Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки

них морских вод приарктических стран является установле-

ние ими в отношении ряда регионов статуса исторических вод конкретного государства. Например, Белое море включено в состав России как исторические воды.

Правовой режим иных морских пространств Арктики определяется в соответствии с нормами международного мор-

ского права. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

дает право приарктическим государствам принимать меры для охраны природной среды в своих секторах.

В вопросах развития судоходства в водах Арктики в 2002 году Международная морская организация приняла рекомендательное Руководство по эксплуатации судов

в арктических водах, покрытых льдом (Арктическое руководство), направленного на обеспечение безопасности судоходства и предотвращения загрязнения в результате деятельности судов в полярных водах.

В 1996 году в Оттаве подписана Декларация об учреждении Арктического Совета – новой региональной меж-

дународной организации, куда вошли такие арктические государства, как Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Финляндия, Швеция.

Правовой режим Арктики достаточно сложен. С одной стороны, на Северный Ледовитый океан, как часть мирового океана, распространяются положения общих международных договоров, к примеру, Договор о запрещении ис-

пытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г. С другой стороны, важное значение имеют особенности практики приполярных государств. Таким образом, к настоящему времени подписано около 80 международных договоров, однако, по мнению исследователей, целостная система меж-

дународно-правового регулирования Арктического региона еще не сложилась.

91

Тема 10

вопроСЫ наСелениЯ в международном праве

10.1.Международно-правовая регламентация населения.

10.2.Международно-правовые вопросы гражданства.

10.3.Виды правового режима иностранцев.

10.4.Понятие беженцев и их правовое положение.

10.5.Понятие и виды убежища в международном праве.

10.1. Международно-правовая регламентация населения

Население – совокупность индивидов (всех физических лиц), проживающих в данный момент на территории того или иного государства и подпадающих под его юрисдикцию.

Население любого государства состоит из следующих категорий:

–граждане данного государства;

–иностранные граждане (так называемые обычные иностранцы, то есть не пользующиеся иммунитетами и привилегиями);

–лица без гражданства (апатриды);

–лица, обладающие двойным гражданством (в редких случаях – множественным гражданством).

–лица, получившие право убежища на территории данной страны, беженцы, вынужденные переселенцы;

–трудящиеся мигранты.

Правовой статус каждой названной категории имеет свою специфику.

Правовое положение населения государства регламен-

тируется прежде всего нормами национального права страны, в которой оно проживает. Однако значительную роль в регулировании прав и свобод индивида играет и международное право, нормы которого, в частности, во многом определяют правовое положение иностранцев, регулируют правоотношения с иностранным элементом и т. п.

Форма воздействия международно-правовых норм

на правовое положение населения в каждом конкретном

92

государстве зависит от принятой концепции соотношения международного и внутригосударственного права.

В доктрине международного права вопросы междуна-

родно-правового воздействия на население являются предметом активных дискуссий.

Международное сотрудничество в обозначенной сфере развивается по двум основным направлениям:

1.Международная защита общих прав человека

2.Защита отдельных групп индивидов.

10.2. Международно-правовые вопросы гражданства

Гражданство – это устойчивая политико-правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство идентифицируют с принадлежностью лица к государству, это понятие, неразрывно связанное с государственностью. В странах с республиканской формой правления обычно употребляется термин «гражданство», в странах с монархической формой правления все еще встречается термин «подданство».

Вопросы гражданства регулируются внутренним законодательством государства. В Республике Беларусь действует закон «О гражданстве Республики Беларусь» (2002 г.).

Как определено в Ст. 1 закона – «Гражданство Республи-

ки Беларусь – это устойчивая правовая связь человека сРеспубликойБеларусь,выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека».

Гражданство Республики Беларусь является неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета Республики Беларусь.

Способы приобретения гражданства:

1)по рождению;

2)прием в гражданство (натурализация);

3)реинтеграция/регистрация гражданства (восстанов-

ление в гражданстве). К этим способам примыкает редко встречающееся в практике государств пожалование граж-

данства.

93

Возможны случаи приобретения гражданства в исклю-

чительном порядке: а) групповое предоставление гражданства, или коллективная натурализация (частный случай – так называемый трансферт); б) оптация, или выбор гражданства;

1)Приобретение гражданства в результате рожде-

ния – самый обычный способ его приобретения. Законодательство государств по этому вопросу основывается на одном из двух принципов:

– праве крови (jus sanguinis) – по происхождению: лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения;

– праве почвы (jus soli) – по рождению: лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, независимо от гражданства родителей

Белорусское законодательство приемлет оба принципа.

2)Прием в гражданство (натурализация) – индиви-

дуальный прием в гражданство по просьбе заинтересован-

ного лица (это – добровольный акт).

Процедура приема в гражданство определяется внутренним законодательством государств. Существуют несколько видов процедуры натурализации.

Разновидностью натурализации является предусматриваемый законодательством некоторых государств упро-

щенный порядок приобретения гражданства определенны-

ми категориями лиц путем регистрации (если только речь не идет о подтверждении своего гражданства), усыновления, в результате вступления в брак. Два последних способа называют иногда семейным порядком приобретения гражданс-

тва. К нему относится и автоматическая натурализация несовершеннолетних детей в связи с натурализацией родителей.

Гражданство в порядке пожалования предоставляют за особые заслуги перед государством.

Законодательство Республики Беларусь предусматри-

вает упрощенный порядок натурализации – регистрация гражданства для отдельных категорий лиц (см.: ст. 15 Закона о гражданстве Республики Беларусь (2002 г.)

3)Исключительный порядок предусматривается либо

вмеждународных договорах, либо в специальных законах

94

(групповое предоставление гражданства, в том числе трансферт; реинтеграция).

Прекращение (утрата) гражданства осуществляется двух

формах:

1)экспатриация (выход из гражданства);

2)утрата.

1.Экспатриация (выход из гражданства) – это утрата гражданства на основании решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица. В Республике Беларусь, как и в большинстве стран мира, предусмотрен разрешительный порядок выхода из гражданства. Помимо заявления лица о выходе из гражданства, необходимо получение согласия государства. Законодательство предусматривает случаи отказа по существу заявления ходатайствующего.

2.Утрата гражданства основана на так называемой доктрине свободы экспатриации. Если какое-либо лицо натурализовалось за рубежом, оно автоматически утрачивает предыдущее гражданство. Другие основания: усыновление ребенка иностранным гражданином; приобретение граж-

данства путем предоставления ложной информации либо с помощью поддельных документов; добровольное поступле-

ние на военную службу в другом государстве. Законодательства государств могут предусматривать и другие случаи.

Лишение гражданства содержит в себе элемент наказа-

ния. В отличие от выхода из гражданства, оно осуществля-

ется по инициативе государственных органов и, как прави-

ло, в отношении лиц, замешанных во враждебной данному государству деятельности. Лишение гражданства может осуществляться: а) при определенных условиях, предусмотренных общим законодательством (например, в случае натурализации обманным путем); б) на основании специального акта, касающегося конкретного лица или лиц определенной категории.

Белорусское законодательство лишения гражданства не предусматривает, однако предусматривает основания утраты (ст. 20 Закона). Кроме того, Закон «О гражданстве Республики Беларусь» (2002 г.) предусматривает отдельные процеду-

ры по предотвращению состояния безгражданства, особенно это касается интересов несовершеннолетних детей.

95

Двойное гражданство означает наличие у лица гражданства двух или более государств. Двойное гражданство имеет определенные отрицательные последствия: а) пос-

ледствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством; б) последствия, связанные с военной службой лиц с двойным гражданством. Такие ситуа-

ции разрешаются на договорной основе.

В международном праве сформированы два вида догово-

ров по двойному гражданству:

–договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства;

–договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового.

Безгражданство (апатризм, аполидизм) – правовое со-

стояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства, может быть абсо-

лютным (с момента рождения) и относительным (утраты гражданства).

Общий принцип международного права – лица без

гражданства (апатриды) не должны быть бесправны-

ми. Их правовое положение определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. В этой сфере приняты Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о сокращении безгражданства

(1961 г.) и др.

С 2006 года открыта для подписания Конвенция Совета Европы об избежании безгражданства при правопреемстве государств.

10.3. Виды правового режима иностранцев

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся граж-

данином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) другого государства (ст. 1 Закона Республики Беларусь «О право-

вом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (2010 г.)

Регулирование статуса и правового положения иностранных граждан на территории государств осуществляется на основе внутреннего законодательства с учетом международных обязательств.

96

Правовой режим иностранцев – совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного государства.

В доктринальных и нормативных правовых источниках называются три вида правового режима иностранцев:

–национальный режим (иностранцы уравнены в правах с гражданами государства в основных областях общественносоциальной жизнедеятельности);

–режим наибольшего благоприятствования (предостав-

ление иностранцам в какой-либо области таких прав и (или) установление для них в какой-либо области таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства

внаиболее выгодном в правовом отношении положении);

–специальный режим. Это означает предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства.

Наиболее важные аспекты влияния международного

права на режим иностранцев проявляются в тех случаях, когда это касается:

а) политических прав иностранцев (чаще это касается из-

бирательных прав – они иностранцам, как правило, не предоставляются. Другие политические права определяются суверенитетом и безопасностью государства);

б) военной службы иностранцев (иностранцы не несут воинской обязанности, однако добровольная служба не противоречит международному праву);

в) регулирования въезда и выезда иностранцев (практи-

чески во всех государствах существует разрешительный порядок въезда и выезда как собственных граждан, так и иностранцев. Иногда он существенно упрощен на основе международных договоров, но это не свидетельствует о том, что такой порядок в принципе отменен);

г) установления пределов уголовной юрисдикции госу-

дарства в отношении иностранцев (иностранцы несут ответственность за все преступления, совершенные ими на территории государства пребывания, по законам этого го-

97

сударства или высылаются из страны. В международном праве существует общепризнанная обычная норма, согласно которой иностранец не может привлекаться к уголовной ответственности на территории государства пребывания за преступления, совершенные в каком-либо другом государстве, если эти преступления не затрагивают государства пребывания);

д) дипломатической защиты, оказываемой иностранцам государством их гражданства. Дипломатическая защита не только включает в себя собственно защиту государством своих граждан за рубежом, но предполагает также право заинтересованного государства получать через соответствующее представительство информацию о действиях, в совершении которых обвиняется гражданин этого государства.

10.4. Понятие беженцев и их правовое положение

Первые шаги в защите прав беженцев сделала Лига Наций (1919-1945 гг.). Позже для содействия решению проблемы беженцев и возвращению их на родину в 1946 году созда-

на Международная организация по делам беженцев (МОБ).

Позднее она была упразднена в связи с тем, что в декабре 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение уч-

редить Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

28 июля 1951 г. подписана Конвенция о статусе беженцев, а в 1967 году – Протокол, касающийся статуса беженцев. Проблема беженцев нашла отражение в ряде региональных договоров.

Устав УВКБ ООН и Конвенция о статусе беженцев определили:

– беженец – это лицо, которое 1) в силу вполне обосно-

ванных опасений стать жертвой преследований; 2) по признаку расы, вероисповедания, гражданства, прина-

длежности к определенной социальной группе или политических убеждений; 3) находится вне страны своей гражданской принадлежности; 4) не может воспользо-

ваться защитой этой страны или не желает воспользо-

ваться такой защитой или, не имея определенного гражданс-

98

тва и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Международно-правовой механизм защиты прав беженцев является составной частью механизма между-

народной защиты прав человека и функционирует в двух направлениях: 1) разработка конвенций и деклараций, за-

крепляющих международные обязательства в области прав беженцев, и 2) контрольная деятельность международных органов за соблюдением государствами международных обязательств по правам человека.

Особенности международной защиты прав беженцев:

1.Государство играет определяющую роль в признании и объеме статуса беженца. Международные документы служат ориентиром для государств при разработке законодательства.

2.Беженцы лишены защиты со стороны своего государства. Этот факт усиливает важность международной защи-

ты их прав.

Конвенция о статусе беженцев (1951 г.) устанавливает для беженцев четыре правовых режима:

1)национальный режим в отношении пользования от-

дельными правами (свобода вероисповедания, право обращаться в суд, право на начальное образование, право на социальное обеспечение и медицинское обслуживание);

2)режим, аналогичный режиму для граждан государства обычного места проживания беженца (авторские и промыш-

ленные права);

3)наиболее благоприятный режим в отношении права работы по найму, права на создание и участие в ассоциациях неполитического характера;

4)наиболее благоприятный режим в имущественных правах, в занятиях сельским хозяйством, ремеслами, торговлей;

вправе на свободные профессии; возможности получать среднее и высшее образование и другие права в связи с образованием.

Конвенция закрепляет обязанности беженцев в отно-

шении страны проживания – подчинение ее законам и рас-

поряжениям, а также мерам в отношении общественного порядка.

99

Также в документе регламентированы основания для

прекращения статуса беженца:

1)добровольное возвращение под защиту страны своей гражданской принадлежности или на жительство в страну, где он имел опасения стать жертвой преследования;

2)добровольное восстановление гражданства или приобретение нового гражданства;

3)невозможность более отказываться от пользования защитой страны своей гражданской принадлежности, ибо обстоятельства, на основании которых лицо было признано беженцем, более не существует;

4)возможность для лица, не имеющего определенного гражданства, вернуться в страну своего прежнего местожительства, ибо обстоятельства, в силу которых оно было признано беженцем, более не существуют.

В 2001 году Республика Беларусь присоединилась к Кон-

венции о статусе беженцев (1951 г.) и Протоколу, касающемуся статуса беженцев (1967 г.).

В Республике Беларусь все нормативные правовые акты составляют две группы: 1) законы и подзаконные акты, непосредственно регулирующие статус беженца; 2) иные нормативные акты по общим миграционным вопросам, содержащие положения, касающиеся статуса беженца.

23 июня 2008 г. принят Закон № 354-З «О предоставле-

нии иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь»;

14 апреля 2009 г. подписано Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 461 «Вопросы предо-

ставления иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь».

В Законе (2008 г.) определение «беженец» аналогично данному в Конвенции (1951 г.); а рамках общего подхода к обеспечению убежища для иностранных граждан и лиц без гражданства определены три формы защиты:

– статус беженца, – дополнительная защита, – временная защита.

Решение о признании беженцем, о предоставлении дополнительной защиты или отказе в них принимается Де-

100