Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки

Тема 3

нормаТивнаЯ СиСТема международноГо права

3.1.Система международного права и международная нормативная система.

3.2.Понятие, классификация и структура норм международного права.

3.3.Кодификация и прогрессивное развитие международного права.

3.1. Система международного права и международная нормативная система

Международное право – это автономная правовая сис-

тема, элементами которой являются: нормативная система, международная юридическая практика, международно-пра- вовая идеология.

Международная нормативная система представляет собой главный инструмент в регулировании и упорядочении международных отношений. В нее в качестве подсистем входят политические, правовые, моральные и др. междуна-

родные нормы. Наличие такого рода нормативной системы – признак весьма высокого уровня развития международного сообщества.

Система международного права представляет собой

сложный структурно организованный юридический комплекс норм, создаваемых самими субъектами и выражающих их согласованные позиции; гарантирующих со-

трудничество юридически равноправных участников, соблюдаемых ими добровольно и обеспечиваемых, в случае их нарушения, принуждением, осуществляемым самими субъектами индивидуально или коллективно.

Сложность системы международного права обуслов-

лена совмещением в ней двух структурных категорий:

–общеправовых норм-принципов и общеправовых нормативных комплексов;

–отраслей как однородных комплексов норм в соответс-

твии с предметом регулирования, а также внутриотраслевых институтов.

31

Это структурно организованное целое.

К первой категории относятся:

а) основные нормы-принципы международного права, со-

ставляющиеегоядроиимеющиеопределяющеезначениедля всего механизма международно-правового регулирования;

б) общие для международного права институты, каждый из которых включает комплекс норм определенного функционального назначения:

–комплекс норм о международной правосубъектности;

–комплекс норм о международном правотворчестве;

–комплекс норм о международном правоприменении (реализации правовых предписаний);

–комплекс норм о международно-правовой ответственности.

Ко второй категории относятся отрасли международ-

ного права, т. е. комплексы однородных и сложившихся согласно предмету правового регулирования норм. В основе выделения отраслей и институтов международного права лежит объект регулирования.

3.2. Понятие, классификация и структура норм международного права

Норма международного права – это созданное согла-

шением субъектов формально определенное правило, уста-

навливающее для них права, обязанности и обеспечиваемое юридическиммеханизмом.Ихспецификаопределяетсятем,

что они являются элементами особой правовой системы. Единственным способом создания международно-пра-

вовых норм является соглашение субъектов международного права.

Паритет – основной принцип признания действительности международно-правовой нормы: праву должна кор-

респондировать обязанность уважать аналогичное право партнера.

Соглашение субъектов международного права относительно международно-правовых норм может быть явно выраженным или молчаливым. В первом случае соглашение называется договором, а во втором – обычаем. Соответственно и нормы, содержащиеся в договорах, являются дого-

32

ворными нормами, а содержащиеся в обычаях – обычными либо обычно-правовыми.

Нормообразование в международном праве началось с формирования обычаев.

Обычная норма складывается постепенно, в результате повторяющихся действий всех или подавляющего большинствасубъектов.Признаниесуществованиятойилииной обычной нормы и ее конкретного содержания может явиться предметом разногласий между государствами. В таком случае на помощь установлению истины в данном вопросе приходят труды ученых-юристов (доктрина международного права) и толкования, составляющие часть решений арбитражных и судебных международных органов.

В последние десятилетия в этом отношении существен-

ную роль стали играть резолюции международных ор-

ганизаций, в первую очередь Организации Объединенных Наций.

Специфика международно-правовых норм и их систе-

мы сказывается на их конструкции: большинство норм со-

держит лишь диспозицию, а гипотеза и санкции определяют-

ся системой в целом (структура нормы международного публичного права).

Конкретные меры реагирования в случае нарушения норм могут предусматриваться отдельными договорами.

Классификация международно-правовых норм:

1)по содержанию и месту в системе – цели, принципы,

нормы;

2)по субъектно-территориальной сфере действия – уни-

версальные, региональные (локальные/партикулярные);

3)по юридической силе – императивные и диспозитивные;

4)по функциям в системе – материальные и процессуальные;

5)по способу создания и форме существования (по источ-

нику) – обычные, договорные, нормы решений международных организаций.

Нормы-цели закрепляют цели и задачи, на достижение которых должна быть направлена деятельность субъектов международного права.

Нормы-принципы закреплены в ст. 1 и 2 Устава ООН

иЗаключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.).

33

Универсальные нормы регулируют отношения всех субъектов международного права и составляют общее международное право (Устав ООН).

Главные отличительные признаки универсальных норм: глобальность действия, всеобщая обязательная сила, создание и отмена их международным сообществом в целом.

Универсальные нормы образуют общее международное право.

Региональные (локальные/партикулярные) нормы исто-

рически предшествовали универсальным, они распространяют свое действие на отношения с ограниченным кругом участников, в большинстве случаев – на двусторонние отношения.

Императивные нормы – обязательные нормы; диспо-

зитивные нормы, допускающие отступление от них по соглашению во взаимоотношениях сторон.

Среди императивных норм стали выделяться нормы jus cogens. В соответствии со ст. 58 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года под нормой jus cogens (императивной нормой) понимается норма общего международного права, принимаемая и признаваемая международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо; она может быть изменена только последующей нормой такого же характера. Отличие норм jus cogens от других норм императивного характера заключается в том, что любое отклонение от норм jus cogens дела-

ет действия государств юридически ничтожными.

В международном праве получил распространение тер-

мин «мягкое право», используются также обыкновение и традиции. Международная вежливость. Это – не обла-

дающие юридической силой правила доброжелательности, корректности, сдержанности, внимания, взаимного уважения участников международного общения.

По функциям в системе (по характеру регулируемых отношений) выделены:

–материальные нормы определяют статутный объем правоотношений (регулируют поведение субъектов);

–процессуальные нормы регулируют процессы созда-

ния и осуществления международного права: регулируют поведение субъектов, определяют последствия невыполне-

34

ния обязательств, ответственность (определяют последствия невыполнения обязательств, вытекающих из первичных норм).

По функциональному назначению различают регуля-

тивные и охранительные нормы.

Регулятивные нормы (обязывающие, управомачивающие, запрещающие) – устанавливают права и обязанности сторон. Отнесение к тому или иному виду зависит от содержания нормы, например, запрещающая норма запрещает угрозу силой или ее применение.

Охранительные нормы регулируют общественные отношения, связанные с юридической ответственностью и применением мер принуждения.

С учетом того, что любая международная норма юридически обязательна, нарушен ее влечет различного рода сан-

кции.

Постепенно происходит рост удельного веса норм, которые не запрещают, а предписывают определенное поведение субъектов, совершение ими действий во имя достижения поставленной цели.

Существуют нормы отсылочные, обязывающие руководствоваться правилами, содержащимися в других нормах, актах. Такого рода нормы прописаны во многих договорах.

Нормы международного права не всегда находятся на одном уровне с точки зрения их юридической силы (иерар-

хии):

1)по юридической силе. Императивные нормы обладают большей юридической силой, чем диспозитивные.

2)по субординационному правовому признаку. Существу-

ет иерархия между нормами Устава ООН и нормами других международных договоров.

В зависимости от статуса органов, заключивших договоры. Здесь следует различать межгосударственные и межведомственные договоры.

Иерархия норм международного права не означает, будто одни нормы обязательны, а другие – нет. Подчиненность – это не что иное, как совместимость одних норм с другими.

35

3.3. Кодификация и прогрессивное развитие международного права

Кодификация международного права (является одним из средств укрепления международного правопорядка, гарантией обеспечения мира и безопасности народов) – это

упорядочение действующих норм международного права, осуществляемое путем установления и точного формулирования содержания действующих норм, согласования их друг с другом и устранения имеющихся противоречий, отмены устаревших положений.

Задачи кодификации:

а) приведение действующего международного права в соответствие с потребностями данного периода развития общественных отношений;

б) дополнение его новыми правовыми нормами, потребность в которых назрела;

в) исключение устаревших норм и устранение противоречий между отдельными нормами;

г) объединение норм данной сферы (отрасли, института) в системный нормативный комплекс.

Кодификация сопровождается нормотворчеством, т. е. прогрессивным развитием международного права. Особое значение имеет кодификация для повышения эффективности обычных норм международного права посредством их преобразования в договорные нормы.

Виды кодификации:

–официальная кодификация осуществляется либо госу-

дарствами посредством созыва специальных международных конференций, либо в рамках международных организаций;

–неофициальная, т. е. проводимая учеными, научными учреждениями (например, Институтом международного права);

–полная, когда происходит объединение в единый кодекс всех действующих норм международного права;

–частичная, когда кодифицируется отдельная отрасль международного права.

Официальная кодификация реализуется в форме меж-

дународных договоров. Особое место в кодификационном процессе занимает ООН, в рамках которой работает Ко-

миссия международного права (КМП) ООН. Она была

36

создана Генеральной Ассамблеей ООН в 1947 году в качестве вспомогательного органа для поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации. Комиссия международного права ООН предлагает проекты тем Генеральной Ассамблее на утверждение.

При определении тем, подлежащих кодификации, Ко-

миссия и Шестой комитетГенеральнойАссамблеиООНруко-

водствуются следующими критериями: 1) актуальность для международного сотрудничества; 2) наличие обширной практики государств, судебных прецедентов и доктрины международного права; 3) имеющиеся доктринальные разногласия.

В рамках ООН задачи по кодификации и прогрессивному развитию международного права выполняют и другие коми-

тетыикомиссии,например,СоветООНпоправамчеловека (ранее Комиссия), Комитет по использованию космического пространства в мирных целях. Значительную роль в процессе кодификации и прогрессивного развития международного права играют другие международные организации,

прежде всего специализированные учреждения ООН.

Неофициальная кодификация может осуществляться отдельными учеными или их коллективами, националь-

ными институтами, общественными организациями либо международными неправительственными организациями.

Кодификационный акт не является автоматически обязательным.

Инкорпорация, т. е. собирание в определенном порядке (предметном, хронологическом) действующих нормативноправовых актов и издание их в виде сборников. Официальная инкорпорация осуществляется также компетентными государственными органами. Неофициальная инкорпорация используется в учебно-методических или информационных целях.

Согласно Закону Республики Беларусь от 14 ноября

2005 г. № 60-З «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь»

основными направлениями в сфере сотрудничества в области кодификации и прогрессивного развития международного права являются:

–участие в разработке международных договоров;

–развитие сотрудничества с международными организациями и межгосударственными образованиями.

37

Тема 4

иСТочниКи международноГо права

4.1.Понятие и виды источников международного права.

4.2.Договор и обычай как источники международного права.

4.3.Роль актов международных конференций и международных организаций в создании норм международного права.

4.1.Понятие и виды источников международного права

Источник международного права – это способ закрепле-

ния правовых велений.

Источники международного права (МП) – установ-

ленные государствами в процессе правотворчества формы воплощения согласованных решений, формы существования международно-правовых норм.

Виды источников:

–основные (общие принципы права, международный договор и международно-правовой обычай);

–производные (вторичные) (акты международных конференций и организаций);

–вспомогательные средства правового регулирования

(судебные решения, доктрина и односторонние заявления государств, принятые в соответствии с международным правом).

В теории права выделяют также материальные источни-

ки (условия жизни международного сообщества); формальные источники (международный договор; международный обычай; акты международных конференций, организаций и органов).

Только формальные источники права являются юридической категорией и составляют предмет изучения.

Кодифицированные и некодифицированные источники могут регулировать отдельные институты международного права или не быть предметно ограниченным.

Универсальные источники обычно регулируют при-

нципиальные положения международного права и распро-

38

страняют свое действие на всех субъектов международного права независимо от того, признают ли эти субъекты данные нормы. Локальные источники распространяют свое действие на субъекты, участвующие в них.

4.2. Договор и обычай как источники международного права

Традиционно сложилось и на протяжении веков применялись два источника международного права – междуна-

родный договор и международный обычай.

Определяет международный договор Венская конвен-

ция о праве международных договоров (1969 г.).

Международный договор – это соглашение между государствами и другими субъектами международного права по поводу установления, изменения или прекращения взаимных прав и обязанностей.

Заключая договор, субъекты международного права пре-

следуют цель создания международно-правовых норм, которые направлены на регулирование отношений между ними.

Нормы, содержащиеся в нем, являются юридически обязательными для участников договора, и их нарушение влечет международно-правовую ответственность.

Классификация международных договоров:

1)по субъектно-территориальному признаку: общие (уни-

версальные); специальные (ограниченные)

2)по структуре: единый акт; несколько взаимосвязанных документов

3)по уровню заключения: межгосударственные, межправительственные, межведомственные

4)по кругу участников: универсальные, региональные, двусторонние

Существует классификация и по другим признакам.

Международно-правовой обычай – это сложившееся в

международной практике правило поведения, за которым субъекты международного права признают юридически обязательный характер.

В ст. 38 Статута Международного Суда ООН указа-

но, что международный обычай – «доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы».

39

Три важнейших элемента характеризуют природу меж-

дународного обычая: постоянство, всеобщность, длительность.

Особенность обычной нормы (обычая) состоит в том,

что она не оформлена в виде юридического документа с чет-

кой словесной формулировкой правила. Обычай может иметь как универсальный, так и локальный (региональный) характер.

Признаки обычая:

•наличие длительности повторения (как правило): обычай в отношении исторических заливов;

•проявление в аналогичной ситуации;

•наличие субъектов МП, признаваемых это правило в качестве международного обычая;

•не представляет собой единый официальный документ.

Виды обычных норм:

–традиционная: сложившееся в практике неписаное правило, за которым признается юридическая сила;

–новая: нормы, создаваемые не длительной практикой,

апризнанием в качестве таковых правил, содержащихся в нескольких или даже в одном акте.

Только признание государствами в качестве правовой нормы превращает то или иное правило в международно-пра-

вовой обычай (opinio juris vel necessitatis). Договор и обычай в равной мере обязательны для всех субъектов, на которых они распространяются.

4.3. Роль актов международных конференций и международных организаций в создании норм международного права

В систему международно-правового регулирования на-

ряду с источниками, т.е. нормативными юридическим актами и обычаями, входят правоприменительные акты,

исходящие от самих государств и международных организаций, а также от международных и национальных судебных учреждений, иных организаций и органов, в том числе на уровне отдельных государств: акты, которые принимают-

ся в целях установления и закрепления новых правил поведе-

40