Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки
.pdfчае вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным».
4.Принцип различия и зашиты покровительствуемых лиц
означает, что при любых обстоятельствах следует четко проводить различие между комбатантами и отдельными гражданскими лицами или гражданским населением в целом;
атакже то, что государство должно как на национальном, так и на международном уровне обеспечить защиту лиц, оказавшихся в его власти.
5.Принцип неприкосновенности лиц, прекративших принимать непосредственное участие в военных действиях (ра-
неные, больные, военнопленные, парламентеры и т. д.):
• убивать можно только солдата, который сам готов убивать. Павший на поле боя неприкосновенен, так же, как и противник, сдающийся в плен, имеет право на сохранение жизни;
• каждый, в том числе и противник, имеет право на уважение к жизни, физическую и психическую неприкосновенность, на уважение всего, что является неотъемлемой частью его личности.
6.Принцип ответственности за нарушение норм и принципов международного гуманитарного права, который включает в себя международно-правовую ответственность государств и ответственность физических лиц – они подлежатответственностивустановленныхпределахзанарушение соответствующих международно-правовых предписаний.
21.2. Виды вооруженных конфликтов
1.Международный вооруженный конфликт;
2.Вооруженный конфликт немеждународного характера.
1.Международный вооруженный конфликт – воору-
женное столкновение между вооруженными силами двух и более сторон, обладающих международной правосубъек-
тностью, а именно: а) между суверенными государствами; б) национально-освободительным движением и метрополией; в) стороной, признанной восставшей или воюющей; г) международной организацией.
Военные действия чаще всего прекращаются двумя пу-
тями: перемирием и капитуляцией. Перемирие – это практическая реализация договоренности между воюющими
191
сторонами о прекращении военных действий. Перемирие бывает общим и местным. Капитуляция – прекращение сопротивления вооруженных сил или их части одной из воюющих сторон.
В результате перемирия или капитуляции прекращаются военные действия, однако состояние войны между государствами сохраняется. Состояние войны прекращается
заключением мирного договора.
2. Вооруженный конфликт немеждународного ха-
рактера – вооруженное столкновение, происходящее на территории одной страны между ее вооруженными силами и антиправительственными формированиями (или только между последними, при отсутствии практически активной роли правительственных сил), находящимися под ответственным командованием, контролирующим определенную территорию и обеспечивающих непрерывные и согласованные военные действия. В этом определении критерием является затяжной характер вооруженной борьбы.
II Дополнительный протокол определяет вооруженный конфликт немеждународного характера как конфликт, «происходящий на территории какой-либо Высокой Договаривающейся стороны между ее вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами».
Такиевооруженныеконфликтыимеютспециальныйправовой режим, более ограниченный по сравнению с международными вооруженными конфликтами. Однако, к ним все же может применяться право вооруженных конфликтов.
21.3. Правовой статус участников вооруженных конфликтов
Правовойстатусучастниковвооруженныхконфлик-
тов (комбатанты, военные шпионы, военные разведчики, наемники, добровольцы, военные специалисты, парламентеры)
Комбатант – любое лицо (мужчина, женщина), входящее в состав вооруженных сил, и имеющее право принимать непосредственное участие в военных действиях.
Обязанности комбатантов: отличать себя от граж-
данского населения (открытое ношение оружия; военная форма; боевое снаряжение камуфляжной раскраски. Для членов ополчений, добровольческих формирований, органи-
192
зованных движений сопротивления, относящихся к стороне, находящейся в конфликте, и действующих как на своей территории, так и за ее пределами, – установленный отличительный знак, различимый на расстоянии); соблюдать при проведении военных операций баланс между требовани-
ями гуманности и военной необходимости (разрешаются действия, которые являются действительно необходимыми для выполнения боевой задачи и не влекут ненужных стра-
даний и потерь). В вооруженном конфликте немеждународного характера статуса комбатанта не существует
Военныешпионы(лазутчики)–лица,которыедействуя
тайным образом или под ложным предлогом (не будучи оде-
ты в форменную одежду своих вооруженных сил) собирают или стараются собрать сведения на вашей территории с намерением сообщить таковые стороне противника. Защита,
которую получают шпионы, является ограниченной.
Военный разведчик – лицо, собирающее сведения в райо-
не действия противника в форме своей армии, т.е. не скрывая своей принадлежности к вооруженным силам воюющего государства.
Наемники – это солдаты (в общем понимании этого слова), которые рассматривают войну как профессию, которой можно заниматься ради личной наживы.
Доброволец – это лицо из числа иностранных граждан (подданных), которое добровольно вступило в действующую армию одной из воюющих стран. Государства (например,
швейцарские гвардейцы в Ватикане).
Военные советник или специалист – военнослужащий
одного государства, который в соответствии с междуна-
родным договором направляется в другое государство для оказания помощи в создании вооруженных сил, подготовке военных кадров, обучении войск, обслуживании боевой техники и вооружения, а иногда и для помощи в организации и ведении боевых действий.
Парламентер – лицо, уполномоченное военным командованием на ведение переговоров с военным командованием неприятеля. Нарушение их неприкосновенности, их убийство являются видом военных преступлений.
Некомбатанты: медицинский и духовный персонал.
Эти лица не принимают непосредственного участия в бое-
вых действиях (хотя медицинский персонал может иметь
193
легкое оружие, предназначенное для самозащиты лиц, находящихся на их попечении).
21.4. Правовой режим защиты военнопленных
Военнопленные – все законные участники международ-
ных вооруженных конфликтов с момента, когда они попадут во власть неприятеля, и вплоть до их окончательного освобождения и репатриации:
1)комбатант противника – мужчина или женщина, ко-
торые попадают во власть стороны противника в международном вооруженном конфликте (были захвачены или сда-
лись в плен);
2)гражданские лица, которые следуют за вооруженными силами противника, например, военные корреспонденты, поставщики или личный состав рабочих команд или служб, на которых возложено бытовое обслуживание вооруженных сил (последние должны иметь разрешение от вооруженных сил, для подтверждения которого им выдается удостоверение личности).
Военнопленные сохраняют свой статус с момента пленения и до репатриации.
Четыре группы норм, регулирующих основные стороны жизни военнопленного: начало плена, условия интернирования, уголовные и дисциплинарные взыскания, освобождение и возвращение на родину.
В немеждународных вооруженных конфликтах статуса комбатанта не существует.
21.5. Режим военной оккупации
Военная оккупация – временное занятие вооруженными силами воюющей стороны в международном конфликте территории неприятеля в период ведения военных действий.
Право военной оккупации регулирует отношения между оккупирующей державой, с одной стороны, и полностью или частично оккупированным государством, с другой. Оно применяется исключительно во время международных вооруженных конфликтов ( IV Женевская конвенция).
194
Виды оккупации:
1.Военная оккупация т.е. на временное занятие территории войсками противника в ходе вооруженного конфликта;
2.Послевоенная оккупация как средство обеспечения выполнения государством, несущим ответственность за агрессию, своих обязательств.;
3.Занятие воюющей стороной территории нейтрального государства.
21.6. Правовой статус и защита жертв вооруженных конфликтов
Правовой статус и защита жертв вооруженных кон-
фликтов (войны) – лиц, которые либо выведены из строя, либо не принимают участие в вооруженном конфликте. В пункте «а» статьи 8 Дополнительного протокола I содержитсяопределениепонятия«раненыеибольные»,означаю-
щее: «лиц, как военнослужащих, так и гражданских, которые вследствие травмы, болезни или другого физического или психического расстройства или инвалидности нуждаются в медицинской помощи или уходе и которые воздерживаются от любых враждебных действий. Эти слова также относятся к роженицам, новорожденным детям и другим людям, которые могут нуждаться в медицинской помощи или уходе, например, беременные женщины или немощные, и которые воздерживаются от любых враждебных действий».
Критерий воздержания от враждебных действий был сохранен также при формулировании определения поня-
тия «лиц, потерпевших кораблекрушение»: «лиц, как во-
еннослужащих, так и гражданских, которые подвергаются опасности на море или в других водах в результате несчастья,
случившегося либо с ними, либо с перевозившим их судном или летательным аппаратом, и которые воздерживаются от любых враждебных действий. Эти слова также относятся к роженицам, новорожденным детям и другим лицам, которые могут нуждаться в данное время в медицинской помощи или уходе, например, беременные женщины или немощные, и которые воздерживаются от любых враждебных действий».
Основные элементы защиты жертв войны: неотчуж-
даемостьправжертввойны;запрещениерепрессалий;легитимация помощи, оказываемой нейтральными государствами.
195
Защита жертв войны подразумевает: необходимость предпринимать те или иные действия; обязательство не прибегать к определенного рода действиям: с людьми необ-
ходимо обращаться гуманно (действие), и с ними не следует обращаться жестоко или подвергать их пыткам (воздержа-
ние от действий). Существенные обязательства госу-
дарств-участников: уважение, защита, предоставление медицинской помощи и ухода.
Правовооруженныхконфликтовналагаетнагосударства обязательство постоянно осуществлять учет лиц. Собранная информация направляется в Национальное справочное бюро. Бюро должно наладить тесное сотрудничество с
Центральным агентством по розыску МККК для макси-
мально точной регистрации сведений о перечисленных категориях лиц и передачи через державу-покровительницу или непосредственно властям каждой из сторон информацию об их местонахождении, состоянии здоровья или об их смерти.
Медицинский персонал – лица, назначенные стороной, находящейся в конфликте, исключительно для медицинских целей. Защита предоставляется медицинскому персоналу с тем, чтобы облегчить ему выполнение гуманных задач по оказанию помощи раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение, и только при том условии, что он занима-
ется, исключительно их выполнением, и только на время их выполнения.
Духовный персонал – лица, как военные, так и граждан-
ские (например, священников), которые заняты исключительно выполнением своих духовных функций. Режим уважения и защиты духовного персонала такой же, как и для медицинского персонала.
21.7. Защита гражданского населения
Гражданское население – это лица, которые не отно-
сятся к категории комбатантов; добровольческих отрядов и ополчения (включая личный состав организованных движений сопротивления – по признакам комбатантов); а так-
же не относится к категории населения неоккупированной территории,котороеприприближениинеприятелястихийно по собственному почину берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками – по признакам комбатантов.
196
Общая защита предоставляется всему гражданскому населению и отдельным гражданским лицам независимо от их возраста, пола, расовой и национальной принадлежности, политических или религиозных убеждений.
Предоставление режима специальной защиты связано либо с повышенной уязвимостью определенных категорий покровительствуемых лиц (дети, женщины и т. д.) в усло-
виях вооруженного конфликта, либо объясняется их особой ролью в оказании помощи гражданскому населению и обеспечении его выживания в ходе боевых действий (персонал медицинских формирований и организаций гражданской обороны).
Отличительная особенность норм, определяющих ре-
жим специальной защиты, от режима общей защиты – дополнительные меры, направленные на обеспечение защиты гражданских лиц в условиях вооруженного конфликта и, как правило, подробно регламентирует порядок предоставления такой защиты и условия, при которых она перестает действовать. Например, в соответствии со статьей 77 Дополнительного протокола I устанавливается специальный режим защиты для детей.
21.8. Защита гражданских объектов
Гражданские объекты – это все объекты, не являющи-
еся военными объектами: объекты, необходимые для выживания гражданского населения; установки и сооружения, содержащие опасные силы; культурные ценности и места отправления культа. Трактовка понятия «объекты, необходимые для выживания гражданского населения» достаточно широка. Запрещается, в частности, использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения военных действий. Поэтому запрещается в этих целях подвергать нападению, уничтожать, вывозить или приводить в негод-
ность объекты, необходимые для выживания гражданского населения, такие как запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения.
197
21.9. Международно-правовая защита культурных ценностей
Культурные ценности охватываются понятием «гражданский объект» и находятся под покровительством международного гуманитарного права. Система защиты куль-
турных ценностей включает:
1)общую защиту (охрана, уважение) – I уровень;
2)специальную защиту (определение ограничений, включение объекта в Международный реестр культурных ценнос-
тей) – II уровень;
3)усиленную защиту – III уровень: предоставляется культурным ценностям Комитетом по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта с момента их включения в Список всемирного наследия, находящегося под усиленной защитой.
21.10. Международно-правовая ответственность за нарушения международного гуманитарного права
Международное гуманитарное право определяет комплекс норм, характеризующих деяния индивидов, которые по своему содержанию представляют нарушение тех или иных его предписаний. Эти нормы обладают различными признаками, характеризующими их юридические свойства:
степень общественной опасности нарушений, которые они определяют, размер наносимого ущерба, объекты, на которые они посягают.
Уголовной ответственности подлежат отдельные лица, совершившие деяние, четко определенное как преступное в международном праве.
К уголовной ответственности за военные преступления подлежат не только исполнители, но и те, кто приказывает их совершить, каково бы ни было их официальное положение. Индивидуальная уголовная ответственность наступает и за наказуемое бездействие.
Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории
198
бывшей Югославии с 1991 года, учрежденный Советом Безопасности, действующий на основании главы VII Устава ООН, функционирует в соответствии с Уставом от 25 мая
1993 года.
Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного уголовного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств, в период с 1 января 1994 года по 31 декабря 1994 года, учрежденный Советом Безопасности, действующим на основании главы VII Устава ООН, функционирует в соответствии с положениями Устава от 8 ноября 1994 года.
Статут Международного уголовного суда был принят в ходе Конференции полномочных представителей государств, проходившей в Риме с 15 июня по 17 июля 1998 года ивступилвсилу1июля2002года.Судобладаетюрисдикцией в отношении преступления геноцида, преступлений против человечности, военных преступлений и преступления агрессии, дополняя национальные органы уголовной юстиции в случае, когда государство не желает или не способно осуществить уголовное преследование должным образом.
В 2002 году на основании Соглашения между Организацией Объединенных Наций и правительством Сьерра-Лео- не в соответствии с резолюцией 1315 (2000) от 14 августа
2000 г. учрежден Специальный суд по Сьерра-Леоне. Спе-
циальный суд, согласно п. 1 ст. 1, полномочен осуществлять судебное преследование лиц, которые несут наибольшую ответственность за серьезные нарушения международного гуманитарного права и законодательства Сьерра-Леоне, совершенные на территории Сьерра-Леоне начиная с 30 нояб-
ря 1996 г.
21.11. Международный Комитет Красного Креста. Защитные знаки МККК
Одна из специфических черт международного гуманитарного права состоит в том, что в его развитии и реализации важная роль принадлежит общественным организациям и преждевсегоДвижениюКрасногоКрестаиКрасногоПо-
199
лумесяца, которое составляют – Международный Комитет Красного Креста (МККК); – Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца с национальными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца.
Высшим органом Движения является Международная
конференция Красного Креста и Красного Полумесяца. Международный Комитет Красного Креста (МККК,
англ. International Committee of the Red Cross; ICRC), осно-
ванный в 1863 году, в рамках Движения обладает собственным статусом и официально признан Женевскими конвенциями.
МККК осуществляет: – наблюдение за соблюдением международного гуманитарного права, – оказывает помощь жертвам вооруженных конфликтов, – содействует распространению знаний о международном гуманитарном праве, – вносит предложения о его развитии.
Эмблемой МККК является красный крест на белом фоне.ВнастоящеевремяэмблемыКрасногоКрестаиКрас-
ного Полумесяца используются на равной основе и являются видимыми знаками защиты медицинского персонала, медицинских формирований и санитарно-транспортных средств, которая необходима им для выполнения функций по оказанию помощи жертвам вооруженного конфликта.
С 5 по 8 декабря 2005 г. в Женеве (Швейцария) проходи-
ла Дипломатическая конференция, созванная Федераль-
ным Советом Швейцарии. Цели проведения форума – принятие третьего Дополнительного протокола к Женевским конвенциям, касающегося дополнительной отличительной эмблемы – красной рамки в форме стоящего на одной из своих вершин квадрата на белом фоне, названной «эмбле-
мой третьего Протокола».
Любая из используемых эмблем обозначает покровительство, предоставляемое правом: 1) медицинским службам воо-
руженных сил; 2) национальным обществам Красного Креста
иКрасного Полумесяца, надлежащим образом признанным
иуполномоченным правительствами своих стран оказывать помощь медицинским службам вооруженных сил.
В ситуации конфликта может использоваться еще один отличительный знак – косые красные полосы на белом фоне, которым обозначаются безопасные зоны. Защитным знаком во время конфликта является белый флаг.
200