиняемый­по­которому­в­силу­тяжкой­ неизлечимой­ болезни­ не­ может­ передвигаться­ на­ отдаленные­ расстояния­ к­ месту­расследования­и­нахождения­большинства­свидетелей.­В­таком­случае­уголовное­дело­допустимо­расследовать­по­месту­нахождения­большинства­свидетелей,­ а­затем­для­его­завершения­по­постановлению­руководителя­следственного­органа­ соответствующего­уровня­передать­в­подследственность­органу­предварительного­следствия­по­месту­нахождения­больного­обвиняемого.­В­данном­случае­руководитель­следственного­органа­выносит­мотивированное­постановление­о­соединении­уголовных­дел­на­основании­решения­прокурора­об­определении­подследственности­(ч.­3­ст.­153­УПК­РФ).

Четвертое исключение из общих правил территориальной подследственности.­

В­ случае­ необходимости­ производства­ следственных­ или­ розыскных­ действий­ в­другом­месте­следователь­(дознаватель)­производит­их­в­этом­месте­лично­либо­поручает­производство­данных­действий­соответствующему­следователю­или­ органу­дознания,­который­обязан­выполнить­поручение­в­срок­не­позднее­десяти­

148

суток­(ч.­1­ст.­152­УПК­РФ).­В­следственной­практике­поручение­следователя­(дознавателя)­именуют­отдельным­требованием­или­отдельным­поручением.­В­слу- чае­необходимости­производства­оперативно-розыскных­мероприятий­в­другом­ районе­(регионе)­следователь­(дознаватель)­вправе­поручить­их­органу­дознания­ соответствующего­района­(региона).­Письменное­поручение­составляется­следователем­ на­ основании­ п.­ 4­ ч.­ 2­ ст.­ 38­ и­ ч.­ 1­ ст.­ 152­ УПК­ РФ.­ В­ данном­ поручении­излагается­краткая­характеристика­обстоятельств­совершенного­преступления,­ указывается,­ что­ конкретно­ необходимо­ установить,­ приводится­ перечень­ поручаемых­ следственных­ действий,­ розыскных­ действий,­ указывается­ поруче- ние­о­проведении­оперативно-розыскных­мероприятий­и­перечень­тех­вопросов,­ которые­следует­при­этом­выяснить.­К­поручению­следователь­может­приложить­ копии­протоколов­следственных­действий,­содержащих­информацию­об­обстоятельствах­уголовного­дела.­Поручение­следователя­подлежит­исполнению­в­десятисуточный­срок­со­дня­его­получения­исполнителем.­Если­исполнитель­затрудняется­выполнить­отдельное­поручение­в­установленные­сроки,­он­обязан­сообщить­следователю­(дознавателю)­о­причинах­задержки­и­сроках­выполнения.

Применение­ правил­ о­ территориальном­ признаке­ подследственности­ для­ определения­юрисдикции­соответствующих­органов­предварительного­расследования­сочетается­с­применением­правил­прежде­всего­о­родовом,­а­в­ряде­случаев­ также­и­персональном­или­альтернативном­признаках­подследственности.

5.КОнКуренция уГОлОВнО-прОцеССуАльных прАВОВых нОрМ О пОдСледСтВеннОСти

Такая­проблема­возникает­при­решении­вопроса­о­соединении­в­одном­производстве­уголовных­дел,­подследственных­разным­органам­предварительного­расследования.­Согласно­ч.­7­ст.­151­и­ч.­3­ст.­153­УПК­РФ­данная­проблема­разрешается­прокурором­с­учетом­правил­подследственности,­установленных­ч.­3­и­4­ ст.­150­и­ч.­2–6­ст.­151­УПК­РФ.­Такая­проблема­нередко­возникает­и­в­случаях,­ когда­уголовное­дело­обладает­признаками­не­только­родовой,­но­также­персональной­или­альтернативной­подследственности.­В­таких­случаях­приоритет­отдается­применению­правил­о­признаках­персональной­подследственности.­Такая­ проблема­возникает­и­при­конкуренции­в­применении­правил­о­признаках­родовой­подследственности­и­подследственности­по­связи­дел.­Так,­уголовные­дела­о­преступлениях,­указанных­в­п.­1­ч.­3­ст.­150­УК­РФ1,­по­признаку­родовой­ подследственности­на­основании­п.­3­ч.­2­ст.­151­УПК­РФ­отнесены­к­компетенции­следователей­органов­внутренних­дел,­а­по­признаку­связи­дел­на­основании­ ч.­6­ст.­151­УПК­РФ­с­учетом­конкретных­обстоятельств­они­могут­расследоваться­следователями­Следственного­комитета­РФ­или­следователями­органов­феде-

1­частью­3­ст.­150­УК­РФ­предусмотрена­уголовная­ответственность­за­вовлечение­несовершеннолетних­в­совершение­преступлений­//­Уголовный­кодекс­Российской­Федера-

ции.­М.:­Проспект,­КноРус,­2012.­ч.­3­ст.­150.

149

ральной­службы­безопасности.­Проблема­конкуренции­в­данных­случаях­должна­ разрешаться­прокурором­с­учетом­конкретной­следственной­ситуации­(ч.­8­ст.­151­ УПК­РФ).

Установив, что уголовное дело ему не подследственно,­ следователь­ (дознаватель)­на­основании­ч.­5­ст.­153­УПК­РФ­обязан­произвести­все­неотложные­следственные­действия­в­целях­обнаружения­и­фиксации­следов­преступления­и­других­ доказательств,­ требующих­ закрепления,­ изъятия­ и­ исследования.­ При­ этом­ круг­ неотложных­ следственных­ действий­ и­ сроки­ их­ проведения­ определяются­ самим­следователем­(дознавателем)­с­учетом­обстоятельств­расследуемого­уголовного­дела.­Одновременно­следователь­(дознаватель)­обязан­принять­меры­к­предотвращению­и­пресечению­преступления.­Выполнив­неотложные­следственные­ действия,­дознаватель­передает­уголовное­дело­прокурору,­а­следователь­–­руко- водителю­следственного­органа,­которые­принимают­решение­о­направлении­де- ла­по­подследственности­с­учетом­правил,­предусмотренных­ч.­3­и­4­ст.­150,­ч.­2–7­ ст.­151­и­ст.­152­УПК­РФ.

Руководитель­ вышестоящего­ следственного­ органа­ наделен­ правом­ вынести­мотивированное­постановление­о­передаче­уголовного­дела­из­нижестоящего­следственного­органа­в­вышестоящий­следственный­орган­с­письменным­уведомлением­прокурора­о­принятом­решении­(ч.­6­ст.­152­УПК­РФ,­введенная­Фе- деральным­законом­от­28.12.2010­№­404-ФЗ).

6. прОблеМА ОптиМизАции прАВил О МеСтнОй (территОриАльнОй) пОдСледСтВеннОСти

Выше­отмечалось,­что­статьей­152­УПК­РФ­не­конкретизирована­территориальная­ (местная)­ подследственность:­ а)­ следователей­ –­ применительно­ к­ уровню­общих­и­специализированных­следственных­органов­Следственного­комитета­ РФ,­ФСБ­РФ,­МВД­РФ,­ФСНК­РФ;­б)­дознавателей­–­применительно­к­уровню­ общих­и­специализированных­органов­дознания­МВД­РФ,­ФСБ­РФ,­ФСНК­РФ,­ Вооруженных­Сил­РФ,­ФСИН­РФ,­ССП­РФ,­Федеральной­таможенной­службы­ РФ,­Федеральной­противопожарной­службы,­СВР­РФ,­федерального­органа­исполнительной­власти­в­области­государственной­охраны.­Выше­отмечалось­также,­что­данный­пробел­компенсирован­частично­ведомственными­нормативноправовыми­актами.­По­поводу­данной­инициативы­указанных­федеральных­правоохранительных­ведомств­можно­сказать,­что­она­не­согласуется­с­ч.­1­ст.­1­УПК­ РФ,­в­соответствии­с­которой­порядок­судопроизводства­регулируется­Уголовнопроцессуальным­кодексом­РФ,­основанным­на­Конституции­РФ.­Реализация­ведомственных­ нормативно-правовых­ предписаний­ об­ уровнях­ территориальной­ (местной)­подследственности­породила­и­ежедневно­порождает­длящееся­нарушение­ч.­1­ст.­1­УПК­РФ­руководителями­органов­предварительного­расследования,­следователями,­дознавателями­и­руководителями­указанных­правоохранительных­органов,­что­недопустимо.­В­целях­прекращения­указанных­нарушений­ и­недопущения­их­впредь­целесообразно,­чтобы­Федеральное­Собрание­Россий-

150