Общие условия предварительного расследования. Монография

ководителей­соответствующих­правоохранительных­органов,­выявивших­престу- пления­посредством­проведения­оперативно-розыскных­мероприятий­или­в­ходе­ их­административно-правовой­правоохранительной­деятельности.

Из­ существа­ положений­ о­ создании­ следственных­ групп,­ предусмотренных­ статьей­163­УПК­РФ,­следует,­что­ходатайство­о­создании­руководителем­следственного­органа­следственной­группы­может­заявить­следователь,­в­производстве­которого­находится­уголовное­дело,­и­взаимодействующие­со­следователем­ должностные­ лица­ органов,­ осуществляющих­ оперативно-розыскную­ деятельность,­равно­как­потерпевшие­и­обвиняемые,­заинтересованные­в­объективном­ расследовании­и­судебном­рассмотрении­уголовного­дела.­Как­в­том­случае,­когда­ходатайство­заявлено­потерпевшим­и­его­представителем,­обвиняемым­и­его­ защитником,­так­и­в­том,­когда­ходатайство­заявлено­следователем­или­взаимодействующими­с­ним­должностными­лицами­правоохранительного­органа,­данное­ ходатайство­ подлежит­ рассмотрению­ руководителем­ следственного­ органа;­ это­ходатайство­подлежит­удовлетворению­руководителем­следственного­органа­ лишь­при­наличии­оснований­для­создания­следственной­группы,­а­при­их­отсутствии­в­удовлетворении­ходатайства­должно­быть­отказано­с­вынесением­мотивированного­постановления.

В­ постановлении­ о­ производстве­ предварительного­ следствия­ следственной­ группой­руководитель­следственного­органа­должен­перечислить­всех­следователей,­которым­он­поручает­производство­предварительного­следствия,­и­отдельным­пунктом­в­резолютивной­части­постановления­указать,­кого­из­данных­следователей­ он­ назначает­ руководителем­ следственной­ группы­ (ч.­ 2­ ст.­ 163­ УПК­ РФ).­Свое­постановление­руководитель­следственного­органа­направляет­для­исполнения­руководителю­следственной­группы.

В­соответствии­с­ч.­3­ст.­163­УПК­РФ­уголовное­дело­принимает­к­своему­производству­ руководитель­ следственной­ группы.­ Сопоставление­ данного­ положения­со­ст.­156­УПК­РФ­о­начале­производства­предварительного­следствия­позволяет­полагать,­что­принятие­уголовного­дела­к­производству­лишь­руководителем­ следственной­группы­при­отсутствии­письменного­согласия­остальных­следователей­с­решением­о­включении­их­в­следственную­группу­и­возложении­на­них­обязанностей­по­участию­в­коллективном­расследовании­уголовного­дела­не­порождает­у­данных­следователей­легитимного­права­на­личное­участие­в­производстве­ расследования­по­уголовному­по­делу.­чтобы­избежать­такой­коллизии,­руководителю­следственной­группы­в­контексте­положений­ст.­156­УПК­РФ­необходимо­ вынести­постановление­о­принятии­уголовного­дела­к­производству­следственной­ группой,­указав­при­этом­поименно­весь­ее­состав­и­обеспечив­подписание­данного­постановления­каждым­следователем­следственной­группы.­Лишь­при­соблюдении­данного­порядка­каждый­из­следователей­следственной­группы­получит­легитимное­право­лично­производить­по­делу­следственные­действия­и­принимать­ процессуальные­ решения­ в­ порядке,­ установленном­ УПК­ Российской­ Федерации.

Деятельность­ следственной­ группы­ осуществляется­ под­ надзором­ прокурора­ и­суда;­процессуальное­руководство­деятельностью­следственной­группы­и­процессуальный­ контроль­ осуществляет­ руководитель­ следственного­ органа,­ поста-

181

новлением­которого­производство­предварительного­следствия­по­уголовному­делу­поручено­следственной­группой.­Процессуальный­контроль­и­процессуальное­ руководство­правомочен­осуществлять­и­заместитель­руководителя­следственного­ органа.­Первоначальный­состав­следственной­группы­может­быть­изменен­решением­ руководителя­ следственного­ органа.­ Данное­ положение,­ предусмотренное­ ч.­2­ст.­163­УПК­РФ,­не­определяет,­в­связи­с­чем­и­на­каком­этапе­производства­ предварительного­следствия­по­уголовному­делу­состав­следственной­группы­может­быть­изменен.­Руководитель­следственного­органа­принимает­решение­об­увеличении­или­сокращении­численности­следственной­группы­либо­по­собственной­ инициативе,­либо­по­предложению­руководителя­следственной­группы,­либо­по­ представлению­ прокурора.­ Прокурор­ вправе­ внести­ представление­ о­ расформировании­следственной­группы­в­случае,­когда­расследование­неэффективно­ввиду­ненадлежащей­профессиональной­квалификации­руководителя­и­членов­следственной­группы­либо­ввиду­нарушения­законности­данной­следственной­группой­ в­ходе­производства­предварительного­следствия.­Решением­руководителя­следственного­органа­состав­следственной­группы­может­быть­изменен­и­частично.

В­соответствии­с­ч.­2­ст.­163­УПК­РФ­состав­следственной­группы­объявляется­только­подозреваемому,­обвиняемому­и­при­этом­не­предусмотрена­обязанность­руководителя­следственной­группы­или­следователей­разъяснить­участникам­уголовного­процесса­основания­и­порядок­отвода­следователей­следственной­ группы1.­В­то­же­время­на­основании­ч.­3­ст.­129­УПК­РСФСР­(1960)­состав­следственной­группы­объявлялся­не­только­подозреваемому,­обвиняемому,­но­также­ потерпевшему,­гражданскому­истцу,­гражданскому­ответчику­и­при­этом­им­разъяснялось­их­право­на­отвод­всего­состава­следователей.­Поскольку­в­соответствии­ со­ст.­42,­44,­46,­47­и­54­УПК­РФ­правом­заявлять­отводы­следователям­наделены­ все­заинтересованные­в­исходе­уголовного­дела­участники­процесса,­постольку­ не­только­подозреваемому­и­обвиняемому,­но­также­потерпевшему,­гражданскому­ истцу­и­гражданскому­ответчику­руководитель­следственной­группы­обязан­объявлять­под­расписку­весь­состав­следственной­группы­и­разъяснять­право­на­отвод­ всех­следователей­и­порядок­их­отвода.

В­настоящее­время­на­основании­ч.­3­ст.­49­УПК­РФ­защитник­допускается­ к­участию­в­деле­с­момента­вынесения­постановления­о­привлечении­лица­в­качестве­ обвиняемого,­ а­ в­ ряде­ случаев­ и­ с­ более­ ранних­ этапов­ производства­ по­ уголовному­ делу.­ Учитывая­ это,­ следует­ практиковать­ объявление­ всего­ состава­ следователей­следственной­группы­также­защитникам­обвиняемых­(подозреваемых),­которые­в­таком­случае­получат­возможность­знать,­что­выполняемые­данными­следователями­следственные­действия­и­принимаемые­ими­процессуальные­решения­легитимны­и­поэтому­нет­оснований­считать­их­недействительными­ и­обжаловать­прокурору­или­в­суд.­По­этим­же­мотивам­весь­состав­следственной­группы­следует­объявлять­представителям­потерпевшего,­гражданского­истца,­гражданского­ответчика­и­законному­представителю­обвиняемого­(подозрева-

1­Основания­и­порядок­отвода­следователей­регулируются­статьями­61­и­67­УПК­Россий- ской­Федерации­//­Уголовно-процессуальный­кодекс­Российской­Федерации.­М.:­Про-

спект,­КноРус,­2012.­Ст.­61,­67.­

182

емого),­потерпевшего.­Об­объявлении­участникам­процесса­поименного­состава­ следственной­группы­и­разъяснении­права­на­их­отвод­руководитель­следственной­группы­должен­составить­отдельные­протоколы­либо­сделать­отметку­на­постановлении­о­принятии­дела­к­производству­следственной­группой,­удостоверив­ ее­подписями­указанных­участников­процесса.

Поскольку­действующая­правовая­норма­об­объявлении­состава­следственной­ группы­не­согласуется­с­ч.­3­ст.­123­Конституции­РФ­о­равноправии­сторон­в­су-

допроизводстве,­постольку­целесообразно, чтобы Федеральное Собрание РФ дополнило часть вторую ст. 163 УПК РФ положениями о том, что «состав следственной группы объявляется подозреваемому обвиняемому, их защитникам, гражданскому ответчику, потерпевшему, гражданскому истцу и их представителям (законным представителям) при разъяснении права на отвод всего состава следователей и порядок отвода».

частью­2­ст.­163­УПК­РФ­предусмотрена­возможность­привлечения­к­работе­ в­ следственной­ группе­ должностных­ лиц­ органов,­ осуществляющих­ оперативнорозыскную­деятельность,­о­чем­указывается­в­резолютивной­части­постановления­ о­производстве­предварительного­следствия­следственной­группой.­При­этом­ст.­163­ УПК­РФ­не­определено,­по­чьей­инициативе­и­кто­определяет­персональный­состав­ данных­должностных­лиц.­В­соответствии­с­ведомственными­нормативными­актами­ МВД­РФ,­ФСБ­РФ­и­ФСНК­РФ­решение­о­выделении­должностных­лиц­органов,­ осуществляющих­оперативно-розыскную­деятельность,­для­участия­во­взаимодей- ствии­со­следственной­группой,­принимает­начальник­данного­органа­либо­руково- дитель­вышестоящей­инстанции.­Согласно­ведомственным­нормативно-правовым­ актам­и­сложившейся­практики­к­работе­следственной­группы­могут­быть­привлечены­также­должностные­лица­органов­дознания­и­специалисты:­соответственно­ участковые­уполномоченные­полиции,­должностные­лица­подразделений­ГИБДД,­ органов­ государственного­ пожарного­ надзора­ федеральной­ противопожарной­ службы,­Федеральной­миграционной­службы,­специалисты-криминалисты,­кино- логи­со­служебно-розыскными­собаками,­специалисты­в­области­судебной­меди- цины,­товароведения,­экономического­анализа,­бухгалтерского­учета­и­другие­специалисты,­содействие­которых­следственной­группе­окажется­необходимым­в­процессе­раскрытия­и­расследования­преступлений1.

1­См.:­Типовая­инструкция­об­организации­работы­постоянно­действующих­следственнооперативных­ групп­ по­ раскрытию­ убийств:­ Указание­ Генеральной­ прокуратуры­ РФ­ и­МВД­РФ­от­02.06.1993­№­315-16-03­и­№­1/3452;­Положение­о­совместных­следственно- оперативных­ группах­ (бригадах)­ органов­ прокуратуры,­ внутренних­ дел,­ безопасности­ и­ налоговой­ полиции­ для­ пресечения­ и­ расследования­ деятельности­ организованных­ преступных­групп:­Утв.­совместным­приказом­Генеральной­прокуратуры­РФ,­МВД­РФ,­ ФСБ­РФ­и­ДНП­России­от­22­мая­1995­г.­№­32/199/73/278;­Инструкция­по­организации­ взаимодействия­подразделений­и­служб­органов­внутренних­дел­в­расследовании­и­раскрытии­преступлений:­Утв.­приказом­МВД­России­от­20­июня­1996­г.­№­334;­Инструкция­ по­взаимодействию­правоохранительных­органов­Российской­Федерации­при­расследовании­и­раскрытии­преступлений,­связанных­с­посягательствами­на­культурные­ценности­России:­Утв.­приказом­Генеральной­прокуратуры­РФ,­МВД­РФ,­ФСБ­РФ,­ГТК­РФ­от­ 04.­11.­1997­№­69/777/425/700.

183

Следственные­ группы,­ для­ взаимодействия­ с­ которыми­ ведомственными­ управленческими­ решениями­ приданы­ должностные­ лица­ органов,­ осуществляющих­ оперативно-розыскную­ деятельность­ и­ дознание,­ а­ также­ специали- сты­и­иные­должностные­лица,­именуются­следственно-оперативными­группа- ми.­Следственно-оперативные­группы­могут­создаваться­с­включением­в­их­со- став­ или­ группы­ следователей,­ или­ одного­ следователя.­ Включение­ в­ состав­ следственно-оператитвной­группы­лишь­одного­следователя­обычно­практикует- ся­в­системе­районных,­городских­и­линейных­органов­внутренних­дел­в­ситуациях,­когда­объем­процессуальной­деятельности­может­быть­выполнен­одним­следователем,­но­при­этом­в­тесном­взаимодействии­с­оперативными­работниками­ и­специалистами,­включенными­в­состав­следственно-оперативной­группы.

В­практике­расследования­преступлений­используются­не­только­внутриве- домственные,­но­и­межведомственные­следственные­и­следственно-оперативные­ группы,­а­также­межрегиональные­и­транснациональные­следственные­и­следст-­ венно-оперативные­группы­для­борьбы­с­тяжкими,­особо­тяжкими­преступлени- ями­и­в­особенности­с­преступлениями,­совершаемыми­организованными­преступными­ формированиями­ и­ преступными­ сообществами­ межрегионального­ и­транснационального­уровней1.

Управленческие­решения­(приказ,­распоряжение)­начальников­соответствующих­правоохранительных­органов­о­выделении­подчиненных­им­оперативных­работников­и­других­должностных­лиц­для­участия­во­взаимодействии­со­следствен- ной­группой­(в­составе­следственно-оперативной­группы)­не­являются­процессу- альными­актами­и­поэтому­к­материалам­уголовного­дела­не­приобщаются;­состав­ данных­должностных­лиц­участникам­уголовного­процесса­не­объявляется.

Полномочия­ должностных­ лиц­ оперативно-розыскных­ и­ других­ правоохра- нительных­служб,­включенных­в­состав­следственно-оперативной­группы,­и­по- рядок­их­взаимных­отношений­со­следователями­и­руководителем­следственной­ группы­ уголовно-процессуальным­ законом­ не­ урегулированы;­ данные­ вопросы­ регламентируются­ведомственными­нормативными­актами­об­организации­взаимодействия­при­выявлении,­пресечении,­предупреждении,­раскрытии­и­рассле- довании­преступлений­и­об­организации­следственно-оперативных­групп.

Производство­ предварительного­ расследования­ следственной­ группой­ (следователем)­с­приданными­силами­и­средствами­в­лице­сотрудников­оперативнорозыскных­и­иных­служб­правоохранительных­органов­принято­именовать­также­ бригадным­ методом­ раскрытия­ и­ расследования­ преступлений.­ В­ составе­ следственно-оперативной­группы­(бригады)­взаимодействие­по­раскрытию­и­рас- следованию­преступлений­осуществляется­за­счет­объединения­и­согласованно- го­использования­процессуальных,­оперативно-розыскных,­научно-технических­ и­организационных­сил­и­средств­правоохранительных­органов.­Использование­

1­См.:­Ст.­19­и­20­Конвенции­ООН­против­транснациональной­организованной­преступности­ (принята­ резолюцией­ 55/25­ Генеральной­ Ассамблеи­ ООН­ от­ 15­ ноября­ 2000­ г.);­ ст.­63­Кишиневской­конвенции­о­правовой­помощи­и­правовых­отношениях­по­гражданским,­семейным­и­уголовным­делам­(совершено­в­городе­Кишиневе­7­октября­2002­г.­президентами­10­государств­СНГ).

184

данной­ организационно-процессуальной­ формы­ взаимодействия­ практикуется­ в­целях­быстрого­и­полного­раскрытия­преступлений,­одновременного­и­согласованного­ по­ времени,­ силам,­ средствам,­ методам­ и­ правовым­ формам­ выполнения­многочисленных­и­многообразных­следственных­действий­и­оперативнорозыскных­мероприятий­в­различных­местах,­широкого­использования­возможностей­ взаимодействия,­ улучшения­ качества­ и­ результативности­ следственных­ действий,­сокращения­сроков­расследования.

Руководителем­ следственной­ (следственно-оперативной)­ группы­ назначается­ наиболее­опытный­следователь;­в­качестве­руководителя­может­быть­назначен­руководитель­следственного­органа­или­его­заместитель.­В­составе­внутриведомственной,­межведомственной,­межрегиональной­или­транснациональной­следственной­ (следственно-оперативной)­группы­создаются­более­мелкие­формирования,­во­гла- ве­которых­также­назначаются­соответствующие­следователи,­наделяемые­полномочиями­ руководителя­ следственной­ группы.­ Этим­ более­ мелким­ следственным­ группам­поручается­производство­по­соответствующим­направлениям­расследования:­по­отдельным­субъектам,­объектам,­районам­или­регионам­преступной­деятельности,­по­отдельным­эпизодам­совершения­преступлений­и­т.п.

Взаимоотношения­руководителя­и­следователей­следственной­группы­по­процессуальным­и­организационным­вопросам­урегулированы­ч.­3,­4­и­5­ст.­163­УПК­ РФ,­а­по­организационным­вопросам­–­ведомственными­нормативными­правовы- ми­актами,­в­том­числи­положениями­о­функциональных­обязанностями­данных­ должностных­лиц.­Руководитель­следственной­(следственно-оперативной)­группы­ организует­работу­следственной­группы­(следственно-оперативной­группы),­руко- водит­деятельностью­других­следователей­и­остальных­ее­участников,­определяет­ каждому­из­них­конкретный­участок­работы­по­уголовному­делу,­координирует­действия­следователей­с­другими­участниками­взаимодействия­и­принятие­решений­ следователями­в­пределах­их­компетенции,­ведает­вопросами­организации­планирования,­информационного­и­коммуникационного­обеспечения,­вопросами­взаи- модействия­следователей­с­должностными­лицами­оперативно-розыскных­и­иных­ служб­ и­ т.п.­ вопросами­ организации­ деятельности­ следственной­ (следственнооперативной)­ группы,­ подводит­ промежуточные­ и­ конечные­ итоги­ расследова- ния­уголовного­дела,­представляет­следственную­(следственно-оперативную)­груп- пу­в­ее­взаимоотношениях­с­руководителем­следственного­органа,­руководителем­ правоохранительного­органа,­прокурором,­судом,­оперативно-розыскными­и­ины- ми­правоохранительными­службами­и­средствами­массовой­информации.

Действиями­ должностных­ лиц­ органов,­ осуществляющих­ оперативно- розыскную­деятельность,­и­других­должностных­лиц,­включенных­в­состав­след-­ ственно-оперативной­группы,­непосредственно­руководит­одно­из­данных­долж- ностных­лиц­на­основании­полномочий,­которые­предоставляются­ему­управленческим­решением­его­непосредственного­или­прямого­начальника.

На­основании­ч.­3­и­4­ст.­163­УПК­РФ­руководитель­следственной­(следственнооперативной)­группы­правомочен­принимать­ключевые­решения­по­расследуемому­уголовному­делу:­о­привлечении­соответствующих­лиц­к­уголовной­ответственности­в­качестве­обвиняемых­и­об­объеме­обвинения;­о­выделении­уголовных­дел­ и­материалов­в­отдельные­производства­в­порядке,­который­предусмотрен­ст.­154,­

185

155­ УПК­ РФ;­ о­ полном­ или­ частичном­ прекращении­ уголовного­ дела;­ о­ приостановлении­производства­по­уголовному­делу­и­о­возобновлении­производства­ по­приостановленному­уголовному­делу;­о­возбуждении­с­согласия­руководителя­ следственного­органа­перед­судом­ходатайств­об­избрании­мер­пресечения­в­виде­ залога,­заключения­под­стражу,­домашнего­ареста,­о­продлении­сроков­содержания­под­стражей­(домашнего­ареста)­и­о­производстве­следственных­и­иных­процессуальных­действий,­которые­на­основании­ч.­2­ст.­29­УПК­РФ­допустимы­лишь­ по­судебному­решению;­о­направлении­подозреваемого,­обвиняемого,­содержащегося­под­стражей,­в­медицинский­или­психиатрический­стационар­для­производства,­ соответственно,­ судебно-медицинской­ или­ судебно-психиатрической­ экспертизы;­о­возбуждении­перед­руководителем­следственного­органа­ходатайства­ о­ продлении­ срока­ предварительного­ следствия.­ На­ основании­ ч.­ 3­ ст.­ 163­ УПК­РФ­руководитель­следственной­(следственно-оперативной)­группы­по­ито- гам­ расследования­ составляет­ обвинительное­ заключение­ либо­ выносит­ постановление­о­направлении­уголовного­дела­в­суд­для­рассмотрения­вопроса­о­применении­к­лицу­принудительной­меры­медицинского­характера­и­направляет­уголовное­ дело­ вместе­ с­ данными­ процессуальными­ актами­ прокурору­ с­ согласия­ руководителя­следственного­органа.

Исполнение­принятых­судом­решений­о­производстве­осмотра­жилища,­обыска­или­выемки­в­жилище,­о­производстве­выемки­предметов­и­документов,­содержащих­информацию­о­вкладах­и­счетах­в­кредитных­организациях,­о­предъ- явлении­обвинения­и­т.п.­руководитель­следственной­(следственно-оперативной)­ группы­поручает­в­необходимых­случаях­следователям­данной­группы.

При­ производстве­ предварительного­ следствия­ руководитель­ следственной­ (следственно-оперативной)­группы­реализует­и­остальные­полномочия­следова- теля­в­полном­объеме,­которые­Уголовно-процессуальным­кодексом­предостав- лены­следователю.­Руководитель­и­члены­следственной­группы­вправе­участвовать­в­следственных­действиях,­производимых­следователями­данной­следственной­группы.

Профессор­ О.А.­ Зайцев,­ один­ из­ авторов­ комментария­ УПК­ РФ,­ утверждает,­что­следователи,­являющиеся­членами­следственной­группы,­не­вправе­лично­производить­следственные­действия­и­принимать­процессуальные­решения,­ которые­вправе­принимать­руководитель­следственной­группы1.­Есть­и­противоположное­утверждение­профессора­В.­С.­Шадрина,­суть­которого­в­том,­что­все­ следователи­в­составе­следственной­группы­сохраняют­свою­процессуальную­самостоятельность­и­в­полном­объеме­пользуются­правами,­предусмотренными­ча- стью­третьей­статьи­38­Уголовно-процессуального­кодекса­РФ2.

1­См.:­Комментарий­к­Уголовно-процессуальному­кодексу­Российской­Федерации:­Прак- тическое­руководство­для­следователей,­дознавателей,­прокуроров,­адвокатов­/­под­общей­ред.­В.В.­Мозякова.­М.:­Издательство­«Экзамен»,­2002.­С.­381.

2­См.:­Научно-практический­комментарий­к­Уголовно-процессуальному­кодексу­Россий- ской­Федерации­/­под­общей­ред.­В.М.­Лебедева;­науч.­ред.­В.П.­Божьев.­М.:­Спарк,­2002.­

С.­327.

186

Более­точно­уловил­суть­положений­ст.­163­УПК­РФ­профессор­О.А.­Зайцев.­ Хотя­в­ч.­5­ст.­163­УПК­РФ,­посвященной­полномочиям­руководителя­и­членов­ следственной­группы,­прямые­ограничения­процессуальных­полномочий­членов­ следственной­группы­не­установлены,­а­определено,­что­следователи,­как­и­руководитель­следственной­группы,­«вправе...­лично­производить­следственные­действия­ и­ принимать­ решения­ по­ уголовному­ делу­ в­ порядке,­ установленном­ настоящим­Кодексом»,­тем­не­менее,­такие­ограничения­следуют­из­контекста­ч.­3­ и­4­ст.­163­УПК­РФ,­которые­регулируют­полномочия­руководителя­следственной­группы.­Анализ­ст.­163­УПК­РФ­позволяет­полагать,­что­процессуальный­статус­следователей,­являющихся­членами­следственной­группы,­урезан­в­объеме­тех­ полномочий,­которыми­в­соответствии­с­ч.­3­и­4­ст.­163­УПК­РФ­наделен­руководитель­следственной­группы.­В­частности,­следователи,­как­члены­следственной­группы,­не­наделены­правом­самостоятельно­принимать­следующие­процессуальные­решения:­о­привлечении­в­качестве­обвиняемого­и­определении­объема­ обвинения;­о­возбуждении­перед­судом­ходатайства­об­избрании­мер­пресечения­ в­виде­залога,­заключения­под­стражу­и­домашнего­ареста,­о­продлении­срока­содержания­под­стражей­и­домашнего­ареста,­а­также­о­производстве­следственных­ и­иных­процессуальных­действий,­которые­на­основании­ч.­2­ст.­29­УПК­РФ­допускаются­лишь­по­судебному­решению;­о­направлении­обвиняемого,­содержащегося­под­стражей,­в­медицинский­или­психиатрический­стационар­для­производ- ства,­соответственно,­судебно-медицинской­иди­судебно-психиатрической­экс- пертизы;­о­возбуждении­перед­руководителем­следственного­органа­ходатайства­ о­продлении­срока­предварительного­следствия­по­уголовному­делу;­о­приостановлении­или­возобновлении­производства­по­уголовному­делу;­о­выделении­уголовных­дел­и­материалов­уголовных­дел­в­отдельное­производство­в­порядке,­установленном­ст.­154,­155­УПК­РФ;­о­полном­либо­частичном­прекращении­уголовного­дела.­В­то­же­время­по­письменному­поручению­руководителя­следственной­ группы,­адресованного­тому­или­иному­следователю­–­члену­следственной­груп- пы,­данный­член­следственной­группы­может­осуществить­производство­соответствующего­ следственного­ действия.­ Такие­ поручения­ соответствующим­ членам­ следственной­группы­могут­быть­оформлены­руководителем­следственной­группы­в­плане­работы­следственной­группы.

Следователи,­как­члены­следственной­группы,­не­вправе­самостоятельно­составлять­от­своего­имени­обвинительное­заключение­по­делу­либо­выносить­постановление­ о­ направлении­ уголовного­ дела­ в­ суд­ для­ рассмотрения­ вопроса­ о­применении­к­лицу­принудительной­меры­медицинского­характера­и­направлять­уголовное­дело­с­данными­процессуальными­актами­прокурору­с­согласия­ руководителя­следственного­органа.­Однако­руководитель­следственной­группы­ вправе­(с­учетом­существа­его­функций­руководителя­следственной­группы)­по- ручать­следователям­–­членам­следственной­группы­подготовку­отдельных­фраг- ментов­обвинительного­заключения­по­тем­эпизодам­преступной­деятельности,­ по­ которым­ на­ основании­ плана­ работы­ следственной­ группы­ либо­ по­ отдельным­ поручениям­ руководителя­ следственной­ группы­ данные­ члены­ следственной­ группы­ осуществляли­ производство­ предварительного­ следствия.­ Руково- дитель­следственной­группы­вправе­поручить­некоторым­следователям­–­членам­

187

следственной­ группы­ подготовку­ обвинительного­ заключения­ в­ целом,­ лично­ контролировать­их­работу­по­подготовке­обвинительного­заключения,­проверить­ его­окончательный­вариант­и­признав,­что­обвинительное­заключение­составлено­в­полном­соответствии­с­требованиями­ст.­220­УПК­РФ,­подписать­его.­В­указанных­случаях­обвинительное­заключение­составляется­не­от­имени­следовате- лей­–­членов­следственной­группы,­а­от­имени­руководителя­следственной­груп- пы­и­подписывается­им.

Процессуальный­ статус­ следователей­ Следственного­ комитета­ РФ,­ а­ также­ следователей­системы­МВД­РФ,­ФСБ­РФ,­ФСНК­РФ­ограничен­и­тем,­что­они­ оказываются­в­административном­подчинении­не­только­руководителя­следственного­органа,­но­и­руководителя­следственной­группы,­осуществляющего­в­соответствии­с­ч.­3­ст.­163­УПК­РФ­организацию работы следственной группы и руковод-

ство действиями следователей­данной­следственной­группы.

Итак,­полномочия­следователя,­как­члена­следственной­группы,­существенным­образом­ограничены­и­в­этой­связи­уровень­его­процессуальной­самостоятельности­существенно­ниже,­чем­у­следователя,­лично­принявшего­дело­к­своему­производству­и­не­состоящему­в­составе­следственной­группы.

Основное­назначение­оперативных­работников,­включаемых­в­состав­следст-­ венно-оперативной­группы,­состоит­в­выполнении­соответствующих­оперативно- розыскных­мероприятий­для­сбора­информации,­подлежащей­реализации­следственным­путем.­Если­данные­должностные­лица­не­выполняли­такие­мероприятия­и­не­предусмотрено­их­участие­в­их­проведении,­то­им,­как­должностным­ лицам­ органа­ дознания,­ может­ быть­ поручено­ руководителем­ следственнооперативной­группы­либо­соответствующим­следователем­производство­отдельных­следственных­действий;­однако­такие­поручения­следует­адресовать­не­непосредственно­данным­должностным­лицам,­а­начальнику­органа­дознания,­как­это­ предусмотрено­п.­4­ч.­2­ст.­38­УПК­РФ,­и­тот­организует­исполнение­таких­поручений.

2. прОизВОдСтВО рАССледОВАния ГруппОй дОзнАВАтелей

Шестнадцатое­ общее­ условие­ предварительного­ расследования­ установлено­ ст.­223.2­УПК­РФ,­дополнительно­включенной­в­УПК­РФ­Федеральным­законом­ от­24­июля­2007­г.­№­214-З,­которая­регулирует­производство­дознания­группой­ дознавателей.

До­издания­указанного­Федерального­закона­допустимость­образования­группы­ дознавателей­ для­ расследования­ уголовного­ дела­ в­ форме­ дознания­ вытекала­из­ч.­3­ст.­129­и­ч.­2­ст.­120­УПК­РСФСР­(1960).­Согласно­ч.­3­ст.­129­УПК­ РСФСР­в­случае­сложности­дела­или­его­большого­объема­предварительное­следствие­могло­быть­поручено­нескольким­следователем,­а­согласно­ч.­2­ст.­120­УПК­ РСФСР­при­производстве­дознания­по­делам,­по­которым­предварительное­след-

188

ствие­было­не­обязательно,­орган­дознания­имел­право­руководствоваться­правилами,­предусмотренными­УПК­РСФСР­(1960).­С­учетом­данных­законоположений­и­практиковалась­дача­поручений­нескольким­дознавателям­осуществлять­ производство­дознания­в­случае­большого­объема­либо­сложности­дела­о­преступлении,­по­которому­предварительное­следствие­не­было­обязательно.­Решения­ о­ применении­ группового­ метода­ расследования­ дознавателями­ принимались­ обычно­прокурорами,­но­иногда­принимались­и­начальниками­органов­дознания,­ в­ частности,­ начальниками­ милиции.­ По­ аналогии­ с­ положениями,­ предусмотренными­ч.­3­ст.­129­и­ч.­2­ст.­120­УПК­РСФСР1­практиковалась­дача­поручений­ нескольким­дознавателям­осуществлять­производство­неотложных­следственных­ действий­в­случае­большого­объема­или­сложности­дела­о­преступлении,­по­кото- рому­предварительное­следствие­было­обязательно.­В­60-х­гг.­ХХ­в.­производство­ дознания­и­неотложных­следственных­действий­следственными­группами­в­составе­дознавателей­по­моей­инициативе­широко­практиковалось­милицией­Железнодорожного­ района­ города­ Воронежа,­ Семилукского­ района­ Воронежской­ области­и­линейным­отделом­милиции­на­станции­Воронеж-I­по­делам­о­группо- вых­и­многоэпизодных­преступлениях.­Повышение­эффективности­в­деятельности­групп­дознавателей­обеспечивалось­их­комплексной­согласованной­деятельностью­совместно­с­сотрудниками­подразделений­уголовного­розыска­и­сотрудниками­ подразделений­ БХСС.­ Практика­ создания­ и­ функционирования­ групп­ дознавателей­и­комплексных­групп­дознавателей­и­оперативных­работников­имела­место­и­в­других­районах­Воронежской­области,­да­и­в­целом­на­всей­территории­СССР.­С­учетом­данного­опыта­по­моей­инициативе­в­системе­органов­нало- говой­полиции­создавались­группы­дознавателей­в­первой­половине­90-х­гг.­ХХ­в.­ для­расследования­налоговых­преступлений,­в­том­числе­с­подключением­к­ним­ групп­оперативных­работников­и­соответствующих­специалистов­налоговой­полиции.­В­случае­сложности­дела­или­его­большого­объема­дознание­поручалось­ нескольким­дознавателям­налоговой­полиции,­о­чем­указывалось­в­постановлении­ о­ возбуждении­ уголовного­ дела­ или­ выносилось­ отдельное­ постановление.­ Один­из­дознавателей­принимал­уголовное­дело­к­производству­и­руководил­действиями­ других.­ В­ этом­ случае­ подозреваемому,­ обвиняемому,­ потерпевшему,­ гражданскому­истцу­и­гражданскому­ответчику­при­разъяснении­права­на­отвод­ объявлялся­весь­состав­дознавателей­на­основании­ч.­3­ст.­129­и­ч.­2­ст.­120­УПК­ РСФСР.­Постановление­о­поручении­дознания­нескольким­дознавателям­выносил­начальник­органа­дознания­либо­прокурор.­Указание­в­постановлении­о­поручении­дознания­нескольким­дознавателям­рассматривалось­как­имеющее­юридическое­значение,­сущность­которого­усматривалась­в­том,­что­оно­порождало­

1­частью­3­ст.­129­УПК­РСФСР­1960­г.­предусматривались­правила­о­поручении­производства­ предварительного­ следствия­ нескольким­ следователям.­ частью­ 2­ ст.­ 120­ УПК­ РСФСР­1960­г.­предусматривалось,­что­при­производстве­дознания­по­делам,­по­которым­ предварительное­следствие­не­обязательно,­орган­дознания­руководствуется­правилами,­ установленными­УПК­для­предварительного­следствия­//­Уголовно-процессуальный­ко- декс­РСФСР.­М.:­Юридическая­литература,­1983.­Ст.­129­ч.­2­и­3.

189

право­всех­дознавателей­на­проведение­по­делу­следственных­действий­и­принятие­процессуальных­решений­в­пределах­их­полномочий1.

Правила­о­производстве­дознания­группой­дознавателей­заимствованы­новой­ ст.­223.2­УПК­РФ­из­ст.­129­УПК­РСФСР­(1960)­и­ст.­163­УПК­РФ,­которые­регулируют­правила­о­производстве­предварительного­следствия­следственной­группой.­Сходство­и­различия­данных­правил­состоят­в­следующем:

1.­Основанием­для­образования­группы­дознавателей,­как­и­основанием­для­ образования­следственной­группы,­является­такое­обстоятельство,­как­сложность­ производства­по­уголовному­делу­или­большой­объем­производства­по­уголовному­делу.­Отличия­же­состоят­в­том,­что­группа­дознавателей­создается­для­расследования­уголовного­дела­о­преступлении,­по­которому­производство­предварительного­следствия­не­обязательно,­а­следственная­группа­создается­для­расследования­уголовного­дела­о­преступлении,­производство­предварительного­следствия­ по­которому­обязательно­или­не­обязательно.

2.­В­обоих­случаях­одинаковыми­являются­процессуальные­формы­решений­ о­применении­группового­метода­расследования:­такое­решение­облекается­либо­ в­форму­отдельного­постановления,­либо­о­данном­решении­указывается­в­постановлении­о­возбуждении­уголовного­дела.

3.­В­обоих­случаях­решение­об­использовании­группового­метода­расследования­принимается­руководителем­органа­предварительного­расследования­в­лице,­ соответственно,­руководителя­следственного­органа­при­образовании­следственной­группы,­и­начальника­органа­дознания­при­образовании­группы­дознавателей.­ В­ ст.­ 163­ УПК­ РФ­ прямо­ не­ указывается,­ но­ презюмируется,­ что­ решение­ о­поручении­следственной­группе­производства­по­уголовному­делу­может­быть­ принято­и­заместителем­руководителя­следственного­органа.­И­в­ст.­223.2­УПК­ РФ­ также­ не­ указывается­ прямо,­ но­ презюмируется,­ что­ решение­ о­ поручении­ группе­дознавателей­производства­дознания­может­принять­не­только­начальник­ органа­дознания,­но­и­его­заместитель.

4.­В­обоих­случаях­решение­о­первоначальном­составе­участников­группового­метода­расследования­и­о­возможном­изменении­данного­состава­принимается­ руководителем­органа­предварительного­расследования,­то­есть­соответственно­ руководителем­следственного­органа­и­начальником­органа­дознания.­При­этом­ из­содержания­ст.­163­УПК­РФ­следует,­что­первоначальный­состав­следственной­ группы­определяется­руководителем­следственного­органа­в­его­постановлении­ о­производстве­предварительного­следствия­следственной­группой,­а­частичное­ либо­полное­изменение­данного­состава­определяется­им­посредством­вынесения­ отдельного­постановления.­Подобным­образом­из­содержания­ст.­223.2­УПК­РФ­ следует,­что­первоначальный­состав­группы­дознавателей­определяется­начальни-

1­См.:­ Михайлов В.А.­ Уголовно-процессуальная­ деятельность­ федеральных­ органов­ налоговой­полиции:­учебное­пособие.­М.:­Федеральная­служба­налоговой­полиции,­1994.­ Гл.­VI;­Михайлов В.А.­Общие­условия­производства­неотложных­следственных­действий­ //­Курс­уголовного­судопроизводства:­учебник.­В­3­т.­/­под­ред.­В.А.­Михайлова.­Т.­2:­До- судебное­и­судебное­производство.­М.:­Изд-во­Московского­психолого-социального­ин- ститута;­Воронеж:­Изд-во­НПО­«МОДЭК»,­2006.­С.­154–156.

190