Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки

ции. Главная цель Примирительной комиссии – оказывать помощь сторонам в споре в поисках урегулирования в соответствии с международным правом и их обязательствами

врамках ОБСЕ.

Всоответствии с процедурой примирения – если сторо-

ны придут к взаимоприемлемому урегулированию, то усло-

вия этого урегулирования фиксируются в резюме выводов, подписываемом представителями сторон и членами Комиссии. На этом разбирательство заканчивается. В случае несогласиясторонКомиссиясоставляетзаключительныйдоклад с предложениями по мирному урегулированию спора и доводит его до сведения сторон. Если в течение 30 дней стороны не соглашаются с предложениями, доклад направляется Совету ОБСЕ. Арбитражный трибунал, в свою очередь, может создаваться по обоюдному обращению спорящих сторон или по односторонней просьбе государства – участника Конвенции. (Конвенция 1992 г. вступила в силу для Беларуси

в2000 г.)

Суд Европейского Союза (Суд ЕС) является одним из главных его органов. Компетенция суда ЕС заключается в регулировании межгосударственных споров, аннулировании действия законодательных актов и решений, принимаемых другими главными органами ЕС, а также обязывании государств-членов ЕС выполнять взятые на себя обязательства. Суд может также давать толкование норм права ЕС. Процедуру судопроизводства, организационные аспекты деятельности суда определяет его Регламент, утвержден-

ный Советом ЕС. Особенность Суда Европейского Союза

по сравнению с другими международными судебными органа-

ми состоит в том, что истцами в нем могут выступать все субъекты права ЕС: органы Европейского Союза, государства – члены ЕС, их юридические и физические лица, национальные судебные органы.

Главным судебным органом Совета Европы является Европейский суд по правам человека. Он был создан в 1959 году на основании Европейской конвенции о защите прав че-

ловека и основных свобод (1950 г.) и Протокола № 11 к этой Конвенции. Суд уполномочен рассматривать споры между участниками Конвенции (1950 г.) по поводу толко-

вания и применения положений Конвенции и Протоколов

131

к ней. Обязательная юрисдикция Европейского суда распространяется также и на право Суда рассматривать ин-

дивидуальные петиции о нарушении прав человека. Решения Европейского суда носят обязательный характер для государства или государств, в отношении которых эти решения направлены. В 1957 году подписана Европейская конвен-

ция о мирном урегулировании споров.

Соответствующие документы приняты в рамках Органи-

зации американских государств, Африканского союза, Лиги арабских государств.

22 января 1993 г. в Минске был принят Устав Содружества Независимых Государств (СНГ), который яв-

ляется нормативной основой для определения подходов к урегулированию мирными средствами споров и конфликтных ситуаций, возникающих во взаимоотношениях стран-членов СНГ. Устав СНГ устанавливает, что стороны

«оказывают друг другу на основе взаимного согласия помощь в урегулировании таких конфликтов, в том числе в рамках международных организаций» (ст. 16).

В Уставе СНГ содержится специальный раздел «Предотвращение конфликтов и разрешение споров».

Ст. 32 Устава СНГ посвящена Экономическому суду СНГ. Суд не возбуждает дела по собственной инициативе. Субъекты, имеющие право на обращение: государства, институты Содружества. Результат рассмотрения дела

всуде – решение, в котором «определяются меры, которые рекомендуется принять соответствующему государству

вцелях устранения нарушения и его последствий».

132

оСобеннаЯ чаСТЬ

Тема 15

право международнЫХ доГоворов

15.1.Понятие, источники и принципы права международных договоров.

15.2.Разработка и заключение международных договоров: основные стадии.

15.3.Действительность международного договора.

15.4.Толкование международных договоров.

15.5.Прекращение и приостановление действия международных договоров.

15.6.Международный контроль над выполнением договорных обязательств.

15.7.Реализация норм права международных договоров в законодательство Республики Беларусь.

15.1. Понятие, источники и принципы права международных договоров

Правомеждународныхдоговоров–совокупностьмежду-

народно-правовых норм (договорных и обычных), определяющих порядок заключения, условия действительности, дейс-

твия, исполнения и прекращения международных договоров.

Предметом регулирования права международных дого-

воров являются международные отношения, направленные на определение (осуществление):

–порядка и стадий заключения МД;

–формы МД;

–условий вступления в силу МД;

–обеспечение действия МД;

–толкования МД;

–порядка изменений и дополнений, пересмотров МД;

–приостановление и прекращение действия МД.

Источники права МД:

–международный обычай;

–Венская конвенция о праве международных договоров

(1969 г.);

133

–Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров (1978 г.);

–Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986 г.);

–национальное законодательство (закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 421-З «О международных до-

говорах Республики Беларусь»).

Принципы права международных договоров.

Основной принцип – (pacta sund servanda) – договоры должны соблюдаться, который развит в ряде других при-

нципов, а именно:

•Добросовестное выполнение своих международных обязательств всеми государствами;

•Выполнение этих обязательств независимо от внутренних и внешних условий;

•Нарушение договора не может оправдываться ссылками на внутреннее законодательство;

•Договоры не должны противоречить друг другу;

•Государство не вправе произвольно прекращать или пересматривать свои договоры;

•Форма договора не умаляет его обязательности;

•Разрыв дипломатических отношений государствами не препятствует соблюдению ими договора.

Международный договор (МД) – международное со-

глашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования

(Ст. 2 Венской конвенции о праве международных дого-

воров (1969 г.).

Классификациямеждународных договоров осуществляется на основе следующих критериев (признаков):

–По субъектам права: – межгосударственные; – между государством и международной организацией; – между межправительственными организациями; – между народом (нацией) и государством; – договоры со смешанными субъектами; – субъектами и несубъектами международного права.

–По времени действия: срочные; бессрочные.

134

–По порядку присоединения: открытые; полузакрытые;

закрытые.

–По количеству участников: двусторонние; многосто-

ронние.

–По территории действия: универсальные; региональные

–По уровню заключения: межгосударственные; межправительственные; межведомственные.

–По объекту регулирования: политические; экономичес-

кие; договоры по специальным вопросам.

–По форме закрепления: письменные; устные Стороны в международном договоре (субъекты меж-

дународного права, обладающие договорной правоспособ-

ностью): государства; народы (нации), борющиеся за свою независимость (самоопределение); международные межправительственные организации.

Способность государственно-подобного образования учас-

твовать стороной в договоре по сравнению с государством

ограничена.

Форма договора – это способы и средства, с помощью которых воля субъектов, участвующих в заключении договора, оформляется соглашением между ними.

Структура договора: преамбула (в ней обычно указы-

ваются цели заключения данного договора, стороны догово-

ра и др.), основная (центральная) часть (предмет договора,

права и обязанности сторон), заключительная часть (в ней предусматриваются условия вступления договора в силу, срок его действия, порядок прекращения и т. д.).

Иногда договоры сопровождаются приложениями, в которых содержатся нормы, поясняющие основной текст, правила процедуры, разрешение споров и т. д. Все части дого-

вора имеют одинаковую юридическую силу и применяются с учетом каждой из них.

Двусторонние договоры составляются на языках обеих договаривающихся сторон, многосторонние международ-

ные договоры составляются, как правило, на одном или нескольких языках. На остальные языки делаются официальные переводы, которые заверяются депозитарием договора

изатем передаются участникам договора.

Вмеждународном праве нет единого наименования меж-

дународного договора. Термин «договор» используется как

135

родовое понятие, применяются также термины «соглаше-

ние», «пакт», «хартия», «статут», «конвенция», «меморандум», «конкордат».

15.2. Разработка и заключение международных договоров: основные стадии

Основные стадии разработки и заключения международных договоров:

–проявление инициатив по заключению договора;

–назначение уполномоченных лиц по подготовке и при-

нятию текста договора;

–подготовка текста договора: проведение переговоров,

впроцессе конференций, в рамках международных организаций;

–принятие текста договора: а) предварительное: голо-

сование, парафирование, подписание ad referendum; б) окончательное подписание.

– опубликование и регистрация договора.

Согласие на обязательность договора:

1)обмен документами, образующими договор;

2)подписание (допускается заявление оговорок);

3)ратификация (допускается заявление оговорок);

4)присоединение к договору (допускается заявление оговорок);

5)утверждение договора (принятие).

Оговорка – одностороннее заявление государства, сде-

ланноевлюбойформулировкеиподлюбымнаименованием,

при подписании, ратификации, утверждении или присоеди-

нении к международному договору, посредством которого оно исключает или изменяет юридическое действие опреде-

ленных положений договора в отношении себя.

Поправка – дополнения к международному договору, изменения соответствующих положений договора между всеми его участниками.

Международные договоры могут вступать в силу:

–с момента подписания (если договор не предусматривает ратификации или утверждения);

–с момента ратификации (обмена ратификационными грамотами – двусторонние договоры, сдачи на хранение де-

136

позитарию определенного числа ратификационных грамотмногосторонние договоры);

– по истечении определенного срока с момента ратификации или сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот.

Депозитарий договора хранит подлинник международного договора и выполняет в отношении этого договора определенные функции.

Установлены процедуры опубликования и регистрации

договора.

Договор начинает действовать с момента вступления его в силу.

15.3. Действительность международного договора

Действительность международного договора определяется тем, что его неотъемлемым элементом является доб-

ровольно выраженное согласие государств на его заклю-

чение, а его содержание отражает согласованную волю

участников договора.

Однако в практике международных отношений случа-

лись факты неправомерного воздействия на волю государств

для того, чтобы принудить к заключению договора. В связи с этим выделяют абсолютную и относительную недейс-

твительность.

Основания абсолютной недействительности:

–обманные действия другого государства при заключении договора;

–подкуп представителя государства;

–принуждение представителя государства;

–принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.

Основания относительной недействительности:

• нарушение нормы внутреннего права (государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность договора было выражено в нарушении положений его внутреннего права, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения);

137

•превышение представителем государства правомочий

на выражение согласия на обязательность договора;

•ошибка, которая касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора, если они представляли существенную основу для согласия на обязательность.

Другие обстоятельства, при которых договор считает-

ся недействительным:

•Договоры являются ничтожными, если в момент за-

ключения они противоречат императивной норме между-

народного права.

•Возникновение новой императивной нормы междуна-

родного права влечет недействительность противоречащих ей договоров или отдельных положений.

15.4. Толкование международного договора

Толкование международного договора – это уяснение

подлинного намерения участников договора и действительного смысла его положений с целью наиболее полной их реализации.

Толкование текста:

1)грамматическое – словам придаются те значения и смысл, в каком они были использованы участниками договора; юридическим терминам придается то значение, которое им придается в международно-правовых актах и в некоторых случаях – в правовых системах участников договора;

2)логическое – намерение участников договора выясняется путем сопоставления различных статей договора либо составляющих его частей (преамбулы, приложения и т. д.);

3)систематическое – уяснение содержания договора путем сопоставления его и сравнения с другим договором, заключенным между его участниками;

4)телеологическое – определение содержания нормы в соответствии со стоящей перед нею целью;

5)распространительное и ограничительное – реальный смысл юридического акта сопоставляется со словесным его выражением;

6)историческое – толкование договора основывается на исторических условиях, приведших к его заключению;

7)социально-юридическое толкование – выяснение юри-

дических характеристик международно-правовой нормы.

138

Виды толкования:

1) Толкование, осуществляемое государствами, а так-

же международными органами и организациями, называют

официальным толкованием, его разновидности: норма-

тивное толкование – касается общего содержания нормы и относится ко всем случаям ее применения; казуальное толкование – выясняет содержание нормы применительно к конкретному случаю;

2)внутригосударственное толкование дается уполно-

моченным на то государственным органом;

3)неофициальное иначе называют доктринальным тол-

кованием.

Принципы толкования: добросовестность и единство; эффективность; максимальное использование разноязычных текстов (эффективность толкования) и др.

15.5. Прекращение и приостановление действия международных договоров

Вопрос о времени, условиях и порядке прекращения договора решается самими договаривающимися сторонами и фиксируется в договоре.

Срочные договоры прекращают свое действие по истечении указанного в них срока.

Основания прекращения договора:

–волевые: 1) денонсация; 2) новация; 3) отмена; 4) аннулирование;

–автоматические: 1) сокращение числа участников

многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу; 2) истечение срока действия договора; 3) наступление условия отмены договора; 4) исчезновение субъектов договора или изменение их статуса; 5) гибель договорного объекта; 6) возникновение войны между государствамиконтрагентами; 7) коренное изменение обстоятельств (rebus sic stantibus).

Прекращение договора возможно посредством денонса-

ции и аннулирования.

Приостановление договора возможно:

1) в отношении всех участников с их согласия и после консультаций с государствами, которые выразили согла-

139

сие на его обязательность, но для которых он не вступил

всилу;

2)в отношении двух или нескольких участников много-

стороннего договора – по соглашению между ними, если такая возможность предусмотрена договором или вытекает из него;

3)в случае, если из последующего договора вытекает намерение его участников приостановить предыдущий договор;

4)в случае существенного нарушения договора. Последствия приостановления действия договора:

–освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливается действие договора, от обязательства выполнять его в течение периода приостановления;

–не влияет на другие установленные договором правовые отношения между участниками.

15.6. Международный контроль над выполнением договорных обязательств

Международный контроль – согласованная деятель-

ностьгосударствилимеждународныхорганизацийпопровер-

ке соблюдения государствами принятых на себя договорных обязательств с целью обеспечения их точного выполнения. Осуществляется в рамках международных организаций и на базе международных договоров путем создания специальных органов.

Формымеждународного контроля:а) рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих договорных обязательств, б) инспекции, в) создание специальных комитетов по расследованию, рабочих групп, специальных докладчиков, г) рассмотрение претензий государств и (иногда) индивидуальных жалоб.

Международные организации играют значительную роль в обеспечении выполнения договоров, поскольку их органы, согласно уставам, часто уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств.

Обеспечению выполнения договоров содействует также существование института международной ответствен-

ности за правонарушения.

140