Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки

Отраслевая – способность быть участником правоот-

ношений в определенной области межгосударственных отношений.

Специальная – способность быть участником лишь оп-

ределенного круга правоотношений в рамках отдельной отрасли международного права.

Субъекты международного права – участники меж-

дународных отношений, обладающие международными правами и обязанностями, осуществляющие их на основе международного права и несущие в необходимых случаях международно-правовую ответственность.

Особенность статуса субъектов международного пра-

ва в том, что они выступают не только носителями прав и обязанностей, но и главными действующими лицами в создании и осуществлении (применении) международно-пра- вовых норм.

Признаки субъектов международного права

1) Субъекты международного права – это лица, участники международных отношений, которые могут быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей. Для этого они обладают определенными свойствами:

–внешняя обособленность;

–персонификация (выступление в международных отношениях в виде единого лица);

–способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю;

–способность участвовать в принятии норм международного права.

2) Все субъекты международного права – это такие лица, которые приобрели свои свойства субъекта в силу норм международного права: юридические нормы образуют обязательную основу деятельности акторов как субъектов международного права.

Виды субъектов международного права

1.Первичные: государства; народы (нации), борющиеся за свою независимость;

2.Производные: международные организации, государс-

твенно-подобные образования и в ограниченном объеме физические лица (индивиды).

Субъекты международного права могут быть постоянными и временными. Постоянными субъектами являются

51

государства. Народ (нация), борющаяся за независимость, выступает как временный субъект лишь на период борьбы и создания независимого государства.

Права и обязанности субъектов международного права

1)Основные – порождаются международной правосубъектностью и служат предпосылкой международных правоотношений:

Основные общесубъектные:

– право реализации и защиты прав, регулируемых международными нормами;

– добросовестное соблюдение международных принципов.

Основные субъектно-видовые:

– участие в создании международных норм;

– установление дипломатических и консульских отношений.

2)Прикладные – конкретные результаты волеизъявления и деятельности самих субъектов права: индивидуальные права и индивидуальные обязанности

1. Правосубъектность первичных субъектов международного права

Государство, обладающее суверенитетом. Харак-

тер правосубъектности – универсальный. Возникнув как

социальные организмы, государства неизбежно вступают в контакты друг с другом, создавая для себя правила взаимного общения. Правосубъектность государства не ограничена временем и наибольшая по объему. Государства могут заключать договоры по любому вопросу и по своему усмот-

рению. В федеративных государствах международной правосубъектностью обладает федерация в целом, в кон-

федеративном образовании – каждое государство со-

храняет свою международную правосубъектность.

Народы (нации), борющиеся за независимость. Пра-

восубъектность тесно связана с достижением самоопределения государства. Она проявляется в заключении договоров с другими государствами о помощи, участии в деятельности международных организаций в качестве наблюдателя.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) (в обоих пактах – статья 1) закреплено: «Все народы имеют право

52

на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие… Все участвующие в настоящем Пакте государства… должны в соответствии с положениями Устава ООН поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право».

Аналогичные положения закреплены в Декларации о принципах международного права (1970 г.), в документах Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе –

Хельсинкском Заключительном акте (1975 г.); в Итоговом документе Венской встречи (1986 г.), документе Копенгагенского совещания Конференции по человечес-

кому измерению СБСЕ (1990 г.) и других международноправовых актах.

2. Правосубъектность производных субъектов

Объем их международной правосубъектности зависит от намерения и желания их создателей. Производные субъекты международного права создаются первичными. Это могут быть межправительственные организации либо государс- твенно-подобные образования типа «вольных городов». Создатели наделяют их правом выступать в межгосударственных отношениях от собственного имени. Как правило, правоспособность производных субъектов международного права определяется международными договорами.

Международные организации. Характер правосубъ-

ектности – функциональный. Объем правосубъектности не одинаков, обусловлен волеизъявлениями государств-чле- нов этих организаций и зафиксирован в их учредительных документах.

Государственно-подобные образования создаются на основе международного договора или решения международной организации и представляет собой своеобразное государство с ограниченной правосубъектностью. Реально производной международной правосубъектностью наделяется лишь тот, кто действительно может после своего создания участвовать в межгосударственных отношениях.

53

6.2. Государство как основной субъект международного права

«Государство» в международном праве – страна со все-

ми присущими ей признаками суверенного государства.

Государствоявляетсяосновным,универсальнымипервоначальным субъектом международного права:

•Основным, потому что государство является источником властной энергии международного права, без чего оно было бы не в состоянии функционировать. Именно государства в силу своего суверенитета создают нормы МП в общении друг с другом и наделяют их обязательной силой.

•Универсальным, потому что государство вправе участвовать в любых международно-правовых отношениях.

•Термин первоначальный означает, что иные субъекты приобретают свой статус благодаря государствам, а их правосубъектность порождается самим фактом их образования.

Права государства как субъекта международного права:

–право на независимость и свободное осуществление всех своих законных прав;

–на осуществление юрисдикции над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах,

ссоблюдением признанных международным правом иммунитетов;

–равноправие с другими государствами;

–право на индивидуальную или коллективную самооборо-

ну против вооруженного нападения.

Обязанности государства как субъекта международ-

ного права:

–воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела других государств;

–воздерживаться от разжигания междоусобицы на тер-

ритории другого государства;

–уважать права человека;

–устанавливать на своей территории такие условия,

которые бы не угрожали международному миру;

–решать свои споры с другими государствами мирными средствами и др.

Элементы государства: суверенитет, территория, на-

селение, публичная власть.

54

6.3. Международная правосубъектность народов (наций), борющихся за независимость

Сущность международной правосубъектности народов

(наций) состоит в том, что, хотя право на самоопределение признается международным сообществом за всеми народа-

ми (нациями), не каждая народ (нация) могут рассматриваться как субъект международного права:

– вопрос об особом статусе народа (нации), борющегося за свою независимость, возникает тогда, когда ставится вопрос о самоопределении. Посуществу речь идет о правосубъектности государства, находящегося в процессе формирования.

Право народов (наций) на самоопределение – один из основных принципов современного международного права.

Государство не должно прибегать к применению вооруженной силы, если вопрос о самоопределении ставится без нарушения конституционного порядка. Государс-

тво, однако, вправе прибегать к адекватному применению силы, включая применение вооруженной силы, если при постановке вопроса о самоопределении нарушается кон-

ституционный порядок и используется насилие. Вооруженная поддержка народа со стороны третьих государств в таких ситуациях допустима лишь на основании решения Совета Безопасности ООН.

6.4. Межправительственные организации как субъекты международного права

Согласно ст. 3 Венской конвенции о праве договоров

между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986 г.)

международные организации являются субъектами между-

народного права. Международные организации являются специфическими субъектами международного права. Так,

они не обладают суверенитетом и своей территорией.

Международное учреждение приобретает международную правосубъектность в соответствии с учредительным договором. Договор наделяет его определенной международной правоспособностью.

55

Решения органов международных организаций, принима-

емые ими от своего имени, это проявление международной правосубъектности организации в целом.

В соответствии с учредительными актами международных организаций государства-члены могут иметь свои представительства при них, и представительства организаций в государствах.

6.5. Международная правосубъектность государственноподобных образований

Государственноподобное образование создается на ос-

нове международного договора или решения международной организации и представляет собой своеобразное государс-

тво с ограниченной правоспособностью.

Такое квазигосударство имеет свою конституцию или акт аналогичного характера, высшие государственные орга-

ны, гражданство. Его вооруженные силы носят чисто обо-

ронительный характер либо являются не вооруженными силами в традиционном понимании, а силами по охране границ и поддержанию правопорядка. Создатели вольного города обычно предусматривают способы контроля над соблюдением его статуса, например, назначают с этой целью своих представителей или представителя. На международной арене вольные города представляют либо заинтере-

сованные государства, либо международная организация.

Определенную специфику имеет вопрос о международ-

ной правосубъектности Ватикана и Мальтийского ордена. Государство-город Ватикан иногда рассматривается как карликовое государство-анклав (самое маленькое госу-

дарство мира: площадь – 0,44 кв. км; население составляет 1000 человек (2016 г.)), полностью независимое от Италии.

Внешне Ватикан (Святейший престол) обладает почти всеми атрибутами государства – небольшой территорией, органами власти и управления. О населении Ватикана,

однако, можно говорить только условно: тут проживает Папа, руководители римской курии, священники, монахини, соответствующие должностные лица, занимающиеся делами католической церкви. Вместе с тем Ватикан – не государство в социальном смысле, как механизм управле-

56

ния определенным обществом, им порожденный и его представляющий.

Он может рассматриваться как административный центр католической церкви. Особенность его статуса

заключается в том, что он имеет дипломатические отношения с рядом государств, которые официально признают его субъектом международного права.

Общепризнанной является способность Ватикана быть стороной в международных договорах. Вместе с тем эта способность более ограничена, чем способность государства.

Ватикан не может участвовать, например, в политических и экономических соглашениях.

В настоящее время Святой Престол имеет дипломатические отношения со 178 странами, Европейским Союзом и Суверенным Военным Орденом Мальты, а также поддерживает отношения особого характера с Организацией Освобождения Палестины.

Святой Престол также участвует в различных международных и региональных межправительственных органи-

зациях; является постоянным наблюдателем с правом

голоса при Организации Объединенных Наций. Мальтийский орден в 1889 году был признан суверен-

ным образованием. Местопребывание ордена – Рим. Его официальная цель – благотворительность. Мальтийский орден имеет свою конституцию, право, национальный гимн, гражданство (существуют признанные многими странами паспорта); выпускает марки, чеканит монеты (эскудо, таре, грани). Он содержит несколько больниц, многочисленные дома престарелых, небольшие медицинские пункты, особенно много их в США, Италии, Польши, Португалии, Швейцарии, Ирландии.

После «Армии спасения» Мальтийский орден – это крупнейшая в мире благотворительная организация. Ис-

точник материальных ресурсов ордена составляют пожертвования, а также доходы от недвижимого имущества во многих странах мира. Помимо того, госпитальеры активно участвуют в банковских операциях и торговли движимым и недвижимым имуществом, имеют проценты от вложенного в промышленность капитала. В состав ордена входят 13 500 членов. Они делятся на три основных ранга: рыцари «спра-

57

ведливости», монахи и рыцари «покорности». Кроме того,

существуют почетные рыцари и дамы.

По своему составу Мальтийский орден элитарный: его членами являются преимущественно хорошо известные политические и общественные деятели, представители крупного бизнеса. Кроме того, работает 80 000 волонтеров и более 20 тысяч медицинских работников. Орден поддерживает дипломатические отношения более чем с сотней стран. Возглавляет орден и государство великий магистр, пожизненно избранный Большим государственным советом. Избрание на эту должность должно быть дополнительно подтверждено Папой, несмотря на то, что Ватикан еще в 1983

году официально признал суверенитет госпитальеров и между обоими государствами установлены диплома-

тические отношения. Орден также имеет статус организа- ции-наблюдателя при ООН и в Совете Европы.

Суверенитет и международная правосубъектность Ордена – правовая фикция.

6.6. Специфика международной правосубъектности индивидов

Существуют разные мнения, касающиеся правосубъектности индивидов в международном праве, к примеру:

1)для индивидов нет запрета на участие в качестве субъектов международного права и решение этого вопроса определяется намерением договаривающихся государств;

2)индивиды объективно не могут быть участниками межгосударственных отношений и тем самым субъектами международного права.

Наблюдающаяся в настоящее время тенденция к расширению прямого доступа индивидов в международные органы связана с растущим стремлением к защите прав чело-

века с помощью международных механизмов, а также в

связи с привлечением индивидов к международной ответственности.

Сам по себе такой доступ не превращает их в субъектов

международного права, а означает лишь то, что участники

соответствующего договора берут на себя взаимное обяза-

тельство обеспечить этот доступ имеющимися в их распоряжении правовыми и организационными средствами.

58

6.7. Специфика международной правосубъектности транснациональных корпораций

В западной доктрине высказывается мнение о том, что определенные компании, прежде всего транснациональные корпорации (ТНК), в современных условиях приобретают международную правосубъектность. Их экономическая мощь и влияние на мировую политику в ряде случаев превращают их в более весомую силу на международной арене, чем некоторые государства. Однако: договоры, заключае-

мые между государствами и компаниями, являются не межгосударственными соглашениями, а гражданскими сделками и относятся к сфере гражданского (международного

частного) права.

59

Тема 7

СооТноШение международноГо права и внуТреннеГо права ГоСударСТв

7.1.Доктринальные подходы к соотношению международного и национального права: дуалистическая и монистическая теории.

7.2.Национальное право и международное право: соотношение, взаимосвязь и концепция примата.

7.3.Место и роль международно-правовых норм в правовой системе Республики Беларусь.

7.1.Доктринальные подходы

к соотношению международного

инационального права: дуалистическая

имонистическая теории

Пониманию природы взаимодействия международной правовой системы и внутригосударственной правовой сис-

темы помогает учет исторического контекста их развития и соотношения.

Первойдоктринойсоотношениямеждународногоивнутригосударственного права, получившей распространение

в XVIII в., стала доктрина инкорпорации (incorporatio –

лат. «включение»). В соответствии с данной теорией нор-

мы международного права составляли часть права страны и непосредственно применялись субъектами национального права, обеспечивались национальными средствами правовой защиты и принуждением.

Появление и реализация на практике теории разделения властей привела к появлению в Великобритании в первой половине XIX в. теории трансформации, согласно кото-

рой международные соглашения не могут непосредственно действовать на территории государства. Для того чтобы положения международных актов были выполнены, необходимо, чтобы парламент издал специальный акт имплементации (enabling legislation), т. е. трансформировал содержание международного акта во внутреннее право.

60